深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系探析

何東海

（武漢智匯元環(huán)?？萍加邢薰?湖北武漢 430000）

引言

實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，是深圳市未來發(fā)展的必然趨勢，也是加快資源優(yōu)化配置、增強(qiáng)城市競爭力的關(guān)鍵途徑。近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的提升和人口數(shù)量的增加，碳排放量也在逐年增長，給城市發(fā)展造成了巨大的壓力，由此引發(fā)的溫室效應(yīng)也正威脅著人類生產(chǎn)生活。以近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)為契機(jī)，可以有效體現(xiàn)試點(diǎn)帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)對不同領(lǐng)域及行業(yè)碳排放的控制，符合當(dāng)前國家方針政策要求，也為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了條件。為此，應(yīng)該逐步優(yōu)化支撐體系，加快管理機(jī)制的創(chuàng)新與改革，降低近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中的阻力。應(yīng)該明確工程建設(shè)的基本要求，從政策、人才、技術(shù)等方面提供可靠支撐與保障，以達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

1 近零碳排放區(qū)示范工程概述

顧名思義，近零碳排放即控制碳排放量并逐步接近于零，在實(shí)踐中往往采用了增匯、減源和貢獻(xiàn)零碳能源等方式，規(guī)定好明確的組織運(yùn)營邊界，并在該近零碳排放區(qū)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)當(dāng)前模式的不斷推廣應(yīng)用[1]。加快近零碳排放區(qū)遴選機(jī)制的建設(shè)，是推進(jìn)實(shí)踐工作進(jìn)程的關(guān)鍵，通常不能將碳匯密集區(qū)域和要素單一的可再生能源富集區(qū)作為遴選對象。

在示范工程建設(shè)過程中，除了應(yīng)該明確該地區(qū)的低碳基礎(chǔ)情況外，還應(yīng)該綜合考量可行性和實(shí)施主體等要素。城區(qū)、社區(qū)和園區(qū)等，是當(dāng)前近零碳排放區(qū)示范工程的主要實(shí)施對象。在近零碳排放城區(qū)示范工程建設(shè)中，需要考慮到城區(qū)內(nèi)交通、能源結(jié)構(gòu)、建筑、碳匯和工業(yè)等情況；在近零碳排放社區(qū)示范工程建設(shè)中，應(yīng)該綜合考量建筑、市政路燈、碳排放水平和生活垃圾等情況；在近零碳排放園區(qū)示范工程建設(shè)中，應(yīng)該綜合考量生產(chǎn)區(qū)及配套區(qū)、廢棄物處理、碳中和等要素。

2 近零碳排放區(qū)示范工程研究現(xiàn)狀

隨著國家對于深圳市近零碳排放區(qū)示范工程的高度重視，各個(gè)領(lǐng)域?qū)μ紲p排、低碳發(fā)展模式等的研究加以關(guān)注，現(xiàn)已成為了氣候領(lǐng)域研究的關(guān)鍵。眾多專家學(xué)者參與到相應(yīng)的研究工作中，積極的關(guān)注著政策導(dǎo)向與理論辨析，明確提及到經(jīng)濟(jì)增長對實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的意義，碳金融便是推動(dòng)碳排放強(qiáng)度明顯降低的有力措施。有些文獻(xiàn)中總結(jié)出碳排放是在概念理論辨析展開，通過對熱點(diǎn)問題的探討、碳排放強(qiáng)度變化以及行業(yè)貢獻(xiàn)度等多個(gè)方面加以分析，指出了碳排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間并沒有任何沖突點(diǎn)，同時(shí)也詳細(xì)的概述了優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的意義，主張將碳排研究重點(diǎn)放置于評價(jià)體系和配額制度等其他方向。

對于相關(guān)工程進(jìn)行研究的過程中，需要在宏觀視角和政策措施上采取必要的方案，優(yōu)化實(shí)施模式并完善評價(jià)方針，使得實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)與實(shí)際需求相符。在國際國內(nèi)的研究以及試點(diǎn)示范情況加以分析，發(fā)現(xiàn)采取何種方式調(diào)動(dòng)各方主體的積極性是關(guān)鍵，應(yīng)該結(jié)合深圳的實(shí)際情況，強(qiáng)化示范工程的創(chuàng)新性和經(jīng)濟(jì)性，使得各方利益關(guān)系得到有序調(diào)整，在不斷地研究和探索中，尋找到更加可靠的方向。

3 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系

建設(shè)生態(tài)文明屬于中華民族穩(wěn)定發(fā)展的大計(jì)，需要采取實(shí)際的行動(dòng)建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，積極推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程。

