壽縣農(nóng)田防護(hù)林存在的問題及高質(zhì)量發(fā)展建議

周利

（壽縣林業(yè)科技推廣中心，安徽 淮南 232200）

農(nóng)田防護(hù)林是平原地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅可以凈化空氣，還可以調(diào)節(jié)周邊環(huán)境的溫度、濕度、風(fēng)速、降水等因子，降低旱、澇、霜凍、冰雹、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率，延長無霜期，營造適宜農(nóng)作物生長的小氣候，是生態(tài)農(nóng)業(yè)和糧食安全的保護(hù)神。同時，還可以涵養(yǎng)水源，保持水土，保護(hù)道路、河流、溝渠、堤岸；減噪釋氧，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，產(chǎn)出豐富的林木資源，具有康養(yǎng)和生物氧吧等多種功能。本文針對壽縣農(nóng)田防護(hù)林存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出抓重點(diǎn)、調(diào)思路、隨局而變的要求，按照新時代生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)范，強(qiáng)化碳匯和防護(hù)等作用，從可行性、可操作性等多方面著手應(yīng)對，發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)林的重要作用。

1 壽縣農(nóng)田防護(hù)林現(xiàn)狀

壽縣是平原農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)時間較長，基礎(chǔ)較好。截至2021 年底，有效庇護(hù)總面積約53 333.33 hm2，主要樹種為香樟（Cinnamomum camphora）、石楠（Photinia serrulata）、楊樹（Populusspp.）、紫薇（Lagerstroemia indica）、桂花（Osmanthus fragrans）、 側(cè) 柏（Platycladus orientalis）、 水 杉（Metasequoia glyptostroboides）、 池 杉（Taxodium ascendens）等，主林帶東西向，副林帶南北向，主林帶與主要害風(fēng)偏離角小于30°；單條林帶以純林疏透結(jié)構(gòu)占多數(shù)；林帶高度依樹種特性差異性較大；網(wǎng)格設(shè)定控制面積一般在13.33～20.00 hm2左右，最大不超過26.67 hm2。農(nóng)田防護(hù)林帶與村莊、道路、溝渠等林帶相互銜接，構(gòu)成了生態(tài)防護(hù)屏障。

2 壽縣農(nóng)田防護(hù)林存在的問題

2.1 林網(wǎng)綜合防護(hù)功能弱化

基礎(chǔ)林網(wǎng)是上世紀(jì)90 年代初開始設(shè)計(jì)和建立，構(gòu)架設(shè)立和防護(hù)效益均符合當(dāng)時的實(shí)際。樹種為高大的楊樹、水杉、池杉等，輔助灌木為紫穗槐（Amorpha fruticosa）等，其中楊樹占80%以上，防護(hù)效果明顯。隨著楊樹等高大喬木被采伐利用，更新后的樹種主要是香樟、桂花、側(cè)柏、石楠、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、紫薇以及海桐（Pittosporum tobira）等園林綠化樹種。由于林帶高度、通風(fēng)結(jié)構(gòu)、樹種搭配發(fā)生了明顯變化，有效防護(hù)距離發(fā)生了改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也逐漸改變，防護(hù)效益降低，防護(hù)能力弱化，農(nóng)作物倒伏、受災(zāi)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2 造林空間受到一定擠壓

上世紀(jì)90 年代初、中期，壽縣縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)田防護(hù)林帶采取“一路兩渠四行樹”的標(biāo)準(zhǔn)造林模式，造林樹種主要以速生高大的楊樹為主導(dǎo)。隨著楊樹等利用更新和村莊及集鎮(zhèn)的城市化、渠道襯砌、村村通等道路硬化水平的不斷提高，土地紅線、整治耕地非農(nóng)化的不斷推進(jìn)，土地要素不斷緊縮，有限的村莊、集鎮(zhèn)、農(nóng)耕道路等綠化空間逐步受到擠壓，林帶逐步過度到“一路兩渠兩行樹”模式，造林樹種也逐漸以常綠園林樹種為主。

2.3 林帶建設(shè)阻力持續(xù)升級

因防護(hù)林帶會影響毗鄰農(nóng)田經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致一些農(nóng)戶對林網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒，甚至?xí)室馄茐牧謳淠?，使得營造農(nóng)田林網(wǎng)的阻力持續(xù)加大，迫使有些林帶只能營造低矮和占地空間較窄的綠化苗木，而且，林帶斷行、斷帶、缺株現(xiàn)象比較常見。林帶標(biāo)準(zhǔn)的降低和壓縮，削弱了農(nóng)田防護(hù)林的整體防護(hù)效益。

