論土壤環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控

付學(xué)文

（金華市環(huán)科環(huán)境技術(shù)有限公司，浙江 金華 321000）

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了巨大的成就，與之相應(yīng)的，也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，各種環(huán)境問題接踵而來。除了大氣資源和水資源，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支持的土地資源，也同樣受到了嚴(yán)重的污染。雖然近年來，我國(guó)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但由于時(shí)間短，仍存在不少不夠完善的地方，也未能形成專業(yè)、有效的系統(tǒng)和有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，再加上土壤自我修復(fù)周期較長(zhǎng)、治理難度大等特性，目前，土壤污染的現(xiàn)狀仍未獲得明顯改善。

1 我國(guó)土壤環(huán)境所面臨問題

1.1 重金屬污染

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)行業(yè)迎來了巨大的發(fā)展契機(jī)，各地關(guān)于生活、生產(chǎn)資料的工業(yè)廠房均處于高速運(yùn)轉(zhuǎn)中，為人們的生活提供了越來越大的便利。但與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)過程中所排放的不達(dá)標(biāo)廢水、廢料殘?jiān)?，也?duì)周圍的生態(tài)和土壤環(huán)境造成了巨大污染。多數(shù)未經(jīng)處理或經(jīng)處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)排放廢水中均含汞、鎘、鉛、鉻等重金屬離子，一旦進(jìn)入土壤中，便會(huì)留存非常久的時(shí)間，也不會(huì)被微生物所分解，對(duì)土壤的結(jié)構(gòu)和自凈能力均帶來巨大損害，使其失去肥力，造成營(yíng)養(yǎng)貧瘠、成分壞死現(xiàn)象，若滲入植物或水源，則會(huì)直接威脅到人們的生命安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在2012年對(duì)全國(guó)24個(gè)省市320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約548萬公頃土壤調(diào)查顯示，大田類農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占20%，重金屬污染占80%，全國(guó)糧食調(diào)查中，重金屬超標(biāo)率占10%，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200億[1]，揭露了我國(guó)的土壤重金屬污染問題非常嚴(yán)重。

1.2 化學(xué)污染

化學(xué)污染對(duì)農(nóng)用地土壤的破壞力更強(qiáng)于重金屬，也是我國(guó)土壤污染中的突出問題，全國(guó)至少有1 300-1 600萬公頃的耕地受到化學(xué)污染。農(nóng)藥、廢舊農(nóng)用膜、塑料袋、化肥都是造成化學(xué)污染的重要源頭。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)每年農(nóng)藥使用量可達(dá)50-60萬噸，使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億公頃以上，造成大面積的土壤污染。不少地區(qū)習(xí)慣于使用農(nóng)膜來提高地溫、保持土壤濕度、促進(jìn)種子發(fā)芽和幼苗的快速增長(zhǎng)，但農(nóng)膜回收率低，易殘留，也不利于土壤的通氣透水和養(yǎng)分遷移。我國(guó)是化肥消耗大國(guó)，施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是氮肥，導(dǎo)致大量土地氮養(yǎng)分過量。土壤本身處于一定的酸堿平衡狀態(tài)中，一旦置入大量化學(xué)元素，必然會(huì)直接導(dǎo)致酸堿失衡，引起土壤自身的養(yǎng)分流失或土壤變異、退化，保水肥能力下降，出現(xiàn)土壤壞死、裂塊，不僅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也會(huì)由于土壤理化性狀惡化、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)被破壞而導(dǎo)致沙化，對(duì)局部氣候環(huán)境產(chǎn)生不利影響。一些類型的化肥含有天然放射性元素，如磷肥等，若長(zhǎng)期施用會(huì)造成土壤的放射性污染，直接威脅到人們的生命健康。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性無法獲得保障，對(duì)人們身體健康埋下較大程度的安全隱患，污染問題根源無法獲得有效整治，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等多方面發(fā)展形成了制約。

1.3 土壤環(huán)境污染形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻

不少城市土壤都面臨著嚴(yán)重的污染，尤其在工業(yè)、煤礦較密集的地區(qū)，污染風(fēng)險(xiǎn)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般地區(qū)。這類地區(qū)產(chǎn)生的土壤污染種類較多，新型污染源和老污染源相結(jié)合，引起土壤環(huán)境污染的方式更多，大大增加了污染防治難度。再加上對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控的宣傳力度不足，大眾保護(hù)土壤意識(shí)較差，也未能形成完善的土壤污染防治法律體系，缺乏相應(yīng)的防治制度，我國(guó)土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)防控局勢(shì)十分惡劣[2]。

