中國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)關(guān)系及優(yōu)化路徑

郁建華，崔景航，2，周 榕，孫吉旺，高恒菊，侯 東，裴仁俊

2011年，我國城鎮(zhèn)化率突破50%關(guān)口，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入新階段。黨的十八大明確將“新型城鎮(zhèn)化”界定為“以人為本的城鎮(zhèn)化”，其核心理念是以完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。公共體育服務(wù)具有社會公共服務(wù)產(chǎn)品的共享屬性，是公共服務(wù)體系的基本內(nèi)容?！度窠∩碛?jì)劃(2021—2025年)》(國發(fā)〔2021〕11號)明確指出建立更加完善的公共體育服務(wù)體系，解決傳統(tǒng)城市發(fā)展凸顯的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展“質(zhì)”的提升。城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展下，尤其是隨著體育總局與發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門聯(lián)合發(fā)布的一系列公共體育普及工程政策的實(shí)施，公共體育已經(jīng)成為助力社會內(nèi)涵式發(fā)展新的熱點(diǎn)與研究趨勢。2021年全國人大通過的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更加明確地提出了在加快公益性、基礎(chǔ)性體育服務(wù)供給的同時，注重體育資源的提質(zhì)擴(kuò)容，指明了公共體育與新型城市化融合發(fā)展的方向與趨勢。公共體育服務(wù)正成為重構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮疊加優(yōu)勢、打造城市發(fā)展軟實(shí)力的重要動力。因此，探究公共體育服務(wù)與新型城市化發(fā)展機(jī)理，揭示公共體育在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量上的空間關(guān)系，將有助于實(shí)現(xiàn)二者的高質(zhì)量融合發(fā)展。

公共體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系是國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的議題。學(xué)界基于不同切入點(diǎn)進(jìn)行探究，具體涵蓋以下幾個方面：(1)公共體育服務(wù)體系對城鎮(zhèn)化復(fù)雜需求的應(yīng)變。韓宏宇等采用文獻(xiàn)邏輯分析法研究發(fā)現(xiàn)，供給靶向的人民性、規(guī)劃決策的適配性等是城市公共體育精準(zhǔn)化供給的內(nèi)涵所在，并在此基礎(chǔ)上提出了數(shù)字化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和動態(tài)化現(xiàn)實(shí)策略[1]。Lmatova通過在英國的研究則認(rèn)為體育治理的體制框架內(nèi)國家管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮著核心作用。國家與地方的積極伙伴關(guān)系吸引了社會大眾參與體育活動，同時也為英國的人才通道系統(tǒng)和高績效體育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的聯(lián)系[2]。(2)公共體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會發(fā)展的交互作用。例如在祖雅桐等探討的“國家+公共”體育治理機(jī)制下，公民理性、社會理性被放大，公共體育發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的國、家、社、民一體化特征[3]。此外，Pope提出的“自由主義-現(xiàn)代主義”范式將美國公共體育的歷史解釋為對工業(yè)化、城市化和民主制度成熟的“現(xiàn)代力量”的“理性”適應(yīng)。同時他還發(fā)現(xiàn)公共體育的階級、性別、種族和地區(qū)差異，并以更宏大的制度化的敘述展開討論[4]。(3)公共體育對城市生態(tài)的修復(fù)。程文廣等采用因子分析等研究方法構(gòu)建的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)對居民親環(huán)境行為的結(jié)構(gòu)方程模型發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)通過自然共情對居民親環(huán)境行為直接產(chǎn)生影響[5]。同時，Cortinovis等研究發(fā)現(xiàn)，城市綠色空間的增加有助于城市發(fā)展質(zhì)量的提升[6]。(4)公共體育發(fā)展與城市空間的重塑。趙均等從公平與效率視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)城市體育的空間分異是自然地理、社會經(jīng)濟(jì)、政治文化等因素相互作用下，經(jīng)城市選擇性更新與濾除等一系列社會活動后產(chǎn)生的[7]。蔡玉軍等還提出了兼顧人口密度、空間可達(dá)性、服務(wù)半徑等要素的城市公共體育集約化空間結(jié)構(gòu)理想發(fā)展模型[8]。Reimers等則從德國青少年接近特定體育設(shè)施和參與相應(yīng)體育活動之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)健身房的距離和城市化水平之間有顯著的交互作用[9]。

綜上，既有文獻(xiàn)豐富了公共體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化的研究內(nèi)涵與方法體系，夯實(shí)了本文的研究基礎(chǔ)，但仍存在幾點(diǎn)不足：首先，既往研究多側(cè)重于以公共體育服務(wù)資源配置效率、供需關(guān)系、均等化等為基點(diǎn)進(jìn)行研究，而關(guān)于公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合機(jī)理鮮有研究。其次，雖已有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等視角對公共體育不同側(cè)面進(jìn)行了深入探討，但以人文地理角度展開公共體育服務(wù)與城市發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的研究尚為薄弱，對二者空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的識別更不多見。