2.4 缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃和合理布局

耕地承包到戶時間較早，現(xiàn)有林帶大多在原有基礎(chǔ)上設(shè)立，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建網(wǎng)基礎(chǔ)不同，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃布局，建設(shè)內(nèi)容和建網(wǎng)率不平衡。林網(wǎng)布局還需要結(jié)合土地調(diào)整、土地平整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)一步提高和完善。

2.5 項(xiàng)目設(shè)計(jì)時對綠化預(yù)留的空間不足

新土地項(xiàng)目建設(shè)（如土地平整項(xiàng)目、增減掛項(xiàng)目等），城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，在綠化方面預(yù)留空間與林業(yè)部門的成片造林、農(nóng)田林網(wǎng)、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)綠化要求不銜接，存在預(yù)留空間不足等問題。立體綠化、庭院綠化、房頂綠化還沒有在全縣全面鋪開，綠化利用率不高。

2.6 投入和護(hù)綠機(jī)制不靈活

生態(tài)護(hù)林員在護(hù)林方面的職責(zé)沒有細(xì)化，待遇不高。林帶周邊農(nóng)戶的造林積極性沒有得到充分調(diào)動。林長制工作涵蓋延伸的范圍沒有細(xì)化覆蓋到所有農(nóng)田防護(hù)林帶。受物力和人力限制，林業(yè)技術(shù)人員很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)全程跟蹤。

3 壽縣農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展建議

3.1 明確牽頭單位和工作重點(diǎn)

以深化林長制改革為契機(jī)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)發(fā)展。由縣政府牽頭探索農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)新機(jī)制，以林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、金融、生態(tài)環(huán)境等部門及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員，由林長辦具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。推行總林長、林長履職效能制度，做好部門協(xié)調(diào)，加大縣政府財(cái)政資金投入預(yù)算力度，做好宣傳，吸納社會力量和資金參與，各司其責(zé)，協(xié)同發(fā)力。林業(yè)主管部門應(yīng)該圍繞林網(wǎng)提質(zhì)增效開展工作，指導(dǎo)基層采取成、過熟林及時更新，缺株、斷行、斷帶做好補(bǔ)植或新造，退化林全面修復(fù)改造等措施，提升現(xiàn)有路渠林帶的高大樹木、鄉(xiāng)土樹種的營造林比例；農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門應(yīng)該圍繞新建溝塘堰壩、道路、水利排灌、土地平整等工程，留足綠化空間，強(qiáng)化林網(wǎng)在項(xiàng)目中的布局、提升綠化增量；生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)生態(tài)巡護(hù)和工作的管理，形成生態(tài)預(yù)警和管理常態(tài)化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該注重引導(dǎo)發(fā)揮林農(nóng)作用，建立樹隨田走的制度，調(diào)動林帶毗鄰及周邊農(nóng)民積極性和參與意識；金融部門應(yīng)該支持造林主體靈活運(yùn)用森林資產(chǎn)抵押信貸，盤活資金利用效率，發(fā)揮金融部門在造林方面的杠桿撬動作用。

3.2 從源頭解壓，不斷釋放造林空間

推行農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，出臺林帶毗鄰脅地范圍內(nèi)效益補(bǔ)償方案，減少因脅地問題造成的增綠阻力。根據(jù)林帶高度、樹根占地面積等因子確定脅地范圍，制定毗鄰農(nóng)戶可以接受的補(bǔ)償方案，彌補(bǔ)周邊農(nóng)戶土地的收益損失，以此從源頭拓展和穩(wěn)定造林空間。發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，在村莊和集鎮(zhèn)的城市化、渠道襯砌、村村通等道路硬化設(shè)計(jì)方面，制定綠化方面的生態(tài)造林設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把綠化硬性指標(biāo)貫穿在村莊建設(shè)、土地平整、農(nóng)田建設(shè)、路渠建設(shè)等各個方面，從源頭規(guī)劃留足造林用地，釋放綠化空間。建立和完善農(nóng)田防護(hù)林動態(tài)上圖和森林監(jiān)查制度，制定經(jīng)營方案、規(guī)劃方案、利用方案等。

3.3 精選優(yōu)良樹種，提升林網(wǎng)防護(hù)