2 引發(fā)土壤環(huán)境污染的因素

導(dǎo)致我國(guó)土壤環(huán)境遭受如此嚴(yán)重的污染，其主要原因不外乎工業(yè)、企業(yè)造成的污染，農(nóng)耕過程中引起的污染，空氣污染對(duì)土地造成的間接污染，人們環(huán)保意識(shí)欠缺，以及對(duì)污染防治的投入不足等。隨著城市發(fā)展建設(shè)，大量人口聚集于城市中，為滿足人們居住需求并減少對(duì)城市環(huán)境的污染，各類工業(yè)企業(yè)都紛紛搬到了市郊、農(nóng)村地區(qū)。一些企業(yè)為節(jié)省成本，在未經(jīng)處理后就隨意將工業(yè)廢水、廢渣排入附近流域，首先對(duì)水源產(chǎn)生污染，其中的有害成分如重金屬類滲透到附近的土壤中，引發(fā)土壤污染?；屎娃r(nóng)藥一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常用手段，用以增加土地肥力、滿足農(nóng)作物所需養(yǎng)分，對(duì)抗病蟲害現(xiàn)象。雖然適當(dāng)?shù)霓r(nóng)藥和施肥對(duì)農(nóng)作物的成長(zhǎng)有較大益處，但不少農(nóng)民并不具備相關(guān)科學(xué)知識(shí)，往往存在過量運(yùn)用農(nóng)藥、化肥的情況，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被改變、酸堿失衡，容蓄水源和養(yǎng)分能力下降，并可能進(jìn)入周圍水環(huán)境而引起相應(yīng)的污染，誘發(fā)水資源危機(jī)。空氣、水、土壤污染三者之間往往相互影響，會(huì)導(dǎo)致土壤污染原因更加復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)防控工作難度更大。空氣污染會(huì)間接引發(fā)土壤污染，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、汽車尾氣、煤炭燃燒生成的化學(xué)物質(zhì)都是重要污染源，會(huì)隨著水蒸氣形成酸雨，滲透到土壤中，引起土壤和地下水的污染，不僅危害人們的健康，也會(huì)釀成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。土壤是人們賴以生存的基礎(chǔ)，若人們不具備良好的環(huán)保意識(shí)，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，也沒有相應(yīng)的法律或懲戒措施作保障，無法對(duì)人們實(shí)際使用土地的情況作出全面監(jiān)督，農(nóng)民過量使用農(nóng)藥、化肥，工業(yè)企業(yè)肆意排放廢水廢渣，都會(huì)直接污染水體和土地，導(dǎo)致土地?zé)o法被持續(xù)利用。同時(shí)，在污染風(fēng)險(xiǎn)防治上的投入并不多，建設(shè)和管理環(huán)境過程中也沒有設(shè)立專項(xiàng)資金。即使一些部門相關(guān)人員已意識(shí)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控的緊迫和必要性，也會(huì)在專項(xiàng)治理、防控資金申請(qǐng)等方面面臨較大阻礙。再加上相關(guān)政策的缺失，導(dǎo)致土壤污染防控缺乏可遵循的依據(jù)，各類防控行為并不規(guī)范，沒有建立起完善的收費(fèi)機(jī)制，使得污染治理基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，土壤污染問題無法得到有效防控和治理。

3 土壤環(huán)境污染的危害

如前文所述，在我國(guó)現(xiàn)階段土壤環(huán)境問題中，存在多種導(dǎo)致污染的物質(zhì)，如重金屬、農(nóng)藥化肥等，這些污染物不僅直接導(dǎo)致土壤肥力、容蓄水能力下降，土壤內(nèi)部酸堿失衡，沙化，結(jié)構(gòu)改變，引起當(dāng)?shù)貧夂驉夯?，也?huì)由于農(nóng)藥、化肥、重金屬殘留而進(jìn)一步污染水源、農(nóng)作物，對(duì)人們健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。如一些干旱地區(qū)地方性甲狀腺腫大發(fā)病率明顯升高，多雨的濕潤(rùn)地帶易出現(xiàn)缺氟病，褐土腐殖質(zhì)較多地區(qū)克山病發(fā)病率增加，化學(xué)元素污染地區(qū)因甲基汞引發(fā)的水吳病、鎘中毒引發(fā)的疼痛、砷中毒誘發(fā)的腫瘤、鉛中毒導(dǎo)致的神經(jīng)和消化系統(tǒng)損害以及幼兒智力發(fā)育受損等[3]，種種嚴(yán)重疾病的醫(yī)療消耗，均對(duì)當(dāng)?shù)卦斐闪司薮蟮纳鐣?huì)負(fù)擔(dān)。

