探討建筑施工企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王衛(wèi)東

（新疆天筑建工集團有限公司，新疆石河子 832000）

0 引言

在當(dāng)前社會變遷環(huán)境下，國有建筑施工企業(yè)改制是必然的發(fā)展趨勢，也是企業(yè)開展轉(zhuǎn)型不斷升級、逐步向更大更強邁進的重要舉措。許多國家和政府越來越重視國有建筑施工企業(yè)的改制戰(zhàn)略。國有建筑企業(yè)改制是我國集中整合內(nèi)部資源、增強企業(yè)競爭力的重要途徑。由于我國長期受到計劃經(jīng)濟思想的籠罩，國有建筑施工企業(yè)改制重組過程中還受到諸多挑戰(zhàn)和障礙。由此可見，正確面對如今日趨激烈的國際市場競爭，成功幫助我國生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前許多國有建筑企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

1 建筑國有企業(yè)改制歷程和經(jīng)驗

1.1 改制歷程

1978 年，放權(quán)讓利通過下放國有企業(yè)自主權(quán)來增強企業(yè)活躍程度和工作效率，拉開了國有建筑企業(yè)改革的序幕。2003 年，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)業(yè)務(wù)微觀層面的制度創(chuàng)新并不能保證企業(yè)在市場中占據(jù)主要地位。進入新時代后深化建設(shè)國有企業(yè)改革，需要推進制度創(chuàng)新，在微型企業(yè)制度層面逐步探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。進入新時代后深化建設(shè)施工國有企業(yè)改革，需要推進制度創(chuàng)新，在微觀企業(yè)制度層面逐步探索建立中國現(xiàn)代化的企業(yè)制度。到2017 年，隨著《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)研究〔2015〕170 號）、《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54 號）等政策文件的陸續(xù)出臺，國企改革政策指導(dǎo)工作意見1+N 推進國企改革逐步基本形成，它的出現(xiàn)成為新時代建筑國有施工企業(yè)進行改制的關(guān)鍵[1]。

1.2 改制經(jīng)驗

1.2.1 必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

國有建筑企業(yè)在推進我國現(xiàn)代化建設(shè)、維護人民共同利益方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)國有企業(yè)改革關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局和企業(yè)自己的生存發(fā)展。

因此，深化建筑施工國有企業(yè)體制改革，加強黨對建筑施工國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)工作要與推進建筑施工國有企業(yè)體制改革建設(shè)同步實施。堅持發(fā)揮黨對建設(shè)施工國有企業(yè)的指導(dǎo)作用，要使建設(shè)施工國有企業(yè)發(fā)揮獨具一格的建筑企業(yè)優(yōu)勢，這一點是建筑國有企業(yè)改革建設(shè)的重要保障，是推進建筑國有企業(yè)體制改革必須遵循的政治戰(zhàn)略方向和基本原則。

1.2.2 必須堅持解放思想

解放思想是在任何努力中取得進步的第一步。當(dāng)前我國國民建設(shè)中國有企業(yè)體制改革理論實踐表明，在解放思想中不斷創(chuàng)新國有企業(yè)改革發(fā)展戰(zhàn)略理念，在解放思想中積極搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，提高黨的國家經(jīng)濟建設(shè)管理水平，是不斷深化國民建設(shè)中國有企業(yè)體制改革的重要關(guān)鍵。

1.2.3 必須堅持做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟

國有經(jīng)濟建設(shè)是推動我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是推動我國實行社會主義基本制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。它在推進中國式社會主義的崇高事業(yè)中承擔(dān)著重大的經(jīng)濟、政治和社會責(zé)任。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在報告中提出加強和擴大國有資本，深化國有企業(yè)建設(shè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這為新時期國有建筑企業(yè)改革指明了道路，奠定了基礎(chǔ)。

2 建筑國有企業(yè)改制的基本事項梳理

國有企業(yè)的改制重組必須按照規(guī)定的流程進行操作，要重點保障改制重組的規(guī)范性和有效性。國有企業(yè)任何改制重組操作都要經(jīng)過重組指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)，并且要制定科學(xué)的重組方案，并且配合詳細的重組計劃，計劃中應(yīng)該指明重組的初步戰(zhàn)略方向，包括后續(xù)的員工分流和安置問題，過程中企業(yè)管理者和投資者必須對重組行為和方案進行細致的審查，與此同時，政府部門必須委派對應(yīng)的人員實時跟蹤整個審批重組方案，最后在充分調(diào)研和取證的基礎(chǔ)上給出批準(zhǔn)文件；其中，企業(yè)負責(zé)人要對企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)信息進行去檢查，并且遵循國家的相關(guān)法律和政策，完成清產(chǎn)核資審計等方面的工作，清查工作中需要出資人和職工代表進行全程配合，避免資產(chǎn)登記出現(xiàn)錯誤和遺漏。企業(yè)重組改制工作程序要嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》中的規(guī)則來進行，尤其要重點關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍界定以及資產(chǎn)價值評估等問題，首要原則是保障國有企業(yè)的資產(chǎn)價值不能出現(xiàn)流失，在完成資產(chǎn)價值評估等前期工作后，企業(yè)要基于資產(chǎn)運行狀況和資產(chǎn)價值核查審計報告對企業(yè)進行重組改制，然后將職工安置方案交由職工業(yè)主代表大會進行審核。

