高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的問題與建議

林建華，楊利嫻

（深圳市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站龍崗分站，廣東 深圳 518172）

當(dāng)前，我國正處在一個承前啟后的時代。在這個新的時代背景下，環(huán)境統(tǒng)計工作同樣需要做出改革和創(chuàng)新。與其他環(huán)保工作相比，環(huán)境統(tǒng)計的工作量很大，同時，對于工作人員的技術(shù)水平要求也很高。所以，在具體工作開展過程中，既要明確工作的時序性，又要及時調(diào)查存在的污染物和溫室氣體排放等情況，這樣才能為相關(guān)部門制定環(huán)境保護(hù)計劃提供詳細(xì)數(shù)據(jù)。

1 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的意義

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的含義

要明確高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的意義，首先要了解什么是高質(zhì)量發(fā)展。從本質(zhì)上講，高質(zhì)量發(fā)展是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，又稱為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。所以，在高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，重點強(qiáng)調(diào)的是數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，擁有良好的商業(yè)環(huán)境，能夠保證整體的產(chǎn)品質(zhì)量，可以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及推進(jìn)文化建設(shè)和生態(tài)文明保護(hù)等，從而為實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 可掌握生態(tài)環(huán)境變化

當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，因此，環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。在生態(tài)環(huán)保工作中，為了更好地維護(hù)我們生活的環(huán)境，需要大家攜手共同面對。其中，做好環(huán)境統(tǒng)計工作非常重要，這是因為該項工作能實時地掌握世界各地以及國內(nèi)各個地區(qū)的污染物排放狀況，同時還可以將數(shù)據(jù)上傳到相關(guān)平臺。而地方管理部門通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以迅速地制定出解決方案，從而可有效緩解環(huán)境污染問題[1]。當(dāng)前，我國很多地區(qū)在開展環(huán)境保護(hù)工作時，都缺乏一定的經(jīng)驗，但仍然在不斷地探索。在具體的環(huán)境保護(hù)過程中，由于污染物種類比較多，且在凈化時難度較大，所以，需要將這些污染物的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)計并綜合起來。然后，使這些相關(guān)數(shù)據(jù)既可以為新技術(shù)的研發(fā)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，還可以幫助相關(guān)部門制定出更加完備的環(huán)境保護(hù)計劃，而對于最終掌握生態(tài)環(huán)境變化，也起到了參考作用。

1.3 有助于提高排污單位的工作意識和效率

環(huán)境統(tǒng)計工作除了可以為保護(hù)部門提供數(shù)據(jù)支撐外，還能促進(jìn)地方排污單位認(rèn)識到污染物處理工作的重要性，所以，該項工作有助于管理部門幫助企業(yè)與排污單位提高環(huán)保意識。當(dāng)前，由于很多企業(yè)和排污單位缺乏經(jīng)驗，在其運營過程中，可能會排放出大量的污染物，但為了追求經(jīng)濟(jì)利，就會忽視對整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而環(huán)境統(tǒng)計工作能夠?qū)⑼甑呐盼蹟?shù)據(jù)與現(xiàn)今的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，讓有關(guān)單位認(rèn)識到自身的污染狀況，同時，也可以讓排污單位找出自身的不足之處。并且在擁有環(huán)保數(shù)據(jù)支撐以后，排污單位也可以相應(yīng)減少因管理不力而出現(xiàn)的各種污染問題。

