水利水電施工管理存在問題及管理的策略試析

殷 雅，史陸元，吳勝君

（無錫市銀河建筑安裝有限公司，江蘇無錫 214101）

0 引言

近年來，我國的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，經(jīng)濟設施建設要滿足經(jīng)濟的發(fā)展需要，水利水電工程作為國家的一項基礎設施，關系著國家水利水電的安全，與人們的生活息息相關。所以提高水利水電建設階段施工管理的水平有重要意義，但是在實際的建設施工過程中，水利水電施工在管理方面存在著一些問題，需要進行全方位的思考和解決，對每一個施工項目都要進行具體的管理，運用科學的方法促進水利水電建設施工管理質(zhì)量和水平的提高。

1 水利水電建筑工程施工概述

水利水電工程建設一般是指專業(yè)化、技術型較強的工程施工項目，對施工技術、施工管理能力要求也較高。由于水利水電工程建設環(huán)境多在水域、溝谷等地區(qū)建造，對施工自然環(huán)境條件較為嚴酷，作業(yè)空間相對狹小，工作量也相當大，質(zhì)量標準相對嚴格，這也就對工程建設技術，特別是施工管理提出高度的技術要求，否則，如果在某些環(huán)節(jié)中發(fā)生了紕漏，可能引起較大的環(huán)境安全隱患。所以和普通的基礎建設施工相比，水利水電建筑施工工程對施工技術、施工管理水平的需求都比較苛刻，在實施中，建設方要針對基礎項目的建筑環(huán)境、工程建設特點或者企業(yè)工程建設特點，提出針對性強、有效性強的施工技術方法，提升企業(yè)工程建設水平，以保證水利水電基礎建設工程施工質(zhì)量目標的實現(xiàn)[1]。

2 水利水電施工管理存在的問題

2.1 工程施工人員素質(zhì)不高

從我國水利與水電建設項目施工來看，由于招聘施工的技術條件并不高，而且很多施工都沒有經(jīng)過專門的技術訓練，在實際工作中也缺乏進行培訓，導致施工的人員整體素質(zhì)不高，也導致水利與水電施工的技術要求低下，在水利與水電建設項目施工中也存在不少問題。在水利水電施工中由于施工人員不注重項目施工，沒有責任心，或者不具備專業(yè)知識才能，就開展了項目施工，從而危害水利水電工程施工質(zhì)量，也帶來了很多的施工隱患。而現(xiàn)在，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增多，大批不具有專業(yè)知識的技術人才進入項目施工中，使得施工隊伍的效率不高，項目施工服務質(zhì)量也無法提高，水利水電施工管理難度也加大，施工方法也無法高效推行，妨礙了水利水電工程施工，從而影響了建設項目施工質(zhì)量。

2.2 項目工程的建設決策不科學

水利水電工程項目的建設的第一個過程便是做好工程決策與實際情況的調(diào)查，優(yōu)質(zhì)、先進的水利水電工程項目建設是以科學完整的工程投資與決策過程為基礎的，施工單位既要針對工程建設地點的現(xiàn)場條件、地理條件、水文地質(zhì)狀況和施工條件等基本要素展開實地考察，同時還要對這些基本要素加以測量，并進行了科學的開發(fā)評價，以檢驗其是否滿足了開發(fā)建設的條件[2]。在了解的基礎上，可以根據(jù)工程現(xiàn)場的實際狀況制訂出科學合理的工程計劃和決策過程。但在實際的水利水電工程的建設項目上，很多的施工單位沒有制定一套完整的建設施工方案，只是為了滿足施工的要求，在施工過程中摸索和調(diào)整，從而導致施工投入的人力、物力和財力不斷增多，工程的成本超出預期，影響水利水電的工程進度。

