持續(xù)擦亮“民主懇談”金名片奮力打造全過程人民民主實踐高地

臺州市委常委、溫嶺市委書記 朱建軍

浙江省第十五次黨代會作出了在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的重大決策部署，特別是在發(fā)展社會主義民主政治方面，提出“打造全過程人民民主實踐高地”“深化‘村民說事’‘民主懇談’等實踐”工作部署，科學(xué)回答了堅持和完善全過程人民民主制度“怎么看”“怎么辦”“怎么干”的時代命題，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有里程碑意義。

民主懇談是溫嶺在基層民主政治建設(shè)領(lǐng)域的有益實踐探索，是推進基層治理的有效形式，在推動黨委、政府科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、預(yù)防化解社會矛盾、鞏固夯實基層基礎(chǔ)等方面發(fā)揮了重要作用。多年來，溫嶺市深入踐行習(xí)近平總書記的重要指示精神，加強探索創(chuàng)新，不斷賦予“民主懇談”新的內(nèi)涵，努力打造新時代基層民主政治的溫嶺樣本。學(xué)習(xí)貫徹省第十五次黨代會精神，對溫嶺來說重要的一課，就是以“干最好、當標桿、爭第一”的姿態(tài)，堅持上級總體部署與基層治理創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)深化“民主懇談”工作，不斷豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的組織實踐，走好“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府搭臺、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、各方參與”的基層協(xié)商民主實踐路徑，奮力打造全過程人民民主實踐高地。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民當家作主相統(tǒng)一，持續(xù)打造人大監(jiān)督硬核成果

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。溫嶺以全過程人民民主基層單元試點培育為契機，運用“民主懇談”等特色協(xié)商方式，健全完善吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷提升民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

突出政治引領(lǐng)。旗幟鮮明把市委領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，率先制訂出臺《溫嶺市人大常委會黨組關(guān)于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》、以市委名義轉(zhuǎn)發(fā)《溫嶺市人大常委會黨組關(guān)于國家機關(guān)及其工作人員進基層單元推進民主決策的實施細則》，確保市委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里。圍繞“兩城兩湖”“強工興市”等市委重大戰(zhàn)略、重大布局開展人大專項監(jiān)督，持續(xù)深化平安溫嶺人大“三問一評”“檢海行動”等監(jiān)督舉措。今年以來，利用“隨手拍”“民情直通車”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題777個，提出意見建議488條。

強化數(shù)字賦能。錨定“參與立法、監(jiān)督、代表”三個跑道，堅持以民主懇談的形式鼓勵群眾參與政府年度預(yù)算方案的協(xié)商、討論、決策和監(jiān)督全過程，重點推進參與式預(yù)算等工作迭代升級、流程再造、機制重塑，與時俱進打造了“參與式預(yù)算數(shù)智在線”應(yīng)用，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算全口徑預(yù)算“四本賬”分本審批和表決，真正把財權(quán)關(guān)進人民代表大會制度的“籠子”里。

建強基層單元。在全省率先將進基層單元聽取意見作為地方國家機關(guān)重大決策前置條件，明確人大、“一府一委兩院”下沉基層單元業(yè)務(wù)清單，全面推進基層單元“八個一”標準化建設(shè)，實現(xiàn)“臨路臨街”和“下樓出院”，做到傾聽民聲“全天候”，繪就民意“晴雨表”，通過健全意見超時預(yù)警、二次辦理、“不滿意”件跟蹤督辦等機制，形成民意收集處理反饋閉環(huán)，打通基層民主“最后一公里”。

二、堅持協(xié)商民主和多黨合作相貫通，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)獨特優(yōu)勢

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”。溫嶺充分激活新時代人民政協(xié)“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用，不斷完善民主懇談的協(xié)商機制、落實機制、群眾發(fā)動機制，推動協(xié)商議政、服務(wù)群眾、凝聚共識有機統(tǒng)一，促進黨委、政府決策科學(xué)化民主化。

