構(gòu)建基層社會治理體系的新探索

●濟(jì)寧市曲阜市委編辦

曲阜是孔子的故鄉(xiāng)。近年來，曲阜市堅持弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新基層社會治理相結(jié)合，繼承發(fā)揚(yáng)“禮之用、和為貴”儒家思想精髓，探索構(gòu)建基層社會治理體系，有效提升基層社會治理水平。

一、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全基層社會治理體系

堅持構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同、三級聯(lián)建、部門互通的立體化、智能化“和為貴”社會治理服務(wù)中心工作體系，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”。一是構(gòu)筑縱向到底的機(jī)構(gòu)職能體系。按照縱深細(xì)化“1+12+N”方式，科學(xué)設(shè)置1個市級“和為貴”社會治理服務(wù)中心、12個鎮(zhèn)街中心、N個“和為貴”調(diào)解室，統(tǒng)籌市級事業(yè)編制20名、鎮(zhèn)街事業(yè)編制140余名，配強(qiáng)人員力量。市級中心實行“統(tǒng)分結(jié)合、條抓塊統(tǒng)、分級負(fù)責(zé)”的管理體制，統(tǒng)一指揮調(diào)度；鎮(zhèn)街中心發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處化解“主戰(zhàn)場”作用，讓群眾有問題進(jìn)中心、專人辦、快解決；村居（社區(qū)）“和為貴”調(diào)解室是“前哨所”，與村黨支部一體化建設(shè)，守住初信初訪、矛盾糾紛調(diào)處化解的第一道防線。二是打造橫向到邊的工作格局。突出黨建引領(lǐng)和行政條塊結(jié)合，設(shè)立社會治理服務(wù)中心黨組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、市政務(wù)熱線服務(wù)中心等一體運(yùn)行。整合政法、信訪、住建等16個相關(guān)職能部門派員入駐，設(shè)有信訪聯(lián)合接待區(qū)、涉法涉訴接待區(qū)、綜合調(diào)解接待區(qū)、群眾等待區(qū)，對重大疑難復(fù)雜糾紛集中“把脈問診”，提升定分止?fàn)幏?wù)水平。三是創(chuàng)新構(gòu)建全方位服務(wù)陣地。探索“從群眾中來，到群眾中去”的基層治理方式，整合村居（社區(qū)）“和為貴”調(diào)解室法律顧問、村（社區(qū)）干部、致富帶頭人和鄉(xiāng)賢等力量，充分發(fā)揮基層自治活力，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我教育。按照“分類建團(tuán)隊、協(xié)作解糾紛”工作思路，打造“3個專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊+N類專門調(diào)解團(tuán)隊+1個儒學(xué)顧問”的“3+N+1”調(diào)解隊伍，開設(shè)“家事糾紛調(diào)解室”“市場糾紛調(diào)解室”“知心小屋”等多樣調(diào)解室，減少社會矛盾糾紛外溢、上行。近年來，全市“和為貴”調(diào)解室共調(diào)解案件6000余件，調(diào)解成功率85%以上，群眾滿意率達(dá)96.9%。

二、統(tǒng)籌信息資源，深化多網(wǎng)融合工作機(jī)制

立足“數(shù)據(jù)詳實、便于監(jiān)管、利于決策、簡便實效、適于推廣”的目標(biāo)，搭建多網(wǎng)融合信息平臺，實現(xiàn)信息互通共享。一是強(qiáng)化督辦落實到位。聚焦群眾“急難愁盼”問題，利用“濟(jì)時辦”App實現(xiàn)民意訴求有效搶單、立即承辦、回訪辦理，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次訴求問題，對未解決事項跟蹤督辦，緊盯問題解決到位。通過提煉分析數(shù)據(jù)、匯總熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)行風(fēng)險研判和預(yù)測，及時形成風(fēng)險預(yù)警，為化解矛盾糾紛提供決策參考、政策建議。針對各單位未化解的疑難事件，由專人及時梳理并錄入平臺進(jìn)行二次派送，確保問題清零。二是整合系統(tǒng)歸集信息。升級完善網(wǎng)格化智能平臺，細(xì)化平臺模塊設(shè)置，融合雪亮工程、天網(wǎng)工程、智能交通系統(tǒng)，匯聚公安、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、教體等部門信息，結(jié)合民意“5”來聽、書記信箱、12345政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政、陽光信訪等平臺民意訴求，實現(xiàn)民生信息一網(wǎng)錄入，做到“一屏觀全貌”。三是關(guān)口前移，源頭化解。完善各級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，建立信訪導(dǎo)入調(diào)解機(jī)制，牽頭統(tǒng)領(lǐng)全市調(diào)解組織和力量，實現(xiàn)由事后處理向源頭防控、前期化解的轉(zhuǎn)變。跟蹤督促并協(xié)助相關(guān)部門處理反饋問題，形成“巡查—處置—反饋—協(xié)調(diào)—督查”工作流程，全年度各類訴求達(dá)25.8萬件，近98%得到化解，筑牢矛盾糾紛化解首道防線。

三、重構(gòu)網(wǎng)格體系，創(chuàng)新糾紛調(diào)解流程再造

縱深推進(jìn)“四級聯(lián)動、多網(wǎng)融合、全面覆蓋、共建共享”網(wǎng)格化運(yùn)行新模式，打造“全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動”網(wǎng)格化社會治理體系，織好矛盾調(diào)處化解末梢防線。一是細(xì)化網(wǎng)格架構(gòu)。以網(wǎng)格化工作為切入點(diǎn)，全市以行政區(qū)劃設(shè)置“大—中—小—微”網(wǎng)格，依托全市所設(shè)12個鎮(zhèn)級“大網(wǎng)格”，94個城市社區(qū)（農(nóng)村管區(qū)）“中網(wǎng)格”，962個小區(qū)或村居“小網(wǎng)格”，4399個“微網(wǎng)格”，實現(xiàn)多網(wǎng)融合，整合力量，矛盾糾紛“格”內(nèi)有效化解。二是完善管理機(jī)制。建立內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)管、外部協(xié)作配合機(jī)制，通過三級“和為貴”服務(wù)中心（室）即接即辦、教育疏導(dǎo)、會商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開監(jiān)督及評價、回訪等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)群眾訴求閉環(huán)管理。采用“八小時異議”時效制度，實行工單交辦、聯(lián)辦、督辦相結(jié)合工作方法，切實解決存在職能交叉、重疊的群眾訴求。三是創(chuàng)新運(yùn)行模式。把網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的人、房、事、物、組織等統(tǒng)一納入網(wǎng)格治理，將1萬余路視頻信號接入網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，增設(shè)訴求事項辦理科目，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”可視化。綜治網(wǎng)、警務(wù)網(wǎng)、城管網(wǎng)、創(chuàng)城網(wǎng)“四網(wǎng)”全面覆蓋，金融、醫(yī)療、低保救助等公益服務(wù)遍布網(wǎng)格，建立健全一體化惠民服務(wù)工程，實現(xiàn)多網(wǎng)融合多方共治，打通服務(wù)群眾“最后一米”。