鑒于此，本研究以我國31個省市區(qū)為研究對象，基于多元異構(gòu)數(shù)據(jù)構(gòu)建公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標(biāo)體系，研究我國2008—2017年二者間的發(fā)展關(guān)系，并運(yùn)用空間數(shù)據(jù)分析方法從時空異質(zhì)性視角解析我國公共體育發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展共同演化的區(qū)域差異、趨勢特征規(guī)律、空間關(guān)聯(lián)模式，同時對其間交互作用機(jī)制進(jìn)行深入探究。

1 實(shí)證研究設(shè)計(jì)

1.1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

本研究以中國大陸地區(qū)31個省(直轄市、自治區(qū))為研究對象，港澳臺因數(shù)據(jù)缺失，故不在研究范圍之內(nèi)。基于對數(shù)據(jù)可獲得性、代表性、統(tǒng)計(jì)口徑一致性的考慮，本研究時段為2008—2017年。研究涉及的群眾體育項(xiàng)目支出金額、健身場地面積、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平、每萬人社會組織數(shù)量等指標(biāo)主要源自于《中國體育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒與公民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理計(jì)算所得。

1.2 研究方法

本研究借鑒既有文獻(xiàn)[10]，綜合運(yùn)用耦合度、協(xié)調(diào)度、發(fā)展度等多項(xiàng)指標(biāo)，探究2008—2017年我國公共體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展演化的特征與規(guī)律。首先采用熵值法測度公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，繼而通過對其二者耦合協(xié)調(diào)性的研究，考察其發(fā)展過程中的相互作用彼此影響的狀態(tài)，并在此基礎(chǔ)上分析其演化過程中的空間分異格局及其交互機(jī)制。具體測算方法如下：

(1)

(1)式中Us為評價指數(shù)，usj表示第i個省(直轄市、自治區(qū))的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理值，λsj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。熵值法作為客觀賦權(quán)法，對于多元綜合評價的指標(biāo)體系具有明顯的效用價值。其權(quán)重越大，說明該指標(biāo)對系統(tǒng)的影響越大。評價值越大，說明樣本的效果越好，最終通過比較所有值得出評價結(jié)論。

(2)

T=αUa+βUb

(3)

(4)

H=Ua-Ub

(5)

(2)式中Ua和Ub分別為公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展評價指數(shù)，結(jié)果越大，表明公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化交互狀態(tài)越強(qiáng)，C∈(0,0.3]為低水平耦合，C∈(0.3,0.5]為拮抗耦合，C∈(0.5,0.8]為磨合階段，C∈(0.8,1]為高水平耦合。(3)式中α、β分別為兩個系統(tǒng)的權(quán)重，且α+β=1，結(jié)果越大，說明公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化整體效益越大。(4)式中C為協(xié)調(diào)度，D為發(fā)展度，結(jié)果越大，表明公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同質(zhì)量越高，結(jié)合自然斷裂法(Jenks)分級為：高級協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、基本失調(diào)、嚴(yán)重失調(diào)。(5)式H為同步發(fā)展指數(shù)：當(dāng)H=0表示公共體育服務(wù)與新型城市化系統(tǒng)完全同步協(xié)調(diào)；當(dāng)|H|≤0.1表明二者發(fā)展基本同步；當(dāng)|H|>0.1表示系統(tǒng)發(fā)展存在偏離，當(dāng)|H|>0.1表明該地屬于城鎮(zhèn)化滯后型，反之，|H|<0.1則屬于公共體育服務(wù)滯后型。

(6)

2 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的動態(tài)發(fā)展

2.1 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系構(gòu)建

指標(biāo)體系是具有規(guī)律性、互相作用或依賴形式的集合體[11]。因此，量化指標(biāo)的科學(xué)可信是研究的準(zhǔn)繩。相較而言，單一體育項(xiàng)目易于測量，而對公共體育服務(wù)水平的整體評價通常涉及到多要素的綜合分析。因此，本文以Barney[12]的公共體育“實(shí)踐路線”為視角，借鑒鄭家鯤[13]、張大超[14]等的研究成果，從公共體育服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際效果出發(fā)，將該指標(biāo)分為資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施配置、體育組織網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)人才隊(duì)伍4個方面。本研究選取了38項(xiàng)有內(nèi)在聯(lián)系、代表性的原始與生成指標(biāo)，對我國公共體育服務(wù)及其所存在的省際差異進(jìn)行描述、解釋與評價。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展正經(jīng)歷從量的“人口城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，因而需要更多元的角度進(jìn)行評價?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，全面提升城市品質(zhì)”的城市發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，這體現(xiàn)出當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的研究側(cè)重點(diǎn)應(yīng)緊扣人口、土地、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等城市發(fā)展質(zhì)量要素的有機(jī)協(xié)調(diào)，從城市功能需求角度來評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。鑒于此，本文參考中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》，并結(jié)合Friedmann[15]、Chen[16]、方創(chuàng)琳[17]等人的學(xué)術(shù)研究，將城鎮(zhèn)化看作是多維的包含社會空間的復(fù)雜過程。因此，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)之外，還同時關(guān)注了城市公共服務(wù)、生活宜居性與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等其他重要維度，建立了經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化5個子系統(tǒng)，見表1。

