民族工作干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮斗：鑄就廣西“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”之關(guān)鍵

周競(jìng)紅

（中國社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

廣西是個(gè)多民族大雜居、小聚居的自治區(qū)，少數(shù)民族人口數(shù)量居全國第一位，有12個(gè)世居民族生活于此。①參見廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站關(guān)于廣西區(qū)劃人口的介紹，具體見http://www.gxzf.gov.cn/mlgxi/gxrw/qhrk/t1003588.shtml。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西常住人口中，漢族人口為3131.88萬，占62.48%；各少數(shù)民族人口為1880.80萬，占37.52%，其中壯族人口為1572.20萬，占31.36%。[1]同時(shí)，廣西南臨北部灣，西南與越南社會(huì)主義共和國接壤，有1020千米陸路邊境線和1595千米的海岸線。[2]320近代以來，廣西是民主主義革命發(fā)源地之一，屬于革命老區(qū)。

新中國成立之初，各級(jí)黨組織和政府，著力開展民族工作，積極實(shí)踐和完善民族區(qū)域自治制度，調(diào)整民族關(guān)系。廣西延續(xù)歷史行政建置，設(shè)立廣西省，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全方位展開建設(shè)新廣西的工作，完成民族工作的核心任務(wù)。經(jīng)過各級(jí)民族工作干部的艱苦努力，廣西省在“合”的思想主導(dǎo)下，成功構(gòu)建起以壯族為主體和多民族共同團(tuán)結(jié)合作、共同當(dāng)家作主的廣西壯族自治區(qū)。黨和國家在統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族工作方面的著名理論家和卓越領(lǐng)導(dǎo)人李維漢曾指出：“培養(yǎng)民族工作干部，主要是培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部，也培養(yǎng)有志于從事少數(shù)民族工作的漢族干部，這是做好民族工作的關(guān)鍵?！盵3]353廣西民族工作干部隊(duì)伍中有大量有志于從事民族工作的各族干部，漢族干部和少數(shù)民族干部團(tuán)結(jié)奮斗為鑄就廣西“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”做出了積極努力和無私奉獻(xiàn)，奠定了廣西持續(xù)發(fā)展民族團(tuán)結(jié)良好局面的重要?dú)v史基礎(chǔ)，并用廣西實(shí)踐證明了做好民族工作“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、關(guān)于民族工作和民族工作干部的基本理論

中國作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，民族工作一直是黨中央所關(guān)注的重要問題之一，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，民族問題作為社會(huì)總問題的一部分加以解決。早在新民主主義革命時(shí)期，黨就在革命實(shí)踐中不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化，并確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本原則，形成了一系列解決民族問題的方針政策，這些方針政策的落實(shí)主體之一便是民族工作干部。毛澤東早在1938年就曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]526隨著新民主主義革命的不斷深化，黨的民族工作干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大和成熟。特別是新中國成立之后，黨的民族工作干部日益成為統(tǒng)一的多民族國家新型民族關(guān)系建構(gòu)的骨干力量。在學(xué)界關(guān)于民族工作的研究成果中，已有大量成果關(guān)注民族干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)各方面內(nèi)容進(jìn)行了廣泛探討。

首先，從學(xué)理上需要厘清什么是民族工作。有學(xué)者指出：民族工作指貫徹落實(shí)黨和國家民族政策、民族法律法規(guī)的工作，為解決國內(nèi)民族問題、充分保障少數(shù)民族平等權(quán)利而開展的工作。[5]另有學(xué)者認(rèn)為：民族工作是指涉及民族事務(wù)的工作，它主要包括貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策，建立健全民族法律法規(guī)體系，組織有關(guān)部門研究馬克思主義民族理論、黨和國家的民族政策、國家的民族法律法規(guī)，并對(duì)這些理論、政策和法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，建立和完善民族區(qū)域自治制度，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保障各民族的合法權(quán)益，幫助民族地區(qū)和少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，開展少數(shù)民族對(duì)外交流活動(dòng)等。[6]96兩者的定義相同之處在于都重點(diǎn)交代了民族工作內(nèi)容，差別在于后者對(duì)民族工作的內(nèi)容交代得更為詳細(xì)，但兩者的定義都未明確民族工作的主體、性質(zhì)。從工作分類上來說，民族工作屬于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，習(xí)近平總書記《在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話》（2015年5月18日）中指出：“必須明確，民主黨派工作、黨外知識(shí)分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對(duì)臺(tái)工作、僑務(wù)工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。各有關(guān)部門和人民團(tuán)體要增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，搞好分工協(xié)作。”[7]138與此同時(shí)，作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族工作也是一項(xiàng)涉及面廣泛的工作。習(xí)近平總書記指出：“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作格局?！盵7]161“民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作。要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題?！盵8]69由上述信息可知，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作的首要條件，民族工作的主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)具有系統(tǒng)性，而具體工作行動(dòng)者或主體就是民族工作干部和民族地區(qū)的干部，從這個(gè)意義上來說，民族工作就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)黨委政府組織機(jī)構(gòu)落實(shí)黨的民族政策和制度，為中華民族大團(tuán)結(jié)提供政治保障，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的過程，并且具有很強(qiáng)的政治性和政策性。

