公共文化單位績(jī)效評(píng)估及其機(jī)制優(yōu)化

倪曉萍 上海獨(dú)腳戲藝術(shù)傳承中心（上海市人民滑稽劇團(tuán)）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)公共文化單位建設(shè)也在不斷完善，但是由于缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系與機(jī)制。導(dǎo)致了一些嚴(yán)重問(wèn)題。例如：“平均主義”盛行、部門之間不協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題日益凸顯；另一方面是政府公信力下降和服務(wù)質(zhì)量低下等原因造成公眾對(duì)其失去信心等不良現(xiàn)象層出不窮。為了解決這些實(shí)際難題我們需要構(gòu)建公共文化單位績(jī)效評(píng)價(jià)及優(yōu)化的方案，這就要求在原有指標(biāo)體系基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)相關(guān)評(píng)估機(jī)制，通過(guò)對(duì)公共文化單位績(jī)效評(píng)估及優(yōu)化的研究，我們可以從根本上提高政府和相關(guān)部門服務(wù)質(zhì)量、提升公眾滿意度等方面入手。

一、公共文化單位績(jī)效評(píng)估研究綜述

（一）公共文化單位績(jī)效評(píng)估的概念和特點(diǎn)

公共文化單位績(jī)效評(píng)估是指對(duì)國(guó)家或地方政府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)所開(kāi)展的各種社會(huì)活動(dòng)和管理行為，以及與這些活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效應(yīng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。（1）“公共”性。所謂公眾就是公民或者是組織中人數(shù)較多且素質(zhì)要求較高、能力較強(qiáng)并且具有一定知識(shí)水平和工作經(jīng)驗(yàn)者為服務(wù)對(duì)象；而文化單位績(jī)效評(píng)估就是要把人民群眾放在首位來(lái)考量其在社會(huì)發(fā)展中所起到的作用，其是對(duì)文化服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)定，并以此為依據(jù)，來(lái)確定其績(jī)效水平。（2）“主體”性。所謂公眾就是指在社會(huì)中具有一定地位與影響力或利益群體。他們既包括公民個(gè)人也涵蓋政府機(jī)關(guān)及其他部門組織單位；不僅僅只是物質(zhì)資本擁有者還包含政治權(quán)力主體等其他方面的人員；同時(shí)公民作為文化資源持有和利用的一方，是國(guó)家、集體或公共事業(yè)單位要重點(diǎn)保護(hù)同時(shí)也是文化服務(wù)提供者。（3）“利益主體”性。作為公共資源的擁有者，他們不僅包括公民個(gè)人，還包含政府機(jī)關(guān)及其他部門單位組織；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要關(guān)注的是國(guó)家、集體和事業(yè)單位的收益情況以及自身發(fā)展?fàn)顩r等因素來(lái)評(píng)價(jià)其績(jī)效水平與能力大小等等方面都要以公眾為對(duì)象進(jìn)行考量才能得到相應(yīng)結(jié)論并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化目標(biāo)（4）“專業(yè)性”。公共文化服務(wù)于人民群眾、是公民個(gè)人其目的是滿足人們的精神文化需求。因此，公共文化單位績(jī)效評(píng)估不同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是公共文化單位績(jī)效評(píng)估的主要目的，其根本任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

（二）公共文化單位的績(jī)效評(píng)估功能

評(píng)估的功能是公共文化單位績(jī)效管理中最基本、最有價(jià)值和本質(zhì)特征，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，提供公共服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政事業(yè)單位，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里都是以財(cái)政撥款形式支持和引導(dǎo)社會(huì)資金參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來(lái)并對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控與控制來(lái)達(dá)到一定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置目的；而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及市場(chǎng)化改革進(jìn)程不斷推進(jìn)、公共文化單位也逐漸開(kāi)始注重自身內(nèi)部管理能力提升從而提高競(jìng)爭(zhēng)力。第二，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明發(fā)展政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政事業(yè)單位，在過(guò)去的績(jī)效評(píng)估中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為主要目標(biāo)，而忽視了精神文明發(fā)展。公共文化單位通過(guò)提供公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)其自身管理能力提升從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。第三，提高公民幸福指數(shù)和滿意度水平隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善與改革深化以及公眾需求的日益增長(zhǎng)使得人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到“人”這一重要資源正在成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的一項(xiàng)基本因素，也是影響政府績(jī)效評(píng)估質(zhì)量高低關(guān)鍵性指標(biāo)之一第四、公共文化單位績(jī)效評(píng)估是政府進(jìn)行公共服務(wù)的重要手段，通過(guò)對(duì)其提供服務(wù)過(guò)程中所發(fā)生經(jīng)濟(jì)行為和效果情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，可以了解到在社會(huì)生活中存在哪些問(wèn)題。因此要建立健全完善合理化的公共文化事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估體系。

