公眾參與 共治共享
——探討以“共治景觀”為主導的社區(qū)微更新路徑

韋 瑋 葉馨蕓 龔蘇寧

(南通理工學院，江蘇 南通 226000)

社區(qū)微更新是城市更新的一種手段，旨在維持社區(qū)建設格局基本不變的情況下，對現(xiàn)狀用地功能的主要問題和矛盾進行改造，盤活土地的用地效率和價值，提升人居環(huán)境。其改造的形式包括建筑改造和景觀提升等[1]?！肮仓尉坝^”是社區(qū)微更新的一種有效途徑，體現(xiàn)了城市居民對環(huán)境和精神的雙城需求，是現(xiàn)代社會探尋“詩意棲居”的一種方式。通過目前對“共治景觀”的實踐來看，如何促進多方參與，如何提升社區(qū)居民的自治能力，如何讓老舊社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)提升，成為“共治景觀”如何觸媒社區(qū)微更新可持續(xù)發(fā)展的核心關鍵。

1 “共治景觀”的定義

著名景觀設計師劉悅來先生提出了“社區(qū)花園”理念，旨在以社區(qū)生活為本，將自然結(jié)合到社區(qū)微更新中，通過公眾參與、居民自治的形式來提升公共空間的品質(zhì)[2]。在此為前提下，又提出了“共治景觀”——作為社區(qū)微更新、營造美好社區(qū)的一種戰(zhàn)略途徑，促進微更新中的社區(qū)參與，呼吁居民加入到社區(qū)環(huán)境營造的全過程中，喚起居民在社區(qū)的“主人意識”，成為社區(qū)景觀環(huán)境的主要維護者[3]。

“共治景觀”強調(diào)關注社區(qū)環(huán)境營造的參與主體，是多方協(xié)作、協(xié)同共治下的一種景觀提升模式，更注重政府、社區(qū)、社會及市場等多元角色的參與[4]。其本質(zhì)是城市有機更新理論的分支，在提倡公眾參與的基礎上，采用自上而下的推進方式，針對社區(qū)特有的空間特征和在地性來解決景觀提升問題的方法，營造出有歸屬感和體現(xiàn)文化、空間肌理的景觀設計方法[5]。

此外，“共治景觀”的理念還建立在“都市針灸”理論的研究上，社區(qū)景觀是具有物質(zhì)性、組織性，能給居民傳遞能量的“皮膚”，正如醫(yī)生通過穴位針灸來改善癥狀、釋放能量，社區(qū)環(huán)境也需要“共治景觀”這樣的療愈手段，使得環(huán)境轉(zhuǎn)換其有機體的內(nèi)在新陳代謝。“共治景觀”的目的是在社區(qū)以點狀輻射的方式進行小規(guī)模的更新，從而打造標桿帶動效應來帶動社區(qū)甚至周邊區(qū)域的自主更新，最終點燃區(qū)域發(fā)展的新活力。

2 “共治景觀”在社區(qū)微更新中的實踐

在城市更新存量發(fā)展中，規(guī)劃部門和城市居民逐漸將目光投向城市更新的社會學領域，希望通過社區(qū)微更新探索環(huán)境營造及多元共治的手段?！肮仓尉坝^”等以多方共治為基礎，以碎片社區(qū)空間和公共空間為環(huán)境提升目標的更新手段，也成為了社區(qū)微更新的發(fā)展趨勢。許多城市開始逐步開展對“共治景觀”的實踐。

2.1 “共治景觀”的國內(nèi)實踐

在我國，目前老舊社區(qū)的公共空間主要問題體現(xiàn)在空間環(huán)境質(zhì)量低、公共空間占用、功能單一、景觀品質(zhì)差等問題，而居民的公共利益訴求在提升，對生活品質(zhì)的要求也不斷提高[6]。因此，探索一套自上而下和自下而上相結(jié)合的社區(qū)景觀微更新模式，是目前國內(nèi)業(yè)界關注的重點。

當前我國許多城市已經(jīng)開展“共治景觀”的應用，其中以北京、上海、蘇州、南京、深圳為代表。上海在2015年率先在社區(qū)微更新的“共治景觀”實踐，將公眾參與的景觀提升理念引入到城市更新概念中，取得了良好的成效。隨后，北京、深圳、南京等地也都針對老舊社區(qū)公共空間進行景觀提升的實踐[7]。通過實踐，許多城市出了“社區(qū)花園共建”的理念，作為“共治景觀”模式實施的載體，對公共空間景觀進行局部的、漸進式的提升，通過“點”輻射“面”的形式來實現(xiàn)社區(qū)空間的可持續(xù)發(fā)展。