1.4 有利于引進(jìn)創(chuàng)新項目

隨著環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計工作的順利開展，有關(guān)部門可以利用相關(guān)數(shù)據(jù)來引進(jìn)創(chuàng)新型項目[2]。當(dāng)前，我國很多項目在建設(shè)過程中，已協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，能確保企業(yè)在追求高額利潤的同時，也能保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境，甚至一些項目還能提升環(huán)境質(zhì)量。比如，當(dāng)前一些地方建設(shè)的園林項目，既有效提高了植被的覆蓋率，也進(jìn)一步提高了地方的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 我國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作正處在一個發(fā)展階段，此工作作為一個新興的領(lǐng)域，還有很高的提升空間。自1980年以來，我國的環(huán)保辦與國家統(tǒng)計局針對環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計制度進(jìn)行了相關(guān)探究，并建立了相應(yīng)的統(tǒng)計制度。到了1981年，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作已在全國全面展開，并開始積極引導(dǎo)各地方開始填報環(huán)境統(tǒng)計報表。自1985年以后，我國針對環(huán)境統(tǒng)計頒布了各項辦法文件，在這一過程中，環(huán)境統(tǒng)計制度不斷完善，整體內(nèi)容也得到了豐富。截至目前，我國的環(huán)境統(tǒng)計工作已形成了一種普查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的形式，其中，還包含了各種綜合報表與專項報表，從而構(gòu)建了良好的報表體系。在填寫報表時，可采用年報和季報兩種方式，其中包含了工業(yè)農(nóng)業(yè)以及城鎮(zhèn)生活等多方面的內(nèi)容，這使整個環(huán)境統(tǒng)計體系變得更加全面。通過不斷地發(fā)展與完善，環(huán)境統(tǒng)計工作已可以充分的反映全國地區(qū)的污染狀況，這不僅有利于國家宏觀政策的真正落實，對于政府的決策也有著重要意義。但進(jìn)入新時代以來，各種觀念已發(fā)生了巨大變化，因此，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作也面臨著更多的新問題。

3 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的問題

3.1 生態(tài)環(huán)境部門對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的認(rèn)識有待提高

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門在開展工作時，需要大量的專業(yè)人員，但由于工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員引進(jìn)機(jī)制的問題，很多部門沒有相關(guān)的人員儲備，在開展工作時遇到了很多困難。從整體上看，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門內(nèi)部的人員素質(zhì)呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，而且，也缺乏專業(yè)人才的加入。在后續(xù)的工作中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門也沒有對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使整體團(tuán)隊缺乏實際的工作能力，更沒有強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的重要性，導(dǎo)致很多工作人員產(chǎn)生了錯誤的認(rèn)知。所以，很多人員對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的認(rèn)識程度不高，從而在開展工作時容易出現(xiàn)突發(fā)問題，而面對這些突發(fā)問題，沒有相應(yīng)的人員來解決。因此，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作部門需要提高一定意識，要大力引進(jìn)先進(jìn)人才，提高部門的整體工作能力。

3.2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度不完善

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作隸屬于生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，且需要調(diào)查的數(shù)據(jù)包括多個方面。所以，在具體的工作中，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他部門的數(shù)據(jù)區(qū)分開。如排污許可、環(huán)境評價等數(shù)據(jù)，由于這些數(shù)據(jù)隸屬于不同的部門，同時，所發(fā)揮的作用也不同[3]。但當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在組織開展統(tǒng)計工作時，并沒有建立起完善的統(tǒng)計制度，致使很多數(shù)據(jù)無法明確區(qū)分，從而在引用時容易造成混淆現(xiàn)象。除此之外，在統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)時，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門并沒有制定相應(yīng)的獎懲制度和管理制度，所以各企業(yè)對于該工作的重視程度過低，導(dǎo)致在開展數(shù)據(jù)收集工作時，統(tǒng)計人員會受到多種因素的阻礙。

3.3 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用程度不高

在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作中，所調(diào)查的數(shù)據(jù)是為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供參考和支撐的。但很多地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，所調(diào)查的數(shù)據(jù)并不具備實時性，導(dǎo)致在分析重點地區(qū)的污染狀況時，無法有效利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。通過調(diào)查顯示，當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)部門對于環(huán)境數(shù)據(jù)的要求十分嚴(yán)格，但由于環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作不夠完善，導(dǎo)致很多部門不能將多種數(shù)據(jù)結(jié)合起來，從而缺乏一個共享的資源平臺。同時，部分地區(qū)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，所收集到的信息并不符合現(xiàn)實需求，而很多企業(yè)在填報生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)時，會出現(xiàn)瞞報和虛報等情況，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)缺乏可信度，而相關(guān)政府部門也會認(rèn)為這些數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值不高，所以沒有將這些數(shù)據(jù)與相應(yīng)的決策結(jié)合起來。

