淺談結(jié)算復(fù)審的造價控制要點

朱 麗（上海建科造價咨詢有限公司， 上海 200032）

0 引 言

為加強對建設(shè)成本的管控，建設(shè)單位往往采用引入兩家造價咨詢單位進行項目的結(jié)算審核工作。常見的有兩種模式，一種是建設(shè)單位平行委托兩家造價公司背對背進行審核，在二者中擇低確定結(jié)算價，完成結(jié)算審核工作；另一種是在一審單位基本完成結(jié)算審價工作后（建設(shè)單位與施工單位未在結(jié)算報告蓋章前），引入第三方造價咨詢單位作為顧問，承擔(dān)結(jié)算的復(fù)審工作。第二種復(fù)審模式下的一審單位通常也承擔(dān)了建設(shè)項目的全過程咨詢工作。

本文主要以某運營基地工程項目（以下簡稱“該項目”）為例，分析復(fù)審工作的難點、工作流程以及控制要點。項目概況如下：該項目總建筑面積132 186 m2，其中地上總面積83 186 m2，包含1棟辦公塔樓、裙房和1棟4層商業(yè)樓，地下室面積49 000 m2。項目總投資102 174.28萬元，建安造價80 270.47萬元。其中，專業(yè)分包包括平整場地、樁基工程、綠化景觀、精裝修（3家）、幕墻工程、泛光照明、消防工程、弱電工程、交通設(shè)施等。

1 復(fù)審工作的難點

1.1 溝通協(xié)調(diào)難度大

復(fù)審單位作為“空降”的第三方，從工作性質(zhì)來說在工作上會碰到施工單位、一審單位的不配合，甚至消極對抗。在該項目復(fù)審初期，復(fù)審單位就經(jīng)歷了對方的消極對抗，不愿意配合在規(guī)定的時間內(nèi)提供資料。

1.2 工作時間緊、任務(wù)重

一般而言，需要復(fù)審的項目大多是大型項目，造價高。建設(shè)單位往往對復(fù)審工作進度要求高，復(fù)審單位需要在短時間內(nèi)熟悉項目、理清頭緒、溝通協(xié)調(diào)、分配工作、形成初稿、解決爭議/談判、完成終稿，這一系列工作對造價審核團隊的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。

1.3 審核難度高

一審單位作為全過程咨詢單位，對項目是非常熟悉的，且在結(jié)算審核過程中已經(jīng)梳理了一遍項目。復(fù)審是在此基礎(chǔ)上進行的，需要對已經(jīng)梳理好的資料/工作查漏補缺、去偽存真，確保結(jié)算能客觀公正地反映實際價格，這就需要更深入地研究造價各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

2 復(fù)審工作的工作流程

2.1 審項目的工程概況，獲取資料

復(fù)審單位須了解審價工程的工程情況、受托的結(jié)算審價范圍、施工界面、一審單位的審核情況。在工作開展初期，需加強與業(yè)主的溝通，做好交底工作，并做好相關(guān)的會議紀(jì)要，作為審價的依據(jù)。獲取項目全套資料，包括但不限于：招投標(biāo)文件、施工合同/補充協(xié)議、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙、結(jié)算書（施工單位送審稿、一審單位的審核稿）、其他影響工程造價的資料。重視原始資料的重要性，配備專人管理資料（含電子資料），建立收發(fā)文記錄，保證復(fù)審過程中資料的有效、完備。

2.2 確定工作安排

依據(jù)項目情況和收到的資料，明晰委托方的各項需求，建立項目負責(zé)人責(zé)任制，全面負責(zé)項目的質(zhì)量、進度，負責(zé)解決審價工作中的重大問題，并負責(zé)與送審單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。明確參與人員的職能分工，安排在類似項目的結(jié)算審價方面具有豐富經(jīng)驗的人員組成項目組。此外，還要特別加強一些對造價影響大、專業(yè)化強且造價控制難的專業(yè)的人員安排，如復(fù)雜精裝修、幕墻、弱電智能化系統(tǒng)、大型基坑圍護等，為按期保質(zhì)地完成復(fù)審工作提供有效和有力的保障。若委托人要求或視工程實際需要（如結(jié)算高峰期），應(yīng)隨時增配審價人員或其他人員, 增配的人員也須事先得到委托人的認可。

2.3 開展復(fù)核工作

2.3.1 審核資料的合理性、全面性

在收到項目的全套資料后，首先需要對項目資料進行初步核查，檢查設(shè)計圖紙是否齊全；設(shè)計變更、簽證是否有遺漏；裝飾做法、界面是否有重復(fù)；各項資料是否規(guī)范，是否可以作為復(fù)審依據(jù)等。如果存在資料缺失情況，應(yīng)及時反饋給業(yè)主請求完善項目資料，保證后續(xù)工作的順利進行。

