淺談結(jié)算復(fù)審的造價(jià)控制要點(diǎn)

朱 麗（上海建科造價(jià)咨詢(xún)有限公司， 上海 200032）

0 引 言

為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成本的管控，建設(shè)單位往往采用引入兩家造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算審核工作。常見(jiàn)的有兩種模式，一種是建設(shè)單位平行委托兩家造價(jià)公司背對(duì)背進(jìn)行審核，在二者中擇低確定結(jié)算價(jià)，完成結(jié)算審核工作；另一種是在一審單位基本完成結(jié)算審價(jià)工作后（建設(shè)單位與施工單位未在結(jié)算報(bào)告蓋章前），引入第三方造價(jià)咨詢(xún)單位作為顧問(wèn)，承擔(dān)結(jié)算的復(fù)審工作。第二種復(fù)審模式下的一審單位通常也承擔(dān)了建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)工作。

本文主要以某運(yùn)營(yíng)基地工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該項(xiàng)目”）為例，分析復(fù)審工作的難點(diǎn)、工作流程以及控制要點(diǎn)。項(xiàng)目概況如下：該項(xiàng)目總建筑面積132 186 m2，其中地上總面積83 186 m2，包含1棟辦公塔樓、裙房和1棟4層商業(yè)樓，地下室面積49 000 m2。項(xiàng)目總投資102 174.28萬(wàn)元，建安造價(jià)80 270.47萬(wàn)元。其中，專(zhuān)業(yè)分包包括平整場(chǎng)地、樁基工程、綠化景觀(guān)、精裝修（3家）、幕墻工程、泛光照明、消防工程、弱電工程、交通設(shè)施等。

1 復(fù)審工作的難點(diǎn)

1.1 溝通協(xié)調(diào)難度大

復(fù)審單位作為“空降”的第三方，從工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)在工作上會(huì)碰到施工單位、一審單位的不配合，甚至消極對(duì)抗。在該項(xiàng)目復(fù)審初期，復(fù)審單位就經(jīng)歷了對(duì)方的消極對(duì)抗，不愿意配合在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供資料。

1.2 工作時(shí)間緊、任務(wù)重

一般而言，需要復(fù)審的項(xiàng)目大多是大型項(xiàng)目，造價(jià)高。建設(shè)單位往往對(duì)復(fù)審工作進(jìn)度要求高，復(fù)審單位需要在短時(shí)間內(nèi)熟悉項(xiàng)目、理清頭緒、溝通協(xié)調(diào)、分配工作、形成初稿、解決爭(zhēng)議/談判、完成終稿，這一系列工作對(duì)造價(jià)審核團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。

1.3 審核難度高

一審單位作為全過(guò)程咨詢(xún)單位，對(duì)項(xiàng)目是非常熟悉的，且在結(jié)算審核過(guò)程中已經(jīng)梳理了一遍項(xiàng)目。復(fù)審是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的，需要對(duì)已經(jīng)梳理好的資料/工作查漏補(bǔ)缺、去偽存真，確保結(jié)算能客觀(guān)公正地反映實(shí)際價(jià)格，這就需要更深入地研究造價(jià)各環(huán)節(jié)的內(nèi)容。

2 復(fù)審工作的工作流程

2.1 審項(xiàng)目的工程概況，獲取資料

復(fù)審單位須了解審價(jià)工程的工程情況、受托的結(jié)算審價(jià)范圍、施工界面、一審單位的審核情況。在工作開(kāi)展初期，需加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，做好交底工作，并做好相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要，作為審價(jià)的依據(jù)。獲取項(xiàng)目全套資料，包括但不限于：招投標(biāo)文件、施工合同/補(bǔ)充協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖紙、結(jié)算書(shū)（施工單位送審稿、一審單位的審核稿）、其他影響工程造價(jià)的資料。重視原始資料的重要性，配備專(zhuān)人管理資料（含電子資料），建立收發(fā)文記錄，保證復(fù)審過(guò)程中資料的有效、完備。