其次，民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)。任何工作機(jī)構(gòu)或組織的運(yùn)動(dòng)都需要人的行動(dòng)，因而中國共產(chǎn)黨一向重視民族工作干部的作用和影響。2019年習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要把民族工作擺上重議事日程，把懂不懂民族工作、會(huì)不會(huì)搞民族團(tuán)結(jié)作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容……要重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才，支持民族工作部門更好履職盡責(zé)?！盵9]302從黨和政府工作分工的角度來說，民族工作干部主要是指分布于黨和政府各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)和政府民族工作系統(tǒng)和民族地區(qū)的干部。新中國成立之初還涉及貿(mào)易、教育、衛(wèi)生等具體業(yè)務(wù)部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配合民族工作部門開展工作。為了解決地方干部缺乏的問題，黨中央采取了部隊(duì)地方化方法以解決此問題，因此廣西第一代民族工作干部隊(duì)伍中有相當(dāng)多的是才下戰(zhàn)場(chǎng)又到邊疆的革命老干部，或是從“剿匪”中成長起來的新干部，他們是黨成功團(tuán)結(jié)各民族推動(dòng)統(tǒng)一的多民族國家發(fā)展的重要力量，他們都是堅(jiān)定理想信念、為民服務(wù)的好干部。正如習(xí)近平總書記所說的做好民族工作“要靠好干部”?！昂酶刹恳龅叫拍顖?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔……好干部還要做到明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”。[8]70

總之，黨中央根據(jù)革命、建設(shè)和改革的不同歷史階段中心任務(wù)部署民族工作具體任務(wù)，哪里的黨委懂得民族工作政治性和政策性特征并有實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)，且有一支忠誠于黨的民族工作路線方針的民族工作干部隊(duì)伍，哪里的民族工作就會(huì)取得優(yōu)異的成績，民族平等團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展實(shí)踐社會(huì)效果就顯著。歷史地看，盡管在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期，構(gòu)成民族工作干部隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)性特征、工作方式、工作重心等具有一定的差別，但總體而言均屬于全面貫徹和落實(shí)黨解決民族問題的政策的骨干力量和主體力量。

二、新中國成立之初廣西民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)及民族工作成就

新中國成立時(shí)，廣西還處于國民黨桂系軍閥殘余勢(shì)力控制之下。1949年9月8日，中共中央軍委、毛澤東主席對(duì)人民解放軍第二、第四野戰(zhàn)軍和中共中央華南局發(fā)出解放廣西的戰(zhàn)斗方案，即以“大迂回”“穿插敵后”，形成“包圍”之勢(shì)，再回打，以防敵人逃往海南或出境。[10]34同時(shí)，中共廣西省委已在武漢組建，主要構(gòu)成人員為：書記為張?jiān)埔輰④?，代書記為陶鑄，另設(shè)置4位副書記，分別為：陳漫遠(yuǎn)、莫文驊、何偉（兼宣傳部部長）、李楚離（兼組織部部長）。他們都有著豐富的革命經(jīng)歷，有的人曾是開辟左右江根據(jù)地的著名紅七軍將領(lǐng)，具有豐富的地方工作經(jīng)驗(yàn)。正如時(shí)任中央人民政府委員和華中局第三書記、第四野戰(zhàn)軍兼華中軍區(qū)第二政委的鄧子恢1949年在廣西干部的報(bào)告所言：“這次到廣西去的領(lǐng)導(dǎo)干部是很強(qiáng)的……”[11]273

1949年11月7日，人民解放軍分三路向廣西進(jìn)軍，同年12月11日人民解放軍將五星紅旗插上新中國的南部邊關(guān)——鎮(zhèn)南關(guān)（今友誼關(guān)），宣告廣西全境解放。[10]34-35在人民解放軍全面解放廣西期間，中共廣西農(nóng)村工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的各地游擊隊(duì)、中共廣西城市工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的桂林、柳州、南寧的地下黨組織有力地配合了中國人民解放軍。在此前后中共中央從全國各解放區(qū)和人民解放軍中抽調(diào)了大批干部，作為廣西解放后會(huì)合中共廣西地下組織力量，建立各級(jí)中共組織和人民政權(quán)的骨干力量?！耙雅f的、封建的廣西，變成新的、人民的廣西，這是廣西工作總方向。中國第一屆人民政治協(xié)商會(huì)議……必須要把地方工作搞好，讓廣西人民從反革命的統(tǒng)治下解放出來，成為我人民的、新民主主義的新廣西，建立名符其實(shí)的人民統(tǒng)治?！盵11]273-274據(jù)相關(guān)史料，從第四野戰(zhàn)軍南下工作團(tuán)選拔1000多人編組成廣西工作隊(duì)。1949年11月13日，廣西工作隊(duì)組建完成，總隊(duì)長孫德樞，政委金澤霖，黨委書記由中共廣西省委組織部副部長陳岸兼任，陳岸、王大中、孫德樞、金澤霖、叢振東、蕭一舟、劉君達(dá)等7位同志為總隊(duì)黨委會(huì)委員，以陳岸同志為書記。下轄4個(gè)大隊(duì)，省委為第一大隊(duì)，包括組織部（柳邑<邕>干部）、報(bào)社與文教接管部、秘書處、文工團(tuán)等單位；桂林市軍管會(huì)為第二大隊(duì)，包括物質(zhì)接管部（李發(fā)南同志為部長、金澤霖、孫以瑾、侯昭炎為副部長）、軍政接管部、交通接管部、桂林市委（桂林市委會(huì)由郭偉人任書記、段遠(yuǎn)鐘為副書記，王全國為社會(huì)部部長、徐江萍為副部長，王全國為副市長，徐江萍為公安局局長，青委、職工、公安、省府、公安局均在內(nèi)）；平樂〔地委〕為第三大隊(duì)；桂林地委為第四大隊(duì)。1949年10月上旬，廣西工作隊(duì)隨第十三兵團(tuán)南下。10月中旬，中共中央華南分局調(diào)廣西省城工委書記陳楓到廣州，參加組織廣西工作團(tuán)。11月15日，中共廣西省委發(fā)布《告廣西人民書》，號(hào)召各界支援人民解放軍消滅敵人的行動(dòng)，并指出：“人民解放軍和人民政府實(shí)行國內(nèi)民族自治、民族平等、團(tuán)結(jié)互助，使中華人民共和國成為各民族友愛的大家庭……為建設(shè)新民主主義的新社會(huì)而斗爭!”[11]28312月下旬，廣西工作團(tuán)100余人在團(tuán)長雷經(jīng)天率領(lǐng)下進(jìn)入廣西。[12]92

