鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)相對貧困治理優(yōu)化研究

樊 虎

（廣西師范大學(xué)，廣西桂林 541006）

一、研究背景

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)（本文指內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)）的相對貧困治理關(guān)系到我國推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)而向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)發(fā)。自新中國成立以來，黨和國家一直重視民族地區(qū)貧困治理問題，推動(dòng)民族地區(qū)反貧困事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。2015年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，要重點(diǎn)幫助貧困人口較多的民族地區(qū)脫貧。[1]2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》指出，要集中力量解決“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困問題。[2]2022年中央一號文件指出，要扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。[3]在新發(fā)展階段，民族地區(qū)的相對貧困治理引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛討論，主要分為以下幾個(gè)方面。

一是關(guān)于我國相對貧困治理的挑戰(zhàn)研究。鄭會(huì)霞認(rèn)為，在一定時(shí)期內(nèi)，我國脫貧人口存在返貧形勢嚴(yán)峻、可持續(xù)發(fā)展能力弱、自我發(fā)展動(dòng)力不足、長效保障機(jī)制有待完善等問題。[4]薛丹認(rèn)為，我國相對貧困治理在轉(zhuǎn)型過程中會(huì)遇到貧困標(biāo)準(zhǔn)難確定、扶持難以精準(zhǔn)供給、可持續(xù)發(fā)展能力培育耗時(shí)、碎片化系統(tǒng)化矛盾調(diào)和難度大等問題。[5]二是關(guān)于我國相對貧困治理的具體路徑研究。顧海英認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建相對貧困治理的長效機(jī)制、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效機(jī)制、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和相對貧困治理的銜接機(jī)制、制定符合我國現(xiàn)狀的貧困標(biāo)準(zhǔn)線。[6]張明皓認(rèn)為，貧困治理應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展和多維正義價(jià)值更新貧困治理的總體目標(biāo)結(jié)構(gòu)，以公共價(jià)值為核心彌合貧困治理的多元邏輯，以人文價(jià)值重構(gòu)貧困治理的工具倫理，進(jìn)一步建設(shè)貧困治理共同體、推進(jìn)貧困治理提質(zhì)升級、建立精準(zhǔn)防貧和整體致富相統(tǒng)一的貧困治理體系。[7]三是關(guān)于民族地區(qū)相對貧困治理的探索。劉東、荊蕙蘭和王家斌以邊疆民族地區(qū)為研究對象，探討其相對貧困治理的邏輯脈絡(luò)、價(jià)值轉(zhuǎn)向與戰(zhàn)略選擇。[8]鄭巖和孫一平認(rèn)為，民族地區(qū)貧困治理要實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即鞏固脫貧成效，推進(jìn)接續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。[9]

綜上所述，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)對相對貧困治理的問題進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，從各個(gè)方面提出了對策建議，為我國相對貧困治理后續(xù)發(fā)展提供了有益參考。同時(shí)，由于相對貧困治理仍然處于探索階段，已有研究有待于進(jìn)一步深化和拓展。因此，本文在鄉(xiāng)村振興背景下，聚焦于民族地區(qū)，對民族地區(qū)相對貧困治理事業(yè)進(jìn)行研究，探討當(dāng)前民族地區(qū)相對貧困治理的主要著力點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和分析問題，結(jié)合新發(fā)展階段的要求提出一些粗淺的建議。

二、民族地區(qū)相對貧困治理的主要著力點(diǎn)

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。但是，這并不是我國貧困治理的最終目標(biāo)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。自此之后，我國反貧困事業(yè)進(jìn)入相對貧困治理新階段，呈現(xiàn)出新特征、新變化，而民族地區(qū)作為我國相對貧困治理的重要戰(zhàn)場，其貧困治理的各個(gè)方面也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

（一）從消除絕對貧困到解決相對貧困

2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國反貧困事業(yè)重心開始由絕對貧困治理轉(zhuǎn)向相對貧困治理。消除絕對貧困是為了保障貧困人口最基本生活需求，而緩解相對貧困是在保障貧困人口最基本生活需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升其生活質(zhì)量，提高其發(fā)展能力。相對貧困是一種集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化于一體的復(fù)合性問題，從收入角度看，收入性貧困是指個(gè)體或家庭的基本生存需求能夠得到滿足但仍感拮據(jù)的生存狀態(tài)；此外，其典型表現(xiàn)還有區(qū)域性貧困、分層化貧困、支出性貧困、流動(dòng)性貧困。[10]由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，民族地區(qū)相對貧困問題較為突出，因此應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)調(diào)整治貧策略，提升民族地區(qū)自身發(fā)展能力，從根源上解決問題。我國反貧困事業(yè)進(jìn)入相對貧困治理新階段之后，幫助脫貧后的群眾鞏固脫貧成果，防止現(xiàn)有脫貧人口返貧，提高貧困風(fēng)險(xiǎn)人口的可持續(xù)發(fā)展能力，成為當(dāng)前階段相對貧困治理的主要任務(wù)。

