高端不銹鋼制品輕工園高質(zhì)量規(guī)劃的探討

劉銳

（梧州市不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，廣西梧州 543002）

0 引言

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，除了繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、增量、主體要素外，也不能忽視社會(huì)、存量、關(guān)聯(lián)等因素。以提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展為原則高質(zhì)量合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)以節(jié)能減排與綠色發(fā)展為原則，規(guī)劃將綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃工作環(huán)節(jié)中，將企業(yè)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)，使園區(qū)增加經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1 規(guī)劃園區(qū)簡(jiǎn)介

梧州市委第十四次黨代會(huì)明確提出“大力實(shí)施工業(yè)振興，再造一個(gè)工業(yè)梧州”的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)打造再生資源等5 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等2 個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，表達(dá)了捍衛(wèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖的決心。坐擁三家不銹鋼龍頭企業(yè)、一家產(chǎn)值超百億企業(yè)的廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園在實(shí)踐中大有可為。

廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園始建于2010 年8 月，是梧州市建設(shè)國(guó)家級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地的重要組成部分和梧州市“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”示范基地，也是廣西桂東承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)主要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，園區(qū)踐行“海納百川、力爭(zhēng)上游”新時(shí)代梧州精神，用汗水澆灌收獲、以實(shí)干篤定前行，跨越式發(fā)展，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，園區(qū)高質(zhì)量的規(guī)劃控制體系功不可沒(méi)，特別是產(chǎn)業(yè)載體的布局，園區(qū)規(guī)劃一直為園區(qū)產(chǎn)業(yè)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”合理布局，營(yíng)造了良好的招商引資環(huán)境。

經(jīng)過(guò)12 年的建設(shè)，不銹鋼產(chǎn)業(yè)已成為梧州市工業(yè)行業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不銹鋼制品輕工園因具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)值、利稅、用電量均占據(jù)重要地位。圍繞梧州市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、聚集群的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，園區(qū)將規(guī)劃打造不銹鋼五金水暖衛(wèi)浴制品、建筑裝飾用不銹鋼裝配件、交通裝備用不銹鋼零部件、制造裝備用不銹鋼零部件等四大不銹鋼精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。目前，園區(qū)不銹鋼制品生產(chǎn)和不銹鋼裝備制造等不銹鋼下游企業(yè)或用戶紛紛選擇落戶，已逐步成為區(qū)域不銹鋼產(chǎn)業(yè)中心。

2 園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的愿景

梧州是廣西現(xiàn)代工業(yè)策源地，是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市，擁有國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、中國(guó)-東盟環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流合作示范基地等國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)。近年來(lái)，按照自治區(qū)黨委賦予的新定位，梧州正努力打造珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市和“東融”樞紐門(mén)戶城市、建好廣西東大門(mén)。

廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園位于梧州市區(qū)西北部，緊鄰包茂高速平浪出入口，距離市中心僅6km，為梧州最近市區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此園區(qū)與梧州市區(qū)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展應(yīng)為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心，建設(shè)高效率的公共與基礎(chǔ)設(shè)施，吸引工業(yè)、商業(yè)、旅游和產(chǎn)業(yè)投資，在工業(yè)發(fā)展、居住、商業(yè)、社會(huì)和公共設(shè)施方面以高超水平建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)區(qū)，促使梧州成為國(guó)內(nèi)最大的不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。