1950年2月8日，根據(jù)中共中央和中央人民政府的決定，廣西省人民政府正式成立，省會(huì)設(shè)在南寧，并發(fā)布成立布告。布告內(nèi)容為：

奉中央人民政府電令：“中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議通過任命：張?jiān)埔轂閺V西省人民政府主席，陳漫遠(yuǎn)、李任仁、雷經(jīng)天為副主席”；附發(fā)銅質(zhì)印信一顆，文曰：“廣西省人民政府印”。云逸等遵于一九五零年二月八日在南寧就職視事，啟用印信；今后遵循人民政協(xié)共同綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)廣西全省人民，為建設(shè)人民的新廣西而努力奮斗；希我全省人民一體知照。此布。[11]361

1950年5月，陳漫遠(yuǎn)副主席在省府委員會(huì)第一次會(huì)議上報(bào)告了省政府視事以后涉及城市接管、治安鞏固、財(cái)經(jīng)建設(shè)等7項(xiàng)主要工作，其中一項(xiàng)工作是培訓(xùn)干部。報(bào)告指出：“為了培養(yǎng)革命干部，我們創(chuàng)辦廣西人民革命大學(xué)分校，招收千余青年學(xué)生受訓(xùn)，現(xiàn)第一期將屆畢業(yè)，第二期的招訓(xùn)工作亦在籌備中。此外因我們絕大多數(shù)的干部是新的，來自各方，有的舊職員，更不懂得我們新政權(quán)的工作作風(fēng)與方法，均須很好訓(xùn)練。因此我們除了各專署均開辦過的，或正續(xù)辦的短期輪訓(xùn)外，我省府亦主辦行政人員訓(xùn)練班，已畢業(yè)了一次，現(xiàn)在正進(jìn)行第二次的訓(xùn)練，同時(shí)并進(jìn)行有財(cái)經(jīng)文教訓(xùn)練班，均獲較大的收效。但有些人不習(xí)慣受訓(xùn)，而不愿學(xué)習(xí)，這是不良現(xiàn)象，應(yīng)加說服教育；有的認(rèn)為受訓(xùn)是不好的，尤屬錯(cuò)誤。我們要想把各級(jí)政權(quán)工作做好，必須加強(qiáng)這一訓(xùn)干工作，提高為人民服務(wù)的思想，貫徹下去，同時(shí)逐漸地改造一些脫離群眾的政權(quán)組織，才能完成新民主主義政權(quán)建設(shè)的重大任務(wù)?！盵11]419當(dāng)年5月頒布的《廣西人民政府組織條例》中政府所設(shè)機(jī)構(gòu)為15個(gè)，華僑民族事務(wù)委員會(huì)包括在民政廳內(nèi)。1951年初，在廣西省民政廳內(nèi)設(shè)民族科，配備民族工作干部3人，其中科長1人，辦事員2人。[13]36

1951年廣西省人民政府發(fā)布的《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》明確指出廣西是一個(gè)多民族的省份，提出：“廣西解放以后，各民族之間的關(guān)系，已變?yōu)槠降然ブ耍捎趶V西解放未久，還來不及把少數(shù)民族的工作有計(jì)劃的進(jìn)行，他們內(nèi)部亦有階級(jí)矛盾存在，大民族主義和狹隘民族主義的矛盾，還待克服，這些矛盾不適當(dāng)解決，要把全省各民族團(tuán)結(jié)成為一個(gè)友愛合作的大家庭，反對(duì)共同的敵人是不可能的，而且它還可能被國民黨反動(dòng)殘余匪幫利用，成為治安的障礙?！盵14]1這個(gè)指示在全面分析省內(nèi)民族關(guān)系和民族地區(qū)形勢(shì)，并借鑒第一野戰(zhàn)軍和第二野戰(zhàn)軍的西北民族工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出廣西民族工作目標(biāo)和原則。指示提出：“為了做好少數(shù)民族的工作，除各級(jí)黨委要經(jīng)常討論少數(shù)民族問題，責(zé)成各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常研究少數(shù)民族的情況和問題，不斷向上級(jí)黨委報(bào)告外，在各級(jí)政府中，也要建立民族事務(wù)機(jī)構(gòu)，省人民政府應(yīng)成立民族事務(wù)委員會(huì)，吸收一些少數(shù)民族的干部參加，以為全省少數(shù)民族工作的執(zhí)行機(jī)關(guān)。少數(shù)民族較多的專區(qū)，要成立少數(shù)民族事務(wù)科（或股），縣政府得視少數(shù)民族的數(shù)量多少而決定，設(shè)科或只設(shè)專任科員。”[14]4-5由此，民族工作干部隊(duì)伍構(gòu)建和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)納入省政府干部隊(duì)伍建設(shè)之中。