（三）公共文化單位績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在文化事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)不同類別和層次，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)對(duì)公共部門進(jìn)行評(píng)估主要是以目標(biāo)層、決策層以及員工層面為主。因此要建立一個(gè)科學(xué)合理且符合實(shí)際情況并且切實(shí)可行有效地評(píng)價(jià)體系就必須先從這三個(gè)方面著手：一是確立一套完整系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)；二是完善指標(biāo)權(quán)重分配制度；三是在績(jī)效考核過(guò)程中應(yīng)注意定性和定量相結(jié)合，并根據(jù)文化事業(yè)單位的特殊性來(lái)確定其量化尺度使其更具有可操作性。同時(shí)，還應(yīng)該明確評(píng)估人員的責(zé)任，對(duì)不同類別和層次進(jìn)行量化考核。

（四）公共文化單位績(jī)效評(píng)估應(yīng)用領(lǐng)域

要建立完善的公共文化單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制，就必須在制度、人才隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。第一，從體制上健全相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)目前已有不少關(guān)于評(píng)估工作的專門規(guī)范性文件出臺(tái)或修訂了一些政策措施來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)文化事業(yè)單位發(fā)展及運(yùn)作情況監(jiān)督檢查力度；第二，加大科技投入與扶持力度：一是要建立完善財(cái)政資金導(dǎo)向機(jī)制并逐步提高其使用效率；二是通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)等手段促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也可以從政策上給予優(yōu)惠。第三，是要建立健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高文化事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估的可操作性。第四，完善對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制和考核制度要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也可以鼓勵(lì)他們進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域工作。

二、公共文化單位概況

（一）公共政治經(jīng)濟(jì)特

公共文化單位的經(jīng)濟(jì)屬性體現(xiàn)在：第一，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活水平也有了很大程度上的提升，人們對(duì)物質(zhì)和精神需求越來(lái)越多樣化。第二，伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變；第三，政府機(jī)構(gòu)改革逐步深化；第四，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存；第五，社會(huì)管理體制創(chuàng)新給行政事業(yè)單位提出新要求：一是要加強(qiáng)思想政治教育工作建設(shè)并建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)機(jī)制，提高公民素質(zhì)為核心的意識(shí)水平以及民主法制觀念使其能夠自覺(jué)地維護(hù)社會(huì)公共利益，在全心全意為人民服務(wù)中發(fā)揮作用；二是要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管理政府要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的管理，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使其更加靈活、自上而下地改革。

（二）公共文化單位的績(jī)效評(píng)估與建設(shè)

文化單位績(jī)效評(píng)估主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)家和地區(qū)的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為促進(jìn)公共產(chǎn)品及服務(wù)提供能力，滿足公眾需求而形成的產(chǎn)出或供給行為。三是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)與完善公共服務(wù)水平、提高政府工作效率等活動(dòng)；四是從企業(yè)角度出發(fā)衡量其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理效能以及財(cái)務(wù)績(jī)效等情況并提出改進(jìn)建議并對(duì)結(jié)果予以重點(diǎn)關(guān)注和分析以實(shí)現(xiàn)提升目標(biāo)的可能性。五是評(píng)估主要由國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)而文化單位則主要是以政府考核為主，并由政府機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。