3.4 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量不高

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行統(tǒng)計工作時，缺乏有效的監(jiān)督和考核，大部分統(tǒng)計工作是由企業(yè)填報統(tǒng)計表來完成的，這對于企業(yè)填報人員的綜合素質(zhì)有很高的要求。其中，部分企業(yè)為了確保提升自身的經(jīng)濟(jì)效益，減少不必要的困難，經(jīng)常會虛報數(shù)據(jù)，甚至一些企業(yè)還會出現(xiàn)瞞報的現(xiàn)象。由于企業(yè)所填寫的各種數(shù)據(jù)表格缺乏多重審核，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性。此外，在審核生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，相應(yīng)的審核機(jī)構(gòu)很難頂住各方壓力，且在不斷壓力下，這些審核部門會選擇放空，導(dǎo)致企業(yè)有可乘之機(jī)，從而造成整體的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，因此，也無法為政府部門的決策提供有力保障。

4 高質(zhì)量發(fā)展下生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的具體策略

4.1 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作意識

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要想更好地提高統(tǒng)計工作的效率，就要加強(qiáng)對該工作的重視程度。首先，相關(guān)部門需要對國家的各項文件進(jìn)行正確解讀，如“十三五”和“十四五”等文件中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定，同時，要嚴(yán)格按照國家政策文件來規(guī)定自身的環(huán)境保護(hù)工作，以此切實制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方案[4]。在具體的工作中，政府部門要強(qiáng)化責(zé)任制，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門的主要工作責(zé)任，同時，還要引導(dǎo)排污單位按照具體要求完成排污工作。為了更好地加強(qiáng)各個部門的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作意識，可以由政府部門為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門提供人才和經(jīng)費。且在進(jìn)行人員招聘時，要著重引進(jìn)相關(guān)的專業(yè)人員，而在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門人員緊缺時，可將其他部門的人員進(jìn)行調(diào)配，比如，可將其他部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計人員調(diào)到環(huán)境保護(hù)部門去，幫助完成應(yīng)急工作。其次，因為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作需要結(jié)合各方面的數(shù)據(jù)來完成環(huán)境數(shù)據(jù)分析，所以，政府部門要協(xié)調(diào)各個部門與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門相合作，主要包括水務(wù)，農(nóng)業(yè)和氣相等部門，都需要以彼此之間的數(shù)據(jù)為支撐，從而制定出具體的工作計劃。同時，政府要強(qiáng)調(diào)部門之間聯(lián)動的作用，要有效減少因部門數(shù)據(jù)不統(tǒng)一造成的失誤。

4.2 完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系

在開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作時，內(nèi)容十分復(fù)雜，主要包括對環(huán)境質(zhì)量的勘測，環(huán)境污染的具體狀況以及污染防治的方法等，主要涉及生態(tài)保護(hù)，人體健康和可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域。由于數(shù)據(jù)調(diào)查項目較多，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員在工作的過程中很容易將各個數(shù)據(jù)混淆，且在區(qū)分時工作量也很大，所以，為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的效率，相關(guān)部門可以對相關(guān)指標(biāo)和填報內(nèi)容進(jìn)行精簡刪除，可將這些內(nèi)容統(tǒng)一在一個表格上，以減少不必要的繁瑣程序。同時，在使用統(tǒng)計方法的過程中，要結(jié)合各種先進(jìn)的技術(shù)，除了填寫數(shù)據(jù)表格外，統(tǒng)計人員還可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及線上數(shù)據(jù)表格來填報，并讓相關(guān)企業(yè)配合完成統(tǒng)計工作，同時，環(huán)境保護(hù)部門也可以建立資源庫，將各個企業(yè)的排污數(shù)據(jù)和環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)綜合起來，便于在需要時可隨時提取，這不僅有利于提高的部門工作效率，還相應(yīng)完善了整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計體系。

