推動工程造價市場化改革

秦棟花

（太原遠大置業(yè)有限公司，山西太原 030000）

0 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，工程造價也進行了市場化的改革。而加強工程造價市場改革，不是一時和某個階段的事情，其改革不是一蹴而就的，它是一項持續(xù)的改革工作，是需要一定時間的，需要在實踐中不斷摸索，在實踐中不斷進步，提升工程造價的管理，推動工程造價市場化的改革。而且工程造價改革其屬于較為系統(tǒng)化的工程，是管理與經(jīng)濟和技術(shù)的有效結(jié)合，因此，在改革過程中，需要有整體的規(guī)劃，同時還要有技術(shù)和專業(yè)人才支撐，更重要的是不斷推廣完善。這就需要凝聚工程造價改革新思路，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型新格局，建立共商、共建、共創(chuàng)、共享的新生態(tài)。

1 推動工程造價改革的重要性分析

隨著時代的發(fā)展，目前中國的市場經(jīng)濟水平已經(jīng)得到了高速發(fā)展，各行各業(yè)也都在持續(xù)進步和不斷改革。對于工程領(lǐng)域來說，為了符合目前市場經(jīng)濟體制的要求，提高工程企業(yè)本身的競爭力，工程造價管理模式的改革勢在必行，這也是促進企業(yè)長遠發(fā)展的必然選擇。工程造價是整個工程項目中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是控制項目成本和收益的重要工作，然而目前中國工程領(lǐng)域采取的是較為傳統(tǒng)的管理模式，這種落后的管理模式雖然有長久的工作經(jīng)驗指導，但是缺乏創(chuàng)新，也無法滿足日益發(fā)展的時代市場需求。在這種時代背景下，必然要對工程造價管理模式進行改革，從而更好地適應新時代市場經(jīng)濟的發(fā)展。

目前我國很多國家工程項目往往需要較長的時間來編制成本預算，并且編制工作完成后還需要幾年時間進行更新，而這個更新速度往往跟不上中國建筑行業(yè)的高速發(fā)展。除此之外，中國很多地區(qū)的工程項目在預算編制過程中經(jīng)常按照國家統(tǒng)一制定的標準進行，編制的預算往往不符合當?shù)厥袌鰧嶋H價格水平，不同地區(qū)有不同的價格標準，工程領(lǐng)域市場價格也有一定差異。尤其是近幾年，經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得工程項目建設規(guī)模與數(shù)量不斷增多，提高了工程造價的難度。在上述條件下，對工程造價進行創(chuàng)新和改革是必然選擇，只有這樣才能充分適應新時代市場經(jīng)濟環(huán)境的要求。

2 工程造價管理存在的問題

目前中國工程造價管理中存在的問題，嚴重阻礙了工程造價改革的推進，使建筑行業(yè)難以得到長遠發(fā)展，因此需要從多個角度對這些問題進行分析并找出具體的解決辦法。

2.1 市場競爭力尚未充分發(fā)揮

國內(nèi)建筑行業(yè)逐步完成了“定額計價”到“工程量清單計價”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“量價合一”到“量價分離”的轉(zhuǎn)變，這對國內(nèi)行業(yè)走向國際化，與國際接軌是一個很大的促進和推動[1]。但我國工程行業(yè)以定額計價為基準的工程造價面臨的問題及對策價確定與控制原則尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。建設項目從投資估算到初步設計、施工圖設計各階段投資控制依據(jù)仍然是按照定額體系計算確定的項目總投資，施工企業(yè)在的報價基準也是采用定額體系確定的項目預算，這在一定程度上限制了施工企業(yè)自主報價的競爭空間，施工企業(yè)缺乏積累施工數(shù)據(jù)、編制企業(yè)定額的動力和積極性，不利于管理能力和核心競爭力的提升，從而導致市場經(jīng)濟競爭力沒能到充分的發(fā)揮和釋放。