表1 中國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系表

2.2 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間特征

根據(jù)表1指標(biāo)體系，分別計(jì)算了2008—2017年全國及各大區(qū)域公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)，并在此基礎(chǔ)上分析其演變特征。圖1為公共體育服務(wù)發(fā)展指數(shù)及其子系統(tǒng)變動趨勢。總體來看，我國公共體育發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)波動上升趨勢，全國均值由0.256上升到0.271。從指數(shù)分解來看，增幅最大的是體育財(cái)政投入系統(tǒng)，為41.34%；增幅最小的是專業(yè)人才隊(duì)伍系統(tǒng)，為2.27%，總系統(tǒng)增幅達(dá)5.83%。其中，2012—2014年是我國公共體育服務(wù)的快速發(fā)展期。受到《全民健身?xiàng)l例(2013修訂)》提出“將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中”規(guī)定的影響，2014年公共體育服務(wù)發(fā)展指數(shù)達(dá)到研究期內(nèi)的峰值0.285。通過計(jì)算我國各區(qū)域公共體育服務(wù)總體水平和各子系統(tǒng)發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)我國公共體育服務(wù)總體呈現(xiàn)東中西逐級下降的態(tài)勢。從總指標(biāo)來看，東部地區(qū)(0.395)普遍高于全國平均水平(0.268)，而中西部地區(qū)分別為0.161和0.154略低于全國平均。分領(lǐng)域來看：(1)體育財(cái)政投領(lǐng)域，東部地區(qū)占據(jù)較大優(yōu)勢，研究期內(nèi)東部各省市均值為0.432，遠(yuǎn)高于全國平均水平(0.296)。受國家財(cái)政政策扶植，西部地區(qū)為0.227，略高于中部的0.178，但均處于全國平均水平之下。(2)基礎(chǔ)設(shè)施配置領(lǐng)域，依舊呈現(xiàn)出東高西低的發(fā)展趨勢，東部地區(qū)以年均0.325的發(fā)展水平值，分別超出中西部29.637%與13.303%。(3)體育組織網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出相似特征，但區(qū)域差距有所縮小，東部地區(qū)(0.370)略高于中部地區(qū)(0.350)，西部地區(qū)整體水平依舊維持在0.211的較低水平。(4)專業(yè)人才隊(duì)伍領(lǐng)域，區(qū)域差距又有所拉開，東部以0.529的水平，超出中部地區(qū)16.695%，更超出西部地區(qū)高達(dá)52.512%。

圖1 中國公共體育服務(wù)發(fā)展指數(shù)及其子系統(tǒng)變動趨勢圖

2008—2017年我國新型城鎮(zhèn)化整體水平在0.331左右上下波動(見圖2)。其中增長幅度最大的子系統(tǒng)為社會城鎮(zhèn)化，增幅達(dá)14.027%。從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢來看，東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展維持較高水平(0.437)，在享有較高經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化(0.470)的同時，人口城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化水平有所降低。中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總指數(shù)均值為3.179，略低于全國平均水平。但在研究期內(nèi)，中部地區(qū)社會城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，漲幅分別為16.112%與10.802%。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平較低為0.257，低于全國22.487%，但卻具有積極的發(fā)展趨勢，各子系統(tǒng)漲幅均高于全國平均水平。其中，社會城鎮(zhèn)化漲幅更高達(dá)51.432%。由此可見，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能存在脅迫效應(yīng)，建設(shè)活動的大規(guī)模展開對城市生態(tài)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，限制了城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。同時，隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)城市流入人口的居留意愿可能有所變化，近年來隨著大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢的逐步顯現(xiàn)，這些地區(qū)也面臨著城鎮(zhèn)化動力轉(zhuǎn)型的壓力[18]。而中西部地區(qū)，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)落后，但在條件相對較好的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化輻射帶動作用，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化空間格局的持續(xù)優(yōu)化。

圖2 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)變動趨勢圖

2.3 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間特征

為分析二者分異特征及其空間格局演變，本研究選取2008—2017年全國31個省市區(qū)的總體發(fā)展指數(shù)進(jìn)行對比分析，并結(jié)合計(jì)算結(jié)果與自然斷點(diǎn)分級法分為：(1)公共體育服務(wù)：高水平區(qū)[0.501,0.630)；較高水平區(qū)[0.338,0.501)；一般水平區(qū)[0.222,0.338)；較低水平區(qū)[0.152,0.222)；低水平區(qū)[0.02,0.152)。(2)新型城鎮(zhèn)化：高水平區(qū)[0.503,0.630)；較高水平區(qū)[0.442,0.503)；一般水平區(qū)[0.300,0.442)；較低水平區(qū)[0.225,0.300)；低水平區(qū)[0.120,0.225)，空間分布演變?nèi)鐖D3所示。