（二）從重點(diǎn)治理農(nóng)村貧困到兼顧城鄉(xiāng)貧困治理

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，在給城市注入生機(jī)和活力的同時(shí)，也帶來城市各類務(wù)工人員的相對貧困問題，民族地區(qū)也不例外。一方面，在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的背景下，大量農(nóng)村務(wù)工人員帶著“城市工資水平高”的想法進(jìn)城務(wù)工，但是由于文化水平相對較低、掌握技能較少、接受能力偏弱等因素的影響，部分農(nóng)村務(wù)工人員只能從事工資相對較低的體力勞動(dòng)，再加上城市的消費(fèi)水平較高，使得他們面臨著巨大的生活壓力。另一方面，農(nóng)村地區(qū)中青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守人口大多為老人和小孩，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力存在不足，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)增長乏力現(xiàn)象。綜合來看，隨著人員流動(dòng)，相對貧困人口在城市與農(nóng)村之間形成流動(dòng)狀態(tài)，因而我國相對貧困治理應(yīng)從重點(diǎn)治理農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)到兼顧城鄉(xiāng)貧困治理。

（三）從重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)生活層面到提升多維發(fā)展能力

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)前，我國反貧困事業(yè)主要關(guān)注貧困群眾的物質(zhì)生活保障，重點(diǎn)解決其物質(zhì)上的貧困。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中，黨和國家強(qiáng)調(diào)扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，提高貧困群眾脫貧致富的信心和能力。2020年之后，人民群眾開始追求更高質(zhì)量的生活水平，除了關(guān)心物質(zhì)條件，還逐漸注重精神文化層面。在“救濟(jì)式”扶貧到精準(zhǔn)扶貧的過程中，有些黨員干部未深刻認(rèn)識到扶貧工作的復(fù)雜性和持續(xù)性，遵循“輸血”幫扶的理念，在扶貧工作中注重完成任務(wù)指標(biāo)，偏重扶貧工作硬性指標(biāo)的完成度，而忽視了其他軟性指標(biāo)。雖然硬性指標(biāo)的完成達(dá)到了短期性效果，但是不利于長效扶貧機(jī)制的建立，民族地區(qū)面臨著巨大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，民族地區(qū)的脫貧僅是達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，現(xiàn)今在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平、醫(yī)療保障等方面還有待加強(qiáng)，脫貧群眾存在較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，民族地區(qū)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

相對貧困治理是一個(gè)綜合治理過程，要更加注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度出發(fā)進(jìn)行相對貧困治理，整合各方面資源，調(diào)整治貧方式，對相對貧困風(fēng)險(xiǎn)人口從重點(diǎn)關(guān)注其物質(zhì)生活層面到提升其多維發(fā)展能力。當(dāng)前，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)之間仍有較大差距。這種差距是多維度的，不僅是經(jīng)濟(jì)上存在較大的深度、強(qiáng)度方面的距離，在文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定落差?；诖耍褡宓貐^(qū)要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面推進(jìn)相對貧困治理，加強(qiáng)貧困風(fēng)險(xiǎn)人口發(fā)展能力。民族地區(qū)相對貧困治理工作要注重補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村發(fā)展等短板，遵循“造血”致富的理念，從源頭解決問題。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通、水利工程、農(nóng)村電力、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村市場以及文衛(wèi)教建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是提高公共服務(wù)均等化水平，擴(kuò)大教育覆蓋面，保證人人受教育，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，健全基本醫(yī)療保障體系。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。