2.2 確定工作安排

依據(jù)項(xiàng)目情況和收到的資料，明晰委托方的各項(xiàng)需求，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度，負(fù)責(zé)解決審價(jià)工作中的重大問(wèn)題，并負(fù)責(zé)與送審單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。明確參與人員的職能分工，安排在類(lèi)似項(xiàng)目的結(jié)算審價(jià)方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員組成項(xiàng)目組。此外，還要特別加強(qiáng)一些對(duì)造價(jià)影響大、專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)且造價(jià)控制難的專(zhuān)業(yè)的人員安排，如復(fù)雜精裝修、幕墻、弱電智能化系統(tǒng)、大型基坑圍護(hù)等，為按期保質(zhì)地完成復(fù)審工作提供有效和有力的保障。若委托人要求或視工程實(shí)際需要（如結(jié)算高峰期），應(yīng)隨時(shí)增配審價(jià)人員或其他人員, 增配的人員也須事先得到委托人的認(rèn)可。

2.3 開(kāi)展復(fù)核工作

2.3.1 審核資料的合理性、全面性

在收到項(xiàng)目的全套資料后，首先需要對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行初步核查，檢查設(shè)計(jì)圖紙是否齊全；設(shè)計(jì)變更、簽證是否有遺漏；裝飾做法、界面是否有重復(fù)；各項(xiàng)資料是否規(guī)范，是否可以作為復(fù)審依據(jù)等。如果存在資料缺失情況，應(yīng)及時(shí)反饋給業(yè)主請(qǐng)求完善項(xiàng)目資料，保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行。

2.3.2 審核各類(lèi)工程量

工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到結(jié)算造價(jià)，所以審核工程數(shù)量在審核工程結(jié)算中至關(guān)重要。重點(diǎn)審核計(jì)算公式的數(shù)字運(yùn)算是否正確，是否有故意計(jì)算、合計(jì)錯(cuò)誤以及筆誤等情況，并與審核單位計(jì)算書(shū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

對(duì)于多方施工的大型工程項(xiàng)目，要重點(diǎn)審查有無(wú)多個(gè)專(zhuān)業(yè)分包單位同報(bào)一個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算的情況。如室內(nèi)精裝修工程與總包過(guò)程中墻面粉刷，往往隨著不同標(biāo)段工程或分期施工而分為幾個(gè)階段完成，應(yīng)防止施工企業(yè)把某期或某段已算過(guò)的項(xiàng)目混入其他期或其他段重復(fù)結(jié)算、技術(shù)核定單工程量修改部位與原竣工圖部位重復(fù)等。

2.3.3 審核分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

審核結(jié)算清單列項(xiàng)、綜合單價(jià)的合理性。審查工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、計(jì)算單位是否與清單計(jì)算規(guī)則相符，是否有重復(fù)內(nèi)容；注意由于清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商紀(jì)要等情況導(dǎo)致的列項(xiàng)變化是否有合理的變更依據(jù)；審核有無(wú)低單價(jià)套用高價(jià)定額子目或清單項(xiàng)目，有無(wú)一般建筑材料套用高級(jí)建筑材料，有無(wú)將定額或清單中已包含的工作內(nèi)容另列項(xiàng)目多次計(jì)算等情形。

2.3.4 審核過(guò)程控制的程序性、合理性

從全局考慮整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程造價(jià)管控的程序性及合理性，確認(rèn)各項(xiàng)流程是否以合同為依據(jù)，是否按照合同的約定執(zhí)行；項(xiàng)目資料是否合規(guī)，是否真實(shí)、客觀(guān)地反映項(xiàng)目情況。

2.4 解決爭(zhēng)議

在結(jié)算復(fù)審過(guò)程中，將無(wú)爭(zhēng)議的審核內(nèi)容直接轉(zhuǎn)化為造價(jià)成果。對(duì)存疑的結(jié)算資料、圖紙問(wèn)題、結(jié)算爭(zhēng)議問(wèn)題逐項(xiàng)列出，針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題追根溯源，進(jìn)行多方談判、磋商，盡可能使工程造價(jià)反映實(shí)際價(jià)格。在過(guò)程中做好各項(xiàng)工作的記錄，留下工作軌跡，防止后期施工單位因不滿(mǎn)意最終結(jié)果而否認(rèn)前期的全部工作。