當(dāng)時(shí)廣西民族工作干部比較缺乏，廣西省人民政府提出：“要達(dá)到剿匪與發(fā)動(dòng)群眾改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的目的，必須貫徹執(zhí)行毛主席：部隊(duì)是戰(zhàn)斗隊(duì)同時(shí)又是工作隊(duì)的指示，將一部主力徹底執(zhí)行工作隊(duì)的任務(wù)，并抽出大批干部作地方工作。部隊(duì)要很好完成這一任務(wù)，必須首先打通地方化長期為廣西人民服務(wù)思想，并嚴(yán)格部隊(duì)群眾紀(jì)律，以模范的紀(jì)律來影響人民、團(tuán)結(jié)人民、依靠人民清剿匪特……”[11]423-424在剿匪過程中，隨軍所組織的工作隊(duì)是群眾工作隊(duì)也是民族工作隊(duì)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省當(dāng)時(shí)組織了貿(mào)易、民政、醫(yī)療、銀行等部門1萬余人構(gòu)成的隨軍工作隊(duì)。隨軍工作隊(duì)一方面協(xié)助剿匪，一方面發(fā)動(dòng)群眾生產(chǎn)自救，同時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。[13]27隨軍工作隊(duì)成為廣西省解放初期最具影響力的民族工作干部隊(duì)伍，他們?cè)趯?duì)敵作戰(zhàn)的同時(shí)，宣傳中國共產(chǎn)黨和人民政府的新民主主義民族政策，和各民族群眾結(jié)成共同對(duì)敵的戰(zhàn)斗力量，軍隊(duì)所到之處也是改善民族關(guān)系最突出之地。當(dāng)時(shí)省政府也提出：

為了適應(yīng)全省開辟工作的需要，解決干部缺少的困難，培養(yǎng)訓(xùn)練干部是全省今年一個(gè)重要的任務(wù)。除軍大分校與革大分校正在培養(yǎng)五千四百余干部，各專區(qū)辦有短期訓(xùn)練班外，我們還必須通過各種短期訓(xùn)練班、代表會(huì)議，各種群眾組織，訓(xùn)練培養(yǎng)提拔大量的工農(nóng)干部以及少數(shù)民族的干部，參加各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)?！衲陮?duì)全省學(xué)校和社教機(jī)關(guān)，由于財(cái)力的限制，只能將現(xiàn)有的盡可能的予以維持，并逐步加以改革。因?yàn)榍嗄陮W(xué)生投考革命學(xué)校參加各種短期訓(xùn)練班與社會(huì)服務(wù)，而人數(shù)過少的，可暫時(shí)合并上課，以便集中人力財(cái)力，提高教學(xué)效能，并準(zhǔn)備將來的發(fā)展。[11]428-429

1951年1月，中共廣西省委、廣西軍區(qū)黨委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于瑤山地區(qū)剿匪工作指示》。這一指示規(guī)定：一般瑤族槍支不動(dòng)，暫不提反霸斗爭，減租退押在瑤族中只是宣傳，待群眾覺悟了再解決；一般暫不給瑤族負(fù)擔(dān)公糧。組織訪問團(tuán)到瑤山慰問瑤族。贈(zèng)送禮物（鹽、針、線、布匹等），不侵犯瑤族群眾利益。在此過程中，民族工作干部做了大量工作，當(dāng)年2月大瑤山及其附近地區(qū)的國民黨殘余武裝土匪全被消滅。共殲滅土匪3.8萬多名，繳獲各種炮89門，長短槍4萬余支，主要匪首無一漏網(wǎng)。大瑤山少數(shù)民族人民真正獲得了翻身解放。[15]206同年6月，以李德全為團(tuán)長、費(fèi)孝通（廣西分團(tuán)負(fù)責(zé)人）等為副團(tuán)長的中央民族訪問團(tuán)便到達(dá)廣西，代表黨中央、政務(wù)院、毛主席對(duì)廣西各族人民進(jìn)行親切慰問。他們走鄉(xiāng)串寨，宣傳黨的民族政策，調(diào)查了解少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，關(guān)心少數(shù)民族的生活疾苦，發(fā)放了布匹、食鹽等生活用品，贈(zèng)送毛主席親自題寫的“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”的錦旗和其他紀(jì)念品。1951年8月19日在中央訪問團(tuán)的指導(dǎo)下，廣西建立了第一個(gè)民族自治地方——龍勝各族聯(lián)合自治區(qū)（縣級(jí)，1955年9月改為“龍勝各族聯(lián)合自治縣”，1956年12月改稱龍勝各族自治縣）①參見龍勝各族自治縣人民政府網(wǎng)站“龍勝各族自治縣概況”，網(wǎng)址：http://www.glls.gov.cn/zjls/lsgk/202205/t20220509_2266486.html。

1951年10月，廣西省民族事務(wù)委員會(huì)（簡稱省民委）正式成立，下設(shè)辦公室、秘書科、建政科、文教衛(wèi)生科、生產(chǎn)科等辦事機(jī)構(gòu)。1952年，廣西省編委批準(zhǔn)省民委編制為46人，其中干部40人，勤雜人員6人。[13]38省民委實(shí)行委員制，由此，省政府民族工作機(jī)構(gòu)得以完善。1951年12月1日，廣西省召開第一次民族工作會(huì)議，時(shí)任中共廣西省委副書記何偉在省首屆民族工作干部會(huì)議上做《一年來少數(shù)民族工作情況及今冬明年的任務(wù)》報(bào)告，提出以“民族民主建政”為中心工作?！霸谥醒肴嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的精神，按照各民族人民大多數(shù)的意志，經(jīng)過他們所愿意采取的形式去管理本民族自己的事務(wù)。也就是在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域自治，經(jīng)過人民代表會(huì)議建立自治機(jī)關(guān)；在民族雜居的地區(qū)，則經(jīng)過各民族的人民代表會(huì)議，建立民族民主聯(lián)合政府?！盵13]20-21據(jù)參加過此次會(huì)議的著名民族學(xué)家黃現(xiàn)璠回憶：