（四）多元主體協(xié)同相對貧困治理

改革開放以來，我國逐漸形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的多元主體參與扶貧的格局，在脫貧攻堅(jiān)過程中多元主體協(xié)同治理愈加從理念走向?qū)嵺`，從單一由政府主導(dǎo)到社會(huì)力量廣泛參與，初步形成了一個(gè)集行業(yè)政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策于一體的“大扶貧”格局，并日益完善。[11]在民族地區(qū)，由于地理環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)條件相對落后，政府主導(dǎo)作用更加明顯，社會(huì)、企業(yè)等其他主體參與程度不高。2020年后，隨著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，資源可開發(fā)性大大增加，國家政策傾斜力度加強(qiáng)，社會(huì)力量日益強(qiáng)大，黨政部門、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等多元主體參與相對貧困治理格局必將進(jìn)一步優(yōu)化，這能有效增強(qiáng)民族地區(qū)相對貧困治理事業(yè)的動(dòng)能，推動(dòng)形成多元主體協(xié)同相對貧困治理格局。

三、民族地區(qū)相對貧困治理的主要困境

相對貧困治理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性較強(qiáng)的工作。在實(shí)踐中，由于多種因素的影響，民族地區(qū)相對貧困治理面臨著一些困境。

（一）民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出

長期以來，黨和國家十分重視解決區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的發(fā)展要求。[12]4652017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！盵13]23但是，發(fā)展不平衡不充分依然是阻礙推進(jìn)民族地區(qū)相對貧困治理的重要因素。民族地區(qū)面積約占全國陸地國土總面積的59.03%，2020年末民族地區(qū)人口數(shù)約占全國人口總數(shù)的14.35%①根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》“2-5分地區(qū)年末人口數(shù)”計(jì)算得出。具體見國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒—2021》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社、北京數(shù)通電子出版社2021年版，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)中如不做特殊說明，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的人口數(shù)據(jù)。。

由表1可知，2014—2020年民族八省區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值比例較低，2014年最高達(dá)到11%，2018年最低為9.85%，且2020年占比比例還低于2014年，總體呈現(xiàn)下降趨勢。同時(shí)，在民族八省區(qū)內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。以2020年為例，從單個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值看，最高的地區(qū)為云南省，為24 521.9億元，最低的西藏自治區(qū)僅有1902.7億元；內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、新疆五省區(qū)的生產(chǎn)總值均突破上萬億元，而西藏、寧夏、青海三地均未達(dá)到4000億元，各地區(qū)差距明顯。在人均地區(qū)生產(chǎn)總值方面，民族八省區(qū)總體上呈落后狀態(tài)，與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，如甘肅（35 995元）、廣西（44 309元）、貴州（46 267元）分別處于倒數(shù)第一名、倒數(shù)第三名和倒數(shù)第四名。①參見《中國統(tǒng)計(jì)年鑒：2021》“3-9地區(qū)生產(chǎn)總值（2020）年”。具體見國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒：2021》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社、北京數(shù)通電子出版社2021年版，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2021/indexch.htm。

表1 2014—2020年民族八省區(qū)生產(chǎn)總值與全國生產(chǎn)總值占比情況②根據(jù)2015年—2021年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，各年份統(tǒng)計(jì)年鑒見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，網(wǎng)址http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/。 單位：億元

此外，各年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民、不同地區(qū)農(nóng)村居民以及同一地區(qū)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間在人均可支配收入及其來源、人均消費(fèi)支出及其構(gòu)成、主要食品消費(fèi)量、主要耐用消費(fèi)品擁有量等方面都存在明顯差異。這種差異在民族地區(qū)更加突出。

