提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)研究

李丹 河南黃河河務(wù)局新鄉(xiāng)黃河河務(wù)局

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是事業(yè)單位在按照政策規(guī)定和事業(yè)計(jì)劃，對(duì)順利開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌集、使用、報(bào)銷、監(jiān)管等一系列活動(dòng)。按照其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行劃分，主要包括事業(yè)單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理和專用資金管理六個(gè)部分，其中預(yù)算管理是關(guān)鍵，合理的預(yù)算管理能夠?yàn)楦黜?xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利開(kāi)展奠定良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。由于事業(yè)單位的特殊性，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是如何利用現(xiàn)有資源提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，而非僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，所以事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)應(yīng)該提高對(duì)經(jīng)濟(jì)核算和績(jī)效管理的重視，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金投入產(chǎn)出的最優(yōu)化。事業(yè)單位本身是一個(gè)非生產(chǎn)性部門，其開(kāi)展業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政，所以其財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是財(cái)政管理的一個(gè)延伸，其財(cái)務(wù)活動(dòng)更多地反映了財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)的分配關(guān)系。

二、目前新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)體系中監(jiān)督機(jī)制未能充分發(fā)揮功能

一方面，在新經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)完善，財(cái)務(wù)相關(guān)操作人員因采取傳統(tǒng)操作習(xí)慣造成業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，信息數(shù)據(jù)操作失當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范；另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不到位，監(jiān)督部門或監(jiān)督人員多數(shù)為兼職崗位，監(jiān)督形式多為口頭教育，監(jiān)督只在上級(jí)部門進(jìn)行巡查或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候才會(huì)配合性進(jìn)行，還有監(jiān)督不到位體現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面缺乏有效監(jiān)督，尤其是外界社會(huì)給予的捐贈(zèng)資產(chǎn)、事業(yè)單位對(duì)外資產(chǎn)捐贈(zèng)等在來(lái)往憑證上不規(guī)范，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和建設(shè)起步較晚，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作理念不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求，其專業(yè)素質(zhì)很難達(dá)到行業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)，加之很多事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，因而對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求也相對(duì)較低，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的提高。從某種角度上來(lái)看，若管理人員缺乏財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，就很難結(jié)合實(shí)際情況制定出完善可行的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，從而也會(huì)阻礙財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，不利于事業(yè)單位的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

（三）現(xiàn)代化建設(shè)力度不足

在信息技術(shù)迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，各種現(xiàn)代化辦公技術(shù)和辦公軟件層出不窮，為人們的日常辦公帶來(lái)了極大便利，顯著提升了人們工作效率和工作質(zhì)量。而部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上仍然沿用傳統(tǒng)的人工管理模式，信息化建設(shè)程度較低，財(cái)務(wù)管理理念也相對(duì)落后，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于現(xiàn)代化管理軟件與技術(shù)應(yīng)用水平不高，難以應(yīng)用信息技術(shù)解決財(cái)務(wù)管理中面臨的各種問(wèn)題，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。這一問(wèn)題的根本原因在于事業(yè)單位管理體制的不健全，尤其是人力資源管理工作中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的積極性不高，另一方面，針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)再教育工作落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于先進(jìn)的辦公軟件與技術(shù)的認(rèn)知不足，財(cái)務(wù)管理人員管理理念落后，技術(shù)欠缺，缺乏信息化建設(shè)意識(shí)，這些都是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平不高的重要因素。

（四）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理

與民營(yíng)企業(yè)相比，由于事業(yè)單位是花國(guó)家的錢，收益也主要交付給國(guó)家，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理普遍存在一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知，就是要盡可能多從國(guó)家財(cái)政那里為本單位爭(zhēng)取到更多的資金，而沒(méi)有提前規(guī)劃本年度的發(fā)展計(jì)劃，也沒(méi)有對(duì)本年度所要開(kāi)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致拿到資金之后并不能與單位的實(shí)際發(fā)展需求相符合，造成了資金的無(wú)效使用。制定科學(xué)的預(yù)算管理需要事業(yè)單位內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，然而有某些事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理只要財(cái)務(wù)部門照抄往年的數(shù)據(jù)或者進(jìn)行簡(jiǎn)單修改就行，缺錢了就再向國(guó)家申請(qǐng)，沒(méi)有足夠重視預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要性，而財(cái)務(wù)部門又不能及時(shí)深入知曉其他部門的資金的預(yù)計(jì)使用情況，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員指定的預(yù)算與實(shí)際的資金需求不一致，預(yù)算管理流于形式，起不到應(yīng)有的作用。且財(cái)務(wù)管理部門可能并沒(méi)有設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，缺乏對(duì)預(yù)算管理的有效監(jiān)督，混亂的預(yù)算管理不利于從全局角度有效地控制各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，也不利于各部門高效工作，違背了預(yù)算管理的初衷。