2008年我國公共體育服務(wù)高水平區(qū)分別為上海、江蘇、廣東3個，較高水平區(qū)有浙江、山東、北京、河南4個，這兩類占比22.581%，除河南以外，均為東部省市。一般水平區(qū)有遼寧、四川、湖北、福建等7個省市，除遼寧和福建外，其余5省均處中西部地區(qū)。而屬于較低水平區(qū)和低水平區(qū)的分別有8個和9個，占比25.806%與29.032%，絕大部分省市分布在西部地區(qū)。由此可見，2008年我國公共體育服務(wù)水平總體不高，東部地區(qū)尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育服務(wù)水平普遍高于其他地區(qū)。2016年我國公共體育服務(wù)發(fā)展空間差異性有所變化。從演變類型來看，高水平區(qū)由3個增加到5個，較高水平區(qū)與2008年持平，整體占比提升6.451%，北京、浙江與遼寧、福建、四川實(shí)現(xiàn)類型躍升。屬于一般水平區(qū)的省市數(shù)量依舊維持7個，河南從較高水平區(qū)下降，云南、陜西則從較低水平區(qū)躍升到一般水平區(qū)。2016年公共體育服務(wù)較低水平區(qū)規(guī)?；境制?，除陜西、重慶、新疆、甘肅4地由低水平區(qū)跌入較低水平區(qū)外，廣西、安徽、江西等6地依舊維持原分級。而低水平區(qū)驟減，僅剩貴州、寧夏、青海等5省份，占比下降12.903%。

2008年我國新型城鎮(zhèn)化高水平區(qū)僅分布在北上廣3地，較高發(fā)展區(qū)有江蘇、浙江、山東等5省，分布在東部沿海地區(qū)，這兩種類型占全國25.806%。一般水平區(qū)共7個，除河北與福建外，均為中西部地區(qū)。屬于較低水平區(qū)與低水平區(qū)的分別9個和7個，共占比51.613%，除海南外，其他各省均處于中西部地區(qū)。2017 年我國新型城鎮(zhèn)化格局演變主要表現(xiàn)為高水平地區(qū)擴(kuò)張與低水平地區(qū)收縮同時進(jìn)行。江蘇、浙江、山東由較高水平區(qū)躋身為高水平區(qū)，福建、河北由一般水平區(qū)躍升為較高水平區(qū)，這兩種類型占比提高到32.258%。同時，2017年一般水平區(qū)有所擴(kuò)展，湖北、陜西、河南等5省實(shí)現(xiàn)越級，該類型占比提升9.677%。此外，屬于較低水平區(qū)的省市有所減少，而低水平地區(qū)僅剩廣西、海南、西藏3省份?？傮w來看，研究期內(nèi)無論是公共體育服務(wù)還是新型城鎮(zhèn)化水平均有所提高，二者均呈現(xiàn)出東部地區(qū)領(lǐng)跑全國的同時，受國家政策傾斜，中西部地區(qū)獲得穩(wěn)定提升的趨勢。受一系列政策紅利的影響，四川、云南、新疆等多個中西部省份無論是公共體育服務(wù)還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都得到了跨越式發(fā)展。

圖3 2008—2017年中國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展空間演化圖

3 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系分析

3.1 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的時間特征

為深入研究我國大陸地區(qū)各地公共體育與城鎮(zhèn)化發(fā)展耦合類型及空間格局特征，本研究通過耦合協(xié)調(diào)評價模型，計(jì)算研究期內(nèi)全國各地及東中西區(qū)域耦合發(fā)展?fàn)顟B(tài)，借鑒逯進(jìn)[19]、郭向陽[20]的相關(guān)研究，結(jié)合自然斷裂法(Jenks)分級，將歷年公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化指數(shù)的耦合度劃分為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)、基本失調(diào)、嚴(yán)重失調(diào)4種階段，見表2。

從表中整體來看，協(xié)調(diào)度大致處于0.7～0.9的較高水平，且呈現(xiàn)的中部>東部>全國平均>西部區(qū)位特征；發(fā)展度基本位于0.2～0.5之間，表現(xiàn)出東部>全國平均>中部>西部的階梯式特點(diǎn)；耦合度大致處在0.3～0.6之間，與發(fā)展度呈現(xiàn)出一致的空間特征。在時間維度上，我國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)出由基本失調(diào)向基本協(xié)調(diào)發(fā)展的上升趨勢。2008年全國整體屬于基本失調(diào)階段(0.490)，東部(0.599)、中部(0.502)地區(qū)和西部(0.366)地區(qū)分別屬于基本協(xié)調(diào)與基本失調(diào)階段。到了2013年，全國(0.498)整體依舊處于基本失調(diào)階段，但東部(0.613)地區(qū)躍升為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，中西部地區(qū)等級雖維持不變，但耦合水平有所提高，分別為0.509與0.407。至2017年，各地區(qū)所屬階段不變，但全國總體水平發(fā)展為基本協(xié)調(diào)。

