高校修繕改造工程管理存在的問題分析

玄 麗，李加波

（1.山東商業(yè)職業(yè)技術學院，山東 濟南 250103；2.濟南公共交通集團有限公司，山東 濟南 250103）

0 引言

國家一直以來都非常重視教育問題，國家每年都會在教育上投入大量的資金。高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，隨著高等教育事業(yè)的不斷向前發(fā)展，高校的修繕改造工作越來越繁多。一方面，很多高校在不斷改善學校的教學環(huán)境，學校的教學樓、實驗樓、圖書館等基礎設施不斷完善，另一方面，學?；A設施的修繕改造工作也越來越繁多，各種各樣的修繕改造工程項目幾乎每年都有。高校的修繕改造工程的數(shù)量和規(guī)模都在與日俱增，這對高校的修繕改造工程的管理提出了較高的要求。但是，目前高校的修繕改造工程管理質量非常不樂觀，資金的效益也無法得到保障，這些問題急需得到有效解決。

1 我國高校修繕改造工程管理中存在的問題

1.1 修繕改造工程管理的制度不夠完善， 部分制度未得到落實

1.1.1 相關制度不夠健全

我國高校修繕改造工程主要具有兩個特點，一是修繕改造工程的種類比較多，管理起來難度比較大，二是我國高校修繕改造工程涉及的部門比較多，即使建立了完整的制度，但是在實際工作中，很多具體的制度措施也無法被精準地落實。高校修繕改造工程在管理方面主要存在兩個問題，首先，各部門的分工不夠明確，不同部門之間的界限不夠明確。其次，未建立起規(guī)范系統(tǒng)的工作流程，在實際工作中，工作人員沒有可以參考的工作標準，這給修繕改造工程的順利實施帶來了很大的阻礙。

1.1.2 部分制度未能落實

目前，我國的很多高校雖然已經(jīng)制訂了完善的修繕改造工程管理制度，但是在實際工作中，這些制度往往難以得到落實。在修繕改造工程正式啟動之后，相關部門并沒有各盡其職地進行自己的監(jiān)督工作，在項目招標、現(xiàn)場施工、竣工結算等環(huán)節(jié)，常常會出現(xiàn)各種各樣的問題，各部門的人員之間還容易因結算問題產(chǎn)生糾紛，這些問題幾乎都是由監(jiān)管人員的工作失誤造成的，歸根結底還是相應的制度沒有得到有效貫徹落實。

1.2 從業(yè)人員專業(yè)水平不足，項目管理質量偏低

1.2.1 項目管理不完善

一般來說，高校的基建工程都是由基建部門負責的，一些零星的修繕改造工作是由基建部門和后勤部門共同完成的。但是在實際工作中，高校的修繕改造工程常常會直接交給使用單位負責，基建部門的參與度很小。其實，高校這么做的初心是好的，高校希望使用單位能夠根據(jù)自己的需求對基礎設施進行改造。但是實際上，很多使用單位對工程管理的相關內(nèi)容非常不了解，他們?nèi)狈ο嚓P的經(jīng)驗，常常造成各種各樣的問題，使自身的權益受到了很大的損害。

1.2.2 對從業(yè)人員的專業(yè)培訓力度不足

高校修繕改造工程涉及的內(nèi)容非常廣泛，包括消防、土建等方面的知識。但是，高校的基建部門的人才結構比較單一，工程實施的很多環(huán)節(jié)都沒有對口人才。高校很少組織基建部門的工作人員進行培訓工作，他們的知識結構由于長時間得不到更新，已經(jīng)越來越不適應當今社會的發(fā)展。

1.3 從業(yè)人員缺乏歸檔意識，檔案收集不全面

1.3.1 歸檔意識較為薄弱

目前，很多高校都會讓使用單位負責修繕改造工程的管理工作，但是使用單位人員的主要工作是教學與科研，他們既沒有多余的時間和精力投入到工程管理中，也缺乏工程管理的專業(yè)知識和經(jīng)驗，這導致他們在修繕改造工程管理中常常出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象。由于缺乏專業(yè)知識，他們常常無法保證施工工作按照正常的流程進行。他們的歸檔意識也非常薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)沒有歸檔或歸檔不完整的問題，由于工作的疏忽，常常造成重要資料遺失。

1.3.2 從業(yè)人員歸檔能力不強

目前，很多高校的領導層對基建工程的歸檔工作不夠重視，這使得重要基建檔案丟失的問題非常嚴重，這些問題對于基建項目的后期管理工作十分不利。而且，專業(yè)歸檔人員很少到施工工地上了解情況，他們?nèi)狈εc施工人員的溝通，導致歸檔的內(nèi)容缺乏真實性，對歸檔的質量也有很大的不利影響。部分歸檔人員也能意識到歸檔工作存在的問題，但是也無力改變。