（二）民族地區(qū)脫貧群眾存在較大返貧風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，防止發(fā)生規(guī)模性返貧是我國必須堅(jiān)守的底線，也是民族地區(qū)相對貧困治理的重點(diǎn)。返貧具有突發(fā)性、區(qū)域性和復(fù)發(fā)性等特點(diǎn)，特別是在災(zāi)害頻發(fā)、條件較差、相對貧困人口眾多的民族地區(qū)，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高，部分脫貧群眾會(huì)陷入“扶貧—脫貧—再返貧”循環(huán)之中。[14]民族地區(qū)返貧現(xiàn)象主要分為因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧和因人返貧三種形式。從因?yàn)?zāi)返貧來看，民族地區(qū)自然地理環(huán)境復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，泥石流、滑坡、干旱等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，對民族地區(qū)自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低了脫貧群眾生活水平，增大了返貧風(fēng)險(xiǎn)。從因病返貧來看，民族地區(qū)醫(yī)療保障體系有待進(jìn)一步健全完善，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步發(fā)展，疾病預(yù)防控制部門對慢性病、傳染性疾病防控不到位，群眾一旦發(fā)生重大疾病，就存在返貧的可能。例如，廣西部分少數(shù)民族多居住在山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。[15]楊平等學(xué)者對廣西民族鄉(xiāng)村地區(qū)人體重點(diǎn)寄生蟲感染狀況進(jìn)行調(diào)查，在1720例樣本中，寄生蟲感染者為1284例，感染率高達(dá)74.7%，證明寄生蟲感染病仍是該地區(qū)的主要公共衛(wèi)生問題，會(huì)間接增加脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)。[16]從因人返貧來看，由于民族地區(qū)部分脫貧群眾教育文化水平相對低下，部分脫貧群眾形成了“被動(dòng)式”救助陋習(xí)，缺乏自我發(fā)展意識，一旦缺少外部力量的介入，就會(huì)重回貧困。個(gè)別脫貧群眾生性懶惰、不求上進(jìn)，存在不想勞動(dòng)、不找工作賺錢等現(xiàn)象，抱著“等、靠、要”思想，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。因此，如何結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新相對貧困治理方式，建立防返貧長效機(jī)制，以增強(qiáng)民族地區(qū)相對貧困治理動(dòng)能，是當(dāng)前民族地區(qū)相對貧困治理亟須思考和解決的問題。

（三）民族地區(qū)相對貧困治理路徑有待優(yōu)化

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)等多方面均發(fā)生重大變化，如何有效推進(jìn)民族地區(qū)相對貧困治理成為亟須解決的主要問題，主要表現(xiàn)為如何加強(qiáng)新舊政策銜接、如何建立特色產(chǎn)業(yè)體系、如何提升人力資本、如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展模式等。

第一，加強(qiáng)新舊政策銜接。由于民族地區(qū)進(jìn)入相對貧困治理新階段，民族地區(qū)部分政策已不再適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。新舊政策銜接不當(dāng)易造成民族地區(qū)相對貧困治理政策重疊、政策過度、政策錯(cuò)位等現(xiàn)象，如貧困戶與低保戶享受的補(bǔ)貼多于邊緣貧困戶，并且部分低保戶還享有貧困戶補(bǔ)貼待遇，造成政策待遇重疊。部分扶貧政策福利化趨勢過重，政府在治貧中橫向涉及領(lǐng)域廣、縱向過于細(xì)化，過度投入資源，易引發(fā)政策過度現(xiàn)象。部分政策設(shè)計(jì)與貧困主體需求不匹配，未充分考慮貧困主體需求、心理、能力等因素，容易引發(fā)政策錯(cuò)位。

第二，民族地區(qū)發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。部分地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要依托豐富的自然資源和低廉的勞動(dòng)力成本引入外資，未能充分有效推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主要發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)，勞動(dòng)效率較低，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量不高；部分地區(qū)主要利用自身礦產(chǎn)、樹木等自然資源發(fā)展采掘業(yè)、制造業(yè)等，但是大量開采資源易超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力限度，破壞生態(tài)環(huán)境；部分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖已開始依托地區(qū)特色優(yōu)勢嘗試發(fā)展新型服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，但整體尚呈粗放式特征，發(fā)展過程中遇到的問題較多。

第三，人力資本是制約民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵。民族地區(qū)相對貧困治理主要面臨著“本土人才難培育”和“外部人才難引進(jìn)”的雙重困境。一是在培育本土人才方面，鄉(xiāng)村群眾文化水平相對較低，對外界新事物接受能力相對較弱，培育工作長期受自身能力限制而難以進(jìn)行。民族地區(qū)教育資源相對缺乏，各層次師資力量存在不足，教育質(zhì)量有待提高。在建設(shè)教育強(qiáng)國和教育現(xiàn)代化的雙重背景下，民族地區(qū)教育體系亟須完善。二是在引進(jìn)外部人才方面，民族地區(qū)存在人才發(fā)展平臺難題，需要下大力氣吸引外部人才、留住外部人才。另外，推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要一大批情系“三農(nóng)”、扎根鄉(xiāng)村的人才，但是由于部分民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、人居環(huán)境較差，使得其吸引外部人才存在一定困難。

第四，民族地區(qū)近年來引進(jìn)的外部資本逐漸增多，但是部分地區(qū)往往只注重企業(yè)數(shù)量的增長而忽視了企業(yè)質(zhì)量的提升，所引進(jìn)企業(yè)類型大多為加工型、挖掘型、制造型，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定破壞。在保護(hù)民族地區(qū)特有的生態(tài)優(yōu)勢要求下，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