同年12月1日，中共廣西省委又召開了首次全省民族工作干部會(huì)議，會(huì)議確定1952年廣西少數(shù)民族工作的總?cè)蝿?wù)是廣泛發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾搞好民族區(qū)域自治。成立民族民主聯(lián)合政府。通過這些干部會(huì)議，廣西少數(shù)民族干部的思想覺悟和民族認(rèn)識(shí)普遍得到提高。在他們下到基層的廣泛宣傳和帶動(dòng)下，廣西許多少數(shù)民族地區(qū)的基層干部和廣大群眾普遍受到了中華各民族一律平等的宣傳教育。由于端正了民族認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了民族認(rèn)同感，一些過去害怕受到歧視而不敢承認(rèn)自己是少數(shù)民族的群眾開始敢于承認(rèn)自己的民族成分。[16]352

由此，廣西省政府民族工作系統(tǒng)得以加強(qiáng)，民族工作管理機(jī)構(gòu)升至省級(jí)政府專門機(jī)構(gòu)。1952年，桂林、平樂、宜山、百色、欽州等5個(gè)專區(qū)分別設(shè)立了民族事務(wù)委員會(huì)，在少數(shù)民族人口比較多、民族關(guān)系比較復(fù)雜的40多個(gè)縣設(shè)立了民族工作組，其他縣則在政府或民政部門配備民族工作專職干部。[13]40至此，全省各級(jí)黨委和政府各部門相配合展開民族工作的相對(duì)穩(wěn)定機(jī)制逐步構(gòu)建。當(dāng)時(shí)，中共中央和中南局對(duì)廣西民族工作給予及時(shí)指導(dǎo)，省委省政府在恢復(fù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)，切實(shí)貫徹黨的民族政策，各民族干部群眾同匪患做堅(jiān)決的斗爭。各地干部群眾日益了解黨和政府民族政策，特別是在推進(jìn)民族區(qū)域?qū)嵺`過程中，民族工作干部隊(duì)伍自上而下不斷擴(kuò)大，民族工作隊(duì)伍在忠實(shí)執(zhí)行黨的民族政策中少數(shù)民族干部在大批漢族干部的幫助下日益成長，成為民族區(qū)域自治得以順利實(shí)踐的重要條件。這一時(shí)期，省民委組建民族工作隊(duì)深入民族地區(qū)，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的同時(shí)，積極實(shí)踐民族區(qū)域自治。1952年，廣西省政府計(jì)劃以各?？h之區(qū)鄉(xiāng)干部為主組成民族工作隊(duì)約300人，分成2個(gè)隊(duì)分赴各地開展工作，另安排宜山少數(shù)民族干部訓(xùn)練班約100人在三防實(shí)習(xí)，百色少數(shù)民族干部訓(xùn)練班200人于當(dāng)年5月學(xué)習(xí)民族區(qū)域自治政策并實(shí)習(xí)3個(gè)月。[14]353據(jù)1952年12月6日中共廣西省委統(tǒng)戰(zhàn)部長趙卓云在“桂西僮族自治區(qū)”首屆各族各界人民代表會(huì)議上的報(bào)告統(tǒng)計(jì)：

3年來通過選送少數(shù)民族子弟到中央民族學(xué)院廣西分院與華南、中南、中央民族學(xué)院學(xué)習(xí)，各種訓(xùn)練班訓(xùn)練，以及在實(shí)際工作中培養(yǎng)，已培養(yǎng)提拔了僮族干部約3萬人，其他瑤、苗、侗等民族干部約4000人，這些干部工作熱情都很高，與各族人民有密切聯(lián)系，在推行民族工作中起了很大作用。此外，我們還選派了大批漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)工作，這些漢族干部一般都能熱心工作，為少數(shù)民族人民服務(wù)。[14]87-88

桂西土地改革成功實(shí)踐再次證明各民族干部的團(tuán)結(jié)是保障民族地區(qū)工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，據(jù)相關(guān)資料顯示：

民族干部已逐步成長，這就給這次土改中依靠本民族干部去領(lǐng)導(dǎo)土改創(chuàng)造了條件，但由于本民族干部缺乏社會(huì)改革經(jīng)驗(yàn)，如單純由本民族干部去領(lǐng)導(dǎo)，土改也搞不好。因此一定數(shù)量有經(jīng)驗(yàn)的漢僮族干部的幫助是十分必要的，特別是在領(lǐng)導(dǎo)土改的指揮機(jī)構(gòu)更有必要。片長及一個(gè)鄉(xiāng)的工作組長，則由本民族干部擔(dān)任組長或副組長。……土改結(jié)束之后，許多民族干部加入了中國共產(chǎn)黨，如隆林縣在土改中及土改結(jié)束后就吸收了農(nóng)民積極分子105人入黨，并提拔了一批各民族積極分子脫產(chǎn)到各部門參加了工作，如三江縣就提拔了各族農(nóng)民積極分子93個(gè)。在土改中由于各民族干部的友愛相處，互相學(xué)習(xí)，通力合作，土改運(yùn)動(dòng)順利開展，這是土改勝利的主要條件。[14]15-16

整體而言，在革命和建設(shè)中廣西干部隊(duì)伍得以成長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1952至1957年，廣西省干部數(shù)量總體呈快速增長趨勢(shì)，1957年干部總數(shù)較1952年增加3800余人，從行政層級(jí)分布來看，1952年?。▍^(qū)、市）、地（市、州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部分布分別為16.25%、12.09%、51.96%、19.70%，至1957年轉(zhuǎn)型為省11.77%、地22.45%、縣65.76%（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)據(jù)缺失）。[17]495少數(shù)民族干部在全省干部所占比重還較低，但是總體呈增長趨勢(shì)，具體情況見表1。