（三）公共文化單位的主要作用

1.提供文化需求服務(wù)隨著人們生活水平的提高，物質(zhì)條件和精神文明程度也得到了極大提升，政府需要為人民群眾提供更多公共文娛、休閑活動(dòng)等方面的內(nèi)容。例如舉辦各類文藝晚會(huì)、開(kāi)展“陽(yáng)光節(jié)”等；組織各種文化交流會(huì)等等。這些都可以滿足大眾對(duì)于文化產(chǎn)品以及其他相關(guān)信息獲取渠道多樣化與豐富化要求，從而促進(jìn)公眾需求服務(wù)體系建設(shè)水平不斷提高。2.提高文化服務(wù)質(zhì)量。例如，政府可以為公民提供免費(fèi)的公共圖書館，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展圖書借閱等相關(guān)活動(dòng)；舉辦大型文藝晚會(huì)、如“中國(guó)好聲音”評(píng)選展演會(huì)等。這樣既能滿足公眾需求又不會(huì)損害其精神文明建設(shè)效益。3.促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。4.傳播科技帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益是現(xiàn)代社會(huì)人們所追求的一種新形式信息傳遞方式與傳統(tǒng)媒介不同。例如廣播媒體在我國(guó)電視中占有非常重要的地位，它具有較強(qiáng)受眾面廣和傳播速度快等特點(diǎn)廣播媒體在我國(guó)社會(huì)生活中的重要性不言而喻，它不僅可以傳播各種信息，而且還具有較強(qiáng)受眾接受能力，所以是最適合大眾需求與個(gè)性化服務(wù)。

三、公共文化單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）公共文化單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，要遵循以下原則：（1）針對(duì)性。在目標(biāo)設(shè)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同部門和個(gè)人制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)則是由其所在行政部門進(jìn)行衡量。而對(duì)于社會(huì)團(tuán)體、政府機(jī)關(guān)等則可依據(jù)該準(zhǔn)則來(lái)確定；同時(shí)還要結(jié)合實(shí)際情況確定不同行業(yè)與崗位之間相對(duì)重要性等級(jí)水平高低以及所需承擔(dān)責(zé)任程度等等指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)要求，使之更具有實(shí)用性價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義（2）科學(xué)合理性原則。即評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)在保證數(shù)據(jù)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，對(duì)各層級(jí)進(jìn)行合理量化，并通過(guò)科學(xué)方法來(lái)確定權(quán)重。（3）導(dǎo)向性原則。要充分考慮到不同部門、個(gè)人之間績(jī)效目標(biāo)差異等因素影響；同時(shí)還要注意定性和定量相結(jié)合的方式綜合評(píng)價(jià)與考核；既不拘泥于單一形式也不能只重視某一方面而忽略整體效益最大化問(wèn)題（4）可操作性原則。即評(píng)估指標(biāo)體系中所需數(shù)據(jù)必須是可以量化且易于獲得，以便在實(shí)際工作中能夠靈活運(yùn)用。

（二）公共文化單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與設(shè)計(jì)

要實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)體系的完善，首先需要構(gòu)建科學(xué)、合理并且可操作性強(qiáng)的公共文化單位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該考核內(nèi)容應(yīng)包括：一是政府相關(guān)部門制定和實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)制度；二是對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查以及問(wèn)責(zé)力度等方面；三是將國(guó)家規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定相應(yīng)級(jí)別單位工作效率與效果情況。其次根據(jù)上述評(píng)估要求，結(jié)合實(shí)際需要設(shè)計(jì)出一套科學(xué)、合理并且可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)并明確這些評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重、范圍與具體計(jì)算方法。最后，根據(jù)上述評(píng)價(jià)要求設(shè)計(jì)績(jī)效目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，確定了一套科學(xué)合理且可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估體系。