2.5 形成終稿

通過(guò)前期各個(gè)階段的工作，將各項(xiàng)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為成果文件，形成工程結(jié)算審價(jià)報(bào)告。結(jié)算審價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目概況、審核依據(jù)、審核結(jié)論、核減原因（工程量方面、價(jià)格方面）、審定單、審價(jià)明細(xì)、預(yù)算書(shū)等。

3 復(fù)審工作的控制要點(diǎn)

由于復(fù)審工作是在項(xiàng)目完成初步審核的情況下進(jìn)行的，項(xiàng)目資料、工程量等已經(jīng)完成了初步的核查，復(fù)審工作的難度會(huì)提高。復(fù)審工作的主要控制要點(diǎn)如下。

3.1 加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)

為了復(fù)審工作的順利推進(jìn)，針對(duì)施工單位的不配合、消極對(duì)抗，一方面以建設(shè)單位為橋梁，進(jìn)行前期的溝通、資料的傳遞等；另一方面，隨著工作的進(jìn)行，曉之以理、動(dòng)之以情，和施工單位明確復(fù)審僅僅是為了實(shí)現(xiàn)工作上的閉環(huán)，是造價(jià)的雙保險(xiǎn)制度，不是為了核減而復(fù)審。

從源頭上來(lái)說(shuō)，復(fù)審工作宜在施工單位結(jié)算報(bào)送前確定，甚至在簽署工程承包合同/一審造價(jià)咨詢(xún)合同前予以明確，以利于警示、提高一審單位的前期審核工作質(zhì)量，也有利于復(fù)審工作順利開(kāi)展，避免施工單位的抵觸或不配合復(fù)審工作。如果某項(xiàng)目?jī)H在結(jié)算工作后期才明確了復(fù)審的工作要求，則建議復(fù)審咨詢(xún)單位盡量不與施工方再次核對(duì)工作量，而由一審單位完成原結(jié)算工作的再次對(duì)賬與結(jié)算調(diào)整。

3.2 研讀施工合同、界面劃分等，明確資料的有效性

不同的建設(shè)單位內(nèi)部管控的流程是不同的，復(fù)審工作須明確建設(shè)單位對(duì)過(guò)程文件等的要求，對(duì)于不合規(guī)的資料不予采信。如該項(xiàng)目的施工合同中列明“現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有總監(jiān)簽字才能生效”，無(wú)總監(jiān)簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證是不能作為結(jié)算的依據(jù)的；還要求“以下文件不能作為結(jié)算依據(jù)：（1）未轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)變更的圖紙會(huì)審；（2）未轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)變更的各類(lèi)聯(lián)系單、各類(lèi)會(huì)議紀(jì)要”。

3.3 重視圖紙、簽證與現(xiàn)場(chǎng)的符合性審查

依據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，需要特別注重現(xiàn)場(chǎng)與圖紙資料（CAD版本和紙質(zhì)版本）、簽證等的符合性。在查看圖紙時(shí)，需要核查CAD版本的圖紙和竣工藍(lán)圖的內(nèi)容是否一致，保證電子版圖紙的真實(shí)性，防止施工單位修改CAD版本圖紙的內(nèi)容。同時(shí)還要進(jìn)行實(shí)地踏勘和記錄，收集工程隱蔽資料，針對(duì)圖紙不明確、有疑問(wèn)的地方現(xiàn)場(chǎng)拍照確認(rèn)。重點(diǎn)核查竣工圖紙上顯示有而現(xiàn)場(chǎng)并未施工的情況，在復(fù)審過(guò)程中需要將未施工部分的造價(jià)刪除。

如，該項(xiàng)目綠化分包的竣工圖與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)不符，復(fù)審依據(jù)竣工圖計(jì)算工程量，一審單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況計(jì)算工程量，因此兩次審核結(jié)果存在較大差異。針對(duì)竣工圖與現(xiàn)場(chǎng)不符的，如果按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算則應(yīng)修改竣工圖或者辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，該項(xiàng)目的綠化分包單位最終依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整了竣工圖。