基于以上論述可以看出，民族地區(qū)面臨的復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境會(huì)影響其相對貧困治理的成效。同時(shí)，民族地區(qū)相對貧困治理不是一個(gè)突發(fā)的、短暫的過程，而是一個(gè)長期的過程。因此，還需充分評估前期治理成效，在新舊問題交替期間正確處理好矛盾沖突，從而穩(wěn)步、有序地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

四、民族地區(qū)相對貧困治理路徑優(yōu)化

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，民族地區(qū)要進(jìn)一步抓住機(jī)遇，積極鞏固脫貧成果和防止返貧，保證脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策的合理過渡，整合各類資源完善大扶貧格局。民族地區(qū)要進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機(jī)制[17-18]，深刻認(rèn)識農(nóng)村貧困的新變化[19]，進(jìn)一步從制度體系[20]、財(cái)政政策[21]、文化教育[22]、社會(huì)保障[23-24]、參與主體[25]等各方面構(gòu)建反貧困長效機(jī)制，不斷提升貧困治理能力。

（一）全面推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國家解決好“三農(nóng)”問題的重大決策部署，是民族地區(qū)相對貧困治理的重要舉措。因此，民族地區(qū)應(yīng)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等方面全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.發(fā)展具有民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，發(fā)展具有民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)對民族地區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、弘揚(yáng)民族精神等具有重要意義。民族地區(qū)可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展：第一，積極發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)有優(yōu)勢，開發(fā)集觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂等于一體的特色旅游活動(dòng)。例如，廣西、云南、貴州等地區(qū)的喀斯特地貌引人觀賞，云南四季如春的氣候供人避暑，廣西各地的民俗文化體驗(yàn)等。第二，合理利用特有的民族文化資源，打造自身的文化品牌。把民族文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成自身的文化產(chǎn)品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，有效運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度，提高糧食種植產(chǎn)量。同時(shí)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高作物存活率。

2.注重培育民族地區(qū)本土人才和引入外部人才

充足的人力資源是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在民族地區(qū)得以實(shí)施的必要前提，是其得以順利運(yùn)行的重要支撐。首先，政府要進(jìn)行人才政策扶持，加大財(cái)政投入。根據(jù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，量身制定人才引進(jìn)政策，并逐步提高人才入鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和工資水平，以增強(qiáng)人才入鄉(xiāng)的意愿。其次，建立本土人才培育機(jī)制，注重本土人才培育工作，減小鄉(xiāng)村對外部的依賴性。最后，通過與城市龍頭企業(yè)合作，興辦一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，引入大量管理型人才和技術(shù)型人才，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理水平，突破技術(shù)難關(guān)，幫助農(nóng)民運(yùn)用新興技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

3.加快發(fā)展民族地區(qū)教育和文化事業(yè)

在物質(zhì)生活方面得到發(fā)展后，精神文化生活方面也應(yīng)加快發(fā)展步伐。一是提高民族地區(qū)九年義務(wù)教育覆蓋率。為提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，應(yīng)從抓好基礎(chǔ)教育出發(fā)，提高九年義務(wù)教育覆蓋率和質(zhì)量，保障達(dá)到入學(xué)條件的孩子們都有學(xué)上、學(xué)得好。同時(shí)，需加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造“高人品、高學(xué)識、高素質(zhì)”的教師隊(duì)伍，提高義務(wù)教育水平。二是推動(dòng)民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。大力培養(yǎng)技術(shù)型人才，作為人才后備資源，服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)民族地區(qū)思想道德建設(shè)。教育文化水平相對落后、群眾綜合素質(zhì)相對低下是民族地區(qū)發(fā)展的限制因素，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)民族地區(qū)群眾摒棄不良觀念，接受和學(xué)習(xí)優(yōu)秀新觀念、新思想，把先進(jìn)思想觀念與民族地區(qū)特有的民族精神相結(jié)合，推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，提高群眾的綜合素質(zhì)。

4.創(chuàng)新特色綠色發(fā)展模式

“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的重要來源。一是推動(dòng)民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)河湖景觀修復(fù)，切實(shí)實(shí)施退耕還田、封山育林等措施，針對不同民族地區(qū)制定不同的舉措。例如，在廣西實(shí)施珠江—西江流域生態(tài)補(bǔ)償，在青海加大野生動(dòng)物保護(hù)力度等。二是轉(zhuǎn)換民族地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。有效利用風(fēng)能、水能、太陽能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)、共同發(fā)展。三是加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。調(diào)動(dòng)群眾積極性，提高環(huán)境保護(hù)意識，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)守護(hù)，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（二）制定民族地區(qū)新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