1.4 監(jiān)督體系不夠完善

1.4.1 在修繕改造工程管理中，審計部門參與度不高

在高校修繕改造工程管理工作中，常常存在這樣的問題，在立項、招標、施工管理、驗收等環(huán)節(jié)，審計人員都不會參與其中，直到結算環(huán)節(jié)，審計人員才會參與到修繕改造工程之中，這時候，審計人員會指出工程中存在的各種失誤，但是那時候工程基本上已經(jīng)竣工了，審計人員提出的種種問題也無法得到有效解決。在高校修繕改造工程中，審計部門的工作人員的任務往往比較繁重，在絕大多數(shù)情況下，審計人員只會重點負責大型的基建工程，小型的修繕改造工程無法兼顧，所以各種各樣的問題層出不窮。

1.4.2 監(jiān)理部門的作用被弱化

監(jiān)理部門的工作是幫助建設單位監(jiān)督施工單位的工作，監(jiān)理單位的職責是保證基建工程的質量。但是在現(xiàn)實中，修繕改造項目往往由于規(guī)模不大，未使用專門的監(jiān)理工程師。修繕改造工程中常常有一些隱蔽工程，隱蔽工程的驗收工作比較復雜，需要監(jiān)理工程師認真地檢查，但是實際上，由于監(jiān)理工作做得不到位，修繕改造工程的質量常常得不到有效保障，偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴重損害了高校的利益。

1.5 二級單位部門沒有進行良好的合作

在很多高校里，使用部門為了能夠便捷地使用、查看修繕改造工程檔案，常常不會主動把基建檔案上交，且上交的檔案常常存在各種各樣的問題，最常見的就是完整度缺失問題。首先，修繕改造工程檔案的收集、整理、移交工作無法順利完成，其次，由于使用部門和職能監(jiān)管部門缺乏溝通交流，職能監(jiān)管部門沒有參與到施工管理中來，所以，它們對項目的具體內(nèi)容缺乏了解，等到工程竣工之后，職能監(jiān)管部門（例如主管消防的安全保衛(wèi)處等）才會發(fā)現(xiàn)工程有很多不符合要求的情況，這時候，使用部門只能再請施工單位修繕，這樣會導致國有資產(chǎn)的浪費。

2 提高高校修繕改造工程管理質量的舉措

2.1 完善相關制度建設

2.1.1 建立健全的裝修改造工程管理制度

高?；ú块T要建立健全、完善的規(guī)章制度，要把修繕改造工程的各個環(huán)節(jié)都以制度的形式確立下來，讓修繕改造工程能夠按照制度的要求，有條不紊地進行。修繕改造工程制度的內(nèi)容非常豐富，包含著招標制度、監(jiān)理制度等，這些制度要具有很強的實用性，要能夠得到有效的落實，唯有如此，這些制度才能迸發(fā)出源源不斷的生命力。

2.1.2 各部門人員要盡職盡責

修繕改造工程的各個環(huán)節(jié)都必須按照相應的法律法規(guī)執(zhí)行，項目的招標、投標工作都不能違背法律的要求。與此同時，基建等職能監(jiān)管部門和使用部門要進行默契的配合，要積極參與到修繕改造工程的各個環(huán)節(jié)，要重視對隱蔽工程的驗收工作，要對工程量進行嚴格地監(jiān)督，要對施工過程中的各項內(nèi)容進行詳細的記錄，這樣能夠為修繕改造工程的歸檔工作提供便利，也能夠為審計工作的順利展開助力。只有基建等職能監(jiān)管部門和使用部門的每個工作人員都各司其職、各盡其責，修繕改造工程的質量和效率才能得到良好的保障。

2.2 使用部門統(tǒng)一管理，提高職能部門的參與度

2.2.1 使用部門統(tǒng)一管理

學校的修繕改造工程要讓使用部門統(tǒng)一管理，讓基建等職能部門參與管理。在必要的時候，高?？梢宰尰ú块T參與到修繕改造工程的建設之中，確保基建工程能夠朝著使用單位既定的需求進行，保證基建工程的質量和效率都能夠滿足要求。與此同時，使用部門和職能部門要加強溝通與合作，共同為美麗校園的建設貢獻自己的力量。

2.2.2 提高項目管理水平

學校要定期對使用部門的修繕改造工程的負責人進行培訓活動，提升他們的項目管理技能。必要時，可以聘請專業(yè)的監(jiān)理人員對修繕改造項目進行監(jiān)管。

2.3 完善檔案收集管理制度

高校的基建檔案具有非常重要的作用，它記錄了修繕改造工程的立項、設計、規(guī)劃、項目進度等內(nèi)容，完整的檔案能夠為學校未來的建設活動提供參考，對學校的未來發(fā)展非常有幫助。所以，學校領導層要重視修繕改造工程的歸檔工作。

