完整理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“體系”含義

褚國(guó)建

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，把形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治黨的重要抓手，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型取得了歷史性的成就。深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的體系性特征和體系化要求是進(jìn)一步做好黨內(nèi)法規(guī)工作的重要思想指引。

體系化是衡量制度發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。體系是要素的結(jié)構(gòu)化組合，制度體系就是按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)將個(gè)別的、分散的制度集合而成的規(guī)范整體。體系化是黨和國(guó)家制度建設(shè)走向成熟完善的重要標(biāo)志，它一方面表現(xiàn)為制度能夠?qū)⑿枰{(diào)整的社會(huì)關(guān)系納入自身的規(guī)范范圍，具有廣泛的覆蓋度，另一方面則體現(xiàn)為制度內(nèi)在的構(gòu)成要素能夠結(jié)合成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，保持高度的一致性，防止制度與制度之間相互“打架”。新時(shí)代以來(lái)，我們黨加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷織密黨內(nèi)制度之網(wǎng)，基本解決了有規(guī)可依問(wèn)題，黨內(nèi)制度的體系化水平持續(xù)提升，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

黨內(nèi)法規(guī)體系是按照以黨章為統(tǒng)領(lǐng)、以民主集中制為核心的邏輯結(jié)構(gòu)組織起來(lái)的黨內(nèi)制度整體。就形式而言，黨內(nèi)法規(guī)表現(xiàn)為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類(lèi)。其中，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定，是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩；準(zhǔn)則是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定，條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定，它們是黨內(nèi)制度的基礎(chǔ)性、主干性規(guī)定；規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定，是對(duì)黨章、準(zhǔn)則和條例規(guī)定的細(xì)化深化。就實(shí)質(zhì)而言，黨內(nèi)法規(guī)主要由黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)和監(jiān)督保障四大部類(lèi)構(gòu)成。其中，黨的組織法規(guī)主要規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的設(shè)立與職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)主要規(guī)范黨的各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，自身建設(shè)法規(guī)主要規(guī)范黨的建設(shè)活動(dòng)，包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，監(jiān)督保障法規(guī)主要規(guī)范黨的監(jiān)督活動(dòng)和保障黨員權(quán)益、黨組織運(yùn)行。最后，黨內(nèi)法規(guī)的各種表現(xiàn)形式、各方面規(guī)定根據(jù)民主集中制的組織原則集合成一個(gè)嚴(yán)密的整體。民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于西方政黨的本質(zhì)特征，它作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，要求我們?cè)谔幚韨€(gè)人與組織、上級(jí)與下級(jí)、地方與中央、少數(shù)與多數(shù)等各種關(guān)系過(guò)程中要始終以黨和人民群眾的最廣泛最根本利益為基本準(zhǔn)則，確保我們黨思想、政治和組織上高度統(tǒng)一，同時(shí)也為我們精準(zhǔn)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定含義提供了根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“制度的生命力在于執(zhí)行”。黨內(nèi)法規(guī)制度的體系概念還具有豐富的動(dòng)態(tài)內(nèi)涵，加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅要完善制度體系，提高制度的覆蓋度和一致性，更需要強(qiáng)化制度的實(shí)施，由黨內(nèi)制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督、保障各個(gè)環(huán)節(jié)入手，全面加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作，從而為我們黨深入推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國(guó)的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)奠定扎實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。