表2 2008—2017年中國大陸地區(qū)各地耦合發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其階段劃分表

3.2 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間特征

在空間維度上，綜合耦合度與同步發(fā)展度劃分為4大類9種亞型。本文發(fā)現(xiàn) 2008—2017我國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局，主要可以概括為東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)條帶、中部基本協(xié)調(diào)條帶以及西部失調(diào)條帶(見圖4)。研究期內(nèi)，東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)帶呈現(xiàn)出“高耦合-高同步”的集聚特征。北京、上海、遼寧等地在保持優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)狀態(tài)的同時，逐步解決了公共體育服務(wù)滯后的問題。中部地區(qū)除江西轉(zhuǎn)向基本失調(diào)-公共體育服務(wù)滯后亞型、吉林上升為基本協(xié)調(diào)型，其他省市保持類型不變。西部地區(qū)類型變化較為復(fù)雜，表現(xiàn)為“高同步”的和諧狀態(tài)與“低同步”的分離狀態(tài)同時出現(xiàn)。內(nèi)蒙古、貴州與西藏地區(qū)在維持大類不變的前提下，出現(xiàn)了公共體育服務(wù)滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的分離倒退特征。而海南地區(qū)由嚴(yán)重失調(diào)-公共體育服務(wù)滯后型轉(zhuǎn)為嚴(yán)重失調(diào)的一般類型。

這與各省市資源稟賦與發(fā)展時序差異有關(guān)：近年來，北京、上海等地進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)制度，將公共體育納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。同時上海各區(qū)開展建設(shè)健康城區(qū)的行動計(jì)劃，在繼續(xù)加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度的同時，提升公共體育場館公益性開放水平，實(shí)現(xiàn)體育場所的聯(lián)動對接，推進(jìn)學(xué)校體育場地非教學(xué)時段的社會性開放。2015年前后，吉林省關(guān)于公共體育政策性文件出臺較為密集，加快了體育行業(yè)與政府部門職能的脫鉤，促進(jìn)了體育社會組織的發(fā)展。諸如內(nèi)蒙古、西藏等西部地區(qū)，受國家政策傾斜，近年來新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高，核心城市帶動能力顯著增強(qiáng)，各資源要素向交通便利、氣候適宜的城鎮(zhèn)聚集，如西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到40%。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，致使與公共體育服務(wù)發(fā)展同步性不佳。

圖4 2008—2017年中國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合同步類型時空分布圖

圖5 2008—2017年中國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合同冷熱點(diǎn)演變圖

通過計(jì)算2008—2017年耦合度G*指數(shù)，本研究進(jìn)一步對公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化空間集聚趨勢與關(guān)聯(lián)特征進(jìn)行分析，并按其置信水平劃分為冷點(diǎn)區(qū)、次冷點(diǎn)區(qū)、熱點(diǎn)區(qū)、次熱點(diǎn)區(qū)和不顯著區(qū)5個等級，見圖5?？傮w來看，2008年，耦合度高值簇區(qū)域集中于東中部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)以長三角為中心、向外圍遞減的圈層式格局。熱點(diǎn)區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、安徽等5地，次熱點(diǎn)區(qū)包括北京、天津、河北、山東等7省市。這些省市自身耦合水平較高，其周邊地區(qū)也較高，從而形成了片狀的高水平集聚區(qū)。低值簇集聚區(qū)域主要存在于我國的西北地區(qū)，包括甘肅、青海、新疆、西藏4省份，呈團(tuán)塊狀分布趨勢。至2017年，這兩種集聚區(qū)在總體格局保持相對穩(wěn)定的同時，呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。主要變化的區(qū)域在于京津冀地區(qū)次熱點(diǎn)集聚區(qū)消失，新疆冷點(diǎn)區(qū)消失，西藏由冷點(diǎn)區(qū)變?yōu)榇卫潼c(diǎn)區(qū)。

呈現(xiàn)這樣空間格局的原因在于：熱點(diǎn)區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)桿型地區(qū)。早在2003年上海市就將市民體育健身納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中，政府財(cái)政為公共體育提供強(qiáng)有力的資金保障。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，長三角發(fā)揮的區(qū)輻射帶動的促進(jìn)作用愈加明顯，以點(diǎn)帶面推動中部地區(qū)公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展，致使形成了東中部圈層式高值簇聚集區(qū)。而西部地區(qū)的自然條件與交通要素極大地限制了區(qū)域城鎮(zhèn)化與公共體育服務(wù)的發(fā)展，因此形成了團(tuán)塊狀的低值簇集聚區(qū)。