三、提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)策略

（一）科學(xué)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

樹(shù)立科學(xué)合理的管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的第一要素，財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)出現(xiàn)的各種問(wèn)題主要是因?yàn)榍捌诠芾砟繕?biāo)設(shè)定沒(méi)有做好。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)從“保障資金使用合規(guī)性”轉(zhuǎn)為保障資金安全、提升資金使用效率及財(cái)務(wù)管理效果三個(gè)方面目標(biāo)上，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)需要用動(dòng)態(tài)的發(fā)展的思維，在管理過(guò)程中根據(jù)不同階段情況設(shè)定不同小目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際工作動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行階段目標(biāo)調(diào)整，以保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的完善，還應(yīng)加入財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上把握財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)方向和整體思路，增強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在“雙體系”建設(shè)指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略規(guī)劃上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的高度和深度，為管理體系建設(shè)引領(lǐng)正確方向。另外，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定上還要著重考慮監(jiān)督目標(biāo)的執(zhí)行，通過(guò)有效實(shí)施監(jiān)督措施，一方面根據(jù)新變化優(yōu)化、完善監(jiān)督體制機(jī)制，加大監(jiān)督范圍；另一方面加大監(jiān)督實(shí)施力度，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)安全完成。

（二）強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，可以從上級(jí)主管部門、事業(yè)單位內(nèi)部和社會(huì)公眾三個(gè)方面著手。首先是政府主管部門要提高對(duì)下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的重視，定期對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行詢問(wèn)和檢查，既要有日常監(jiān)督，同時(shí)要有專項(xiàng)檢查，防止出現(xiàn)大量的呆賬壞賬，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理和整改，可以將此納入上級(jí)主管部門的任務(wù)考核中去，以此強(qiáng)迫政府主管部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)管理。另外，在預(yù)算管理方面，政府主管部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容公開(kāi)透明。事業(yè)單位自身要健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部各單位之間的制衡，強(qiáng)化其他部門對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)督，以及財(cái)務(wù)部門內(nèi)部之間各崗位之間的互相監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理崗位，將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，避免出現(xiàn)崗位兼任、自己監(jiān)督自己的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，建立健全的內(nèi)部審計(jì)制度也是當(dāng)務(wù)之急的，現(xiàn)在事業(yè)單位一般聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息審計(jì)，然而外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)重點(diǎn)是在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性上，而忽視了對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控以及財(cái)務(wù)體系科學(xué)性的一個(gè)審查。

（三）通過(guò)財(cái)務(wù)共享、業(yè)財(cái)融合提升效率

通過(guò)財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)云端的報(bào)銷、付款，在節(jié)約人力成本的同時(shí)，能夠提高日常財(cái)務(wù)工作的效率。還可以借助財(cái)務(wù)共享中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的高效率的傳輸和共享，甚至可以探索同一區(qū)域的行政事業(yè)單位共享財(cái)務(wù)中心，以實(shí)現(xiàn)成本效益。和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系不同，業(yè)財(cái)融合主要是根據(jù)客戶需求，進(jìn)行業(yè)財(cái)融合，從而為行政事業(yè)單位面對(duì)的客戶提供服務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)國(guó)際化對(duì)標(biāo)。通過(guò)引入PMBOK理論為基礎(chǔ)的項(xiàng)目制，推動(dòng)工作人員學(xué)習(xí)PMP管理理論，同時(shí)以此為基礎(chǔ)對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效考核方案的制定。二是以O(shè)PM系統(tǒng)和財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng)為主，進(jìn)行外圍系統(tǒng)的集成開(kāi)發(fā)應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)一處生成，多處使用。三是結(jié)合國(guó)有企業(yè)的管控需求和現(xiàn)有的實(shí)際管理狀況，同步結(jié)合業(yè)務(wù)模型，建立以戰(zhàn)略、運(yùn)營(yíng)和支撐三方面管理為基礎(chǔ)的流程體系，從而全面建成支撐業(yè)財(cái)融合實(shí)施的制度流程。