3 為什么園區(qū)需要高質(zhì)量的規(guī)劃

（1）不能重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)。項(xiàng)目是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)的引擎，因此，許多城市把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來(lái)抓。抓園區(qū)、抓產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展本是無(wú)可厚非，但規(guī)劃部門(mén)往往沒(méi)有沉下心來(lái)，做好園區(qū)工業(yè)、居住、商業(yè)游樂(lè)的平衡發(fā)展規(guī)劃，而是一味招商引資，把園區(qū)規(guī)劃90%以上用作招商引資的載體。只親商不安民的規(guī)劃是極其不具有持續(xù)性的。園區(qū)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的復(fù)合體，需要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園目標(biāo)定位為：充分發(fā)揮其作為梧州市國(guó)家級(jí)城礦產(chǎn)示范基地的優(yōu)勢(shì)，著力抓好以延壓工序?yàn)橹鞯摹⑴涮R全、有明顯產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作分工的特色不銹鋼下游制品集中加工區(qū)。因此，園區(qū)在總體規(guī)劃中，將用地規(guī)模為1121hm2的園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為3 個(gè)片區(qū)，北部片區(qū)主要以初步壓制、處理胚等初步原料生產(chǎn)為主；西部片區(qū)要以制管、打磨品成型精加工為主；南部片區(qū)以包裝、分銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)為主。

此外，由于園區(qū)人口規(guī)模較大為3.3 萬(wàn)人，因此需將“產(chǎn)城融合”規(guī)劃概念融入其中，平衡居住人口和就業(yè)機(jī)會(huì)，盡量減少不必要的工作往返路程，園區(qū)內(nèi)打造三個(gè)自給自足而又相互結(jié)合的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都應(yīng)具備全面的教育和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造花園式、綜合多元化的辦公環(huán)境，包括“學(xué)、研、玩”等城市主要元素，讓園區(qū)與梧州市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）不能重增量輕存量。過(guò)去許多園區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)都是圍繞“招商引資”建增量，但廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園受群山圍繞、棄土點(diǎn)有限等土地資源的限制，這種發(fā)展模式并不適用且不具可持續(xù)性。因此，必須提高土地、能源資源的集約利用程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

物以稀為貴，土地也是如此。目前廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園能使用的工業(yè)用地僅剩200 畝，地理位置較遠(yuǎn)，大多屬于“邊角料”，比如園區(qū)北面規(guī)劃邊界區(qū)域地勢(shì)較高，征地邊界緊貼村組，因此該區(qū)域存在一定的高差，最大高差將近35m。由于該區(qū)域高邊坡占地較多，即便獲得了土地高效利用，林地指標(biāo)，也無(wú)人問(wèn)津，同時(shí)也導(dǎo)致自然資源系統(tǒng)出現(xiàn)“批而未供”地塊，園區(qū)供地率一直難以提高。為推動(dòng)此類零散低效的土地，園區(qū)應(yīng)該圍繞規(guī)劃范圍、規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、土地整備以及行動(dòng)計(jì)劃做好編制方案，例如將該區(qū)域規(guī)劃調(diào)整為防護(hù)綠地，將邊坡全面進(jìn)行立體綠化美化處理，采用劃撥模式，將地塊供給園區(qū)，由園區(qū)治理；將該區(qū)域設(shè)置為倉(cāng)儲(chǔ)用地，將邊坡做分級(jí)處理，建設(shè)小型廠房，鼓勵(lì)周邊企業(yè)將貨物堆放此地，以租賃或出讓模式轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，并做好邊坡處理。

另外，由于政策調(diào)整，出于保護(hù)城市可視山體的目的，園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整后可開(kāi)發(fā)范圍也只有2000 畝。經(jīng)查閱，現(xiàn)全國(guó)大多園區(qū)的土地供應(yīng)都是制約園區(qū)發(fā)展的一道難題，部分高質(zhì)量企業(yè)受限于土地不足，很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目都無(wú)法落地，即便落地，后續(xù)發(fā)展也是捉襟見(jiàn)肘。有的“粗放”型企業(yè)在土地使用上仍存在“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象，以“攤大餅”、虛假、偷換項(xiàng)目形式拿地，只算政府在土地征用的“買賣賬”，很少提自己工業(yè)用地的畝均“產(chǎn)出賬”，致使園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率都相對(duì)較低。