此外，在“共治景觀”于社區(qū)微更新的實踐中，許多規(guī)劃師和管理者也開始關注人對自然環(huán)境的學習與尊重，通過參與式社區(qū)景觀“微營造”的形式，通過構(gòu)建社區(qū)工作坊、“鄰里坊”為平臺，舉辦景觀微更新沙龍、植物種植技術講座、景觀小品改造等形式，引導居民參與文化的傳承與人居環(huán)境的完善，共建社區(qū)生活共同體。各地積極培育和引導社會力量廣泛參與社區(qū)微更新，努力將微更新方式從傳統(tǒng)的政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會合作互補，形成共建共治共享的協(xié)同機制。如蘇州在實踐中，針對老舊小區(qū)改造，將居民意愿作為項目生成的重要指標，培育居民參與改造意識和主人翁精神，并采用“微介入”有機更新改造理念，并行探討開放性物業(yè)管家方案。

在我國共治景觀的實踐中，以“居民的公共需求”為導向，探索出在社區(qū)公共景觀中，以聯(lián)合工作坊的形式促進多方參與、多元共治的“社區(qū)花園”、“都市農(nóng)園”、“療愈花園”等載體建設的“共治景觀”模式。這樣的微更新形式逐漸被業(yè)內(nèi)專家、決策者和公眾所認可，逐漸得到廣泛推廣，并且成為促進社會和諧創(chuàng)新和社會治理的一種新途徑[8]。

2.2 “共治景觀”的國外實踐

在國外，“共治景觀”起源于20世紀初期的英國，隨后，美國、德國、日本、韓國等國家也較早出現(xiàn)了社區(qū)營造的組織和活動，被視作一種重要的城市更新方式。國外的“共治景觀”實踐源于社區(qū)微更新中對多方協(xié)作的探索。其中，區(qū)域融合的景觀提升策略，以荷蘭的實踐為代表，主張以公共參與的形式，構(gòu)建一個彈性發(fā)展的城市區(qū)域，以保護城市文化肌理，提升城市文化辨識度，促進城市的基礎設施建設，建設將城市板塊相融合的循環(huán)型社區(qū)[9]。

“共治景觀”強調(diào)以公眾參與解決老舊小區(qū)改造后續(xù)管理問題，增強居民的獲得感、幸福感和安全感。其實施途徑和設計策略也較為多樣化，例如舉辦微更新沙龍、路徑研究座談、參與式空間設計等活動?！肮仓尉坝^”在項目前期到方案落地的全過程，將居民與設計師團隊、政府的溝通、意見相結(jié)合，并從概念方案、立項、可行性研究報告、項目施工全程融入“共治共享”的理念，在全球范圍內(nèi)得到廣泛應用和推廣。

3 “共治景觀”在社區(qū)微更新中的實施路徑

每個城市的特色不同，城市更新“改什么”、“怎么改”，需要因地制宜、分類施策。國內(nèi)學者楊新海教授指出，下一階段的城市更新工作要因地制宜、加強統(tǒng)籌謀劃，探索一種政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動過去簡單的開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)向把現(xiàn)有的資源有效整合，從而實現(xiàn)提質(zhì)增效。通過城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

“共治景觀”將公共福利融入到社區(qū)微更新途徑，從本質(zhì)上來看，“共治景觀”是基于參與式景觀營造的，對促進民生福祉的社會發(fā)展對策的探討?！肮仓尉坝^”重在實現(xiàn)城市更新和公共福利事業(yè)的平衡?；谝陨险Z境，“共治景觀”在社區(qū)微更新中的實施路徑可以分為發(fā)起、籌備、開展三個層面。

3.1 “共治景觀”項目的發(fā)起

“共治景觀”項目一般由組織能力強、有一定設計基礎、能自主思考的幾位發(fā)起人來組成項目發(fā)起方，發(fā)起方一般由居民代表、公益組織、設計師和者行政部門代表組成。項目發(fā)起階段主要進行三個方面的工作。

一是提出社區(qū)微更新在景觀設計方面的設計目標。設計目標由項目發(fā)起方核心成員共同探討，首先對目前社區(qū)場地、環(huán)境面臨的問題進行分析，然后針對現(xiàn)有問題提出設計方向，并且擬定項目的初步設計理念。