2.3.2 審核各類工程量

工程量計算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到結(jié)算造價，所以審核工程數(shù)量在審核工程結(jié)算中至關(guān)重要。重點審核計算公式的數(shù)字運算是否正確，是否有故意計算、合計錯誤以及筆誤等情況，并與審核單位計算書進行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

對于多方施工的大型工程項目，要重點審查有無多個專業(yè)分包單位同報一個工程項目進行結(jié)算的情況。如室內(nèi)精裝修工程與總包過程中墻面粉刷，往往隨著不同標(biāo)段工程或分期施工而分為幾個階段完成，應(yīng)防止施工企業(yè)把某期或某段已算過的項目混入其他期或其他段重復(fù)結(jié)算、技術(shù)核定單工程量修改部位與原竣工圖部位重復(fù)等。

2.3.3 審核分部分項工程、措施項目清單計價

審核結(jié)算清單列項、綜合單價的合理性。審查工程項目、工作內(nèi)容、項目特征、計算單位是否與清單計算規(guī)則相符，是否有重復(fù)內(nèi)容；注意由于清單計價招標(biāo)中漏項、設(shè)計變更、工程洽商紀(jì)要等情況導(dǎo)致的列項變化是否有合理的變更依據(jù)；審核有無低單價套用高價定額子目或清單項目，有無一般建筑材料套用高級建筑材料，有無將定額或清單中已包含的工作內(nèi)容另列項目多次計算等情形。

2.3.4 審核過程控制的程序性、合理性

從全局考慮整個項目過程造價管控的程序性及合理性，確認各項流程是否以合同為依據(jù)，是否按照合同的約定執(zhí)行；項目資料是否合規(guī)，是否真實、客觀地反映項目情況。

2.4 解決爭議

在結(jié)算復(fù)審過程中，將無爭議的審核內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為造價成果。對存疑的結(jié)算資料、圖紙問題、結(jié)算爭議問題逐項列出，針對各項問題追根溯源，進行多方談判、磋商，盡可能使工程造價反映實際價格。在過程中做好各項工作的記錄，留下工作軌跡，防止后期施工單位因不滿意最終結(jié)果而否認前期的全部工作。

2.5 形成終稿

通過前期各個階段的工作，將各項內(nèi)容轉(zhuǎn)化為成果文件，形成工程結(jié)算審價報告。結(jié)算審價報告內(nèi)容包括但不限于：項目概況、審核依據(jù)、審核結(jié)論、核減原因（工程量方面、價格方面）、審定單、審價明細、預(yù)算書等。

3 復(fù)審工作的控制要點

由于復(fù)審工作是在項目完成初步審核的情況下進行的，項目資料、工程量等已經(jīng)完成了初步的核查，復(fù)審工作的難度會提高。復(fù)審工作的主要控制要點如下。

3.1 加強與各方的溝通協(xié)調(diào)

為了復(fù)審工作的順利推進，針對施工單位的不配合、消極對抗，一方面以建設(shè)單位為橋梁，進行前期的溝通、資料的傳遞等；另一方面，隨著工作的進行，曉之以理、動之以情，和施工單位明確復(fù)審僅僅是為了實現(xiàn)工作上的閉環(huán)，是造價的雙保險制度，不是為了核減而復(fù)審。

從源頭上來說，復(fù)審工作宜在施工單位結(jié)算報送前確定，甚至在簽署工程承包合同/一審造價咨詢合同前予以明確，以利于警示、提高一審單位的前期審核工作質(zhì)量，也有利于復(fù)審工作順利開展，避免施工單位的抵觸或不配合復(fù)審工作。如果某項目僅在結(jié)算工作后期才明確了復(fù)審的工作要求，則建議復(fù)審咨詢單位盡量不與施工方再次核對工作量，而由一審單位完成原結(jié)算工作的再次對賬與結(jié)算調(diào)整。

3.2 研讀施工合同、界面劃分等，明確資料的有效性

不同的建設(shè)單位內(nèi)部管控的流程是不同的，復(fù)審工作須明確建設(shè)單位對過程文件等的要求，對于不合規(guī)的資料不予采信。如該項目的施工合同中列明“現(xiàn)場簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效”，無總監(jiān)簽字的現(xiàn)場簽證是不能作為結(jié)算的依據(jù)的；還要求“以下文件不能作為結(jié)算依據(jù)：（1）未轉(zhuǎn)化為設(shè)計變更的圖紙會審；（2）未轉(zhuǎn)化為設(shè)計變更的各類聯(lián)系單、各類會議紀(jì)要”。