在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量效益，加快轉(zhuǎn)型步伐，園區(qū)應(yīng)該向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)，激勵(lì)企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，提高投入產(chǎn)出效率。以“正向激勵(lì)+反向推動(dòng)”提高新技術(shù)與舊技術(shù)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，對(duì)研發(fā)投入高、技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)、運(yùn)行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展；相反，對(duì)那些粗放型落后企業(yè)則較少優(yōu)惠待遇，甚至取消，運(yùn)用政策將倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于已取得土地使用權(quán)的新進(jìn)園區(qū)企業(yè)，園區(qū)需要更關(guān)注二級(jí)開(kāi)發(fā)的“建得好不好”以及三級(jí)層面的“運(yùn)營(yíng)好不好”。做好供地之后的“回頭看”工作，制定并監(jiān)管主要行業(yè)門(mén)類的畝均效益，避免陷入土地“二次低效化”的窘境。

（3）不能重主體輕關(guān)聯(lián)。許多園區(qū)的發(fā)展都依賴政策引進(jìn)外部資金、技術(shù)等功能主體，但缺乏主體引進(jìn)后的互動(dòng)合作。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的合作是園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的本質(zhì)，因此重要的是園區(qū)產(chǎn)業(yè)的化學(xué)聚集，而不是物理聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總量增加促進(jìn)的擴(kuò)張，進(jìn)而推動(dòng)園區(qū)和所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著世界經(jīng)濟(jì)、科技，以及資源現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理首先要倡導(dǎo)以資源聚集為前提而進(jìn)行，進(jìn)而提出園區(qū)“三聚”，即聚核、聚鏈、聚網(wǎng)三個(gè)階段。

①聚核。通過(guò)確立龍頭企業(yè)入駐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集。不銹鋼上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，上游主要是鐵礦石、廢鋼、鉻鎳鐵合金等金屬，而廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園里的三家龍頭企業(yè)，都有著充足的不銹鋼上游產(chǎn)品，龍頭企業(yè)會(huì)采用分工協(xié)同的方式吸納下游配套企業(yè)入駐園區(qū)，目前成效顯著。

②聚鏈。企業(yè)之間縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務(wù)鏈的合作?？v向產(chǎn)業(yè)鏈從上至下包括供應(yīng)商、制造商、分銷商、客戶，供應(yīng)商在整個(gè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著十分重要的角色，是產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值最終實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)，對(duì)于客戶的需求有著最直接的感受，然而供應(yīng)商同時(shí)也是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)于技術(shù)、成本、管理掌控最為薄弱的環(huán)節(jié)。制造商有著離供應(yīng)商最近、聯(lián)系最為緊密的優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中承擔(dān)著承上啟下的作用。因此，制造商企業(yè)與供應(yīng)商協(xié)同一致是整個(gè)縱向產(chǎn)業(yè)鏈一致的關(guān)鍵。橫向服務(wù)鏈從左至右包括風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介結(jié)構(gòu)等。橫向服務(wù)鏈就是立足終端“有形的商品，無(wú)形的服務(wù)”，在園區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)提前考慮如何提高物流能力、加工能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、品牌渠道、銷售能力，并把這些連結(jié)到一起，讓園區(qū)為顧客提供有附加值的服務(wù)，形成專業(yè)化分工和服務(wù)體系，從而讓企業(yè)之間縱向產(chǎn)業(yè)鏈與橫向服務(wù)鏈建立密集聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)在園區(qū)“根植”。

（4）不能重發(fā)展輕環(huán)保。當(dāng)前廣西梧州高端不銹鋼制品輕工園總體實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但是對(duì)比先進(jìn)地區(qū)和優(yōu)秀園區(qū)，對(duì)照未來(lái)鋼鐵行業(yè)超低排放等政策要求，園區(qū)企業(yè)環(huán)保治理還存在較大提升空間。園區(qū)應(yīng)借助“產(chǎn)城融合”規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的總體設(shè)計(jì)指導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)的開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)。做好排放產(chǎn)業(yè)布局選址，園區(qū)功能布局上涉氣項(xiàng)目盡量布局在下風(fēng)向，各企業(yè)特殊污水必須設(shè)置獨(dú)立處理設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)凈化后回用，少量排水達(dá)到行業(yè)及國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)后，排入園區(qū)集中污水處理廠進(jìn)一步處理后回用不外排或少量達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)外排廢水處理達(dá)標(biāo)100%；合理布局園區(qū)綠化，根據(jù)不同綠化使用功能和性質(zhì)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，結(jié)合場(chǎng)地地形現(xiàn)狀、確定場(chǎng)地排水、確定建筑物和道路的標(biāo)高、合理的配合當(dāng)?shù)丨h(huán)境布置園區(qū)綠化，而且還要考慮“三廢”問(wèn)題，從而進(jìn)行合理的園區(qū)規(guī)劃。

