賦權(quán)增能減負(fù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

●徐繼瑞

近年來，濟寧市委編辦圍繞構(gòu)建簡約高效基層管理體制，樹立問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，不斷推進賦權(quán)增能減負(fù)，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革。

一、以強化職能配置為重點，健全機制規(guī)范縣鄉(xiāng)職責(zé)

將增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)、明晰權(quán)責(zé)界限、規(guī)范“屬地管理”作為推進基層賦權(quán)增能減負(fù)的重要抓手，讓基層集中精力強治理、優(yōu)服務(wù)、抓發(fā)展。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對縣級職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)“五項權(quán)力”，真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多參與決策，更好統(tǒng)籌管理。二是出臺三批《“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，共涉及17個領(lǐng)域132個事項，基本涵蓋了基層治理責(zé)任劃分的常見問題，劃清縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，將清單作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管的重要依據(jù)，實行失職依單追責(zé)、盡職依單免責(zé)。三是印發(fā)《濟寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單（試行）》，加強清單與“屬地管理”事項責(zé)任清單的銜接，完善交辦事項準(zhǔn)入機制，嚴(yán)把交辦事項準(zhǔn)入，防止縣級職能部門擅自將職責(zé)任務(wù)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。四是全面清理和規(guī)范各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一票否決”事項、簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等，持續(xù)為基層干部松綁減負(fù)。五是完善“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，將“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”系統(tǒng)與12345熱線、“濟時辦”App、網(wǎng)格化管理等平臺融合，推動資源共享，提高響應(yīng)效率。

二、以響應(yīng)群眾訴求為導(dǎo)向，搭建平臺紓解民憂民困

圍繞為民辦事“一次辦好”、矛盾糾紛“就地解決”，全力打造兩個“一站式”服務(wù)平臺。一是搭建為民服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一窗通辦”。圍繞鄉(xiāng)村振興、社保、醫(yī)保、社會救助等重點事項，全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立為民服務(wù)中心，村級便民服務(wù)點實現(xiàn)全覆蓋。通過委托收件、幫辦代辦等方式，將公共服務(wù)、行政許可等290項事項實行集中高效審批服務(wù)，將與群眾息息相關(guān)的52項便民服務(wù)事項下沉至村（社區(qū)），打通為民服務(wù)“最后一公里”。二是搭建社會治理服務(wù)平臺，實現(xiàn)“未訴先辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立社會治理服務(wù)中心，構(gòu)建“和為貴”社會治理服務(wù)平臺，整合代表委員、律師及各類調(diào)解組織等多方資源力量，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，全面收集群眾訴求，著力提升服務(wù)質(zhì)量，及時化解矛盾糾紛，實現(xiàn)關(guān)口前移、源頭治理。近年來，通過打造獨具特色的基層治理新模式，以辦好人民群眾身邊事的“小切口”，推動建立社會治理現(xiàn)代化的“大格局”，刑事治安發(fā)案率、信訪總量、訴訟案件收案數(shù)量、民轉(zhuǎn)刑案件實現(xiàn)“四下降”，群眾獲得感、幸福感、安全感和社會文明程度持續(xù)提升。

三、以優(yōu)化職能體系為抓手，創(chuàng)新模式優(yōu)化配置資源

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實行“一分類、兩統(tǒng)籌”管理模式，不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。一是編制分類管理，優(yōu)化資源配置。在不突破編制總量、不改變編制使用范圍的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)編制分類管理、單獨記賬。加大跨層級統(tǒng)籌調(diào)配編制資源的力度，“減上補下、重心下移”，2019年以來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉事業(yè)編制3447名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加22名。二是統(tǒng)籌人員使用，提高行政效率。為更好統(tǒng)籌編制資源與干部資源，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)負(fù)責(zé)人可由副科級干部擔(dān)任，也可由一般干部擔(dān)任；可由公務(wù)員擔(dān)任，也可由事業(yè)干部擔(dān)任，打破崗位限制，打通晉升渠道，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，提高了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三是統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置，重構(gòu)職能體系。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)行政事業(yè)界限和“七辦五中心”原有框架，在機構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）扁平化管理、整體性協(xié)同。允許結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，因地制宜設(shè)置機構(gòu)。比如，為發(fā)展壯大食藥用菌產(chǎn)業(yè)，鄒城市大束鎮(zhèn)設(shè)置了食藥用菌發(fā)展促進中心；為抓住發(fā)展現(xiàn)代港航物流戰(zhàn)略機遇，梁山縣壽張集鎮(zhèn)設(shè)置了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心。

四、以解決執(zhí)法難題為突破，下沉力量提升治理水平

持續(xù)推動執(zhí)法重心下移，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，著力構(gòu)建“下沉執(zhí)法+委托執(zhí)法+一體管理”的基層綜合執(zhí)法縣鄉(xiāng)共同體，基層治理能力有效提升。一是聚焦協(xié)同高效，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法“指揮棒”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，將綜合執(zhí)法納入黨（工）委指揮協(xié)調(diào)工作機制。單獨設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室，行使轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法權(quán)?？h（市、區(qū)）先后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉執(zhí)法人員2600余名，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和管理，真正實現(xiàn)了“縣屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”。二是優(yōu)化運行機制，推進縣鄉(xiāng)執(zhí)法“同擔(dān)當(dāng)”。建立協(xié)調(diào)配合機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出的行政執(zhí)法決定第一時間通報縣直部門，縣直部門發(fā)現(xiàn)違法線索及時交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，并根據(jù)執(zhí)法需要提供技術(shù)支持。建立執(zhí)法監(jiān)督機制。積極推進綜合行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所成立“行政執(zhí)法監(jiān)督辦公室”，負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室的日常執(zhí)法監(jiān)督。三是強化保障措施，確保下沉人員“穩(wěn)得住”。下沉人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作時間視為基層工作經(jīng)歷，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔。同時，從裝備、食堂、宿舍等細(xì)節(jié)入手，創(chuàng)造良好工作生活條件，真正實現(xiàn)下沉人員政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障。