3 要點分析

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理體制的成熟，市場在企業(yè)資源配置過程中的重要基礎(chǔ)性驅(qū)動作用日益凸顯。因此，建筑工程類國有企業(yè)在開展改制過程中必須密切高度關(guān)注生產(chǎn)計劃的資源動態(tài)優(yōu)化調(diào)配，尤其要關(guān)注3個關(guān)鍵問題：①企業(yè)內(nèi)部改制工作目標(biāo)也就是切實做好管理人員分流安置工作。在國有企業(yè)內(nèi)部改制中，人員分流安置工作是一個關(guān)鍵問題。隨著國有企業(yè)內(nèi)部改制的深入推進，下崗職工還業(yè)機會得到增加。②資產(chǎn)變現(xiàn)處置在改制過程中至關(guān)重要。具體情況需要要求企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范采用改制協(xié)議行為和資產(chǎn)變現(xiàn)管理方式，采用交易協(xié)議行為變現(xiàn)等有效管理方式，確保企業(yè)改制工作的規(guī)范有效。③改制工作要更加注意合法合規(guī)。具體情況可就國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組有關(guān)問題加強遵紀(jì)守法思想宣傳教育，并適時加大法律監(jiān)督檢查力度，全方位指導(dǎo)完善國有企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)重組管理工作。

4 存在問題

4.1 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難

我國的建筑業(yè)由國有企業(yè)主導(dǎo)。由于沉沒成本大、專項投資大、成本回收期長，國有企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能難度較大。資產(chǎn)處置在重組和重組過程中至關(guān)重要。也無法及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)陷入困境。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，必須淘汰落后產(chǎn)能，但大多數(shù)重要的發(fā)展中產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，社會資本整合存在問題。

4.2 項目參與度偏低

由于一些國有企業(yè)嚴(yán)重依賴市場規(guī)?？焖贁U張，項目參與度低。在某種程度上，國有建筑業(yè)務(wù)的持續(xù)擴張與企業(yè)范圍有很大的關(guān)系。國有建筑公司通常會擴大規(guī)模以獲取政府資源并防止重組。在這種實際情況下，國有企業(yè)不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟擴張發(fā)展路徑受到依賴。然而，目前還沒有有效的策略來提升核心項目參與的競爭力。

4.3 融資能力差

債務(wù)融資規(guī)模在一定程度上可以反映企業(yè)的實際經(jīng)營水平。投資者根據(jù)國有企業(yè)債務(wù)融資水平?jīng)Q定是否需要貸款。國有企業(yè)的負債率越高其經(jīng)營風(fēng)險越大。當(dāng)前，國有建筑企業(yè)出現(xiàn)應(yīng)收賬款無法及時收回的情況，由于舉債難，成本越來越高，超過了企業(yè)利潤水平的情況。在這種情況下，事后經(jīng)營風(fēng)險將大大增加。

5 改制措施

5.1 加大建筑國有企業(yè)“走出去”力度

加快推進重點項目建設(shè)，國有企業(yè)走出去戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展，推動與一帶一路沿線國家新興產(chǎn)業(yè)深度融合，推動發(fā)展我國特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和施工企業(yè)積極開展用于化解境內(nèi)產(chǎn)能過剩的去產(chǎn)能項目交流合作，大力支持企業(yè)開拓產(chǎn)品出口和海外市場，并從頭開始實現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)。同時，國內(nèi)外產(chǎn)品市場均以國內(nèi)市場銷售為主。開創(chuàng)國際建筑工程行業(yè)新局面。尋找電力、能源等行業(yè)的投資機會。重點發(fā)展兩岸相關(guān)業(yè)務(wù)，吸引其他企業(yè)與建筑國有企業(yè)合作項目建設(shè)。

5.2 靈活實施合作模式

“PPP”這種管理模式逐漸擴展到多行業(yè)領(lǐng)域的公共建設(shè)管理服務(wù)部門，如城鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)建設(shè)、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、供水、供熱、污水處理等民生公共基礎(chǔ)配套設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。對于國有建筑業(yè)對外投資建設(shè)項目經(jīng)營管理而言，“PPP”資本合作管理框架下的組織主體至少在每個項目中都可以同時充任資金提供者重要的管理角色。

加強頂層設(shè)計。換言之，企業(yè)組織應(yīng)在EPC 項目總承包中發(fā)揮更大的作用。企業(yè)集團應(yīng)成立以首席執(zhí)行官為首的指導(dǎo)委員會，對重點EPC 項目進行分析和推進、重大協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制等工作。設(shè)計與施工之間要發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成相互補位，同時打造獨具特色的差異化核心競爭力。