4 園區(qū)高質(zhì)量規(guī)劃發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限問(wèn)題。一般工業(yè)園區(qū)都有園區(qū)管理委員會(huì)。作為政府派出機(jī)構(gòu)，因這承擔(dān)著大量屬地管理和服務(wù)責(zé)任。由于許多園區(qū)處于城區(qū)范圍內(nèi)，城區(qū)政府對(duì)園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)也同樣進(jìn)行管理并掌握著稅收，因此雙重管理，園區(qū)管委會(huì)并沒(méi)有任何執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)象體制也未賦予相應(yīng)的處罰與管理能力，有責(zé)無(wú)權(quán)，難以提高園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的效率。

（2）園區(qū)資金來(lái)源問(wèn)題。近期由于新冠肺炎疫情及國(guó)際大環(huán)境影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也受之影響，企業(yè)稅收很多停留在市本級(jí)或城區(qū)政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而園區(qū)的規(guī)劃和工程建設(shè)都只能依靠國(guó)家相應(yīng)的政策補(bǔ)助由園區(qū)平臺(tái)公司實(shí)施。而園區(qū)平臺(tái)公司又屬于國(guó)資委或城區(qū)財(cái)政，規(guī)劃初定到最終上報(bào)政府，工程項(xiàng)目從招投標(biāo)到結(jié)算支付等均需要走管委會(huì)、國(guó)資委或城區(qū)財(cái)政相關(guān)流程，手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，缺乏效率。

（3）規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。園區(qū)規(guī)劃一直都是根據(jù)不同發(fā)展階段的需求而進(jìn)行修改、定制，部分園區(qū)在建園初期規(guī)劃尚未完善時(shí)便將土地出讓給企業(yè)，在規(guī)劃規(guī)范不斷變化的過(guò)程中，部分已出讓土地存在高邊坡，部分企業(yè)超產(chǎn)權(quán)紅線范圍占用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又或者因?yàn)榭陀^原因，園區(qū)道路直接貫穿企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)等問(wèn)題都需要解決。如果企業(yè)的產(chǎn)權(quán)抵押至金融機(jī)構(gòu)，則企業(yè)進(jìn)行土地置換的手續(xù)將導(dǎo)致規(guī)劃變更在時(shí)間上的滯后。

（4）園區(qū)配套設(shè)施不足問(wèn)題。首先，沒(méi)有合理安排規(guī)劃，一份好的規(guī)劃應(yīng)該“有密有疏”，不應(yīng)該單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)考慮，無(wú)限增加工業(yè)用地，而忽略規(guī)劃相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)體，致使公共服務(wù)設(shè)施配套不足，公交等同行線路較少；其次，部分老園區(qū)自主改造能力不足，融資困難，創(chuàng)造了幾千甚至上萬(wàn)就業(yè)崗位的園區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，員工住宿等后勤保障、生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施不足，導(dǎo)致企業(yè)員工生活不便，甚至直接影響高質(zhì)量的企業(yè)的招商引資效果，也就無(wú)法將園區(qū)進(jìn)行很好推廣。