4 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展共同演化的交互機(jī)制

我國2008—2017年公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的時間與空間動態(tài)關(guān)系結(jié)果雖顯示公共體育服務(wù)內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展失衡、特征各異，但內(nèi)涵二者共同演化、互為動力，相輔相成、缺一不可。

公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化交互機(jī)制見圖6。

圖6 公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化交互機(jī)制圖

4.1 新型城鎮(zhèn)化是公共體育服務(wù)的內(nèi)生動力

據(jù)上文，2008—2017我國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局，主要與東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)條帶、中部基本協(xié)調(diào)條帶以及西部失調(diào)條帶有關(guān)。呈現(xiàn)這樣的耦合發(fā)展類型之原因在于：熱點(diǎn)區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)桿型地區(qū)。可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮著對公共體育服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是公共體育服務(wù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

公共體育服務(wù)先是城鎮(zhèn)化物質(zhì)生活豐富后社會需求的反映。在人類文明發(fā)展史上，城市承載著最美好生活的希望。改善人居環(huán)境，提升城市功能品質(zhì)是新時期城市建設(shè)遠(yuǎn)離“粗放式”造城觀念轉(zhuǎn)型升級的重要體現(xiàn)，由此公共體育服務(wù)逐漸受到重視。2019年頒布的《健康中國行動》再次明確重申了推進(jìn)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的政府責(zé)任，公共體育成為在已有基礎(chǔ)上推進(jìn)更高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展目標(biāo)。其次，公共體育服務(wù)的發(fā)展水平、規(guī)模和層級受制于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的物質(zhì)豐富程度。一方面，新型城鎮(zhèn)化核心維度經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了財(cái)政收入，提高了居民消費(fèi)水平，壯大了公共體育服務(wù)的資金規(guī)模與消費(fèi)能力，有利于提高公共體育服務(wù)的發(fā)展水平；另一方面，人口城鎮(zhèn)化與社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平確定了公共體育服務(wù)的規(guī)模與體系健全程度。我國公共體育服務(wù)從無到有，從結(jié)構(gòu)單一、體系欠缺、覆蓋率低到有差異、多層次、廣覆蓋的轉(zhuǎn)變，無不伴隨著城市人口社會結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級。

4.2 公共體育服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的重要保障

2008—2017公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時間特征分析顯示，中西部地區(qū)，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)落后，但在條件相對較好的地區(qū)，以中心城市為引領(lǐng)形成高質(zhì)量發(fā)展區(qū)，強(qiáng)化輻射帶動作用，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化空間格局的持續(xù)優(yōu)化。顯而易見，公共體育服務(wù)是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定劑，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。而我國當(dāng)前城市化已進(jìn)入諾瑟姆“S型曲線”后半段，以城市高質(zhì)量建設(shè)為發(fā)展重心[21]。

首先，公共體育服務(wù)通過健康管理起到了增強(qiáng)體質(zhì)、健康促進(jìn)與防控慢性疾病的重要作用，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了群體健康基礎(chǔ)。在急劇老齡化的進(jìn)程中“未富先老”的社會現(xiàn)實(shí)條件下，居民不可避免地面臨著健康、醫(yī)療、護(hù)理等社會風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的家庭危機(jī)也對社會的穩(wěn)定與安全產(chǎn)生負(fù)面影響。公共體育的全民參與幫助社會建立健康保障，促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行，從而維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會進(jìn)步。

其次，公共體育服務(wù)通過體育公共財(cái)政達(dá)到熨平縮小收入差距在體育健康消費(fèi)上的不平等。在效率至上的市場經(jīng)濟(jì)下，社會成員經(jīng)濟(jì)收入與生活水平的差異不平等無法避免。公共體育服務(wù)供給依托龐大的政府財(cái)政保障，在二次分配中向低收入的體育消費(fèi)弱勢群體轉(zhuǎn)移，防止因收入差距過大造成體育服務(wù)不平等的產(chǎn)生，而損害了城市發(fā)展效益。從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，公共體育供給保障了國民經(jīng)濟(jì)在體育領(lǐng)域的公平公正分配，構(gòu)建了城市包容性發(fā)展的保障制度，優(yōu)化“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最后，公共體育服務(wù)能夠通過文化理念、思想意識等隱含因素逆向促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需求的產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置的契機(jī)。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資本、技術(shù)和人口等要素流在城鄉(xiāng)之間傳遞，社會文明與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)了人們對于更高的生活質(zhì)量的追求，激活了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力，拉動城市高質(zhì)量建設(shè)。

