宿州市林長(zhǎng)制改革成效與新一輪改革建議

袁緒玲

（宿州市林業(yè)局，安徽 宿州 234000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，并于2016 年視察安徽時(shí)作出重要指示：“要把好山好水保護(hù)好, 著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板”。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察安徽重要講話指示精神，安徽省委、省政府決定在全省推行林長(zhǎng)制，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，加快建設(shè)綠色江淮美好家園，打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板。

1 林長(zhǎng)制改革成效

1.1 提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平

宿州市聚焦國(guó)土空間綠化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，加快綠色“增量”。在林長(zhǎng)制改革推動(dòng)下，全市精準(zhǔn)推進(jìn)林業(yè)增綠增效工作，實(shí)施了百村萬(wàn)樹(shù)鄉(xiāng)村綠化提升行動(dòng)，各級(jí)林長(zhǎng)深入植樹(shù)造林一線開(kāi)展巡林督查，確保栽植進(jìn)度和質(zhì)量。林長(zhǎng)制改革啟動(dòng)以來(lái)，全市完成人工成片造林23 940 hm2，建成國(guó)家級(jí)森林城市1 個(gè)、省級(jí)森林城市4 個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)26 個(gè)、省級(jí)森林村莊157 個(gè)；碭山縣和蕭縣已建成國(guó)家園林城市，碭山縣良梨村、蕭縣唐元村、埇橋區(qū)鎮(zhèn)頭村獲批為國(guó)家森林鄉(xiāng)村，生態(tài)功能完善的平原綠化格局已經(jīng)初步構(gòu)建完成。

1.2 強(qiáng)化森林濕地資源管理

守住“護(hù)綠”“管綠”底線。一是開(kāi)展森林資源“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”管理服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。二是完善森林濕地保護(hù)管理制度體系建設(shè)，完成全市15 個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制和勘界工作。三是開(kāi)展美國(guó)白蛾飛機(jī)防治績(jī)效承包工作，有效控制重大林業(yè)有害生物疫情的發(fā)生，全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率遠(yuǎn)低于計(jì)劃下達(dá)的目標(biāo)要求。四是加強(qiáng)禁食野生動(dòng)物從業(yè)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖更加規(guī)范有序。

1.3 逐年提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益

聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化“用綠”。宿州市林業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居全省前列。埇橋區(qū)榮獲“中國(guó)楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，2021 年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到229.32 億元；依托豐富林產(chǎn)資源建成的宿州（埇橋區(qū)）綠色家居產(chǎn)業(yè)園年工業(yè)總產(chǎn)值超百億元，已取得國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)稱(chēng)號(hào)。碭山縣獲授“中國(guó)梨都”稱(chēng)號(hào)，擁有規(guī)模以上果蔬加工企業(yè)23 家；“碭山酥梨”先后獲中國(guó)馳名商標(biāo)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、全球百大優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)地、安徽省唯一全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點(diǎn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，區(qū)域內(nèi)電商得到快速發(fā)展。這些都給宿州市林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。

1.4 持續(xù)優(yōu)化林業(yè)環(huán)境

釋放林業(yè)政策性紅利，不斷“活綠”。進(jìn)一步打破制度束縛，深化林權(quán)配套制度改革，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共享改革發(fā)展紅利。各縣區(qū)在省、市財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在政策性森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上增加林業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，森林保險(xiǎn)每年為全市森林資源提供近20 億的風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。近年來(lái)，全市共承保林業(yè)保險(xiǎn)218 486.67 hm2，實(shí)現(xiàn)“公益林全保，商品林應(yīng)保盡保”，承保率處于全省領(lǐng)先地位。

2 取得的經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化高位推動(dòng)，逐步健全體制機(jī)制

林長(zhǎng)制改革以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都戴上“林長(zhǎng)”帽子，成為了林長(zhǎng)制改革工作的責(zé)任人。定期召開(kāi)市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議，安排部署有關(guān)工作。建立完善林長(zhǎng)制改革制度體系，通過(guò)制定《宿州市林長(zhǎng)制工作方案》《宿州市林長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議制度等四項(xiàng)林長(zhǎng)制改革制度》《宿州市新一輪林長(zhǎng)制改革實(shí)施方案》等文件，確定林長(zhǎng)制改革的體制機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)和推進(jìn)措施等。出臺(tái)《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，釋放林業(yè)生產(chǎn)活力，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。在立足全市區(qū)域森林資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，制定《宿州市創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)行動(dòng)方案》，創(chuàng)建黃河故道特色經(jīng)濟(jì)林、蕭埇石質(zhì)山攻堅(jiān)綠化、埇橋綠色家居產(chǎn)業(yè)和新汴河平原防護(hù)林四大林長(zhǎng)制改革示范區(qū)和十大林業(yè)示范工程建設(shè)。加快碭山縣“數(shù)字果園”和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步完善埇橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化機(jī)制，探索建立農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和保障糧食安全有效銜接機(jī)制，推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)建設(shè)。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村（社區(qū)）四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，全市設(shè)立林長(zhǎng)4 247 名,建立林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)。健全總林長(zhǎng)令、巡林提醒、巡林日志和巡林登記制度，市、縣（區(qū)）林長(zhǎng)辦及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)林長(zhǎng)巡林，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)林長(zhǎng)巡林，有效促進(jìn)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。