（5）高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入問(wèn)題。目前高端產(chǎn)業(yè)對(duì)園區(qū)的軟實(shí)力要求很高，例如與之相匹配的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，部分園區(qū)甚至沒(méi)有任何金融服務(wù)。另外，高端產(chǎn)業(yè)也需要高端人才的供給，城市里的高等學(xué)府對(duì)高端產(chǎn)業(yè)有著不可或缺的影響，招人難，招人才更難，能不能留住高端產(chǎn)業(yè)人才，與地方政府對(duì)人才的引進(jìn)與培育，對(duì)提升人才服務(wù)水平息息相關(guān)，“985”“211”這些都是城市招商引資的“金名片”。

5 如何讓園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)，因此高質(zhì)量企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在園區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力便成為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本。微觀上，要建立在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力、全要素的提高上，而非要素投入量的擴(kuò)大；中觀上，要重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等升級(jí)，把資源配置到最需要的地方；宏觀上，要求經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要做到以下5 點(diǎn)。

（1）高質(zhì)量的供給。要持續(xù)推進(jìn)提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量，以此支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)擁有全球門(mén)類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220 多種工業(yè)產(chǎn)量居世界第一。但許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。要提高供給質(zhì)量，建議搭建科研成果與園區(qū)、企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，深入實(shí)施高質(zhì)量企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的計(jì)劃，更好滿足跟上社會(huì)需求升級(jí)的步伐。

（2）高質(zhì)量的需求。我國(guó)已形成最大規(guī)模的中等收入群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊，但是就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入水平偏低，公共服務(wù)供給不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)比較重。解決這些問(wèn)題，必須圍繞“產(chǎn)城融合、園城共建、適度擴(kuò)規(guī)、重在質(zhì)效”的發(fā)展思路，促進(jìn)供需在更高水平實(shí)現(xiàn)平衡，釋放被抑制的需求，進(jìn)而帶動(dòng)供給端升級(jí)。

（3）高質(zhì)量投入產(chǎn)出。要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢(shì)；在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高土地、能源資源的集約利用程度，堅(jiān)持走集中集聚集約發(fā)展之路，深入實(shí)施“節(jié)地增效”行動(dòng)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目為王、質(zhì)量為王，制定完善畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等考核體系，推動(dòng)土地、用能、排污權(quán)等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚；實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（4）高質(zhì)量的機(jī)制。①堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加強(qiáng)園區(qū)與市區(qū)、城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，廣西高端不銹鋼園區(qū)里一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，雖然企業(yè)推進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展愿望強(qiáng)烈、要素保障需求迫切，但審批辦證難、融資貸款難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難、招人留人難等問(wèn)題仍然比較突出，同時(shí)完善園區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)“瘦身健體”、精簡(jiǎn)高效。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加快園區(qū)建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)管理體制、人事薪酬制度改革，探索更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)機(jī)制，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的管理機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。②要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問(wèn)題，促進(jìn)各種要素按市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)，要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，鄉(xiāng)村振興等措施的兜底作用，注意調(diào)節(jié)園區(qū)企業(yè)實(shí)力差距過(guò)大的問(wèn)題，避免在園企業(yè)形成“以大欺小、以大吃小”的產(chǎn)業(yè)鏈固化。

（5）高質(zhì)量的循環(huán)。在綠色發(fā)展上走前列，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化模式，嚴(yán)把項(xiàng)目土地投入產(chǎn)出、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)關(guān)，嚴(yán)禁高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目落戶，做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，促進(jìn)各類資源高效利用，加大園區(qū)循環(huán)化改造力度和環(huán)保投入，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。

6 結(jié)語(yǔ)

想從企業(yè)到行業(yè)，要長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，除了人才、技術(shù)等作為“加速器”條件外，還需要作為“穩(wěn)定器”的條件，工業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量規(guī)劃就是很好的“穩(wěn)定器”。實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)必須有“產(chǎn)城融合”的規(guī)劃理念，“產(chǎn)城融合”區(qū)域發(fā)展同質(zhì)化的治本之策，是構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和中心城市核心優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐。最終，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)梧州市高質(zhì)量發(fā)展[1]。