環(huán)境污染第三方治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

楊小剛

（蘇州市宏宇環(huán)境科技股份有限公司 江蘇蘇州 215000）

引言

隨著各地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的消耗也不斷加劇，環(huán)境污染問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，必須要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行治理，才能改變現(xiàn)狀，而目前第三方單一的預(yù)防與治理措施根本無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境污染治理的需求，其原因歸根結(jié)底在于當(dāng)前部分企業(yè)未能認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染所帶來(lái)的惡劣影響，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，使得環(huán)境污染治理不受重視。下面將會(huì)對(duì)第三方環(huán)境污染治理展開(kāi)相關(guān)論述。

1 環(huán)境污染第三方治理的概念

當(dāng)下隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)保工作日漸重視，環(huán)保工作取得了明顯的治理成效。環(huán)境污染第三方治理是環(huán)保工程領(lǐng)域的新概念，指的是排污者通過(guò)直接的費(fèi)用支付或者間接的費(fèi)用制度，將其生產(chǎn)過(guò)程中的污染有償委托給第三方專(zhuān)業(yè)化環(huán)保企業(yè)依據(jù)相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行治理，這種治理模式下追求的是環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了排污者、第三方專(zhuān)業(yè)化環(huán)保企業(yè)、環(huán)保監(jiān)管部門(mén)同步監(jiān)督的治理模式，因?yàn)閰⑴c主體的多樣性，更能夠保障環(huán)保工作成效。對(duì)第三方治理而言，其更為強(qiáng)調(diào)的是第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司來(lái)有償幫助排污者處理其在生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展下所形成的新型排污模式，實(shí)現(xiàn)了排污者自行處理污染向第三方治理的轉(zhuǎn)變，治理主體、監(jiān)督的變化，都使得排污治理趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使得環(huán)保工作中的分工更為細(xì)化。

2 環(huán)境污染第三方治理的必要性

2.1 傳統(tǒng)治污模式的治理理念已經(jīng)落后

環(huán)保工作一直是我國(guó)很多企業(yè)所面臨的重點(diǎn)性工作，在多年的環(huán)保工作實(shí)施中，因?yàn)榇嬖谥h(huán)保工作理念、模式等的約束，使得環(huán)保工作更多地是在政府的主導(dǎo)下實(shí)施的，在政府有關(guān)部門(mén)的環(huán)保工作方案出臺(tái)以后，其他的相關(guān)部門(mén)、崗位人員的環(huán)保工作直接參考該方案來(lái)開(kāi)展，總體上為“命令-服從”的模式。在這種環(huán)保工作模式下，政府擁有更多的環(huán)保工作權(quán)力，一旦在環(huán)保工作中缺乏有效的管理和控制，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)代法等情況，難以保障環(huán)保工作成效。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著提高，各行各業(yè)都進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，對(duì)于環(huán)保工作有了更新的要求，因?yàn)閭鹘y(tǒng)環(huán)保工作模式、治理理念的滯后性，使得在市場(chǎng)上日漸出現(xiàn)了環(huán)境污染第三方治理的概念，且這一治理理念、模式一經(jīng)出現(xiàn)，就在社會(huì)上引起了歡迎，有效保障了環(huán)保工作的群眾參與度，符合排污治污現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求。

2.2 傳統(tǒng)治污模式的治理效果不盡人意

傳統(tǒng)的環(huán)保工作中，所堅(jiān)持的排污治污理念一直是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)都一直是以這一原則作為工作指導(dǎo)的，但這種環(huán)保工作模式下，部分企業(yè)更多地將關(guān)注的重點(diǎn)放在自身經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)上，并不愿意在環(huán)保工作中投入相應(yīng)的資金、技術(shù)和人力，導(dǎo)致最終的治理效果不佳，難以滿(mǎn)足行業(yè)內(nèi)的排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保工作中的理念落后、技術(shù)先進(jìn)性不夠。因此，正是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)保工作不夠重視，使得在自身的生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，將更大的資金投入到了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大等方面，以求獲得更大的利潤(rùn)空間，即使這部分企業(yè)開(kāi)展了環(huán)保工作，也會(huì)優(yōu)先配備低成本的污染治理設(shè)備，甚至部分企業(yè)還存在過(guò)量排放的情況，如果政府部門(mén)存在監(jiān)管漏洞，將會(huì)導(dǎo)致環(huán)保工作中面臨更大的問(wèn)題。