2.2 立足生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)森林資源保護(hù)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“把好山好水保護(hù)好”的重要指示精神，宿州市立足生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。一是大力加強(qiáng)林地林木保護(hù)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐年度限額，加強(qiáng)公益林采伐管理，嚴(yán)禁天然林商業(yè)性采伐，確保林地保護(hù)管理更加規(guī)范、有力、有序。二是制定濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，編制《宿州市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，明確今后一個(gè)時(shí)期濕地保護(hù)和修復(fù)工作重點(diǎn)。三是開(kāi)展年度“綠盾”行動(dòng)、森林督查工作和森林資源執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面排查森林、濕地侵占損壞情況，落實(shí)環(huán)保督查問(wèn)題整改。四是落實(shí)自然保護(hù)地監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)森林資源的安全。五是啟動(dòng)并實(shí)施第二輪美國(guó)白蛾飛機(jī)防治3 年績(jī)效承包，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制。六是成立市級(jí)野生動(dòng)物禁食領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方工作責(zé)任，加大宣傳引導(dǎo)，分類(lèi)做好工作銜接。七是通過(guò)建檔立卡、設(shè)置圍欄、掛牌等措施對(duì)全市古樹(shù)名木實(shí)行保護(hù)全覆蓋，并大力宣傳古樹(shù)名木保護(hù)的重要意義。

2.3 加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障

將牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念與積極探索生態(tài)修復(fù)實(shí)際行動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展。對(duì)域內(nèi)國(guó)土空間綠化現(xiàn)狀開(kāi)展摸底調(diào)查，科學(xué)制定綠化工作任務(wù)，完成年度造林綠化任務(wù)，提升城鄉(xiāng)綠化水平。二是加強(qiáng)石質(zhì)荒山生態(tài)修復(fù)。出臺(tái)《關(guān)于大力開(kāi)展荒山攻堅(jiān)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出年度工作任務(wù)，逐步消滅域內(nèi)石質(zhì)荒山。三是不斷加大濕地保護(hù)修復(fù)。通過(guò)申報(bào)、建立濕地公園等方式，積極探索宿州采煤沉陷區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)；積極申請(qǐng)中央及省級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)資金，加大退化濕地的修復(fù)治理。四是加大礦山修復(fù)治理。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜景則景、宜建設(shè)則建設(shè)”的要求，做到“三結(jié)合”，即將礦山生態(tài)修復(fù)與周邊環(huán)境治理相結(jié)合、與土地復(fù)墾相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分考慮短期治理效果和長(zhǎng)期治理效益。

2.4 堅(jiān)持綠色富民，全民共享建設(shè)成果

積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑。一是不斷做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)申報(bào)龍頭企業(yè)、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、開(kāi)展幫扶活動(dòng)、傾斜貼息貸款項(xiàng)目等方式，培育骨干林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等，發(fā)展全市省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家。二是持續(xù)壯大林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展林菌、林藥、林禽等復(fù)合經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展，積極建設(shè)省市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣、國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)集群效應(yīng)，助推林業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是切實(shí)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。印發(fā)《關(guān)于加快薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)扶貧工程打造成加快鄉(xiāng)村振興的有力推手。四是積極開(kāi)展現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。成功申報(bào)認(rèn)定碭山縣黃河故道、埇橋區(qū)斛城、泗縣綠瀛和埇橋區(qū)仙湖花田等省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。宿州（埇橋）綠色家居產(chǎn)業(yè)園和碭山縣薛樓板材加工園區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 基層林業(yè)主管部門(mén)工作力量薄弱

新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，為統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，國(guó)家及省級(jí)林草部門(mén)都增加了機(jī)構(gòu)人員。因機(jī)構(gòu)編制的限制，市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)大多被撤并，職能不僅沒(méi)有得到加強(qiáng)，反而被進(jìn)一步弱化。

3.2 市、縣（區(qū)）級(jí)林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系尚未建立

宿州市原森林防滅火、林業(yè)行政執(zhí)法和野生動(dòng)物保護(hù)管理等工作全部由森林公安負(fù)責(zé)。森林公安轉(zhuǎn)隸為地方公安管理后，市縣林業(yè)主管部門(mén)林業(yè)執(zhí)法力量遭受?chē)?yán)重削弱，存在多頭執(zhí)法、權(quán)責(zé)不一、效率低下的局面。

3.3 部門(mén)協(xié)同抓林業(yè)發(fā)展的合力沒(méi)有真正形成

林長(zhǎng)制改革啟動(dòng)后，圍繞促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，設(shè)立了林長(zhǎng)會(huì)議成員單位，但在林長(zhǎng)制改革過(guò)程中，各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的動(dòng)力不足，共同努力的方向不明，嚴(yán)重削弱了推進(jìn)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展的合力。

4 新一輪改革的建議

4.1 強(qiáng)化職能建設(shè)，發(fā)揮林業(yè)部門(mén)作用

單獨(dú)設(shè)立市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（行政單位、事業(yè)單位性質(zhì)均可），同時(shí)適當(dāng)增加市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員編制，讓市縣林業(yè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職能與統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的職責(zé)相適應(yīng)，打造適合新時(shí)代林業(yè)建設(shè)的林業(yè)部門(mén)和高素質(zhì)林業(yè)人才隊(duì)伍。

4.2 實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)合一，推動(dòng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法

為適應(yīng)林業(yè)執(zhí)法的新要求，在市、縣（區(qū)）級(jí)分別成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合林政、林檢站、木竹檢查站、林業(yè)站、種苗站等部門(mén)人員資源，組成專(zhuān)門(mén)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)查處林業(yè)行政案件。

4.3 深化部門(mén)協(xié)同，合力推進(jìn)林長(zhǎng)制改革

一是加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制會(huì)議成員單位的考核和監(jiān)督，形成一定的約束機(jī)制。二是加強(qiáng)市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議成員聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制改革工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新格局。三是在推進(jìn)“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制建立的基礎(chǔ)上，謀劃建立“五長(zhǎng)五聯(lián)”（林長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)）協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，通過(guò)涉林執(zhí)法閉環(huán)管控，共同保護(hù)好綠水青山，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。