5.3 解決社會遺留問題

在扎實頂層規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制實施“三供一業(yè)”單位等一系列具體改革方案。掌握系統(tǒng)思維，努力打造建設(shè)、接收企業(yè)、地區(qū)政府、職工居民“多贏”的改革格局。支持接收企業(yè)擴大企業(yè)規(guī)模和競爭力，與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)社會資源，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟活力。建筑業(yè)將作為國有資本投資企業(yè)試點，按照中央決策部署和會議工作需要，將黨中央關(guān)于改善企業(yè)民生群眾福祉、促進國企經(jīng)濟向好健康發(fā)展的偉大決心精神傳遞傳達到群眾一線，凝聚群眾共識，化解矛盾，形成工作合力，堅定、平穩(wěn)、高效深入推進各項改革。

5.4 拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道

為了有效控制融資風(fēng)險，國有企業(yè)負責(zé)人應(yīng)該積極探索新的融資模式，譬如可以在融資過程中積極引入租賃以及長期項目投資模式。相比于常規(guī)融資模式，租賃操作起來更為便捷，除此之外，企業(yè)應(yīng)該盡量減少短期債務(wù)在融資中的比例。為了拓寬收入來源，國有企業(yè)可以以出租空閑資產(chǎn)，這樣不僅能夠優(yōu)化資源的利用率，同時能夠為下游的項目提供資金輸入。長期項目投資模式，可以有效地對企業(yè)的資金配置進行優(yōu)化，能夠最大限度為國有企業(yè)抵御經(jīng)濟風(fēng)險。證券化融資作為一種新型的融資管理方式也越來越多地出現(xiàn)在日常經(jīng)濟活動中，該模式能夠有效降低國有企業(yè)和建筑業(yè)的融資風(fēng)險，證券化融資就是使企業(yè)資產(chǎn)以證券化的形式進行重新設(shè)計，通過提高國有信用資產(chǎn)評級來提升資產(chǎn)信用等級，然后向社會發(fā)行資產(chǎn)支持證券作為融資的資金來源。隨著國家資產(chǎn)證券化政策的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)國有企業(yè)可以增加大量的貸款機會，隨著國企證券化模式的不斷完善，持有攤銷期較長的資產(chǎn)和現(xiàn)金流會慢慢喪失優(yōu)勢，總的來說，這類新形式的融資方式，可以幫助企業(yè)在實現(xiàn)外部融資的基礎(chǔ)上有效控制了風(fēng)險系數(shù)，同時也解決了建筑國有企業(yè)短貸長投的重大問題，因此此類融資模式必將慢慢成為新的主流，能夠有效促進建筑國有企業(yè)的債務(wù)融資發(fā)展。

5.5 運用現(xiàn)代化管理手段進行企業(yè)管理

對于新時期的建筑行業(yè)來說，建筑企業(yè)的管理水平和管理信息化程度代表了其核心的競爭力，是建筑企業(yè)立足于市場的根基[2]。如今，低效的管理模式是無法滿足工地管理需求的，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)跟不上可持續(xù)發(fā)展的市場腳步，更不符合新型城鎮(zhèn)化的設(shè)計要求，對于建筑工地的管理，施工企業(yè)急需通過先進的科技手段來帶動管理的創(chuàng)新與發(fā)展。對于新時代的建筑業(yè)來說，為了提升管理效率，信息化是必然要走的一條路徑，雖然在傳統(tǒng)管理模式下的工地管理中，有很多信息化應(yīng)用系統(tǒng)依然發(fā)揮著作用，但他們的功能與信息都是相對獨立的，并不能形成一個整體性管理系統(tǒng)，由于各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法實時共享，因此并不能幫管理者形成某項決策。通過對傳統(tǒng)管理模式存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)更改管理模式提升管理效率是迫在眉睫的。如今，很多施工工地的體量都是十分龐大的，占地面積也都較大，這就需要管理者對施工場地進行合理布置，在空間管理方面，管理項目包括辦公區(qū)域、生活區(qū)域、材料加工區(qū)域、材料存儲區(qū)域、施工作業(yè)區(qū)域。在管理層級方面，包括行政監(jiān)管、業(yè)主、企業(yè)管理、項目管理、各勞務(wù)分包、各專業(yè)分、監(jiān)理、工人等。管理內(nèi)容包含了所有工地的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)管理模式中，管理者需要不斷地處理工地管理過程發(fā)現(xiàn)的問題，由于工地中的各項事務(wù)煩瑣又雜亂，經(jīng)常導(dǎo)致管理者顧此失彼，對工地管理很難達到原本期望的要求。有了信息化管理的幫助，管理人員可隨時隨地通過電腦和手機進行遠程操作，可以全方位全過程的對工地全要素進行監(jiān)管。通過施工現(xiàn)場這種“智慧”的管理模式，可使工地管理在線化，并且信息收集高效且準(zhǔn)確度高，保證生產(chǎn)目標(biāo)下達清晰、風(fēng)險預(yù)警及時、糾偏措施得當(dāng)。

6 結(jié)語

改制建設(shè)國有企業(yè)是提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力的重要途徑，有利于培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，對促進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用更加明顯。一方面，要積極推進國有資本與非國有資本在重組過程中的融合，促進國有企業(yè)創(chuàng)新，另一方面，要進一步簡政放權(quán)，減少政府對國有企業(yè)的干預(yù)，刺激經(jīng)濟發(fā)展。