樹種和結(jié)構(gòu)對防護(hù)效益影響較大。因此，在林網(wǎng)的樹種選擇上，應(yīng)以防護(hù)效果較好、群眾接受度高、經(jīng)濟(jì)價值較高的楊樹、水杉、池杉、中山杉（Taxodium hybrid‘zhongshanshan’） 及 落 羽 杉（Taxodium distichum）等樹種為主。楊樹應(yīng)該篩選和選育無絮楊樹或培養(yǎng)速生小徑材，降低飛絮等次生災(zāi)害發(fā)生；水杉、池杉、中山杉、落羽杉等針葉樹種脅地較弱，群眾愿意接受，輔助常綠或低矮灌木搭配，效果更好。適當(dāng)使用桂花、紫薇、廣玉蘭、石楠、側(cè)柏、香樟、烏桕（Sapium sebiferum）、法梧（Platanus orientalis）、欒樹（Koelreuteria paniculata）、海桐、紫穗槐等園林綠化樹種。積極做好鄉(xiāng)土古樹和后備資源的保護(hù)工作，保護(hù)原生態(tài)群落演替痕跡，保護(hù)種子資源；合理提升鄉(xiāng)土樹種在帶狀林、環(huán)村林、村片林等防護(hù)林綠化方面的占比。

3.4 優(yōu)化投入機(jī)制和運(yùn)營管理

加大資金投入，以項(xiàng)目專款、政府財(cái)政資金為引領(lǐng)，鼓勵、吸引集體、企業(yè)、社會資金參與林帶建設(shè)。通過合股、入股、獨(dú)資、承包等方式，靈活投資渠道，形成社會建綠；按林帶長度、行數(shù)、株數(shù)等，加大農(nóng)田防護(hù)林政府獎補(bǔ)力度；延長林帶毗鄰脅地的獎補(bǔ)年限，調(diào)動林帶周邊農(nóng)戶的積極性；提高工資待遇，優(yōu)化護(hù)林隊(duì)伍管理，建立獎補(bǔ)資金，以營造林成效考評護(hù)林績效；提升科技投入，營造林業(yè)技術(shù)一線人員干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境；做好確權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán)和收入分配；做好資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞樹木和林地的行為；建立科學(xué)的病蟲害防控和防滅火體系，控制美國白蛾、加拿大一枝黃花、楊樹潰瘍病等檢疫性疾病及有害生物蔓延；制定鄉(xiāng)規(guī)民約，形成人人建綠、護(hù)綠氛圍；深化林長制改革，圍繞《安徽省林長制條例》發(fā)揮總林長、鎮(zhèn)村林長作用，強(qiáng)化林長辦日常監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用，形成完善的造林投資和運(yùn)營管理體系。

3.5 做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范引領(lǐng)

推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定老林網(wǎng)，建設(shè)新基地，以示范帶動全縣。開展防護(hù)效益調(diào)查研究，推進(jìn)農(nóng)田和林網(wǎng)的有效組合，實(shí)現(xiàn)防護(hù)效益精準(zhǔn)化、合理化、最大化。服從國土空間總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)做好林網(wǎng)整體細(xì)化規(guī)劃，從小處著手，逐年建設(shè)，典型引路，構(gòu)建完善的生態(tài)網(wǎng)格體系。強(qiáng)化特色建綠，根據(jù)規(guī)模大小，以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，塑造特色林網(wǎng)、景觀林網(wǎng)、觀光林網(wǎng)、旅游林網(wǎng)、采摘林網(wǎng)等，提升林網(wǎng)品味和地域特點(diǎn)，打造和申報(bào)綠化“地理標(biāo)志”，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)補(bǔ)林、以林補(bǔ)農(nóng)、康養(yǎng)林業(yè)、旅居圣地的生態(tài)文明新跨越。

3.6 建立發(fā)達(dá)完善的林木利用循環(huán)鏈

強(qiáng)化防護(hù)林更新利用體系建設(shè)，做強(qiáng)林副產(chǎn)品的產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，注重生態(tài)效益發(fā)揮，盤活“綠”字產(chǎn)業(yè)和“綠”字經(jīng)濟(jì)，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，“既要綠水青山，也要金山銀山”。建立農(nóng)田防護(hù)林采伐利用經(jīng)營方案、經(jīng)營檔案，做到采伐利用一批、造林更新一批，控制總量，合理確定變量，保證增量，實(shí)現(xiàn)綜合利用和生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)、林業(yè)增值增效，促進(jìn)樹木在碳達(dá)峰、碳中和上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)永續(xù)利用。