二是與規(guī)劃部門建立溝通聯(lián)系，對目前空間利用情況進行了解和分析，并結(jié)合現(xiàn)有規(guī)劃法律法規(guī)以及城市更新的相關政策，提出針對社區(qū)現(xiàn)有問題的景觀改造初步措施，并根據(jù)法規(guī)和政策對設計方向的合理性進行初步研判，為下一步方案的生成打下基礎。

三是通過聯(lián)合工作坊，舉辦社區(qū)景觀營造活動，促進與居民之間的溝通。通過活動來就社區(qū)景觀營造的設想、初步構(gòu)思和未來推進計劃等方面進行討論。也可以通過沙龍、座談會的形式來對居民對空間的需求展開調(diào)查，一同商討“共治景觀”開展的可能性。

3.2 “共治景觀”項目的籌備

項目籌備主要針對項目的前期組織和試行兩個方面。在前期組織上，會設立一個協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和項目推動的平臺，一般是以社區(qū)微更新協(xié)會或聯(lián)合工作坊的形式為主。通過協(xié)會或工作坊，居民、設計方和行政部門都能逐漸了解通過參與式景觀營造手法進行社區(qū)微更新的可行性，并且促進居民之間的相互交流，使得后期的設計方案更貼近居民所需。

在項目的試行上，在項目真正開展之前會提出幾個概念性的初步方案，通過協(xié)會或工作坊組織項目研討會，進行方案可行性的討論，以及項目比照選擇，進而也可加深行政部門、設計方和居民對參與式社區(qū)景觀改造的認知。同時，還要基于概念性初步方案的關鍵要素，進行項目推進計劃的進一步擬定，協(xié)定未來社區(qū)微更新在景觀改造層面的定位等。經(jīng)過試行,如果街區(qū)營造的領導者和整個機制能夠取得在地居民信任的話,就可以進入真正開展的階段。

3.3 “共治景觀”項目的開展

“共治景觀”項目的開展首先要制定出一個完善的行政部門、市民組織、專家和企事業(yè)單位間的協(xié)調(diào)機制。同時根據(jù)項目的空間體量，共同協(xié)商資金、施工的相關問題。此外，以項目可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，構(gòu)建項目循環(huán)發(fā)展的策略體系。

“共治景觀”項目的開展具體有三個方向。一是用多方參與，多元協(xié)作的形式進行項目設計，由居民和設計師共同提出設計設想，由設計師以設計語言進行實現(xiàn)。二是通過設立協(xié)會或工作坊，對參與式景觀營造的規(guī)則進行商定，設計師根據(jù)規(guī)則和居民需求，針對需要提升的空間進行改造。三是通過協(xié)同共治，對社區(qū)老舊空間的景觀進行直接行動改造，并在后期通過景觀維護的培訓，讓居民在后期空間可持續(xù)發(fā)展上能夠真正做到“共治”。在項目開展階段，如何促進居民參與的積極性，如何使得項目在落地后能進行可持續(xù)的發(fā)展，如何激發(fā)居民對社區(qū)的“主人意識”，成為關注的重點。

“共治景觀”項目的開展是一個持續(xù)性的過程，在項目落地實施后，還可以通過加推個別新計劃，不斷為社區(qū)微更新注入新鮮血液。同時，通過協(xié)會和工作坊舉辦各類景觀維護的培訓課程，如社區(qū)花友會、療愈花園營造活動等，對居民進行植物配置、景觀設計和環(huán)境保護方面的培訓，使得社區(qū)的公共空間和綠色空間真正走向可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

隨著城市化繼續(xù)深化推進，存量的改造成為空間供給的重要來源。在這樣的背景下，全國的城市更新也從大拆大建為主的舊模式發(fā)展到與微改和保護并舉(留改拆共存)的“新格局”，并鼓勵社會和公眾參與到城市更新的行動中，實現(xiàn)社區(qū)微更新的多方參與和多元協(xié)作，在這樣的形勢下，“共治景觀”策略應運而生，成為城市微更新的一種有效途徑[10]。

總體而言，“共治景觀”實質(zhì)上是社區(qū)微更新和民生福祉的結(jié)合體，是一種能夠?qū)崿F(xiàn)景觀提升和居民幸福感提升雙重目標的社區(qū)微更新手段，對于未來城市更新策略的發(fā)展有著重要意義。