表1 1952—1957年廣西省少數(shù)民族干部比重

在剿匪、民主建政、實(shí)踐民族區(qū)域自治、土地改革等一系列工作中，廣西省各級(jí)各族干部，在省黨委及各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷同錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)作斗爭，并排除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的負(fù)面影響，對(duì)違反黨的民族政策精神的干部提出批評(píng)，大批漢、壯族干部團(tuán)結(jié)和幫助苗、瑤等其他少數(shù)民族干部提高思想覺悟執(zhí)政能力，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)民族工作發(fā)展的重要力量，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，民族工作干部隊(duì)伍也日益有序化、體系化，據(jù)1956年統(tǒng)計(jì)，廣西省黨委系統(tǒng)干部總計(jì)達(dá)3211人，其中統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)則為264人，辦公廳、組織和宣傳等部門干部員額占多數(shù)。政府民族事務(wù)部門的工作者總計(jì)為502人。[17]495民族工作干部中少數(shù)民族干部是其重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1956年底，全省共有少數(shù)民族干部（不含鄉(xiāng)干部）32 000余人，其中僮族干部29 378人，瑤族干部979人，苗族干部403人，侗族干部642人，仫佬族干部150人，毛南族干部26人，其他少數(shù)民族干部533人。[13]106

總之，新中國成立初期至自治區(qū)成立前，廣西民族工作干部構(gòu)成來源豐富，其中以來自解放軍、隨軍工作隊(duì)的商貿(mào)、宣傳等工作人員和民族地區(qū)的原有革命武裝為主要力量。隨著省黨委統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)和政府民族事務(wù)委員會(huì)的組建，民族工作干部則主要來自黨委和政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)工作部門及其組織的各類工作隊(duì)，其中民族工作隊(duì)、土改工作隊(duì)和1956年建立的廣西少數(shù)民族歷史調(diào)查組在民族政策宣傳和提升群眾對(duì)黨和國家政策認(rèn)識(shí)方面發(fā)揮了重要作用，為摸清民族工作“家底”和提高民族工作方法等做出了重要貢獻(xiàn)。

三、“合”建繁榮發(fā)展新廣西的民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)

1956年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，標(biāo)志著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本確立和社會(huì)主義制度的確立，為中國社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展開辟了道路。中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)召開前后，黨的民族政策得到進(jìn)一步落實(shí)，廣西僮族提出建立省一級(jí)自治區(qū)的愿望?！百鬃濉雹?965年，經(jīng)時(shí)任中華人民共和國總理的周恩來倡議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)改為“壯族”。是我國人口最多的一個(gè)少數(shù)民族，“當(dāng)時(shí)廣西總?cè)丝诩s為1900多萬人，壯族人口700.3萬人，占總?cè)丝诘?7%左右”[18]130。1957年烏蘭夫在全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上指出：“僮族……必須建立一個(gè)省一級(jí)的自治地方，才能同他們?cè)谧鎳蠹彝ブ械牡匚幌噙m應(yīng)?！盵19]

1956年9月27日，在中共八大召開期間，周恩來總理代表中共中央倡議在廣西省建立省一級(jí)的“僮族自治區(qū)”。據(jù)此，當(dāng)年10月陳漫遠(yuǎn)、韋國清、覃應(yīng)機(jī)等9位同志向中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部呈報(bào)了《關(guān)于建立僮族自治區(qū)問題的意見》，同時(shí)，中共廣西省委召開了擴(kuò)大會(huì)議，決定從10月起，正式將建立“廣西僮族自治區(qū)”問題在黨內(nèi)外提出。醞釀?dòng)懻?，廣泛聽取各方面的意見。1956年12月3日，中共中央批復(fù)同意陳漫遠(yuǎn)、韋國清、覃應(yīng)機(jī)等關(guān)于建立“廣西僮族自治區(qū)”問題的意見，并請(qǐng)中共廣西省委討論執(zhí)行。從此，建立“廣西僮族自治區(qū)”問題正式開展討論和醞釀。[13]142-143歷經(jīng)全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)討論和審議，提出了廣西建立自治區(qū)“分”和“合”的兩個(gè)方案，即把廣西省直接改建為“僮族自治區(qū)”，這是“合的方案”，或是把廣西劃分為兩個(gè)部分，桂東保留省的建制，桂西建立僮族自治區(qū)，即“分的方案”。經(jīng)過廣泛征求意見和討論，最終，考慮到“僮族”人口比例和聚居程度、自然資源分布和生產(chǎn)力發(fā)展水平，以及歷史上的民族關(guān)系，選擇“合”的方案，這對(duì)社會(huì)主義建設(shè)有利，也標(biāo)志著各民族在社會(huì)主義建設(shè)條件下的共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展具有強(qiáng)大的制度保障。1957年7月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作出《關(guān)于成立廣西僮族自治區(qū)的決議》，批準(zhǔn)國務(wù)院總理周恩來提出的議案，撤銷廣西省建制，成立“廣西僮族自治區(qū)”，以原廣西省的行政區(qū)域?yàn)椤皬V西僮族自治區(qū)”的行政區(qū)域。

1958年3月14日，“廣西僮族自治區(qū)”正式成立。同時(shí)，自治區(qū)成立時(shí)也遺留了一些問題：“如關(guān)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重點(diǎn)，桂東南與桂西南的關(guān)系問題，在自治區(qū)中民族干部的比例問題，壯族文字問題等等。”[18]131盡管如此，廣西民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)在自治區(qū)建設(shè)進(jìn)程中得到進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固，對(duì)于一個(gè)自治區(qū)而言，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)均需納入民族工作范疇，正所謂方方面面都有民族工作，民族工作涉及方方面面。由此，民族工作干部便分為兩類：一類為直接處理與民族事務(wù)的相關(guān)各部門的干部，主要分布于各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政府民委工作部門；另一類為各級(jí)黨委和政府其他工作系統(tǒng)和部門。1957年中共中央就發(fā)出《關(guān)于今后干部工作方法的通知》，強(qiáng)調(diào)干部工作的方法要從過去大批地迅速地提升干部職務(wù)的方法改變?yōu)榉€(wěn)定干部職務(wù)、提高干部能力的方法，穩(wěn)定干部的職務(wù)，提高干部的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，應(yīng)該成為今天干部工作的基本方法。[20]40黨中央關(guān)于干部一般工作的方法已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)需要貫徹此精神。廣西壯族自治區(qū)成立后，民族工作范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得成就，民族工作干部隊(duì)伍中的少數(shù)民族干部培養(yǎng)和成長速度加快，特別是關(guān)于民族工作內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用也獲得重大進(jìn)展。其詳情見表2。少數(shù)民族干部在干部隊(duì)伍中占比一定程度上是民族工作狀況的“晴雨表”。從表2可知，在特定的年代少數(shù)民族干部數(shù)和占比數(shù)呈倒U型發(fā)展勢(shì)態(tài)，這一時(shí)期廣西壯族自治區(qū)和全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于不穩(wěn)定期，特別是“文化大革命”期間民族工作出現(xiàn)混亂和挫折，區(qū)域經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展，人民生活難以改善。