2.3.1 領導層要重視檔案的收集管理

學校領導層要認識到檔案工作對學校未來發(fā)展的重要意義，學校領導應當重視檔案管理人員的責任，要積極引到檔案管理人員的工作，使他們的業(yè)務能力能夠得到不斷地提升。與此同時，學校領導要讓檔案管理人員積極參與到修繕改造工程的施工過程之中，讓檔案管理人員能夠獲得大量的一手資料，同時，在基建工程立項和項目竣工的時候，學校領導尤其要讓檔案管理人員對這些環(huán)節(jié)進行詳細的記錄，方便以后的查閱和參考。

2.3.2 完善檔案歸檔制度

學?；ú块T不僅需要制定完善的歸檔制度，還需要制定一系列操作性強的檔案管理程序。檔案管理人員要認真監(jiān)督施工人員的工作，及時搜集對學校未來發(fā)展有用處的檔案資料，不斷提升自己的業(yè)務能力。與此同時，基建部門要在立項之初就派專門的檔案管理人員入駐建設單位，讓他們對基建工程的各個環(huán)節(jié)有充分的了解，確保檔案的真實性和有效性，讓檔案能夠為學校的長遠發(fā)展提供更大的價值，使歸檔工作的質量得到不斷提升[1]。

2.3.3 加強檔案歸檔的軟硬件設施建設

學校要重視基建檔案管理的信息化建設。一方面，學校應當購置現(xiàn)代化的信息設備，使檔案歸檔工作能夠高效、高質量地完成，為基建檔案的信息化管理工作奠定基礎。另一方面，高校應不斷對檔案管理人員進行專門的培訓活動，不僅要提升他們的信息技能，還需要提升他們合理運用信息技術優(yōu)化檔案歸檔過程的能力，讓檔案歸檔工作能夠緊跟時代發(fā)展的步伐。除此之外，學校還要不斷招聘高水平的檔案管理人員，促進檔案管理工作效率的提升[2]。

2.4 加大監(jiān)管力度

2.4.1 加大高校審計部門的參與力度

高校的審計部門要積極參與到修繕改造工程的管理工作之中，如果發(fā)現(xiàn)任何不合格的情況，要及時協(xié)調(diào)施工單位進行整改。為了提升基建工程的管理質量，審計部門需要做到3 方面的內(nèi)容，首先，審計部門要認識到自己的工作職能，要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，確保工程的質量和效率；其次，審計部門要對施工過程中發(fā)生的各項事情進行妥善處理，確保工程能夠按照既定的計劃進行；最后，對于竣工時的驗收和結算工作，審計部門要格外重視，要使工程的價格能夠與工程的質量、效率相匹配[3]。

2.4.2 規(guī)范監(jiān)理單位和施工單位的招標

高校要重視對監(jiān)理單位和施工單位的資質檢查，避免無資質的人員和單位參與到工程中。在選擇監(jiān)理單位的時候，要考慮兩方面的因素：首先，監(jiān)理單位的信譽要好，要選擇對工作負責的監(jiān)理單位；其次，監(jiān)理單位要能夠嚴格按照合同做事，在工作中不能有投機取巧的表現(xiàn)。基建部門要定期對監(jiān)理單位和施工單位進行考核，如果他們沒有通過考核，那么基建部門要考慮更換新的監(jiān)理單位或施工單位。

2.5 使用部門和職能監(jiān)管部門之間要加強交流與合作

高校的修繕改造工程涉及很多不同的部門，只有各個部門之間加強溝通，進行有機的合作，才能促進基建工程的順利進行。使用部門和職能監(jiān)管部門加強合作，讓職能監(jiān)管部門參與到工程的設計、規(guī)劃和驗收等環(huán)節(jié)，讓修繕改造工程能夠滿足使用單位的需求。同時，檔案管理部門也要和使用部門加強合作，要讓檔案管理部門充分參與到施工過程之中，讓檔案管理部門對施工工作有絕對的知情權，確保歸檔資料的客觀性、真實性。此外，使用部門還需要與施工單位、監(jiān)理單位加強合作，確保施工工作按照要求進行。

3 結語

綜上所述，高校修繕改造工程的管理工作影響著全校師生的科研、學習和生活，所以，修繕改造工程的管理質量必須得到提升。由于修繕改造工程具有較大的復雜性，所以管理難度也比較大。經(jīng)過以上分析，目前高校的修繕改造工程管理工作存在的問題主要體現(xiàn)在制度不夠完善、人員配置不夠合理、人員專業(yè)水平較低、監(jiān)督體系不夠完善、部門合作不夠默契等方面。高校要有針對性地解決這幾方面的問題，不斷完善修繕改造工程的管理工作，努力為師生營造一個舒適、穩(wěn)定、安全的工作、學習環(huán)境。