5 多維度推進(jìn)公共體育服務(wù)發(fā)展的實(shí)施路徑

構(gòu)建更高水平的公共體育服務(wù)體系是“十四五”期間體育工作的核心目標(biāo)之一，作為一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，應(yīng)與我國高質(zhì)量發(fā)展訴求與現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)地分步推進(jìn)[22]。

5.1 新型城鎮(zhèn)推動公共體育服務(wù)

體育拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)公共體育服務(wù)體系。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，也是深化經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的特色領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要評價指標(biāo)，能增加城鎮(zhèn)市場的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。據(jù)2008—2017年公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間特征研究，研究期內(nèi)，東部沿海優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)帶呈現(xiàn)出“高耦合-高同步”的集聚特征，這與各省市資源稟賦與發(fā)展時序差異有關(guān)。熱點(diǎn)區(qū)主要在東部沿海和部分中部地區(qū)分布，東部沿海省市區(qū)位條件優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化發(fā)展最早、程度最深，是我國城鎮(zhèn)發(fā)展的標(biāo)桿型地區(qū)。體育作為享受型與發(fā)展型的消費(fèi)產(chǎn)品，若能實(shí)現(xiàn)以需求拉動的市場擴(kuò)張，對促成“以居民消費(fèi)帶動體育產(chǎn)業(yè)，以體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)”有積極的意義[23]。為加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)體育消費(fèi)，政府需加快落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)扶植體育產(chǎn)業(yè)，挖掘體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿εc動能吸引社會資本參與，提升體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競爭力。同時，要增強(qiáng)城市反哺體育的能力，統(tǒng)籌資源配置，推動公共體育服務(wù)在城鎮(zhèn)普及、向農(nóng)村延伸，購置公共體育設(shè)施在城鎮(zhèn)覆蓋、向農(nóng)村擴(kuò)張，減少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共體育服務(wù)上的影響，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共體育服務(wù)體系。

5.2 賦予外來人口體育“健康權(quán)”

依傍新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，賦予外來人口完全的體育“健康權(quán)”。經(jīng)實(shí)證研究表明，我國2008—2017年公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)的空間發(fā)展關(guān)系中，區(qū)域發(fā)展失衡，呈現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，致使與公共體育服務(wù)發(fā)展同步性不佳。隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢已逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國已面臨慢病增長過快、治療過度依賴傳統(tǒng)醫(yī)療、健康治理的主動性缺乏等諸多問題[24]，而深度喚醒群眾健康意識與健康行為是構(gòu)建新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)下公共體育服務(wù)體系的群眾基礎(chǔ)。后疫情時代，主動應(yīng)對不斷變化的疾病帶來的不確定性危機(jī)，政府必須通過強(qiáng)有力的政策工具提升群眾體育核心素養(yǎng)的行動方案，加強(qiáng)群眾公共體育意識，引導(dǎo)社會全民體育參與，將體育參與視為一種更加積極主動的健康干預(yù)方式，潛移默化地重塑體育動力驅(qū)動的行為方式、活動慣性與生活結(jié)構(gòu)的文化系統(tǒng)，推動公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化“高耦合-高同步”。另一方面，實(shí)證研究顯示，因地區(qū)自然條件與交通要素極大限制了區(qū)域城鎮(zhèn)化與公共體育服務(wù)的發(fā)展，才形成了團(tuán)塊狀低值簇集聚區(qū)。而人口城鎮(zhèn)化的核心要求是完成“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。只有人口的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，享有基本的公共服務(wù)、提升生活質(zhì)量、改善人居環(huán)境才是新時期高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的體現(xiàn)。讓空間人口轉(zhuǎn)移后的城鎮(zhèn)化居民在體育公共服務(wù)方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來市民完全的體育“健康權(quán)”。

5.3 打好“體育+生態(tài)”組合

完善公共體育服務(wù)配置，強(qiáng)化城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力。由2008—2017年全國及各大區(qū)域公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的時間特征可見，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可能存在脅迫效應(yīng)，建設(shè)活動的大規(guī)模展開對城市生態(tài)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，限制了城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性發(fā)展。資源環(huán)境承載能力和公共服務(wù)功能配套完善是生態(tài)城鎮(zhèn)化的原則所在，因此發(fā)揮體育綠色低碳優(yōu)勢，打好“體育+生態(tài)”組合拳尤為重要[28]。公共體育服務(wù)與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。由于地理位置、氣候條件、場所地貌等因素，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境在極大程度上制約著公共體育運(yùn)動的開展范圍和規(guī)模。在公共體育服務(wù)的過程中要堅(jiān)持發(fā)展綠色體育，積極開展與生態(tài)環(huán)境承載力相配套的公共體育建設(shè)活動。在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，盡可能最大化增加城市綠地面積，充分利用城鎮(zhèn)自然風(fēng)景和人文景觀進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，選取適宜位置進(jìn)行體育設(shè)施的安置，吸引和促進(jìn)群眾積極主動愿意參與體育。另一方面政府可以尋找專業(yè)人才策劃一些推行“體育+生態(tài)”文案，利用體育水平較高的運(yùn)動員，通過其社會關(guān)注度和影響力進(jìn)行綠色城市推廣宣傳，號召全民定期運(yùn)動，健康生活，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。