圍繞中心謀協(xié)商。深刻把握固守圓心和擴大共識的關(guān)系，發(fā)揮政協(xié)界別眾多、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，每年均根據(jù)中心工作，制定并印發(fā)市委、市政府、市政協(xié)年度協(xié)商計劃，做到“三在前”“兩互動”，即重大問題協(xié)商在決策之前、通過之前、實施之前，在協(xié)商課題的選擇和確定上、在開展協(xié)商過程中，堅決做到市委與市政協(xié)互動。今年8月，圍繞“加快機床產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”開展了專題政治協(xié)商，有力推動了工作落實。

聚焦實效抓協(xié)商。作為全省“請你來協(xié)商”平臺試點縣市，溫嶺將“民主懇談”與“請你來協(xié)商”有機融合，先后出臺《關(guān)于全面深化民主懇談，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》《“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)實施意見》等制度意見，聚焦黨委、政府中心工作大事、改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展專題性、經(jīng)常性協(xié)商，實現(xiàn)黨政部門、委員主體作用和公民有序參與的良性互動。今年以來，先后圍繞“加強推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”等議題舉辦“請你來協(xié)商”專題懇談會21場。

多元參與促協(xié)商。依托鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所（站）、“同心之家”、村文化禮堂等群眾陣地合理設(shè)置“民生議事堂”，構(gòu)建集協(xié)商議事、民主懇談、統(tǒng)一戰(zhàn)線、文化陣地、學(xué)習(xí)交流”等多功能于一體的基層協(xié)商載體。聚焦教育質(zhì)量提升、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、拆圍透綠、農(nóng)民建房等群眾關(guān)切主題，累計開展民生議事活動144場，收集意見建議920多條，200多件民生實事得到有效解決。

三、堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)和網(wǎng)格治理相結(jié)合，探索構(gòu)建共建共治共享新格局

習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局”。溫嶺始終堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，發(fā)動基層黨組織和黨員干部廣泛聽取民聲、匯聚民意，不斷深化新時代民主懇談多元應(yīng)用，提升群眾參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進不同思想觀點在充分表達和深入交流中不斷統(tǒng)一、形成共識，使各方面工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，提升基層治理效能。

推進民主自治。加強“民主懇談”與村居管理的有效銜接，探索確立“1+7+X”協(xié)商主體結(jié)構(gòu)，深化“黨建+懇談+管理”微格治理模式，圍繞村居事務(wù)管理、村莊規(guī)劃調(diào)整、村級“三資”管理、鄉(xiāng)村共富發(fā)展等方面，開展干群“面對面”懇談，不斷完善民事民議、民事民辦、民事民管機制，以平等參政、公開議政、公正行政推動自治、法治、德治“三治融合”。完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，聚焦物業(yè)管理、文明禮俗、環(huán)境衛(wèi)生等群眾身邊新情況、新問題，靈活開展民生圓桌會、文明評議會、環(huán)境群議會等多元懇談模式，潛移默化推動群眾習(xí)慣大變革，真正實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

探索網(wǎng)上數(shù)治。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，把“數(shù)字化”和“網(wǎng)格化”結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾工作機制，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民主懇談”智慧治理新模式，開發(fā)上線“村社民情通”“村社云懇談”應(yīng)用，通過直播云議政、專家云顧問、投票云決策等手段，推動民主協(xié)商從“線下”走向“線上”，進一步拓寬群眾參與自治渠道。截至目前已舉辦網(wǎng)絡(luò)懇談100多場，參與人次達200多萬。

促進社會善治。深化民主懇談在行業(yè)領(lǐng)域的運用，加強企業(yè)職工代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極作用，重點在工資協(xié)商、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全生產(chǎn)等方面開展多形式行業(yè)協(xié)商、行業(yè)懇談。始創(chuàng)于溫嶺的工資集體協(xié)商機制將“民主懇談”引入工資談判，有效緩和了勞資矛盾，拓寬了職工參與企業(yè)管理的路徑。截至目前，全市共有23個行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋9000多家企業(yè)，惠及職工近40萬。