2.3 可以提升排污企業(yè)的污染治理效率

與傳統(tǒng)的環(huán)保工作模式相比，環(huán)境污染第三方治理模式顯然表現(xiàn)出了諸多方面的優(yōu)勢(shì)，整體的治理效率更高且效果更好，因此，如果在環(huán)保工作中采用的是環(huán)境污染第三方治理模式，可有效提升排污企業(yè)的污染治理效果。就當(dāng)下絕大多數(shù)的排污企業(yè)而言，其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一般都是由自己出資來(lái)完成運(yùn)營(yíng)和日常維護(hù)工作的，因?yàn)橘Y金的自我承擔(dān)，使得企業(yè)在排污、環(huán)保工作中的投資成本非常大，為使得環(huán)保工作可以與當(dāng)下的行業(yè)要求相一致，排污企業(yè)也需要投入大量的人力、物力資源，在這一特殊的運(yùn)營(yíng)模式下，也就使得排污企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)保壓力異常大，環(huán)保工作效率低下且效果不佳。此外，政府部門(mén)對(duì)排污企業(yè)的環(huán)保工作缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，環(huán)保工作中所面臨的管理、技術(shù)、人才等方面的問(wèn)題都得不到及時(shí)有效的處理。而環(huán)境污染第三方治理模式下，徹底打破了傳統(tǒng)治理環(huán)保工作模式的巨大限制，排污企業(yè)在環(huán)保工作中的投入相對(duì)減少，不僅保持了企業(yè)內(nèi)部資金的正常流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資金的科學(xué)分配和利用，還可達(dá)到提升污染治理效率，使得在第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司的輔助下，排污企業(yè)的環(huán)保工作目標(biāo)可順利實(shí)現(xiàn)。

2.4 提升政府環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管效率

環(huán)境污染第三方治理在環(huán)保工作中的實(shí)施，還可以大大提升政府環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管效率，使得環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。在常規(guī)的環(huán)保工作模式下，負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理的企業(yè)，一般都是以單個(gè)形式分散出現(xiàn)和存在的，在這種情況下，環(huán)境部門(mén)在對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的治理工作開(kāi)展監(jiān)管的過(guò)程中，往往存在著巨大的監(jiān)管難度，為保障監(jiān)管的有效性，除了要投入巨大的資金和資源外，還往往要消耗比較長(zhǎng)的時(shí)間。但在當(dāng)下的環(huán)保工作開(kāi)展中，環(huán)境污染第三方治理模式的引入，使得環(huán)保工作直接由第三方環(huán)境服務(wù)公司來(lái)接手，第三方環(huán)境公司在環(huán)保工作方面的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，也積累了豐富的環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，完全能夠根據(jù)排污企業(yè)的具體情況，來(lái)開(kāi)展有針對(duì)性的環(huán)保工作，減小了排污企業(yè)的環(huán)保工作壓力，政府環(huán)保部門(mén)在監(jiān)管方面有了巨大的工作改進(jìn)，整體的監(jiān)管效率大大提升，使得在環(huán)保工作進(jìn)行中，不同主體之間可相互配合與協(xié)調(diào)，在相互監(jiān)督下，來(lái)提升整體的環(huán)保工作水平。隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展工作的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境污染第三方治理表現(xiàn)出了越來(lái)越明顯的優(yōu)勢(shì)，各種環(huán)保工作的實(shí)施中，都可以根據(jù)具體情況來(lái)分析是否可采用環(huán)境污染第三方治理模式，以利用這一治理模式來(lái)克服傳統(tǒng)治理模式的諸多的限制。