2.3 工程施工水平不高，影響工程施工進度

伴隨著新科技的迅速發(fā)展，水利水電施工技術也快速發(fā)展，但由于目前建筑施工技術水平還不高，無法應用先進的生產(chǎn)科技，新建筑科技也無法適應現(xiàn)在水利水電建設需要，因此項目施工的重點在投資成本、設計、建筑竣工時間等階段，而忽略了對新科技的引入，從而造成建筑科技滯后，也無法為現(xiàn)在的水利水電建設帶來輔助效果。按照現(xiàn)在的水利水電建設狀況分析，通過項目施工必須掌握的新科技，才能提升項目施工效益，從而提高了項目施工服務質(zhì)量。但如果缺乏新建筑科技，工程施工方法再好也不能用，無法充分發(fā)揮工程原有的效果。

2.4 水利水電工程施工監(jiān)督不到位

現(xiàn)階段，在大部分水利水電項目管理施工過程中，都存在著監(jiān)督管理不夠嚴密的問題，相關機構并不發(fā)揮工作效應，在項目施工過程中，往往發(fā)覺不了項目施工中存在的問題，甚至難以解決，從而給水利水電工程建設帶來了不利影響，與已開展國家對比來看，當前的水利水電工程建設監(jiān)督管理制度存在著許多缺陷，監(jiān)督管理體系亟需進一步完善，所以在水利水電建設項目施工過程中，國家機構要履行一定的主要職責，及時發(fā)現(xiàn)項目管理施工過程中的問題，掌握最先進的工程項目監(jiān)督管理制度，并吸取經(jīng)驗，采取相應對策，有效進行項目建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.5 施工管理體系不完善

水利水電施工管理一般來說，都面臨著施工過程復雜、規(guī)模過大的特點，由于施工企業(yè)的管理職責分配較多，因此很難達到明確每一個施工管理細節(jié)，而施工企業(yè)管理制度的建設，則更多的時候在施工作業(yè)中扮演著關鍵角色。因此如果出現(xiàn)企業(yè)管理制度不完善的現(xiàn)象，則施工管理效率就會受到了很大影響，進而使管理水平和服務質(zhì)量下降，為管理加大了困難，情況較為嚴重的會使水利水電施工帶來了巨大的經(jīng)濟損失。此外，在有些地區(qū)施工現(xiàn)場的管理還是面臨著缺乏以科學化方式運作管理的現(xiàn)狀，而此類問題也嚴重抑制了工程管理的發(fā)展。此外，管理涉及的人很多，如果缺乏具體的責任落實機制，也會讓管理的效果大打折扣。

2.6 施工管理不規(guī)范

工程建設管理人員的管理模式對水利水電工程建設作業(yè)的正常進行具有極其關鍵的意義，是工程管理工作正常有序進行的重要保證。但一些管理者在施工過程中，由于更多時候只重視工作形式，過于關心工程管理的實際結果，導致在工程管理工作過程中并不能起到更大的效果，從而使得工程管理中缺失了存在的意義，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：①在水利水電建筑施工過程中，較為普遍的情況是由于工程工期延誤的情形，有部分因素則是由于工程管理者未能進行施工現(xiàn)場調(diào)度管理等工作而導致的。②在施工實施的過程中，有可能出現(xiàn)工程費用嚴重逾額的現(xiàn)象，這主要是由于施工單位在取得了工程施工開展許可證后，由于施工管理人員未能進行有效，資金上出現(xiàn)了問題，更有甚者在前期購買了施工材料后，由于未能及時測算和調(diào)查用料，而出現(xiàn)了資金的嚴重超額情況，使工程施工無法在規(guī)定的時期內(nèi)實施。