3.3 重視圖紙、簽證與現(xiàn)場的符合性審查

依據(jù)以往項目經(jīng)驗，需要特別注重現(xiàn)場與圖紙資料（CAD版本和紙質(zhì)版本）、簽證等的符合性。在查看圖紙時，需要核查CAD版本的圖紙和竣工藍圖的內(nèi)容是否一致，保證電子版圖紙的真實性，防止施工單位修改CAD版本圖紙的內(nèi)容。同時還要進行實地踏勘和記錄，收集工程隱蔽資料，針對圖紙不明確、有疑問的地方現(xiàn)場拍照確認。重點核查竣工圖紙上顯示有而現(xiàn)場并未施工的情況，在復(fù)審過程中需要將未施工部分的造價刪除。

如，該項目綠化分包的竣工圖與實際現(xiàn)場不符，復(fù)審依據(jù)竣工圖計算工程量，一審單位依據(jù)現(xiàn)場實際情況計算工程量，因此兩次審核結(jié)果存在較大差異。針對竣工圖與現(xiàn)場不符的，如果按現(xiàn)場實際情況進行結(jié)算則應(yīng)修改竣工圖或者辦理現(xiàn)場簽證，該項目的綠化分包單位最終依據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整了竣工圖。

又如，在該項目幕墻分包的審核過程中，因為外觀需求的改變，屋頂玻璃棧道取消，現(xiàn)場也并未施工，而設(shè)計建筑圖紙中取消了玻璃棧道，但鋼結(jié)構(gòu)圖紙中并未刪除玻璃棧道處的鋼結(jié)構(gòu)。在復(fù)審時發(fā)現(xiàn)了這一問題，并核減了該部分的工程量。

3.4 加強對項目資料合理性的審查

復(fù)審單位并未參與項目的全過程造價管控，作為第三方，審核思路也更具有獨立性和客觀性，有必要對施工過程中的簽證工作內(nèi)容和招標(biāo)清單內(nèi)容是否重復(fù)、簽證及批價的合理性等進行分析，發(fā)現(xiàn)造價管控中深層次的問題。

3.4.1 資料的合理性

該項目的簽證單監(jiān)理簽字欄均為“情況屬實”，依據(jù)復(fù)審單位的審核思路，情況屬實并不代表簽證單上所簽項目的工程量屬實，為保證簽證單的可信度，對于無法計算工程量的簽證，建議監(jiān)理簽字欄補充“工程量屬實”。

關(guān)于該項目中一個拆除的簽證，簽證單上施工單位上報的方案是保護性拆除，但沒有監(jiān)理、業(yè)主簽字審核，監(jiān)理簽字欄只簽了“情況屬實”。復(fù)審時，因未確認現(xiàn)場拆除的方式，只能按照普通拆除審核費用（保護性拆除的費用高于普通拆除的費用）。在復(fù)審溝通會議上針對此簽證經(jīng)過了三方討論，最后業(yè)主工程部確認了施工方采用的是保護性拆除方案且在簽證上確認了該方案，施工單位又補充了拆除的照片。雖然此簽證并未在金額上核減，但是通過努力，完善了過程資料，做到了有據(jù)可循。

3.4.2 簽證的合理性

該項目某土建簽證要求拆除整堵墻，但是簽證單還有簽“先鏟除涂料、粉刷再拆墻”等內(nèi)容；某安裝簽證拆除管道、電纜電線以及配套的支架橋架拆除的報廢工作量未體現(xiàn)。復(fù)審時，發(fā)現(xiàn)了拆除墻體前沒必要鏟除涂料、粉刷，拆除管道、電線電纜、支架等報廢的材料會產(chǎn)生回收費用，因而對該部分內(nèi)容進行了金額上的核減。

3.4.3 批價的合理性

該項目的裝修工程分為三個標(biāo)段，在復(fù)審過程中發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段內(nèi)的批價資料、內(nèi)容都在合理范圍內(nèi)，但是從整體上來分析，三個標(biāo)段內(nèi)的同種裝飾材料的主材批價價格竟然各不相同（招標(biāo)為暫定價）。從審核角度來講，同個項目不同標(biāo)段的同種主材價格應(yīng)該是一樣的，此類問題需要從全局的角度去著手，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

4 結(jié) 語

建設(shè)工程結(jié)算復(fù)審是建設(shè)項目成本控制最后一個環(huán)節(jié)，是一項專業(yè)性、知識性、政策性、技巧行很強的工作，也是一項細致、具體的工作。審核工作中遇到的建設(shè)項目情況各不相同，需要審核人員深入研究項目，不斷在實踐過程中積累經(jīng)驗，利用專業(yè)知識保證建設(shè)資金的合理使用，以此達到復(fù)審工作對造價管控形成的雙保險效果。