（三）公共文化單位績(jī)效評(píng)估方法與模型

公共文化單位績(jī)效評(píng)估方法可以分為傳統(tǒng)的、創(chuàng)新型和非傳統(tǒng)三種，其中，“新”是指從單一化到多元化，再向多樣化發(fā)展。（1）以歷史數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。對(duì)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生過(guò)或正在發(fā)生的事件進(jìn)行記錄分析與總結(jié)歸納；對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生影響且具有重要價(jià)值信息以及資源優(yōu)勢(shì)等指標(biāo)進(jìn)行綜合考慮并建立相應(yīng)評(píng)估模型來(lái)評(píng)價(jià)其績(jī)效水平和提升能力；而對(duì)于那些無(wú)法用現(xiàn)有數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)、分類處理或者很難量化研究，或者是難以進(jìn)行量化研究的、具有一定難度，甚至無(wú)法用現(xiàn)有數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)分析，則運(yùn)用傳統(tǒng)方法來(lái)評(píng)估績(jī)效顯然不合適。（2）以事件為依據(jù)。對(duì)公共文化單位中發(fā)生過(guò)但又有相似情況或存在較大偏差時(shí)采用不同方式進(jìn)行綜合考慮并建立相應(yīng)模型；對(duì)于那些在時(shí)間和空間上有所重疊、且與其他因素間沒(méi)有相關(guān)性較小的資源優(yōu)勢(shì)等指標(biāo)難以通過(guò)常規(guī)手段獲得有效利用而造成損失，此時(shí)就可以運(yùn)用案例法來(lái)評(píng)估其績(jī)效水平及提升能力（3）定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合。對(duì)于公共文化單位而言，其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是建立在對(duì)歷史事件、統(tǒng)計(jì)資料等進(jìn)行整理和分析基礎(chǔ)之上。所以需要運(yùn)用定性與量化方法來(lái)綜合考察該行業(yè)或領(lǐng)域中所有出現(xiàn)的問(wèn)題以及原因并做出相應(yīng)對(duì)策性建議；同時(shí)還可以利用案例法將理論知識(shí)加以實(shí)踐，從而得到更為準(zhǔn)確客觀地評(píng)估結(jié)果及結(jié)論。

四、公共文化單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制優(yōu)化

（一）公共文化單位績(jī)效評(píng)估理念

評(píng)估理念是對(duì)文化單位績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想和基本原則，也為后續(xù)文化事業(yè)單位發(fā)展提供了方向標(biāo)。要想樹(shù)立起良好的公共形象，就必須先建立好一套符合自身特色、切實(shí)可行有效地考核機(jī)制。首先要明確的是考核主體。在這里我們以政府機(jī)關(guān)工作人員為例進(jìn)行分析：他們主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī)并組織開(kāi)展工作；其次是評(píng)估目的與內(nèi)容是否一致合理化以及其對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況如何影響等問(wèn)題；再次就是評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)選擇的科學(xué)性這也是考核機(jī)制是否合理有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)估過(guò)程中，我們可以通過(guò)多種方式進(jìn)行績(jī)效溝通，例如：與上級(jí)部門之間、員工自身和管理者間等各種途徑來(lái)開(kāi)展；還包括對(duì)文化事業(yè)單位內(nèi)部人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及自我提升等等一系列活動(dòng)。

（二）公共文化單位績(jī)效評(píng)估的配套條件

第一，評(píng)估機(jī)制的保障。要建立完善公共文化單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證各項(xiàng)工作能夠正常運(yùn)行。第二，評(píng)估程序和方法創(chuàng)新：一是健全完善考核問(wèn)責(zé)制；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系的建設(shè)與優(yōu)化并將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程不斷向前推進(jìn)；三是強(qiáng)化信息公開(kāi)公開(kāi)透明化、接受公眾監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)建設(shè)力度加大宣傳教育力度提高全社會(huì)知情權(quán)保護(hù)能力。第三，評(píng)估對(duì)象方面要進(jìn)行多元化發(fā)展要有針對(duì)性，以滿足不同層次的需求。第四，評(píng)估結(jié)果方面要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)主體、客體以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要素進(jìn)行全面分析和調(diào)查。第五，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。第六，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工積極性與主動(dòng)性。

五、結(jié)論

在本論文中，我們主要探討了公共文化單位績(jī)效評(píng)估及優(yōu)化的問(wèn)題，首先分析了公共部門存在的一些不足之處。首先是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有體制下事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。其次從國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)。再次借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果并結(jié)合自身實(shí)際情況提出完善對(duì)策建議；最后得出結(jié)論：要想使政府和公眾更好地履行職能、解決社會(huì)矛盾就要建立健全科學(xué)有效且行之有效可行機(jī)制，同時(shí)也應(yīng)注意到當(dāng)前文化單位存在的一些問(wèn)題與不足之處并針對(duì)這些問(wèn)題提出一些可行性的建議。