3 水利水電工程施工管理對策

3.1 完善質(zhì)量管理體系

要想有效提高水利水電工程的建設品質(zhì)，各施工單位一定要確立起單位內(nèi)的工程建設負責主體，對整個建設項目的全過程實施全面管理，有效提高工程的建設品質(zhì)。工程管理單元內(nèi)的項目法人也必須確立起較為健全的工程建設管理機構，按照健全管理機制確立起全過程建設管理方案，把每一環(huán)的工程建設和管理責任都落到個人身上，充分發(fā)揮每一位施工人員和工程管理技術人員的責任感和積極性。各管理人員必須全面協(xié)調(diào)各項工程施工單位的財務情況及其有關部門的工作開展情況，對工程進行了全方位的監(jiān)管和管理工作，對其中出現(xiàn)的所有施工技術質(zhì)量和管理問題都及時做出了調(diào)整和糾正措施，對施工中重要的施工環(huán)節(jié)，也一定要做好了現(xiàn)場人員監(jiān)管，并完善了各種規(guī)章，確立起工程施工約束與獎勵制度，以提升水利水電工程的建設管理品質(zhì)。

3.2 提高監(jiān)理工作質(zhì)量

由于水利水電工程建設單位內(nèi)部的工程質(zhì)量監(jiān)理單位，主要負責承擔水利水電工程建設的日常質(zhì)量監(jiān)理工作，因此單位內(nèi)部必須建立起較為健全的質(zhì)量任務分配制度，同時制定起科學合理的建設項目工程建設質(zhì)量管理制度，將水利水電工程的施工過程以質(zhì)量管理規(guī)范標準進行規(guī)范，嚴格把控建筑原材料品質(zhì)，切實防止產(chǎn)生豆腐渣工程問題，并進一步完善了各項質(zhì)量施工責任制。單元內(nèi)的建設項目企業(yè)法人、業(yè)主、工程監(jiān)理單元以及建筑施工單元等，都必須構建起嚴格的工程質(zhì)量管理體系，并認真執(zhí)行國家水利水電工程建設終身質(zhì)量責任制度，如果針對個別單元出現(xiàn)違反工程建設標準甚至是出現(xiàn)了盲目建設而造成的工程隱患等問題，就一定要采取相應的懲罰措施，以有效提高水利水電工程建設的總體建設品質(zhì)。在水利水電建設工程正式進行工程建設以前，相關施工單位必須根據(jù)自己所擁有的管理權限，向工程質(zhì)量監(jiān)管單位申辦相關的工程質(zhì)量監(jiān)管手續(xù)，同時對建設工程進行科學規(guī)劃。在建設項目施工過程中，建設項目的施工單位一定要積極對有關責任監(jiān)管機關的調(diào)查，同時工程質(zhì)量監(jiān)管機構也必須對水利工程施工質(zhì)量實行嚴密的監(jiān)管，以確保工程施工質(zhì)量和檢驗合格工作的順利開展，如果不能及時通過工程質(zhì)量監(jiān)管機構的技術審查，則水利水電工程項目將無法完成竣工驗收和移交[3]。

3.3 加大第三方監(jiān)理工作力度

作為項目建設工作中的第三方獨立單位，工程質(zhì)量監(jiān)管單位一定要有自己的獨立性和公正性，并以公司董事長負責制為基石，嚴格地按照相應的質(zhì)量監(jiān)管工作規(guī)定來進行管理工作。根據(jù)具體的水利水電工程，必須制定起科學細致的工程質(zhì)量監(jiān)管計劃，并通過進行現(xiàn)場監(jiān)督巡視和工程質(zhì)量監(jiān)控檢查等不同的方式，對水利水電工程內(nèi)部某些相對隱蔽的生物環(huán)節(jié)實施工程質(zhì)量監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題就必須及時指出原因并解決，避免了對以后的工程施工中產(chǎn)生了不良的質(zhì)量安全隱患。各單位嚴格執(zhí)行對施工建筑材料進行檢驗制度，規(guī)定未經(jīng)過監(jiān)理人員的簽字材料及其相應的施工配件均不得進入現(xiàn)場進行使用，并嚴格按照施工工序報驗規(guī)定，根據(jù)施工的具體施工項目進行科學合理的分配，在每一個環(huán)節(jié)施工完畢以后，都必須嚴格按照相關的監(jiān)理人員和檢驗工作流程來進行審查，在審核通過以后才能夠開展下一個工序的施工。

