產(chǎn)業(yè)扶貧背景下地理標志保護中政策工具的選擇與運用

高念

摘 要：地理標志產(chǎn)品的內(nèi)涵品牌、質(zhì)量、文化、旅游、生態(tài)、扶貧等多種內(nèi)容，是產(chǎn)業(yè)脫貧助力脫貧攻堅的重要方式。貴州省因復雜的地勢條件擁有豐富的地理標志產(chǎn)品，應用Nvivo軟件對貴州省地理標志相關(guān)政策文本進行編碼分析，在產(chǎn)業(yè)扶貧的視角下，采用政策工具二維分析框架進行政策分析，同時采用案例分析法，研究貴州省地理標志政策采用的政策工具和作用的領(lǐng)域，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：地理標志；產(chǎn)業(yè)扶貧；政策工具；貴州省黔東南地區(qū)

中圖分類號：F329.9? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）34-0037-03

一、問題的提出

地理標志保護地區(qū)好產(chǎn)品的產(chǎn)地標記名稱、產(chǎn)品特色質(zhì)量、產(chǎn)地人群權(quán)利、產(chǎn)地環(huán)境控制，以地理名稱的真實性標注了產(chǎn)品的來源，使區(qū)域產(chǎn)品讓消費者感知、認同。產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務。地理標志產(chǎn)品的巨大經(jīng)濟效益使其與產(chǎn)業(yè)脫貧有著很強的關(guān)聯(lián)性，地理標志產(chǎn)品離不開地理環(huán)境。貴州省地勢復雜，地貌完整，氣候適宜，生物多樣性豐富，這樣的地理環(huán)境使該地形成了植物生長周期長、動植物地方品種多、地理標志產(chǎn)品內(nèi)涵物質(zhì)豐富、產(chǎn)品質(zhì)量特點突出的特色。

從相關(guān)文獻上來看，由于中國地理標志保護政策起步比較晚，目前對地理標志研究的相關(guān)文獻數(shù)量上并不多，主要集中在三個方面：對地理標志產(chǎn)品保護的研究、對相關(guān)政策工具的研究、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策工具研究，缺乏對區(qū)域地理標志產(chǎn)品保護政策的研究，因此本文以政策工具視角分析貴州省地理標志保護政策，與產(chǎn)業(yè)扶貧視角相結(jié)合，探索貴州省經(jīng)濟發(fā)展和精準扶貧的新方向，為貴州省地理標志產(chǎn)品發(fā)揮其經(jīng)濟效益提供政策建議。

二、研究設計

文本分析是政策研究的基礎，本文通過Nvivo12軟件對搜集到的貴州省地理標志相關(guān)政策文件進行編碼，采用政策工具二維分析框架進行分析，通過編碼提煉出地理標志保護政策的政策工具類型和政策工具作用的領(lǐng)域。

中國地理標志產(chǎn)品保護制度宏觀上以三個部門為主，包括國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部，從地區(qū)層面看涉及的主體包括各地人民政府、各地市場監(jiān)督管理局、各地農(nóng)業(yè)行政主管部門等。因此，本文的政策文本來源主要在國務院政策文件庫、國家質(zhì)檢總局、工商總局、農(nóng)業(yè)部和地方政府相關(guān)政府部門的官方網(wǎng)站上對地理標志產(chǎn)品保護相關(guān)政策進行搜索獲得。

三、地理標志產(chǎn)品保護政策工具分析框架

按照羅斯韋爾和澤貝爾德的分類，政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型，這三種政策工具協(xié)調(diào)作用形成均衡合力，政策才能產(chǎn)生最大化的效果。本文以此為基礎，通過Nvivo 軟件對政策文本進行編碼，嘗試總結(jié)提煉出地理標志保護政策工具并進行分類，同時采用扎根理論，總結(jié)出政策的作用領(lǐng)域。

（一）政策工具維度

1.需求型政策工具。需求型政策工具代表政府政策對地理標志產(chǎn)品保護的拉動力是指通過政府的措施，促進地理標志保護產(chǎn)品需求的增加。需求型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼：一是政府外包，編碼內(nèi)容包含招商引資。二是市場塑造，編碼內(nèi)容包含營造品牌環(huán)境、銷售渠道建設、文化宣傳、適應市場和消費需求、市場拓展、建設品牌宣傳平臺、國際市場、打造地理標志特色會展、標準化建設。三是國際交流，編碼內(nèi)容包含國際市場、地理標志互認。四是公私合作，編碼內(nèi)容包含政府推動，龍頭帶動、企業(yè)與合作社合作。