2.2 工程造價人員素質(zhì)不高

當前中國工程造價領(lǐng)域雖然有著數(shù)量充足的造價人員，但是這些造價人員綜合素質(zhì)參差不齊，在實際的工程造價工作中，存在不規(guī)范操作的問題，例如大量套用定額或單價等情況，部分造價人員并不具備足夠的工程造價理論知識和實操經(jīng)驗，這就導致了中國工程造價領(lǐng)域雖然在技術(shù)和制度上能夠跟進市場需求，但是在人員素質(zhì)方面卻存在極大不足，亟需進行改革。

2.3 各部門之間缺乏溝通交流

工程項目往往需要多個部門進行協(xié)調(diào)合作，在市場經(jīng)濟條件下，各個部門管理人員的認識水平以及工作質(zhì)量將會對工程造價的改革產(chǎn)生直接影響。在很多工程企業(yè)中各個部門之間都存在著溝通問題，溝通和交流不足導致很多工作無法開展。例如對于技術(shù)部門來說，控制工程質(zhì)量、加強技術(shù)水平就是該部門主要的工作，無須涉及采購、設計等其他工作，而采購部門只需要負責材料的采購工作和驗收工作。雖然這種分工合作的方式往往可以有效提升工作效率，但是由于溝通不足，在選擇施工方案時各個部門都會站在自身的角度來考慮問題，最終選擇的方案經(jīng)常會造成大量成本的浪費，這不是控制工程成本的最優(yōu)選擇。

2.4 工程造價數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享存在難度

由于我國不同地區(qū)成本管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲格式也有所不同，缺乏行業(yè)標準的協(xié)議和數(shù)據(jù)交換接口，導致不同地區(qū)的項目成本數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。目前，各地區(qū)的工程造價信息系統(tǒng)基本上是獨立運行、獨立管理，沒有一個全國統(tǒng)一的工程造價信息管理系統(tǒng)。同時，對于工程造價數(shù)據(jù)，各單位間不愿意進行共享，以此導致在建設單位、施工單位之間，同一企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)也存在一定的競爭關(guān)系，員工間自己收集的整理數(shù)據(jù)也不會進行共享，以此導致出現(xiàn)了較為明顯的“信息孤島”問題。

2.5 忽視了對工程質(zhì)量成本的管控

目前，中國很多企業(yè)并沒有完全認識到工程質(zhì)量與工程成本之間的聯(lián)系，也沒有對工程質(zhì)量成本的控制加以重視[2]。很多項目在施工時應該更加注重施工質(zhì)量，更加關(guān)注對工程質(zhì)量成本的管控。雖然對于工程來說，質(zhì)量必須是第一位的，但是仍然有很多企業(yè)為了自身的經(jīng)濟利益而忽視了對工程質(zhì)量的控制，也因此給工程埋下了隱患，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就需要投入大量的資金進行維修，造成了成本大幅度增加。

2.6 缺乏工程造價管理意識

目前中國工程領(lǐng)域不僅是施工人員缺少造價管理意識，很多管理層也缺乏對工程造價重要性的認識。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：①很多工程項目的施工區(qū)域不固定，導致了很多施工項目無法如期進行，進而對工程成本產(chǎn)生影響。②項目的管理層往往將獲取利潤作為核心工作內(nèi)容，因此忽略了對施工成本的把控。另外，工程項目是否盈利也與工期有著很大關(guān)聯(lián)，工期成本在整個工程成本中占很大比例，而工期成本控制并沒有受到管理層和施工方的重點關(guān)注，因此會出現(xiàn)一些工期拖延的現(xiàn)象。工期是工程管理的主要內(nèi)容之一，對于企業(yè)來說，能否在目前的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地，主要取決于企業(yè)的信譽是否良好，而信譽良好的最大體現(xiàn)就是在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成施工任務。不同工程項目有不一樣的工期，需要根據(jù)實際的工程量來設定工期，一般情況下工程造價是否會改變主要由工期會變化決定。