3 環(huán)境污染第三方治理實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題

3.1 環(huán)境治理權(quán)責(zé)劃分不夠明確

所謂第三方環(huán)境污染治理指的是通過(guò)第三方企業(yè)來(lái)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理，同時(shí)簽訂相應(yīng)的服務(wù)合同，并向第三方污染治理企業(yè)支付一定的污染治理報(bào)酬。目前許多企業(yè)采用第三方治理的主要目的是為了將自己排放污染的法律責(zé)任進(jìn)行嫁接與轉(zhuǎn)移，但實(shí)際上無(wú)論排污企業(yè)是否選擇第三方污染治理的方案，其排污的責(zé)任都是非常明確且不可轉(zhuǎn)移的，這樣一來(lái)就使得其采用第三方污染治理的主動(dòng)性大大降低[1]。

目前來(lái)看，排污企業(yè)與第三方污染治理企業(yè)在對(duì)環(huán)境污染治理的過(guò)程中都在相互推卸自己的責(zé)任，排污企業(yè)認(rèn)為第三方治理企業(yè)既然承擔(dān)了污染治理的任務(wù)，那么第三方就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染治理不到位的責(zé)任，而第三方則認(rèn)為污染治理無(wú)法滿(mǎn)足要求是因?yàn)榕盼燮髽I(yè)排污超標(biāo)，超出合同內(nèi)容，使得污染治理難度增大。產(chǎn)生這一爭(zhēng)論的主要源頭在于，國(guó)內(nèi)目前對(duì)于環(huán)境治理權(quán)責(zé)的劃分不夠明確，排污與第三方治理企業(yè)之間難以有效對(duì)接，雙方污染治理權(quán)責(zé)長(zhǎng)期不明，必然會(huì)影響到環(huán)境污染治理工作的長(zhǎng)期有效進(jìn)行。此外，經(jīng)過(guò)第三方治理后的污染排放依舊超標(biāo)，這一責(zé)任如何劃分，也是相關(guān)人員所要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

3.2 第三方治理缺少立法支持

環(huán)境污染治理過(guò)程中，第三方治理面臨著一個(gè)重要問(wèn)題就是其缺少立法支持，事實(shí)上污染治理專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容很難有效界定，一旦在治理過(guò)程中出現(xiàn)超出合同的違規(guī)情況，第三方治理企業(yè)沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的法律手段支持，就很難對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行有效的解決。此外第三方治理缺少立法支持，使得第三方企業(yè)在環(huán)境污染治理中處于不利地位，影響到其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.3 第三方模式稅收及融資制度不完善

根據(jù)我國(guó)相關(guān)稅法的規(guī)定，在污染治理過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)開(kāi)支的稅費(fèi)原則上由污染企業(yè)承擔(dān)，污染治理企業(yè)無(wú)需對(duì)這項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行繳納，而環(huán)境污染第三方治理的實(shí)際情況是，排污企業(yè)同第三方治理企業(yè)簽訂污染治理合同并支付勞動(dòng)報(bào)酬，形成一種委托性質(zhì)的污染治理，如此一來(lái)，第三方污染企業(yè)就必須要對(duì)污染治理過(guò)程中相關(guān)開(kāi)支的稅費(fèi)進(jìn)行繳納，間接增加了第三方企業(yè)的污染治理成本，使得其治理難度增大[2]。另外第三方治理企業(yè)在融資方面面臨著一定的難題，而其治理污染所需要采購(gòu)的設(shè)備是一項(xiàng)重大的支出，加上污染治理過(guò)程中所消耗的藥品以及機(jī)械零部件等支出，使得其前期成本支出巨大，加上行業(yè)利潤(rùn)較低，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，需要經(jīng)歷極為漫長(zhǎng)的成本回收周期。環(huán)境污染治理行業(yè)的融資問(wèn)題屬于重大難題，這一難題的存在嚴(yán)重制約了第三方污染治理行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