4 土壤環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控策略

4.1 提高公眾對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，落實(shí)土壤保護(hù)思想

意識(shí)具有能動(dòng)作用，只有讓公眾都能充分認(rèn)識(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)的重要性，才能更好的推動(dòng)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施的進(jìn)行。政府和有關(guān)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)廣播、報(bào)紙、電視新聞等傳媒手段擴(kuò)大土壤環(huán)保宣傳的渠道，并在各個(gè)社區(qū)舉辦相關(guān)活動(dòng)，以更加貼近生活的方式，提高人們的環(huán)保意識(shí)?？赏ㄟ^多種方式，鼓勵(lì)公眾從身邊的小事做起，減少塑料袋的使用，避免“白色污染”，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管意識(shí)，勇于舉報(bào)破壞土壤環(huán)境的不良行為，從對(duì)自身行為的規(guī)范擴(kuò)展到對(duì)外部的監(jiān)督，主動(dòng)參與到土壤環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控中，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的[4]。

土壤作為構(gòu)建城市環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性元素，在城市生存和發(fā)展中起到重要作用，這也意味著加強(qiáng)土壤環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)有著非常重要的意義，可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全提供保障，也能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境獲得和諧發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)將保護(hù)土壤環(huán)境作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略布局，將其置于關(guān)鍵位置，更好的實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。應(yīng)樹立起土壤保護(hù)的思想，有序引導(dǎo)這種思想的正性發(fā)展，要求必須建立起處理機(jī)制并在平時(shí)嚴(yán)格落實(shí)，確定改良土壤質(zhì)量、確保作物安全、構(gòu)建和諧環(huán)境這一重要目標(biāo)，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染嚴(yán)重區(qū)域的土壤環(huán)境，在減輕土壤污染的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。通過多樣化的方式，全面落實(shí)土壤保護(hù)思想，積極引入先進(jìn)技術(shù)，拓展資金來源渠道，加大宣傳力度，提高相關(guān)人員管理能力，規(guī)范土壤環(huán)境保護(hù)行為，做到滿足公眾對(duì)土壤環(huán)境需求的同時(shí)，最大限度的預(yù)防土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

4.2 完善相關(guān)法律制度，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。在當(dāng)前土壤環(huán)境污染嚴(yán)峻的形勢(shì)下，更應(yīng)不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)法律體系，為保護(hù)及防控措施的執(zhí)行提供可靠的法律保障。其中應(yīng)明確各級(jí)政府在土壤管理中的職責(zé)，嚴(yán)格審查工業(yè)用地，及時(shí)并嚴(yán)肅制止不法排污現(xiàn)象，建立相應(yīng)的耕地保護(hù)體系，為糧食生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)用土地，防止成為工廠排放超標(biāo)有毒物質(zhì)的“福地”。定期對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行關(guān)于合理利用化肥、農(nóng)藥的培訓(xùn)，提高他們?cè)诓シN、育苗中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并通過農(nóng)用補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的方式以資鼓勵(lì)；對(duì)于能始終做到正規(guī)處理廢水、廢渣后再進(jìn)行排放的工業(yè)企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，增加人們對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。建立科學(xué)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，明確規(guī)定相關(guān)部門定期調(diào)查和檢查的具體方式，全面排查疑似出現(xiàn)土壤污染的地區(qū)[5]，尤其應(yīng)對(duì)被舉報(bào)的工業(yè)企業(yè)排放污染情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并徹底處理，直至評(píng)估合格為止。