3 市場經(jīng)濟條件下的工程造價改革

3.1 工程計價依據(jù)的確定

工程造價涉及的數(shù)據(jù)參數(shù)主要有工程投資額、預算額、工期等，在實際的建筑工程中，尤其是一些涉及國有資產(chǎn)的工程，造價人員需要充分了解和掌握工程實際情況，并且結(jié)合實際情況采用工程量清單計價的工程造價模式[3]。而對于中國其他企業(yè)來說，需要結(jié)合自身實際的技術(shù)水平和管理能力，對當?shù)厥袌鲞M行充分調(diào)研，從而制定出符合企業(yè)自身需求的控制定額，同時以該定額為依據(jù)，計算企業(yè)成本，創(chuàng)建一個公平競爭的市場環(huán)境。除此之外，對建筑工程企業(yè)的審核最重要的一點是對其施工資質(zhì)證書進行檢查，確認施工企業(yè)是否具備施工資格，同時審核其收費標準是否合理，對此需要從以下4 個方面進行審查：①需要審查企業(yè)的施工合同，若合同規(guī)定按照某一等級進行收費，如果企業(yè)擅自提高了收費等級，那么就會提升整個工程的造價金額。②造價人員需要對工程特點和類型進行分析，充分調(diào)查市場行情，掌握現(xiàn)行價格，結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點得出該地區(qū)目前的預估造價指標。③在開展工程造價工作前必須確定所有費用的基數(shù)與當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定是否相符，確認所采用的取費系數(shù)與企業(yè)資質(zhì)是否匹配，避免重復計費。④必須進行現(xiàn)場核查，確認工程在實際施工過程中是否發(fā)生設計變更。

3.2 工程造價管理方式的改革

在目前市場經(jīng)濟的條件下，建筑企業(yè)各個部門都需要建立符合實際工程造價要求的管理體系[4]。工程造價管理是做好工程造價工作的基礎(chǔ)，需要對管理范圍進行細致確定，管理部門也要深入實際的市場環(huán)境中，對不同工程項目的造價管理工作進行干預，并且與工程的設計、質(zhì)量管理等部門進行充分的溝通和交流，協(xié)同制定管理策略，制定出不損害各部門利益的造價合同條款。除此之外，工程造價的管理部門還要全面了解和掌握當?shù)卣l(fā)布的一些政策，對自身造價有影響的條款進行分析，從而使實際的工程預算編制更加規(guī)范。

3.3 造價人員綜合素質(zhì)的合理管控

提高造價人員的綜合素質(zhì)是進一步推進工程造價改革的核心，對此需要從以下幾點展開：①企業(yè)必須對工程造價人員的綜合素養(yǎng)做出要求，同時，還要對切實參與工程造價的人員進行專業(yè)知識技能培訓，使其充分掌握工程造價的知識和技能，除此之外，還要建立造價咨詢團隊并對其進行嚴格管理。②需要重視對工程造價人員的資格審查，實行持證上崗模式，以此來提高工程造價人員的工作能力，從而提高整個企業(yè)的工程造價管理水平，除此之外，對造價咨詢團隊也要進行充分監(jiān)督，從而強化企業(yè)的造價管理機制，為工程造價管理制度改革提供強有力的保障。③工程造價管理必須要嚴格遵守相關(guān)法律，執(zhí)法部門也應該對工程造價市場進行規(guī)范管理，同時還要對企業(yè)進行定期審查，以此來杜絕發(fā)生違法行為，達到整頓工程造價市場的目的。

3.4 加強建設項目成本控制

工程建設企業(yè)應該對工程項目成本控制提高重視并進行合理規(guī)劃，將降低施工成本作為建設項目成本控制的重要目標，再根據(jù)實際的施工情況，對工程成本管理進行控制。在開始施工之前，需要對工程各個項目的施工預算進行合理編制，將施工成本控制在一定范圍內(nèi)。在施工過程中，也要對成本變化進行控制并與預算進行比對，一旦出現(xiàn)異常就要及時進行控制和改正。另外，需要把成本控制作為建設項目的核心管理內(nèi)容，對材料、人力等成本進行控制，避免成本浪費，降低施工成本。