綜合我國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，立足民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，民族地區(qū)可以從城鄉(xiāng)融合、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、公共服務(wù)等方面制定新型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新發(fā)展階段相對貧困治理的多維變化。

1.健全民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對縮小民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距具有重要意義。在城鎮(zhèn)堅(jiān)持和完善新型城市化戰(zhàn)略。一是加快推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶限制，盡快落實(shí)此類人口與城市居民同等享有醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)的權(quán)利，減少農(nóng)村居民入城的后顧之憂。二是加強(qiáng)民族地區(qū)縣級城市建設(shè)力度，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，加快城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)，推動(dòng)縣域基層創(chuàng)新發(fā)展。三是提升民族地區(qū)城市發(fā)展質(zhì)量，提高城市經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等承載力，向發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸靠近，為農(nóng)村進(jìn)城人口提供充足的就業(yè)崗位、適宜的居住環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城人口幸福指數(shù)逐步提升。

在農(nóng)村地區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是因地制宜發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸引城市企業(yè)投資，最大化發(fā)揮市場配置作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是利用民族地區(qū)大量廉價(jià)勞動(dòng)力，充分利用農(nóng)村地區(qū)文化水平不高的中青年人力資源，可吸引城市中偏重于體力工作性質(zhì)的企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在引進(jìn)外資的同時(shí)，留住本土人才。三是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，采用直播帶貨等形式幫助民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，在滿足城市居民想吃土特產(chǎn)需求的同時(shí)，農(nóng)村居民也得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，兩者互惠互利。

2.深化民族地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展水平的重要?jiǎng)恿ΑＣ褡宓貐^(qū)多處于生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型有限，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定困難。民族地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是培育綠色集約型農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)自然環(huán)境脆弱，環(huán)境恢復(fù)力自我修復(fù)能力較差，不宜繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)，應(yīng)由粗放型農(nóng)業(yè)向集約型綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。此外，基于民族地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)方式滯后、生產(chǎn)理念相對落后、耕地碎片化的現(xiàn)狀，應(yīng)采用“政府+企業(yè)”和“政府+高職院校”的合作形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后生產(chǎn)理念，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，培育“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。二是推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型與引進(jìn)高質(zhì)量企業(yè)齊頭并進(jìn)。自“十一五”規(guī)劃以來，我國便提出加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一口號，但民族地區(qū)部分地方政府為彰顯自身政績，不科學(xué)地引進(jìn)大量高耗能、重污染的工業(yè)企業(yè)。為進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗吆哪?、重污染企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，最大化激發(fā)民族地區(qū)技術(shù)潛能，對外展示當(dāng)?shù)亓己每蒲协h(huán)境，以吸引技術(shù)型、科研型企業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，助力?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是發(fā)展民族地區(qū)特色民俗文化產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢，深度挖掘民俗文化資源，打造大眾喜聞樂見的民俗文化產(chǎn)業(yè)，以提供大量工作崗位，增強(qiáng)對外部資本的吸引力，助力民族地區(qū)貧困治理事業(yè)。

3.提高民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平

實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，是民族地區(qū)解決相對貧困問題的重要手段。民族地區(qū)應(yīng)聚焦于公共服務(wù)供給方式、財(cái)政體制改革、區(qū)域一體化等方面，提高民族地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。一是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，建立集政府、市場、社會(huì)于一體的多元供給方式。當(dāng)?shù)氐胤秸畱?yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，以提供公共服務(wù)為核心，打破條塊分割局面，建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)公共服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向由“兜底”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，注重市場力量與社會(huì)力量的參與，合理利用市場化工具，積極培育社會(huì)組織，形成政府、市場、社會(huì)的良性互動(dòng)格局。二是加大民族地區(qū)財(cái)政支持力度。全國應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對民族地區(qū)農(nóng)村人才培養(yǎng)的財(cái)政投入比重，加大對民族特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政合理支出。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民族地區(qū)公共服務(wù)供給，與政府公共財(cái)政共同助力民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是推動(dòng)民族地區(qū)區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。民族地區(qū)具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，因而可以整合優(yōu)化同質(zhì)性較高區(qū)域的資源，以縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，以統(tǒng)一的發(fā)展策略推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，以提高基本公共服務(wù)均等化水平。

