完善監(jiān)管體系 優(yōu)化職能運行提升行政服務(wù)工作效能

●濟(jì)寧市汶上縣委編辦

近年來，濟(jì)寧市汶上縣委編辦聚焦部門履職“全流程”，多維施策，探索創(chuàng)新，持續(xù)完善監(jiān)管體系，著力構(gòu)建“五位一體”職能運行監(jiān)管模式，有力推進(jìn)部門規(guī)范高效履職，全面提升行政服務(wù)效能，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

一、拓寬監(jiān)管廣度，織密履職“監(jiān)管網(wǎng)”

一是細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容。聚焦部門“三定”規(guī)定、“三張清單”和縣委縣政府重點工作等內(nèi)容，構(gòu)建監(jiān)管指標(biāo)體系，具體包含機(jī)構(gòu)編制實際配備和效益、履職盡責(zé)情況和相關(guān)效益、內(nèi)外部協(xié)作配合履職效果3個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)、27項評估要點，明確了監(jiān)管導(dǎo)向，引導(dǎo)部門聚焦主責(zé)主業(yè)高效開展工作。二是優(yōu)化監(jiān)管體系。將全縣68個縣級部門單位全部納入監(jiān)管范圍，劃分為綜合協(xié)調(diào)管理、黨群系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)社會事業(yè)和司法執(zhí)法監(jiān)督四大類，分類別對部門單位進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧覆蓋面和監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、各部門單位的服務(wù)對象（包含群眾和企業(yè)）等群體作為監(jiān)督員，充分聽取外部的評價，作為機(jī)關(guān)職能運行監(jiān)管的重要補(bǔ)充，增進(jìn)監(jiān)管工作的客觀性和全面性。2022年以來，共采納社會的意見建議37條。

二、挖掘監(jiān)管深度，暢通履職“中梗阻”

一是深度聚焦專題監(jiān)管，逐項破解難題。梳理匯總?cè)罕姺从车耐怀鰡栴}、城市管理的難點問題、部門職責(zé)交叉的事項，列出清單，細(xì)化任務(wù)，明確15項專項監(jiān)管內(nèi)容，到縣行政審批服務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣社會治理服務(wù)中心等21個單位開展實地調(diào)研座談，解決部門履職不到位問題34個，有效解決了職責(zé)邊界不清晰、職能履行不順暢的問題，讓職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。二是高效開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益專項評估試點，點對點化解履職癥結(jié)。選取縣發(fā)改局、縣科技局、縣商務(wù)局等7家部門單位開展試點，對各試點單位履職情況進(jìn)行評估打分，逐項研判，深挖細(xì)究，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為做好做實機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估蹚出路子、完善方法。梳理出2個典型案例在部門間推廣學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)需要調(diào)整職能3項，優(yōu)化調(diào)整科室設(shè)置1項，目前已全部整改到位。

三、提升監(jiān)管高度，擰緊監(jiān)管“責(zé)任閥”

圍繞全縣中心任務(wù)深化監(jiān)管。緊緊圍繞全縣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，把全縣重點工作、中心工作放在監(jiān)管的突出位置，單獨建立監(jiān)管臺賬，明晰完成時限，掛圖作戰(zhàn)，全鏈條跟進(jìn)、全方位監(jiān)管。加強(qiáng)對改革后組織框架、體制運行及部門間協(xié)同高效的監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革等重點改革任務(wù)及民生保障、安全環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的行政效能評估，推動各項工作任務(wù)高效落實到位。

四、增加監(jiān)管厚度，實現(xiàn)監(jiān)管“立體化”

一是日常監(jiān)管規(guī)范化。圍繞“三清單”“兩機(jī)制”，建立定期抽查制度，調(diào)度清單落實、機(jī)制運行和業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況，將存在的問題及時反饋部門單位，督促整改落實，優(yōu)化履職過程。二是自我監(jiān)管精細(xì)化。認(rèn)真開展2022年度職能運行監(jiān)管年中自我評估工作，縣直部門對照《職能運行監(jiān)管評估工作實施方案》評估指標(biāo)體系，認(rèn)真梳理職能運行情況問題清單并形成自評報告，對有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位的職能運行等情況跟蹤了解、監(jiān)管評估，研究解決有關(guān)問題，推動部門主動履職。三是聯(lián)合監(jiān)管長效化。加強(qiáng)與信訪、紀(jì)檢、社會治理服務(wù)中心等部門的溝通，將職能運行監(jiān)管與巡視巡察、滿意度調(diào)查、政務(wù)熱線、審計等深度融合，開展多維度監(jiān)管評價，多方面了解部門履職情況，確保監(jiān)管評估結(jié)果全面、客觀、準(zhǔn)確。

五、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高監(jiān)管“含金量”

一是推進(jìn)部門更加高效履職盡責(zé)。將機(jī)關(guān)職能運行監(jiān)管結(jié)果納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，突出實績導(dǎo)向，以考核倒逼部門增強(qiáng)責(zé)任意識，積極履職。建立健全職能運行監(jiān)管結(jié)果反饋機(jī)制，對被監(jiān)管部門履行職責(zé)情況綜合分析形成履職評估工作報告，統(tǒng)一反饋部門，督促指導(dǎo)部門及時整改銷號，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加大內(nèi)部挖潛，強(qiáng)化效益意識，提升部門管理水平。二是促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。將履職監(jiān)管結(jié)果作為優(yōu)化調(diào)整權(quán)責(zé)清單、深化行政管理體制改革、黨政機(jī)構(gòu)改革決策的重要參考和調(diào)整部門機(jī)構(gòu)編制事項的重要依據(jù)，根據(jù)履職情況，提出相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、職能、編制調(diào)整意見。2022年以來，通過整合職能弱化、權(quán)責(zé)縮減、空編率高的部門，共回收編制184名，調(diào)整到疾控中心、應(yīng)急保障服務(wù)中心、基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位，用于保障重點領(lǐng)域、基層一線急需，切實發(fā)揮職能運行監(jiān)管的作用和效能。