4 推動工程造價市場化改革策略

4.1 注重造價咨詢行業(yè)的發(fā)展

很多工程建設企業(yè)并不具備完善的工程造價管理能力，通常情況下，企業(yè)會聘請專業(yè)機構(gòu)或外包團隊進行工程造價管理。但是，中國工程造價咨詢行業(yè)并未得到長久發(fā)展，因此還無法在短時間內(nèi)適應國內(nèi)的競爭環(huán)境，因此，必須對造價資詢行業(yè)進行扶持，促使其快速發(fā)展，同時對其進行嚴格監(jiān)督，保證其按照規(guī)定程序工作，從而促進工程造價改革發(fā)展。

4.2 提高工程造價改革意識，嚴格按規(guī)章進行造價工作

在目前的市場經(jīng)濟環(huán)境下，工程造價改革勢在必行，而實現(xiàn)改革最主要的一點就是增強改革意識，由于目前中國工程建設投資主體越來越多元化，這些投資主體都要為自己的權(quán)益負責，政府投資項目以政府為主體，因此由政府全權(quán)負責，而私營、民營等項目則由法人負責。由投資方承擔投資風險，這樣可以保證資源得到合理配置。因此，這些施工項目管理者必須提高改革意識，采取正確的態(tài)度來對待工程造價[5]。

另外，很多企業(yè)無法對工程造價進行有效管理，因此會聘用一些外包機構(gòu)進行造價工作，然而在這一過程中，如果不按照規(guī)定程序進行，就很容易出現(xiàn)造價不準確的問題。因此在工程造價工作過程中，企業(yè)管理層需要加大對造價機構(gòu)的管理力度，保證按規(guī)章辦事，促進工程造價的深入改革。

4.3 加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在工程造價市場化改革中的應用

4.3.1 制定統(tǒng)一、協(xié)同工程造價數(shù)據(jù)管理制度

首先，從中央到地方要形成一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交流適用機制。其次，對于工程造價數(shù)據(jù)綜合管理平臺，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)予以構(gòu)建，形成一個標準的工程造價數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效采集和信息集成，在政府主管部門、建設單位、施工企業(yè)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互作用。最后，在工程造價數(shù)據(jù)的采集、更新、整理以及使用等方面形成配套的法律法規(guī)，并由政府主管部門對工程造價數(shù)據(jù)管理制度其進行監(jiān)管。

4.3.2 建立即時更新的工程造價數(shù)據(jù)發(fā)布機制

由有關(guān)部門牽頭，建設全國性的工程造價數(shù)據(jù)發(fā)布機制。然后與建設單位、施工單位、咨詢機構(gòu)以及軟件廠商等社會組織進行協(xié)調(diào)，由有關(guān)部門組織，對已經(jīng)完工的工程信息、人工、材料價格等工程造價數(shù)據(jù)進行上傳和發(fā)布。最后建立數(shù)據(jù)共享激勵機制，對企業(yè)或個人進行鼓勵，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，并在資源共享、信息互通、互利共贏以及協(xié)同發(fā)展等方面形成一個新局面。

4.3.3 建立數(shù)據(jù)采集與使用的安全機制

要在保證數(shù)據(jù)來源和存儲安全可靠的基礎(chǔ)上，進行工程造價大數(shù)據(jù)的收集和應用。①區(qū)分不同方面的數(shù)據(jù)維護人員操作的權(quán)限。②采用加密傳輸及儲存對數(shù)據(jù)進行采集，為數(shù)據(jù)的安全提供保證。③對數(shù)據(jù)維護機制予以完善，對于工程造價的數(shù)據(jù)也要按時進行備份。