（四）全面貫徹業(yè)財(cái)一體化理念

行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該全面貫徹業(yè)財(cái)一體化理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)體系與業(yè)務(wù)模塊之間的聯(lián)動(dòng)水平。這也要求單位在高層會(huì)議中可以進(jìn)行業(yè)財(cái)一體化的專項(xiàng)討論，同時(shí)還要引入一些真實(shí)案例和圖文數(shù)據(jù)，使得領(lǐng)導(dǎo)者可以直觀明確業(yè)財(cái)一體化模式的戰(zhàn)略價(jià)值。在單位內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程中，也應(yīng)該提高非財(cái)務(wù)部門對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的認(rèn)知水平，并逐步突破財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是財(cái)務(wù)部門專項(xiàng)業(yè)務(wù)的理念，最終提高非財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的參與度。在后續(xù)運(yùn)作過(guò)程中，各個(gè)非財(cái)務(wù)部門應(yīng)該至少安排一名人員與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在各個(gè)非財(cái)務(wù)部門中的延伸。除此之外，在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，單位也應(yīng)該加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與ERP業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)，使得財(cái)務(wù)信息可以通過(guò)信息渠道在單位內(nèi)部得到較好的傳播，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息的作用與價(jià)值。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位要想提升財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控力度，就必須要提升財(cái)務(wù)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員如果不能對(duì)國(guó)家的最新政策進(jìn)行了解和掌握，就無(wú)法建立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力產(chǎn)生影響，因此事業(yè)單位的管理人員必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)重視，并不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。一方面，要為財(cái)務(wù)人員提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，讓他們主動(dòng)學(xué)習(xí)更多的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還鼓勵(lì)他們多了解和學(xué)習(xí)一些與法律相關(guān)的知識(shí)，并幫助他們樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，強(qiáng)化自身的專業(yè)技能，并不斷提升他們風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力；另一方面，事業(yè)單位還要定期和不定期地開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員可以接受再教育，并邀請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)單位開(kāi)展講座，讓財(cái)務(wù)人員可以掌握更多的知識(shí)，不斷拓寬自身的知識(shí)面，并要針對(duì)財(cái)務(wù)管理軟件的應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，全面提升他們應(yīng)用先進(jìn)軟件的能力。

（六）實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，因此為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，提升資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。限制固定資產(chǎn)的購(gòu)入，是科學(xué)化資產(chǎn)管理的重要途徑，事業(yè)單位可基于具體情況設(shè)置嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)入流程，完善相關(guān)制度，采用分層管理的方式，減輕固定資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，在某部門需要購(gòu)入資產(chǎn)時(shí)，需要提出購(gòu)置資產(chǎn)的具體需求以及數(shù)量等，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，調(diào)研資產(chǎn)市場(chǎng)，收集整合相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)層需要對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)購(gòu)置的必要性進(jìn)行分析，如果該項(xiàng)資產(chǎn)可以與當(dāng)前事業(yè)單位其他的固定資產(chǎn)相抵，則可駁回該項(xiàng)申請(qǐng)，而對(duì)于有必要購(gòu)置的資產(chǎn)，需要進(jìn)一步上報(bào)給國(guó)家相關(guān)職能部門，進(jìn)行再次審核。通過(guò)這種方式，能夠大大降低事業(yè)單位各部門隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況，減少事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位應(yīng)定期開(kāi)展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)不足的情況應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，對(duì)于某些設(shè)備儀器老化的情況，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（七）充分利用信息技術(shù)，升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)提供了多種實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，因此，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，提升財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)還需要緊跟時(shí)代腳步，提高信息化水平，主要體現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，比如現(xiàn)有的自動(dòng)化軟件速達(dá)、金蝶、浪潮等，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，合理的升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和個(gè)性化，以建立屬于事業(yè)單位內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，減少失誤。另外，充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理效率，包括管理模式、核算模式、監(jiān)督手段等信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)代化水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著事業(yè)單位改革的深入，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了更高的要求，為了適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位需要進(jìn)一步優(yōu)化完善財(cái)務(wù)管理水平，健全財(cái)務(wù)管理體系。既要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，也要加強(qiáng)上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)管意識(shí)，同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)建立健全的內(nèi)控制度和內(nèi)部審計(jì)制度，并主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，最后要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和素養(yǎng)培養(yǎng)，提高員工的責(zé)任意識(shí)。