4.3 確定有效的治理方案，加大對(duì)已污染區(qū)域的檢測(cè)力度

近年來，雖然國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)土地環(huán)境的檢測(cè)，也出臺(tái)了一系列保護(hù)和治理措施，但基于土壤本身的特殊性，所取得的效果并不顯著，需要進(jìn)一步完善治理方案。首先，應(yīng)有效控制污染源。工業(yè)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的少污染或者輕污染的生產(chǎn)技術(shù)，做好對(duì)廢水、廢渣中有害成分的檢測(cè)，統(tǒng)一收集經(jīng)有效處理并達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放，以降低對(duì)周圍土壤環(huán)境的損害。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水廢渣的監(jiān)管，排查污染源，實(shí)施針對(duì)性的防控措施，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也需避免大量施用化肥、農(nóng)藥，以盡可能維持土壤理化性質(zhì)，預(yù)先檢測(cè)灌溉用水，避免用受到污染的水源灌溉。整頓農(nóng)藥市場(chǎng)，規(guī)范銷售行為，嚴(yán)格禁止劇毒、高殘留農(nóng)藥的銷售；嚴(yán)格控制農(nóng)藥用量、范圍、噴施頻次和時(shí)長(zhǎng)；改進(jìn)農(nóng)藥劑型及噴灑技術(shù)，盡量開發(fā)低毒、低殘留農(nóng)藥，避免直接噴灑至土壤。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的修復(fù)。對(duì)已被污染的土壤，需交由直接責(zé)任方，嚴(yán)格遵循相關(guān)要求完成治理和防控工作。根據(jù)土壤污染類型，運(yùn)用物理化學(xué)、植物及微生物修復(fù)法等實(shí)施針對(duì)性修復(fù)[6]。如受到有機(jī)物污染的土壤，可運(yùn)用溶劑洗脫、吸附、濃縮等理化方法去除污染物，受到重金屬污染的土壤，可運(yùn)用植物修復(fù)法完成對(duì)污染物的固定和吸收。此外，還可以通過土壤改良劑，促進(jìn)有機(jī)污染物的分解，或者運(yùn)用石灰、碳酸鹽等化學(xué)改良劑，通過和重金屬物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)的方式將其固定于土壤中，減輕污染。再者，應(yīng)將農(nóng)業(yè)用地、飲用水源區(qū)域設(shè)置為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，根據(jù)對(duì)土壤環(huán)境的檢測(cè)結(jié)果來劃分相應(yīng)的等級(jí)，建成數(shù)據(jù)庫(kù)，便于后續(xù)的用地審批和治理方案的實(shí)施。如污染較輕的土壤區(qū)域，可對(duì)其進(jìn)行正規(guī)處理后成為農(nóng)耕用地，而對(duì)那些污染較重的土壤區(qū)域，應(yīng)采取更長(zhǎng)久、有效的治理措施。

土壤環(huán)境的保護(hù)和治理，需要在政府和有關(guān)部門的有力支持下才能順利進(jìn)行。所以，在具體實(shí)踐中，政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已受到污染區(qū)域土壤環(huán)境的檢測(cè)，尤其針對(duì)以往的農(nóng)業(yè)用地及在其上種植的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢測(cè)，根據(jù)是否能檢測(cè)到對(duì)人體有害的成分，決定該土地可繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植或是應(yīng)立即停止種植、采取相應(yīng)治理措施。若檢測(cè)發(fā)現(xiàn)受到的污染已超過一定標(biāo)準(zhǔn)，且無法通過常規(guī)治理方法在短期內(nèi)恢復(fù)，應(yīng)將所涉及土地劃分為禁止使用區(qū)。在檢測(cè)工業(yè)生產(chǎn)用地時(shí)，應(yīng)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果和生產(chǎn)性質(zhì)來決定土地是否能通過審批，后續(xù)使用中也應(yīng)經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境的實(shí)時(shí)管控。除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)用地外，對(duì)于建筑工程及基礎(chǔ)設(shè)施用地的審批，也應(yīng)建立在對(duì)所涉及土壤檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，并在后續(xù)使用中繼續(xù)做好檢測(cè)工作。

4.4 將土壤保護(hù)納入目標(biāo)考核中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任

為加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)工作，防止出現(xiàn)對(duì)污染放之任之的情況，政府應(yīng)定期和各級(jí)部門充分交流，在共同監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)每一片土地都有人管、有人看，全面整治非法占用規(guī)劃土地謀求利益的現(xiàn)象。落實(shí)每一片工業(yè)用地的管控責(zé)任，和企業(yè)簽訂土壤防治責(zé)任協(xié)議，將后續(xù)使用中污染排放量控制在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。將土壤保護(hù)納入到目標(biāo)考核中，建立起土壤環(huán)境和綜合管理制度，責(zé)任到人，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)考核，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤進(jìn)行定期檢測(cè)，開展質(zhì)量和污染情況評(píng)估，對(duì)土壤保護(hù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的企業(yè)給予懲罰，通過獎(jiǎng)懲機(jī)制來提升土壤環(huán)境保護(hù)的積極性，避免土壤污染問題的擴(kuò)大，改善土壤生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人類社會(huì)永恒不變的話題，關(guān)系到全人類的生存與發(fā)展，對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。政府和有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)土壤環(huán)境所面臨的問題，找出導(dǎo)致這些問題的主要原因，通過加強(qiáng)宣傳，提高公眾對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，完善相關(guān)法律制度，確立有效的治理方案，將土壤保護(hù)納入目標(biāo)考核中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任等手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。