3.4 加強施工隊伍建設

因為水利水電工程現(xiàn)場施工管理人員中存在一定的專業(yè)化，其工作涵蓋范圍廣泛，所以對人員的綜合素養(yǎng)要求也較高，作為企業(yè)管理者必須掌握對水利水電工程項目的設計構造、施工技能、設備采購管理等各方面的專業(yè)知識。而與此同時，水利水電工程施工管理的合理性，又和人員的工作態(tài)度及其綜合業(yè)務水平有很大的關聯(lián)，所以，公司也可以做好對人員的培養(yǎng)管理工作，通過擴大對人員的認識范圍，提高人員的綜合素質(zhì)，最后形成了一個具備較高綜合素養(yǎng)的管理人員隊伍。同時作為公司也可以設定合理的獎懲制度，唯有如此才可以激發(fā)人員的工作激情。因為在水利水電施工現(xiàn)場管理中涉及資金問題，所以管理人員們必須時刻知道肩負的重任，并通過開展思想道德教育，要求員工必須具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，以防止一些違法行為發(fā)生。

3.5 完善安全管理體系

通過健全和完善安全管理制度能夠保證水利水電工程建筑現(xiàn)場施工管理的總體質(zhì)量，同時通過對工程安全管理制度加以適當調(diào)整能夠更好地監(jiān)管工程施工過程中的每一環(huán)節(jié)，從而使得工程每個環(huán)節(jié)都能夠根據(jù)工程設計圖紙和質(zhì)量規(guī)定加以實施，從而防止因為缺乏有效監(jiān)管措施而導致的工程質(zhì)量不過關狀況出現(xiàn)。與此同時，工程安全管理制度還能夠協(xié)助施工完成管理的優(yōu)化與提升，從而減少在管理過程中產(chǎn)生突發(fā)狀況的概率，使水利水電工程施工工作更加順暢地開展下去。在施工的過程中作為施工者還需要提升施工品質(zhì)，以保證施工進度，并且通過處理好品質(zhì)與進度這二者的關系，從而使得施工品質(zhì)能夠滿足一定標準。

3.6 加強安全管理設備配置

從目前的建筑工程安全監(jiān)督管理開展中不難看出，在安全性管理工作機械設備的配制中出現(xiàn)了一些實際問題，例如，設施配備總量不夠問題、設施建設滯后問題以及機械設備系統(tǒng)配置不齊全提問等。為了更好地將建筑工程安全監(jiān)督管理機械設備按照配置問題處理，以便促進工程施工工作的科學有序開展。需要認真抓好以下幾點管理工作：①對安全管理工作機械設備要加大投資力度，并根據(jù)當前工程建設的實際狀況，對新安全性管理工作機械設備予以購置，或是予以更換為相對老舊的新安全性管理工作機械設備。保證安全性管理工作機械設備可以與當前的水利施工工作相配套。②針對工程建設部門已有的安全性技術管理設備，要適時加以維修和保養(yǎng)，使之可以朝著系統(tǒng)化方向發(fā)展。通過維修保養(yǎng)管理工作的開展，可以及早發(fā)覺安全技術管理工作設施產(chǎn)生的重大問題。并直接對重大主要問題加以處理，進而保證安全管理工作設施的安全可靠平穩(wěn)地管理工作。如此安全性技術管理工作設施就可以發(fā)揮出最有效的功能，盡早發(fā)覺出在建筑施工中極易產(chǎn)生的安全性主要問題。進而減少了安全性事件的發(fā)生率，給工作人員的生命與財產(chǎn)平安上把保險[4]。