又如，在該項(xiàng)目幕墻分包的審核過(guò)程中，因?yàn)橥庥^(guān)需求的改變，屋頂玻璃棧道取消，現(xiàn)場(chǎng)也并未施工，而設(shè)計(jì)建筑圖紙中取消了玻璃棧道，但鋼結(jié)構(gòu)圖紙中并未刪除玻璃棧道處的鋼結(jié)構(gòu)。在復(fù)審時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，并核減了該部分的工程量。

3.4 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資料合理性的審查

復(fù)審單位并未參與項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管控，作為第三方，審核思路也更具有獨(dú)立性和客觀(guān)性，有必要對(duì)施工過(guò)程中的簽證工作內(nèi)容和招標(biāo)清單內(nèi)容是否重復(fù)、簽證及批價(jià)的合理性等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)造價(jià)管控中深層次的問(wèn)題。

3.4.1 資料的合理性

該項(xiàng)目的簽證單監(jiān)理簽字欄均為“情況屬實(shí)”，依據(jù)復(fù)審單位的審核思路，情況屬實(shí)并不代表簽證單上所簽項(xiàng)目的工程量屬實(shí)，為保證簽證單的可信度，對(duì)于無(wú)法計(jì)算工程量的簽證，建議監(jiān)理簽字欄補(bǔ)充“工程量屬實(shí)”。

關(guān)于該項(xiàng)目中一個(gè)拆除的簽證，簽證單上施工單位上報(bào)的方案是保護(hù)性拆除，但沒(méi)有監(jiān)理、業(yè)主簽字審核，監(jiān)理簽字欄只簽了“情況屬實(shí)”。復(fù)審時(shí)，因未確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)拆除的方式，只能按照普通拆除審核費(fèi)用（保護(hù)性拆除的費(fèi)用高于普通拆除的費(fèi)用）。在復(fù)審溝通會(huì)議上針對(duì)此簽證經(jīng)過(guò)了三方討論，最后業(yè)主工程部確認(rèn)了施工方采用的是保護(hù)性拆除方案且在簽證上確認(rèn)了該方案，施工單位又補(bǔ)充了拆除的照片。雖然此簽證并未在金額上核減，但是通過(guò)努力，完善了過(guò)程資料，做到了有據(jù)可循。

3.4.2 簽證的合理性

該項(xiàng)目某土建簽證要求拆除整堵墻，但是簽證單還有簽“先鏟除涂料、粉刷再拆墻”等內(nèi)容；某安裝簽證拆除管道、電纜電線(xiàn)以及配套的支架橋架拆除的報(bào)廢工作量未體現(xiàn)。復(fù)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)了拆除墻體前沒(méi)必要鏟除涂料、粉刷，拆除管道、電線(xiàn)電纜、支架等報(bào)廢的材料會(huì)產(chǎn)生回收費(fèi)用，因而對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行了金額上的核減。

3.4.3 批價(jià)的合理性

該項(xiàng)目的裝修工程分為三個(gè)標(biāo)段，在復(fù)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各標(biāo)段內(nèi)的批價(jià)資料、內(nèi)容都在合理范圍內(nèi)，但是從整體上來(lái)分析，三個(gè)標(biāo)段內(nèi)的同種裝飾材料的主材批價(jià)價(jià)格竟然各不相同（招標(biāo)為暫定價(jià)）。從審核角度來(lái)講，同個(gè)項(xiàng)目不同標(biāo)段的同種主材價(jià)格應(yīng)該是一樣的，此類(lèi)問(wèn)題需要從全局的角度去著手，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。

4 結(jié) 語(yǔ)

建設(shè)工程結(jié)算復(fù)審是建設(shè)項(xiàng)目成本控制最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧行很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)細(xì)致、具體的工作。審核工作中遇到的建設(shè)項(xiàng)目情況各不相同，需要審核人員深入研究項(xiàng)目，不斷在實(shí)踐過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)保證建設(shè)資金的合理使用，以此達(dá)到復(fù)審工作對(duì)造價(jià)管控形成的雙保險(xiǎn)效果。