5.4 順應(yīng)群眾體育智能化趨勢

借助建立新型城鎮(zhèn)化智慧城市，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)智能化。研究結(jié)果顯示，隨著中西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)城市流入人口的居留意愿可能有所變化，近年來隨著大城市人口流入速度的放緩和人口回流趨勢的逐步顯現(xiàn)，這些地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)化動力轉(zhuǎn)型的壓力。建立智慧城市是新型城鎮(zhèn)化的要求，對于公共體育而言，充分借助智慧城市建設(shè)力量，借助現(xiàn)代高科技技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)群眾體育需求和資源無縫銜接，可提高公共體育服務(wù)的便捷性、可及性和精準(zhǔn)性[25]。在大數(shù)據(jù)發(fā)展如此迅速的時代下，體育公共服務(wù)應(yīng)順應(yīng)群眾體育智能化趨勢，以滿足其日益增長的多元化體育服務(wù)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新體育公共產(chǎn)品供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上與線下融合發(fā)展的服務(wù)創(chuàng)新，推動公共體育服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。此外，還應(yīng)建立體育公共服務(wù)科技體系，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，推動群眾體育治理的智能升級，構(gòu)建泛在體育治理模式[26-27]。后疫情時代，順應(yīng)群眾體育智能化趨勢意義非凡。足不出戶的隔離期間，居家就可享受到公共體育服務(wù)，最大化幫助到群眾。

5.5 盤活城市閑置體育資產(chǎn)

綜合考量新型城鎮(zhèn)公共體育情況，政府可引導(dǎo)社會力量盤活城市閑置資產(chǎn)?？傮w而言，2008—2017年研究期內(nèi)，我國公共體育服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化的耦合發(fā)展類型呈現(xiàn)出至東向西條帶狀階梯式格局。無論是公共體育服務(wù)還是新型城鎮(zhèn)化水平均有所提高，二者均呈現(xiàn)出東部地區(qū)領(lǐng)跑全國趨勢。但受國家一系列紅利政策影響，中西部分省市無論是公共體育服務(wù)還是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都得到了跨越式發(fā)展。作為進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)前公共體育服務(wù)的契機(jī)，目前政府正大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。政府實(shí)施措施大致分為兩類：一是通過對現(xiàn)有社區(qū)體育場地、相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行摸底，加快建設(shè)一批當(dāng)下新型可達(dá)性強(qiáng)、小型化的居民健身場所的同時，對老化、適用性低的體育設(shè)施及時替換更新，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)居民社區(qū)體育設(shè)施短板。二是要引導(dǎo)社會力量盤活城市閑置資產(chǎn)，鼓勵有實(shí)力的社會體育企業(yè)扎根社區(qū)，對廢舊廠房、物業(yè)庫房、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資產(chǎn)進(jìn)行資源整合與合理利用，有效增加居民體育健身綜合場所[29]，或可以促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利吸引大型外來企業(yè)入駐新型城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，再利用整合為新型便民場所。

6 結(jié) 語

當(dāng)前，我國公共體育服務(wù)已取得了較好的發(fā)展，但其內(nèi)部子系統(tǒng)發(fā)展并不平衡，地區(qū)發(fā)展差異巨大，區(qū)域發(fā)展失衡不容忽視。而我國城鎮(zhèn)化發(fā)展條件區(qū)域亦差異顯著，因此不同地帶性區(qū)域應(yīng)結(jié)合地方特色與實(shí)施條件，發(fā)展多元化的公共體育服務(wù)。東部地區(qū)中國城鎮(zhèn)化水平最高、城鎮(zhèn)密集度最大，在享有優(yōu)質(zhì)公共體育發(fā)展成果同時，未來重點(diǎn)應(yīng)集中在如何輻射帶動更為廣闊的腹地的發(fā)展。而隨著國家“就近城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，中西部地區(qū)將是下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場，可考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段、區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展具有地域特色、文化傳承、因地制宜的公共體育服務(wù)。

緊扣時代發(fā)展主題，推動我國公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展已成為深化體育改革、落實(shí)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本要求。鑒于此，可建設(shè)完善的現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，將其置于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景中加以考察，從新型城鎮(zhèn)推動公共體育服務(wù)發(fā)展、賦予外來人口體育“健康權(quán)”、打好“體育+生態(tài)”組合、順應(yīng)群眾體育智能化趨勢及盤活城市閑置體育資產(chǎn)等方面加以推進(jìn)。在不斷實(shí)踐中，充分適應(yīng)、有效應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)、空間等維度的轉(zhuǎn)變，深度促進(jìn)公共體育高質(zhì)量發(fā)展。