3.7 多元化的管理模式

水利與水電工程項目在承包過程中，顯露出了工序交錯的狀況，如果項目長期處于這個狀況下，會產(chǎn)生管理混亂的問題，進而使水利水電工程項目的品質(zhì)受到了一定程度的負面影響。所以對于工程項目來說，就應該在項目管理過程中采用更多樣化的管理手段。因此，必須根據(jù)不同的施工環(huán)節(jié)設置質(zhì)量監(jiān)察部門，定時對整個工程建設質(zhì)量和時間監(jiān)管；還必須根據(jù)工程各個環(huán)節(jié)設定一個質(zhì)量管理小組長領導，以防止在施工工程中發(fā)生偷工減料的狀況；在工程中設置一個公司項目經(jīng)理，定時對整個工程建設中物流管理的情況進行討論，以保證在一個安全的環(huán)境下進行施工工作。

3.8 針對質(zhì)量管理進行的監(jiān)理管控

開工前審查報批、建設過程中監(jiān)理實施、完工后實測檢查驗證，是工程監(jiān)理工作品質(zhì)管理的主要3個環(huán)節(jié)。事前工程質(zhì)量管理：首先了解并掌握工程質(zhì)量管理的主要技術依據(jù)，檢查建設單元的工程質(zhì)量保證制度、建設工程質(zhì)量管理，對建設單元、設計單元和建設單元進行圖紙會同審查，并以書面的形式進行技術施工交底；審批建筑施工單元的施工組織設計、專用建筑施工技術計劃；審批建筑材料供貨商的資格，并對進場建筑材料執(zhí)行報驗程序；落實建筑施工單元的質(zhì)檢建筑施工技能和手段、現(xiàn)場質(zhì)檢管理制度。事中質(zhì)量管理：這是最重要的環(huán)節(jié)，所有質(zhì)量事故都出現(xiàn)在該階段，如果出現(xiàn)將對工程質(zhì)量人員帶來無法彌補的巨大損失。此階段管理工作應當強化對建筑重要工藝、重要主要部位、重點隱藏工程項目等的監(jiān)督實施，對建筑施工現(xiàn)場開展巡查、平行檢查和旁站監(jiān)控管理工作[5]。若建筑施工單元出現(xiàn)嚴重違反設計有關文件、建設技術標準、工程質(zhì)量問題等情形，監(jiān)理工程師應當嚴格按照約定行使工程質(zhì)量監(jiān)督權，并責成建筑施工單元及時停產(chǎn)整頓。事后的產(chǎn)品質(zhì)量管理：該階段主要涉及竣工檢驗和產(chǎn)品質(zhì)量保修，期間必須開展功能性抽查、實測實量檢查，并審核竣工圖、統(tǒng)計資料、產(chǎn)品質(zhì)量評價報表等有關資料。

3.9 提高工程管理決策科學性

為了全面提高水利水電工程管理與服務質(zhì)量，并成為我國水利的水電工程主體，公司必須立足于現(xiàn)代發(fā)展要求，在確定建設項目為水利水電工程項目之前，對項目所在地開展了全面廣泛的考察與研究，并根據(jù)公司的戰(zhàn)略發(fā)展目標提出了合理目標，并嚴格地按照相關規(guī)劃，科學合理地策劃水利水電項目建設全過程。同時，選用具備較高水平專業(yè)知識和豐富管理工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才擔任整體施工的管理人才，確保整體工程能順利實施，并在此基礎上進一步加強對公司內(nèi)部的管理，有效提升施工管理決策的科學化[6]。

4 結語

綜上所述，施工人員必須提高對水利水電施工管理和施工質(zhì)量管理的關注程度，唯有如此才可以增加項目效益。在工程實施過程中，工作人員也必須提升自己的專業(yè)技術水平，并努力學習專業(yè)技術理論知識，并針對當前出現(xiàn)的技術問題加以處理。水利水電基礎建設工程的主要負責人應健全基礎建設工程的質(zhì)量管理體系，以促使監(jiān)督管理工作更為科學，更為規(guī)范。