（三）建立健全民族地區(qū)防止脫貧群眾返貧長效機(jī)制

建立健全防返貧長效機(jī)制是民族地區(qū)相對貧困治理的重要任務(wù)。民族地區(qū)可以從“事前預(yù)警—事中扶持—事后評估—常態(tài)監(jiān)測”的工作機(jī)制出發(fā)，制定貼實(shí)際、高效能的防止脫貧群眾返貧長效機(jī)制。

1.構(gòu)建防止脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是防止脫貧群眾返貧現(xiàn)象發(fā)生的前提。民族地區(qū)可通過成立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體參與的專門監(jiān)測機(jī)構(gòu)，形成層次分明的防返貧預(yù)警組織體系，在收集脫貧群眾生活動(dòng)態(tài)信息的基礎(chǔ)上，分析其返貧風(fēng)險(xiǎn)警兆值，并識別是其自身原因還是其他原因所導(dǎo)致，建立專門檔案庫，把信息歸檔，最后針對分析結(jié)果確定要采取的相應(yīng)措施。

2.構(gòu)建防止脫貧群眾返貧扶持機(jī)制

防止脫貧群眾返貧扶持機(jī)制對當(dāng)前民族地區(qū)相對貧困治理具有重要作用，民族地區(qū)可從多個(gè)方面構(gòu)建。一是在經(jīng)濟(jì)方面，民族地區(qū)可以依托豐富的自然資源和獨(dú)有的地區(qū)習(xí)俗，打造特色產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是在教育方面，民族地區(qū)要把教育事業(yè)擺在首位，擴(kuò)大教育覆蓋面，提升教育普及率，斷絕貧困代際效應(yīng)。另外，加大易返貧人口職業(yè)技術(shù)教育力度，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力，并加強(qiáng)思想建設(shè)，提高易返貧人口致富意愿、激發(fā)其致富內(nèi)生動(dòng)力。三是在生態(tài)環(huán)境方面，民族地區(qū)要加大生態(tài)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提高抗災(zāi)能力。

3.構(gòu)建防止脫貧群眾返貧評估機(jī)制

評估是建立健全防返貧機(jī)制中必不可少的重要環(huán)節(jié)。防止脫貧群眾返貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，因此，民族地區(qū)在進(jìn)行防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和采取扶持措施后，還需要構(gòu)建防返貧評估機(jī)制，對防返貧扶持措施所取得的效果進(jìn)行評估分析，以鞏固扶貧效果，增強(qiáng)可持續(xù)減貧能力。脫貧群眾返貧問題復(fù)雜，在解決舊的問題后，還會(huì)有許多新問題接踵而至，因此，構(gòu)建的防止脫貧群眾返貧評估機(jī)制需具備穩(wěn)步鞏固成效與有效防控新問題的功能，推動(dòng)相對貧困治理高質(zhì)量發(fā)展。

4.構(gòu)建防止脫貧群眾返貧常態(tài)監(jiān)測機(jī)制

在經(jīng)過“預(yù)警—扶持—評估”的過程后，還需構(gòu)建防止脫貧群眾返貧常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)施監(jiān)測常態(tài)化，其根本目的在于防止以往類似貧困問題的出現(xiàn)，提高防止返貧效率，實(shí)現(xiàn)從鞏固貧困治理成效到阻斷返貧的轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)脫貧群眾是相對貧困風(fēng)險(xiǎn)較高的群體，因而對其進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測很有必要。民族地區(qū)可通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立常態(tài)化監(jiān)測平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，共享數(shù)據(jù)資料，以此提高獲取信息效率，在返貧問題出現(xiàn)前便把其消滅在苗頭中。

（四）加強(qiáng)民族地區(qū)相對貧困治理政策體系創(chuàng)新

構(gòu)建和完善民族地區(qū)相對貧困治理政策體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。民族地區(qū)相對貧困治理政策體系創(chuàng)新可從技術(shù)效能、政策融合、契合發(fā)展等方面切入。