2.供給型政策工具。供給型政策工具代表政府政策對地理標志產(chǎn)品保護的推動力，供給型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是資金投入，編碼內(nèi)容包含招商引資、融資平臺建設、財政支持。二是信息支持，編碼內(nèi)容包含提升相關(guān)主題產(chǎn)權(quán)意識、理論研究、科技成果轉(zhuǎn)換、地理標志資源普查。三是人才培養(yǎng)，編碼內(nèi)容包含組建專家團隊、人才隊伍建設、培訓服務、科技創(chuàng)新。四是基礎設施建設，編碼內(nèi)容包含質(zhì)量檢測、標準化基地建設。五是公共服務，編碼內(nèi)容包含引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供地理標志查詢、培訓等服務、開展病蟲害防控、改善交易環(huán)境、打造地理標志特色會展、幫扶建設品牌。

3.環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具代表政府政策對地理標志產(chǎn)品保護的影響力，是指政府通過制定相關(guān)政策，影響地理標志保護產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境，間接推動地理標志產(chǎn)品的發(fā)展。環(huán)境型政策工具包含的政策工具以及政策文本的編碼如下：一是稅收優(yōu)惠，編碼內(nèi)容包含減免認證費、稅收減免。二是目標規(guī)劃，編碼內(nèi)容包含延伸產(chǎn)業(yè)鏈、扶持引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展地理標志特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地理標志開發(fā)利用規(guī)劃。三是金融支持，編碼內(nèi)容包含資金保障、激勵機制。四是法制管制，編碼內(nèi)容包含質(zhì)量安全檢測體系、知識產(chǎn)權(quán)保護制度、健全地理標志保護體系、健全標志法律制度、建立協(xié)調(diào)有序的地理標志認定制度、加強地理標志行政保護、地理標志保護法制化、標準管理、安全監(jiān)管體制。五是策略措施，編碼內(nèi)容包含延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌宣傳、品牌培育機制、品牌建設、考核制度、激勵機制、扶持引導優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)劃、標準化、規(guī)?；ㄔO。

（二）作用領(lǐng)域要素維度

政策工具維度的類型劃分有助于從政府的角度理解地理標志保護政策，但要更好體現(xiàn)和描述政策的所有特征，需要進一步分析相關(guān)政策工具在地理標志保護中各個領(lǐng)域的具體運用情況。本文通過Nvivo12對地理標志保護政策進行編碼，總結(jié)提煉出地理標志保護政策主要作用在以下幾個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一是區(qū)域開發(fā)，包括促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進行文化宣傳、發(fā)展區(qū)域地理標志特色產(chǎn)業(yè)。二是生態(tài)文明建設。地理標志除了其帶來的顯著的經(jīng)濟效益，同時也對當?shù)厣鷳B(tài)文明的建設有著強大的推動作用。三是鄉(xiāng)村振興，貴州復雜的地理特征造就了豐富的地理標志資源，地理標志產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是貴州省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是高質(zhì)量發(fā)展，地理標志的認證政策和保護政策產(chǎn)生了一系列相關(guān)產(chǎn)品的標準制定和質(zhì)檢規(guī)定，也促進了區(qū)域民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）二維分析框架構(gòu)建

基于基本政策工具維度和作用領(lǐng)域要素維度的構(gòu)成，最終構(gòu)建了地理標志保護政策的二維分析框架圖，如圖１所示。

四、地理標志產(chǎn)品保護與產(chǎn)業(yè)扶貧

地理標志由于特定的生長環(huán)境而具備獨有的品質(zhì)特征，從而提升了其附加值并產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟價值，在貴州省地理標志保護政策發(fā)展的同時，地理標志產(chǎn)業(yè)已深深融入地方社會經(jīng)濟發(fā)展，有力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收，通過產(chǎn)業(yè)扶貧措施助力脫貧攻堅，進一步鞏固脫貧攻堅成果。例如，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導產(chǎn)業(yè)之一來抓，當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）132個村，惠及茶農(nóng)1.8萬戶、7.8萬人，茶產(chǎn)業(yè)累計帶動2 684戶11 737人實現(xiàn)脫貧，茶產(chǎn)業(yè)已成為雷山農(nóng)民增收脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。三穗縣充分利用生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、現(xiàn)代交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的方式，形成了“育種、孵化養(yǎng)殖深加工銷售”的三穗鴨全產(chǎn)業(yè)鏈，將三穗鴨產(chǎn)業(yè)打造成為該縣全民參與的扶貧產(chǎn)業(yè)，為該縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