4.4 完善法制法規(guī)，規(guī)范市場秩序

在市場化、國際化的發(fā)展趨勢下，必須深化工程造價市場改革，一方面要完善工程建設管理體制和法規(guī)，明確規(guī)定建設工程各方的權(quán)利、責任與義務，為工程造價管理的規(guī)范化、標準化提供政策依據(jù)；另一方面要加強監(jiān)管力度，加大對不良行為的處置，確保工程造價管理依法合規(guī)，逐步規(guī)范市場行為，促進建設市場的健康發(fā)展。另外，還要加大咨詢力度，提升服務質(zhì)量。要準確定位造價咨詢服務行業(yè)的專業(yè)化咨詢服務職能，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。從國家層面的政策法規(guī)上賦予造價咨詢服務行業(yè)在項目過程管理中專業(yè)服務職能，提高其權(quán)威性；明確造價咨詢服務標準，加強服務監(jiān)管，明確權(quán)責，同時，要大力推行造價咨詢?nèi)^程服務和追責制度。

4.5 充分發(fā)揮市場主導作用

首先，激發(fā)企業(yè)自主報價的潛能。目前國內(nèi)大多數(shù)項目以預算確定投標限價，承包商以此為基準進行調(diào)整報價。為了進一步激發(fā)企業(yè)自主報價的潛能和競爭力，要逐步減少預算價對投標報價的實質(zhì)影響，提高企業(yè)自主報價的意愿和動力，鼓勵企業(yè)按內(nèi)部定額，市場價格波動的預判，管理水平高低，材料消耗控制能力，施組方案優(yōu)化空間等進行自主報價，讓企業(yè)能夠真正將先進的管理能力和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為招投標市場上的競爭力，在市場機制條件下公平公正競爭，實現(xiàn)真正意義上的市場化競爭。其次，提高行業(yè)服務造價的質(zhì)量。一方面要培養(yǎng)更多更專業(yè)的工程造價咨詢企業(yè)，逐步提升造價咨詢單位的專業(yè)性和服務能力，提高行業(yè)對造價咨詢的認可度，能夠真正有效地承擔起項目全過程的工程造價咨詢和工程項目管理工作；另一方面要提升造價咨詢單位的公正性，減少市場無序競爭，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的行為。

4.6 提高造價人員工作水平

專業(yè)人員的業(yè)務水平和能力直接決定了工程改革工作水平的高低。在工程市場逐步走向國際化、全球化的大背景下，工程造價人員的業(yè)務素質(zhì)亟待提升，要為一帶一路“走出去”提供專業(yè)人才儲備，結(jié)合國內(nèi)工程改革實踐，嘗試探索體現(xiàn)國內(nèi)管理特色，適合國際管理需求的造價管理方法[6]。而目前，中國工程造價領(lǐng)域的專業(yè)人才并不多，很多相關(guān)從業(yè)者往往只會做簡單的概預算工作，無法充分發(fā)揮工程造價的全部作用，因此需要對工程造價人員的業(yè)務水平進行培養(yǎng)和提高，加大培訓力度，保證其可以勝任工程造價的工作任務。另外，還要加大對造價工作的監(jiān)管力度，對工程造價的全過程進行監(jiān)控，保證建造方提出的預算編制更加科學合理，讓工程造價的改革更具動力。

5 結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟水平不斷提高和市場環(huán)境的改變背景下，工程造價改革工作的研究也得到了廣泛關(guān)注，為了實現(xiàn)對工程造價的有效控制，更好地發(fā)揮出其全部作用，對工程造價進行改革勢在必行?；谀壳皣鴥?nèi)工程造價管理的短板和市場化需求，進一步健全完善現(xiàn)行的造價管理體系、政策，是社會主義市場經(jīng)濟體系下提升工程項目造價管理水平的需求，也是施工企業(yè)提升項目盈利能力的需求，更是承發(fā)包雙方規(guī)范管理、規(guī)避風險的需求。只有加強工程造價市場化改革，實現(xiàn)對工程造價合理有效的控制，才能真正意義上保障建筑企業(yè)的利益，更好地促進中國工程領(lǐng)域的長久發(fā)展。