1.加強(qiáng)民族地區(qū)相對貧困治理政策技術(shù)效能

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已成為工作重心，而民族地區(qū)在信息技術(shù)應(yīng)用方面處于相對落后的地位，因此可通過加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字賦能民族地區(qū)相對貧困治理政策創(chuàng)新，提升貧困治理效能。一是建立健全相對貧困治理數(shù)據(jù)平臺。民族地區(qū)偏僻鄉(xiāng)村較多，通過扶貧人員前往實(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集較為困難，且人力成本和時(shí)間成本耗費(fèi)較大。因此，可以有效運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)，建立健全相對貧困治理數(shù)據(jù)平臺，培養(yǎng)各區(qū)域文化水平較高的群眾使用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，定期上傳數(shù)據(jù)至平臺。工作人員在收集相對貧困治理基本信息的基礎(chǔ)上，對信息進(jìn)行細(xì)化梳理和整理分類，以了解不同地區(qū)貧困風(fēng)險(xiǎn)人口狀況。二是建立健全相對貧困治理實(shí)時(shí)管理平臺。在全面了解民族地區(qū)中不同區(qū)域的貧困風(fēng)險(xiǎn)人口狀況后，對其合理匹配可執(zhí)行預(yù)防政策措施，并在政策執(zhí)行中進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，掌握政策執(zhí)行后的發(fā)展動(dòng)態(tài)。三是建立健全相對貧困治理政策評估平臺。根據(jù)政策執(zhí)行效果反饋的信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算技術(shù)，推導(dǎo)出政策執(zhí)行效果的好壞，以此判斷政策未來調(diào)整方向。

2.推動(dòng)民族地區(qū)相對貧困治理政策發(fā)展

推動(dòng)民族地區(qū)相對貧困治理政策銜接是創(chuàng)新相關(guān)政策的有效路徑，應(yīng)通過政策合理化保留、政策系統(tǒng)化整合、政策現(xiàn)代化提質(zhì)等方面推動(dòng)民族地區(qū)相對貧困治理政策發(fā)展。一是梳理原有扶貧政策，合理剔除舊扶貧政策中的不宜部分，保留適用性較強(qiáng)的部分。例如，針對民族地區(qū)原有的部分特惠政策，過度的無償物資幫扶政策已不再適應(yīng)當(dāng)前民族地區(qū)相對貧困治理新階段，應(yīng)把“無限物資援助”向“有限物資幫扶”轉(zhuǎn)變，使外部援助與內(nèi)部自我發(fā)展有效結(jié)合，著重激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。二是系統(tǒng)化整合新舊政策。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，針對民族地區(qū)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境保留度高等獨(dú)特優(yōu)勢，著重發(fā)展民族地區(qū)特色生態(tài)扶貧政策與特色產(chǎn)業(yè)扶貧政策。三是響應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。當(dāng)前我國正處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，民族地區(qū)應(yīng)在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展框架下創(chuàng)新扶貧政策，以加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)性、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)性為導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決民族地區(qū)城市相對貧困與農(nóng)村相對貧困問題。

3.提高民族地區(qū)相對貧困治理政策與發(fā)展現(xiàn)狀契合度

民族地區(qū)具有自身特色發(fā)展模式，在解決相對貧困問題的過程中，應(yīng)關(guān)注各類公共扶貧政策。民族地區(qū)在貫徹落實(shí)公共扶貧政策時(shí)，應(yīng)立足民族地區(qū)自身實(shí)際進(jìn)行分析，看是否能立足當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新相對貧困治理政策，在公共服務(wù)政策的基礎(chǔ)上制定與自身發(fā)展現(xiàn)狀相符的政策。以曾為深度貧困地區(qū)的怒江州地區(qū)易地搬遷為例。在易地搬遷后，由于經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置等因素的差異，怒江州搬遷群眾會(huì)感到短期不適，部分搬遷群眾生活幸福指數(shù)反而較于搬遷前有所下降。因此，扶貧政策應(yīng)著重偏向于提升移民生活幸福感、增強(qiáng)移民對遷入地的認(rèn)同感和歸屬感。此外，足夠的經(jīng)濟(jì)收入是保障移民基本生活的根本前提。怒江州大多數(shù)移民都是從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，生活區(qū)域的改變對其原有的生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響，許多移民長期從事農(nóng)業(yè)事務(wù)，且只具備基本的農(nóng)業(yè)技能，文化水平較低。因此，移民的生計(jì)問題成為當(dāng)?shù)卣巾毥鉀Q的重大民生問題，應(yīng)出臺移民相關(guān)就業(yè)政策，提高移民就業(yè)率，并立足于移民整體文化水平和技能掌握程度，開辦技能培訓(xùn)班，以幫助移民掌握更多的工作技能，增強(qiáng)其自我發(fā)展動(dòng)力。