五、黔東南地區(qū)地理標志產(chǎn)品保護與產(chǎn)業(yè)扶貧案例研究

（一）黔東南苗族侗族自治州地理標志基礎概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，截至2022年6月，黔東南苗族侗族自治州共有47件地理標志產(chǎn)品（有4件產(chǎn)品屬于多渠道重疊保護）。其中，經(jīng)原國家質(zhì)檢總局批準的地理標志產(chǎn)品有16件，經(jīng)國家工商總局批準的地理標志證明商標有15件，經(jīng)農(nóng)業(yè)部登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志有20件，進入中歐地理標志互認保護的有2件。具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表1所示。

（二）重點地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.雷山銀球茶?！袄咨姐y球茶”有“貴州十大名茶”之稱，近年來，雷山縣把茶葉作為助推貧困群眾脫貧的主導產(chǎn)業(yè)之一來抓，茶產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有茶園面積16.24萬畝，可采茶葉面積13.05萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均1.5畝。2019年，全縣茶青產(chǎn)量20 490噸，茶青產(chǎn)值4.1億元，茶葉綜合產(chǎn)值10.5億元，每畝投產(chǎn)茶園人均茶青收入接近在4 000元左右。農(nóng)民人均支配收入來自茶產(chǎn)業(yè)達2 608元。茶產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）132個村，惠及茶農(nóng)1.8萬戶、7.8萬人，茶產(chǎn)業(yè)累計帶動2 684戶11 737人實現(xiàn)脫貧，茶產(chǎn)業(yè)已成為雷山農(nóng)民增收脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)之一。

2.凱里紅酸湯。紅酸湯是凱里地區(qū)苗族人民的傳統(tǒng)食品，已有上千年的歷史，“十三五”期末，全州酸湯加工及餐飲企業(yè)已超過400家，其中獲得SC（食品生產(chǎn)許可）認證的酸系食品企業(yè)加工企業(yè)11家，大型餐館9家，形成一批獲得貴州省百強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)稱號的公司和品牌，衍生出以“凱里酸湯”為基礎的民族餐飲業(yè)和餐飲文化，打造出“亮歡寨”“苗阿哥”“老滕魚醬酸”“苗伯媽”等一批規(guī)模以上的餐飲企業(yè)品牌。

六、結(jié)論與建議

第一，政策工具的運用中缺乏政府購買。政府采購可以為貴州省地理標志產(chǎn)品的發(fā)展提供市場導向與需求保障，應該加強相關(guān)政府采購政策的出臺與實施，完善需求型政策工具的拉動力作用。

第二，地理標志保護政策缺乏部門協(xié)調(diào)。目前地理標志申請相關(guān)部門有三個：質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、工商局，在地理標志認證的過程中缺乏統(tǒng)一的認定標準，沒有統(tǒng)一的認定管理部門，導致目前地理標志認證和管理較為混亂，政府部門應設立唯一的認證和管理體系，協(xié)調(diào)各部門力量，減少發(fā)展過程中存在各部門相互推諉的可能性。

第三，地理標志的市場推廣不足。銷售環(huán)節(jié)是通過地理標志實現(xiàn)農(nóng)民增收和脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，很多貴州本土優(yōu)質(zhì)的地理標志產(chǎn)品仍然存在銷路窄的問題，政府部門應發(fā)揮引導作用，積極開展相關(guān)產(chǎn)品展銷會，支持引導當?shù)剞r(nóng)民進行網(wǎng)絡銷售和產(chǎn)品宣傳，推廣優(yōu)勢地理標志產(chǎn)品發(fā)展案例，如凱里紅酸湯等地理標志的成功案例，鼓勵支持引導地理標志產(chǎn)品進行品牌推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻：

[1]? 李發(fā)耀.貴州省地理標志保護工作研究報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[2]? 李發(fā)耀，黃其松.貴州地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

[3]? 周付軍，胡春艷.政策工具視角下“雙一流”政策工具選擇研究——基于政策工具和建設要素雙維度的分析[J].教育學報，2019，（3）：10.

[4]? B·蓋伊·彼得斯，弗蘭斯·K.M.馮尼斯潘.公共政策工具：對公共管理工具的評價[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[5]? 李春艷.貴州省地理標志產(chǎn)品保護中的政策工具研究——基于政策文本的分析[D].貴陽：貴州大學，2020.

[6]? 邵任薇，李明珠，許雯雯.基于政策工具理論的社會組織政策分析與評估——2008—2019年政策文本研究[J].中國第三部門研究，2021，（1）：3-29+255-256.