4 環(huán)境污染第三方治理問(wèn)題的對(duì)策分析

4.1 學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的第三方污染治理經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷工業(yè)革命時(shí)期較早，相較于我國(guó)也就面臨著更早也更為嚴(yán)重的環(huán)境污染情況，在環(huán)境污染的治理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間中，摸索出了一套行之有效的治理機(jī)制，其中更為有效的便是第三方治理的機(jī)制。而環(huán)境污染第三方治理，其主體主要來(lái)自政府相關(guān)部門(mén)，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境治理組織來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境污染情況，在環(huán)境污染治理過(guò)程中主要發(fā)揮著以下幾個(gè)方面的作用：首先是立法治理，通過(guò)環(huán)境治理相關(guān)法律的制定，打下環(huán)境污染治理的基礎(chǔ)，保證整體結(jié)構(gòu)的有效性，在對(duì)環(huán)境污染治理以及因此而帶來(lái)的處罰，也能夠做到有法可依[3]。其次是發(fā)揮其監(jiān)管作用，在環(huán)境污染治理以及保護(hù)方面，僅僅依靠市場(chǎng)以及相關(guān)企業(yè)的自我約束是無(wú)法做到有效環(huán)境污染治理的，只有從源頭上對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任補(bǔ)償，才能做到環(huán)境污染的全面治理。再者，以金融推動(dòng)污染治理前行，污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，在這其中必然涉及到大量金錢(qián)支出，若是沒(méi)有金融支持，就失去了污染治理的動(dòng)力，必然無(wú)法應(yīng)對(duì)環(huán)境日漸惡劣的污染。最后，科技是第一生產(chǎn)力，在污染治理方面，可以也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，相關(guān)科技水平的不斷完善，在環(huán)境污染治理中，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，積極運(yùn)用科技手段，進(jìn)而才能提高污染治理效果。

4.2 明確第三方治理模式的責(zé)任劃分

針對(duì)環(huán)境污染第三方治理，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)之間的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分與落實(shí)，以此推動(dòng)雙方的合作與相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)接，加快污染治理進(jìn)程。對(duì)于超標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制通過(guò)第三方進(jìn)行治理，但是治理過(guò)程中的所有花銷(xiāo)均要由排污企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)。從法律層面上來(lái)講，應(yīng)當(dāng)貫徹誰(shuí)排放、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。污染排放企業(yè)必須要按照污染治理服務(wù)合同中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行，若是排污不達(dá)標(biāo)，即可認(rèn)為其違反相關(guān)條約，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[4]。

事實(shí)上環(huán)境污染第三方治理效果很大程度上受到責(zé)任劃分合理程度的影響，不論是排污企業(yè)還是第三方污染治理企業(yè)，都是環(huán)境污染治理的主體，對(duì)其治理形式以及責(zé)任進(jìn)行合理劃分，有利于推動(dòng)污染治理工作的順利展開(kāi)。

4.3 完善第三方治理機(jī)制的相關(guān)立法

相關(guān)法律法規(guī)是支持環(huán)境污染第三方治理有效實(shí)行的重要基礎(chǔ)，直接影響到環(huán)境污染治理的規(guī)范性、有效性，對(duì)于這一方面的立法工作，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，并采取措施進(jìn)行完善。排污企業(yè)是環(huán)境污染的主要主體，其應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境污染治理具備足夠的責(zé)任心，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到第三方治理相關(guān)法律法規(guī)的重要作用，積極遵循法律法規(guī)中的規(guī)定，對(duì)相關(guān)排污操作措施進(jìn)行完善與規(guī)范。最后，第三方企業(yè)與排污企業(yè)之間必須要有合理的違反合同懲罰機(jī)制，以對(duì)雙方進(jìn)行約束。