表2 1958—1977年廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族干部數(shù)及占比表

1978年黨的十一屆三中全會(huì)使中國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，廣西和全國一樣迎來新時(shí)期，各項(xiàng)干部政策的恢復(fù)和常態(tài)化，以及民族政策的恢復(fù)，民族工作干部在改善民族關(guān)系、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)民生改善及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮作用，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步在黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中不斷取得成就。廣西干部隊(duì)伍總體發(fā)展態(tài)勢(shì)日益穩(wěn)定，各級(jí)干部都有較為穩(wěn)定的發(fā)展，具體變化情況參見表3。從表3呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)可知，20世紀(jì)80年代中后期全區(qū)干部隊(duì)伍大幅增長，1995年干部總數(shù)突破10萬人。從干部分布的層級(jí)來看，總體上縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所占比重較大，以1998年為例，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占全區(qū)干部的64.86%。此外，這一時(shí)期少數(shù)民族干部也有較快成長，特別是1978年10月中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)干部工作的幾點(diǎn)意見》后，各地民族工作中更加重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用，廣西也強(qiáng)化了少數(shù)民族干部政策的投入?！爸泄彩粚萌腥珪?huì)以后，中共廣西區(qū)委組織部、自治區(qū)人事廳以及有關(guān)部門，從1984年至1994年，先后發(fā)出了20多個(gè)文件，對(duì)招收、培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部采取了一系列的具體措施?！盵13]426為少數(shù)民族干部成長提供了多種政策保障，少數(shù)民族干部數(shù)量和在干部隊(duì)伍所占比重均呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，具體增長數(shù)據(jù)詳見表4。

表3 1978—1998年廣西壯族自治區(qū)干部總量及分層情況表

表4 1978—1998年廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族干部數(shù)及占比表

在強(qiáng)化少數(shù)民族干部培養(yǎng)的同時(shí)，新時(shí)期廣西壯族自治區(qū)各部門對(duì)漢族干部的教育培訓(xùn)也不斷強(qiáng)化，隨著全區(qū)各級(jí)各類教育的不斷發(fā)展，干部受教育程度不斷提高，從而使得全區(qū)民族工作干部對(duì)政策的理解和把握水平也不斷增強(qiáng)，對(duì)黨中央做好民族工作的認(rèn)識(shí)不斷提高，并在具體工作進(jìn)程中圍繞促進(jìn)民生改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行積極探索，推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。自1980年以后，廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才數(shù)和在全區(qū)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中的占比也呈穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)，具體數(shù)據(jù)見表5。

表5 1978—1998年廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員數(shù)及占比表

這一時(shí)期，廣西干部隊(duì)伍有了較快的發(fā)展，民族工作干部的年齡構(gòu)成、層級(jí)分布更為合理，受教育程度及受教育機(jī)會(huì)全面提高。中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府采取多種措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。全區(qū)各部門干部共同團(tuán)結(jié)奮斗，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繁榮，確保民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。特別是在“老少邊山窮”地區(qū)建設(shè)發(fā)展和民生改善方面，民族工作干部投入大量精力，解決人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題。各民族干部團(tuán)結(jié)奮斗通過實(shí)施資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持和推動(dòng)這些地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展等有針對(duì)性的具體措施，不斷改善這些地區(qū)的面貌，為全區(qū)民族團(tuán)結(jié)打下牢固的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

四、新時(shí)代民族工作干部推動(dòng)廣西“全國民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”發(fā)展

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣西壯族自治區(qū)如何結(jié)合廣西實(shí)際，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，“按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合”[21]，從而把新時(shí)代黨的民族工作做細(xì)做實(shí)做好。推進(jìn)廣西“全國民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”深化發(fā)展，是新時(shí)代對(duì)民族工作干部提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。