4.3 提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率

在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的過程中，只有將數(shù)據(jù)真正地應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作中，才能實現(xiàn)其真正的價值。因此，在具體的統(tǒng)計工作中，要明確統(tǒng)計工作在整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的位置，要把生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與普查污染源排污許可等工作區(qū)分開來，并明確各個工作之間的聯(lián)系，但在必要時，也要強(qiáng)化彼此之間的銜接。除了相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員還要定期做出具有實時性的分析報告。從本質(zhì)上講，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作服務(wù)于環(huán)境管理，因此，在開展具體工作時，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計人員要結(jié)合具體的需要來完成數(shù)據(jù)調(diào)查和分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時與其他部門聯(lián)系，從而提高整體的工作效率[5]。除此之外，環(huán)境統(tǒng)計部門還可以設(shè)計相關(guān)的技術(shù)軟件，利用現(xiàn)代化技術(shù)完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。但在具體的設(shè)計過程中，應(yīng)用軟件要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的特點，抓重點，簡單明了，從而提高整體數(shù)據(jù)的統(tǒng)計效率。同時，在具體的軟件開發(fā)與設(shè)計過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要真正投入到設(shè)計流程中來，要隨時與設(shè)計人員溝通，并結(jié)合統(tǒng)計工作的特點，將各項信息技術(shù)綜合起來，發(fā)揮出其優(yōu)勢，促進(jìn)整個統(tǒng)計工作的效率得到提升。由于這些軟件主要是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在日常工作中，也要引進(jìn)一些高新技術(shù)人才，讓他們進(jìn)入到實際工作中，通過結(jié)合實際開發(fā)出科學(xué)、實用的軟件系統(tǒng)。

4.4 建設(shè)系統(tǒng)平臺

為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的效率，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可以與政府部門協(xié)商，構(gòu)建屬于自身的信息平臺。在建設(shè)相關(guān)的系統(tǒng)平臺時，要明確系統(tǒng)的企業(yè)端和管理端，如在企業(yè)端要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)臺賬上傳窗口，并在臺賬上傳欄目中設(shè)置所需填報的內(nèi)容分類，包括環(huán)境評價報告，原輔材料臺賬和危廢合同等重要數(shù)據(jù)類型。通過建設(shè)這一平臺，不僅可以提高環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計工作的效率，還能有效應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門人員不足的問題，有效節(jié)省了人力資源，同時，在這個平臺上還可以高效地完成相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與審核，從而實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作的一體化。除了企業(yè)端以外，還要設(shè)置專門的數(shù)據(jù)導(dǎo)出窗口，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在上傳數(shù)據(jù)后要將數(shù)據(jù)導(dǎo)出，并將該數(shù)據(jù)送到相關(guān)部門進(jìn)行審核，這樣可以進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性。除了上述功能以外，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門還可以在該平臺上設(shè)定自動核算系統(tǒng)和自定義處理系統(tǒng)，可通過實際狀況對企業(yè)填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并依據(jù)各種數(shù)據(jù)分析處理效果，同時，嚴(yán)格要求企業(yè)要按照自身的實際情況進(jìn)行填寫，如果發(fā)現(xiàn)差錯，要及時通報并重新填報。

4.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量時，要認(rèn)識到審核機(jī)制的重要作用，因為在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，難免會有一些數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)問題，所以，為了更好地將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用到實際中來，就必須采取相應(yīng)的審核機(jī)制進(jìn)行把控，要確保統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)可以為政府部門的決策工作等提供一定基礎(chǔ)，并且，也便于及時發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計時出現(xiàn)的各種問題。同時，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核的過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門可采取將省市縣各級機(jī)關(guān)綜合起來分級把控的制度，并由主要的負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。在這一過程中，還可以設(shè)置總負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，使整個工作機(jī)制分工明確，如先由分管負(fù)責(zé)人對相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，然后，再由總負(fù)責(zé)人對相關(guān)信息進(jìn)行再次審核。此外，在審核數(shù)據(jù)時，如果遇到某些單位出現(xiàn)了弄虛作假的現(xiàn)象，就要采取嚴(yán)厲的手段進(jìn)行查處。為了更好地提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量，相關(guān)單位還可以構(gòu)建面向全社會的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計誠信體系，利用這種誠信體系來監(jiān)管各企業(yè)單位提交的數(shù)據(jù)，以確保整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計過程可以做到公開透明，而對于披露消息等要創(chuàng)建多種渠道，并控制其數(shù)量。需著重強(qiáng)調(diào)的是，在審核過程中，各部門一定要頂住各種壓力，真正落實自身的工作責(zé)任，確保整個生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計過程高效高質(zhì)。

5 結(jié)語

總體來說，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計的過程中，需要針對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行有效地改進(jìn)和調(diào)整，以不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性，同時，還要保證所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以應(yīng)用到具體實踐中去，并可以為環(huán)境保護(hù)提供一定參考，進(jìn)而全面提高整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。