4.4 強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管

環(huán)境污染第三方治理流程較為復(fù)雜，在這其中必然有較多的因素對(duì)治理工作形成一定影響，為保證第三方治理的有效進(jìn)行，必須要強(qiáng)化這一過(guò)程的監(jiān)管。首先，要對(duì)環(huán)境污染治理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，明確雙方的權(quán)力與責(zé)任，對(duì)雙方的行為進(jìn)行約束。其次要建立社會(huì)共治機(jī)制，提高社會(huì)對(duì)第三方污染治理的參與程度，以確保政府等相關(guān)部門(mén)能及時(shí)掌握其治理的實(shí)際情況，做到有效的監(jiān)督?？傊?，強(qiáng)化環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)督，對(duì)提高其治理效果而言，有著非常重要的作用。

4.5 實(shí)行第三方治理稅收優(yōu)惠政策

正如前文所言，環(huán)境污染第三方治理資金耗費(fèi)大、收益低、風(fēng)險(xiǎn)高且融資困難，若是還要繳納環(huán)境污染治理過(guò)程相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)整個(gè)行業(yè)而言都是一種重大的打擊，加上第三方治理融資較為困難，為保證第三方治理良好的經(jīng)營(yíng)狀況，避免其在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)破產(chǎn)影響到環(huán)保行業(yè)有生力量，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在第三方治理方面實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)進(jìn)行合理的減免，減輕其負(fù)擔(dān)，支持第三方治理體系的不斷發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，首先是企業(yè)所得稅方面，可以參照海洋環(huán)境保護(hù)法中針對(duì)節(jié)能減排稅收減免等相關(guān)規(guī)定，也可以實(shí)行前三年免繳企業(yè)所得稅，后三年減半的稅收政策，也就是三免三減政策。其次在增值稅方面，可以通過(guò)即征即退的方式，征收增值稅之后，以其他方式將這一部分稅收金額進(jìn)行退還，減少企業(yè)繳稅壓力。

4.6 完善第三方主體信用評(píng)價(jià)制度

環(huán)境污染治理是一項(xiàng)技術(shù)性較高的工作，就環(huán)境污染第三方治理而言，即便對(duì)相關(guān)企業(yè)的門(mén)檻進(jìn)行提高，公布其詳細(xì)信息，政府有關(guān)部門(mén)以及排污企業(yè)依舊無(wú)法對(duì)其污染治理能力有全面的了解，進(jìn)而難以有效選擇。對(duì)政府以及排污企業(yè)而言，其需要對(duì)第三方治理企業(yè)的治理能力等信息有一個(gè)直觀的了解，通過(guò)信用評(píng)價(jià)制度來(lái)反饋其治理能力等各項(xiàng)的指標(biāo)。

第一，參與信用評(píng)價(jià)的主體應(yīng)當(dāng)全面，不僅僅要有政府部門(mén)，同時(shí)還要有環(huán)保協(xié)會(huì)等組織的參與，以彌補(bǔ)政府在環(huán)境污染治理方面專(zhuān)業(yè)性不足的情況，多方參與也有利于保證信用評(píng)價(jià)過(guò)程的公平公正。第二，信用評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，可適當(dāng)增加污染治理案例與治理成果，以此作為衡量指標(biāo)來(lái)更好體現(xiàn)其整體治理能力。第三，確立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)第三方治理企業(yè)的積極性，比如說(shuō)與稅收相互結(jié)合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)信用較好的企業(yè)實(shí)行一定的稅收減免等政策，而對(duì)于信用評(píng)價(jià)極低的污染治理企業(yè)，則要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。環(huán)境污染治理的信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布，以便于相關(guān)企業(yè)進(jìn)行參考或者選擇。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題備受重視，采取更加強(qiáng)力有效的環(huán)境保護(hù)措施已然成為必然舉措，只有在環(huán)保方面投入更多的精力，方可確保我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三方治理作為一種重要的治理方式，在環(huán)境污染治理中的作用也日漸彰顯，就其治理工作而言，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行深刻的思考，并采取措施進(jìn)行解決，使得其治理效果更加理想，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。