第一，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的民族工作機(jī)制，保障民族工作干部高效開展工作。自治區(qū)黨委和政府需要根據(jù)廣西實(shí)際切實(shí)落實(shí)“認(rèn)真履行主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”[21]的要求，在符合廣西實(shí)際前提下，構(gòu)建新時(shí)代民族工作機(jī)制，構(gòu)建廣西建立黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級(jí)黨委、人大、政協(xié)民族工作委員會(huì)和政府民族工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化民族工作部門的能力建設(shè)，核心是民族工作干部民族事務(wù)治理能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。黨委政府民族事務(wù)管理部門注重選拔德才兼?zhèn)?、工作能力?qiáng)、群眾威信高的優(yōu)秀少數(shù)民族干部擔(dān)任民委主要領(lǐng)導(dǎo)，但是也應(yīng)充分關(guān)注和發(fā)揮漢族干部的重要作用。強(qiáng)化民族工作目標(biāo)任務(wù)的分解、部署、協(xié)調(diào)及責(zé)任分工，使民族工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到人。同時(shí)，強(qiáng)化所部署的任務(wù)檢查、考核和第三方評(píng)估等，促進(jìn)本區(qū)域民族工作機(jī)制高效運(yùn)行，從而取得民族工作高質(zhì)量成果。民族工作干部在構(gòu)筑民族工作長效機(jī)制方面要有所作為，在夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治機(jī)制、法律基礎(chǔ)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)方面扎實(shí)著力；強(qiáng)化黨的民族政策宣傳教育，著力構(gòu)筑維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想防線、制度防線、組織防線，抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的宣傳教育、基層群眾組織和教育、爭先創(chuàng)優(yōu)等工作，建立完善民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步激勵(lì)、民族關(guān)系正確協(xié)調(diào)等機(jī)制；以民族工作干部隊(duì)伍民族事務(wù)現(xiàn)代治理能力建設(shè)為核心，圍繞政治、政策、工作方法等加強(qiáng)對(duì)民族工作干部的教育培訓(xùn)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化民族工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和專業(yè)隊(duì)伍、支持民族工作的少數(shù)民族知名人士、支撐民族工作決策的專家顧問等隊(duì)伍建設(shè)，全面激發(fā)民族關(guān)系和諧發(fā)展的工作機(jī)制和活力。廣西要在強(qiáng)化自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尋求充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會(huì)通力合作的民族工作新格局優(yōu)勢(shì)方面“創(chuàng)新爭優(yōu)”，使廣西鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作不斷開創(chuàng)新局面，為民族工作干部創(chuàng)新工作提供良好的平臺(tái)。

第二，黨委和政府強(qiáng)化干部培訓(xùn)，提升民族工作干部的政治自覺性和政治敏銳性。民族工作的政治性和政策性強(qiáng)的特征決定了對(duì)民族工作干部有較高的政治素質(zhì)和政策素質(zhì)的要求，故應(yīng)高度關(guān)注民族工作干部的教育和培訓(xùn)。廣西民族工作干部要充分認(rèn)識(shí)區(qū)情，即民族自治地方、邊疆地區(qū)、多民族交錯(cuò)雜居和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有短板、弱項(xiàng)等。民族工作做得好不好，不僅對(duì)廣西本身產(chǎn)生影響，特別是邊防鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)影響全國民族關(guān)系大局和穩(wěn)定，并很容易產(chǎn)生國際影響。因此，充分利用區(qū)內(nèi)外各方面教育培訓(xùn)資源，分期分批、分門別類強(qiáng)化民族工作干部的專業(yè)培訓(xùn)，使其在思想認(rèn)識(shí)上真正能夠站在中華民族偉大復(fù)興的高度認(rèn)識(shí)自己所做的工作重要性，從而切實(shí)提升其在工作中具體運(yùn)用有效的工作方法、政策法規(guī)等方面的理論和實(shí)踐能力，真正有能力做到“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯”的“四個(gè)特別”要求。[21]

第三，加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)基層民族工作力量。依據(jù)廣西特有的地理環(huán)境和所處戰(zhàn)略地位，需要持續(xù)高度關(guān)注并培養(yǎng)和使用政治意識(shí)強(qiáng)和工作能力強(qiáng)的新時(shí)代基層民族工作干部。早在2014年，習(xí)近平總書記就指出：“‘麻繩最容易從細(xì)處斷?！髯迦罕妼?duì)黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織和基層政權(quán)。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。偏遠(yuǎn)民族地區(qū)要把工作著力點(diǎn)放到鄉(xiāng)村一級(jí)，選派精兵強(qiáng)將，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人。對(duì)軟弱渙散的基層組織要及時(shí)整頓。各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)。”[7]1612021年中央民族工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：“要更加重視、關(guān)心、愛護(hù)在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才。要重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對(duì)政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。要加強(qiáng)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的民族理論和民族政策到基層有人懂、民族工作在基層有人抓?！盵21]也就是說黨委和政府不僅要給基層民族工作干部壓擔(dān)子，還要給他們以關(guān)心和愛護(hù)，解決他們的實(shí)際問題，這也是黨的干部政策的重要內(nèi)容。

五、結(jié) 語

廣西民族工作干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮斗是鑄就廣西“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”之關(guān)鍵力量。廣西民族工作干部在不同歷史時(shí)期都忠誠于黨的民族理論和民族政策，不斷提升其政策執(zhí)行能力和政治敏銳性，在實(shí)踐中克服各種不利于民族團(tuán)結(jié)的思想意識(shí)，而且在不同歷史時(shí)期，做了大量的群眾工作，動(dòng)員和引導(dǎo)各民族同呼吸、共命運(yùn)、心連心的共同團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)了各民族和人民的解放，推進(jìn)了廣西各個(gè)時(shí)期建設(shè)過程中各民族間的團(tuán)結(jié)和邊疆的穩(wěn)定，為廣西的革命、建設(shè)和改革目標(biāo)的完成做出了巨大貢獻(xiàn)。廣西壯族自治區(qū)成立60多年的時(shí)間里，民族工作干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)奮斗，在不斷解決問題和處理矛盾中取得成就，很多民族工作干部都有他們?yōu)槊褡鍒F(tuán)結(jié)和各民族群眾服務(wù)而奮斗和奉獻(xiàn)的動(dòng)人故事，他們是忠實(shí)而全面地執(zhí)行黨中央的民族政策工作者，也是各民族群眾利益的服務(wù)者，他們中的絕大多數(shù)人克服了思想意識(shí)和個(gè)人生活等方面的重重困難，各民族干部都共同團(tuán)結(jié)奮斗，為廣西“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”做出了積極有效的努力，為廣西“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”建設(shè)實(shí)踐提供了理論和思想支撐。