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況分析，發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步邁入新常態(tài)，發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了明顯變化，采取何種方式積極建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程顯得尤為重要。想要讓相關(guān)工程穩(wěn)定發(fā)展，還需具備較為可靠地支撐體系，在實(shí)際構(gòu)建相應(yīng)的支撐體系時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)的手段和基本原則規(guī)范行動(dòng)，這樣便能保證相關(guān)工程進(jìn)展更加順利。支撐體系的存在就是發(fā)揮出一定的保障效力，讓近零碳排放區(qū)示范工程的運(yùn)行更加可靠和穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。綜合當(dāng)前局勢來看，很多的地區(qū)積極的落實(shí)相關(guān)方案，擬定并出臺了多種政策，但是還是缺乏對基本機(jī)理以及理論到實(shí)踐過渡計(jì)劃的研究，這對于相關(guān)工程進(jìn)展十分不利?；诖耍瑧?yīng)該高度重視深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系的建設(shè)，需要在遵循著基本原則的基礎(chǔ)之上，落實(shí)好相關(guān)的行動(dòng)和規(guī)劃，促使著支撐體系發(fā)揮出積極的支撐效果。

4 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設(shè)的基本原則

在深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設(shè)中，首先應(yīng)該遵循統(tǒng)籌兼顧的原則。除了應(yīng)該考慮到深圳市當(dāng)前的碳排放水平外，還應(yīng)該對智慧城市、低碳社區(qū)和園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、綠色建筑等進(jìn)行統(tǒng)一考量與部署，增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的密切配合，以達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目的。確保支撐體系的綜合性特點(diǎn)，以強(qiáng)化其支撐效果。其次，應(yīng)該遵循突出特色的基本原則。近零碳排放區(qū)示范工程不能照搬其他城市的既有模式，而是應(yīng)該從深圳市的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)實(shí)施綜合評估，在因地制宜當(dāng)中明確自身建設(shè)目標(biāo)及要求[2]。最后，還應(yīng)該遵循創(chuàng)新性原則。從技術(shù)、制度、管理和模式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，以增強(qiáng)深圳市近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)活力，增進(jìn)政府部門和城市居民、市場之間的協(xié)同，體現(xiàn)帶頭引領(lǐng)的優(yōu)勢及價(jià)值。

新的時(shí)代背景下，應(yīng)該通過實(shí)際行動(dòng)落實(shí)好相應(yīng)的規(guī)劃方案，保證更好的達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，促使著相應(yīng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)更加順利，滿足各方主體的實(shí)際需求。

5 深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系建設(shè)的路徑

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在支撐體系建設(shè)中，應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確政府部門在深圳市近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中的職責(zé)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，加快綠色低碳新增長點(diǎn)的建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施中的矛盾及沖突。加快工作小組的建設(shè)，政府部門應(yīng)該增進(jìn)與其他社會企業(yè)和單位的溝通交流，在示范工程的申報(bào)和審批當(dāng)中嚴(yán)格遵循國家政策及法律法規(guī)要求，以確保支撐體系建設(shè)的規(guī)范性和專業(yè)性。明確辦公室人員的職責(zé)，通過責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建來優(yōu)化管理模式，防止出現(xiàn)無人管理或者越權(quán)管理等狀況。

在示范工程的建設(shè)及運(yùn)營過程中，應(yīng)該加大檢查監(jiān)督力度，確保達(dá)到近零碳排放的預(yù)期目標(biāo)[3]。為此，可以借助于網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建交流互動(dòng)機(jī)制，使各個(gè)部門可以快速獲取示范工程建設(shè)相關(guān)的信息及資源，防止信息閉塞造成的阻礙。

5.2 完善監(jiān)督考核

加強(qiáng)對示范工程建設(shè)全過程的監(jiān)督及考核，可以有效避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，提高建設(shè)工作的實(shí)效性和城市資源利用率。采用日常監(jiān)督及檢查的方式，對于實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行全面評估，明確當(dāng)前工作中的問題及原因，并責(zé)令相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改。從實(shí)際情況出發(fā)對當(dāng)前示范工程建設(shè)方案予以全面優(yōu)化，以確保示范單位在工作中有章可循，加快示范項(xiàng)目的落實(shí)，創(chuàng)造良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。注重對工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，防止意外因素對進(jìn)度造成影響，通過定期匯報(bào)制度對建設(shè)過程進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。

在專項(xiàng)資金的使用過程中也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，不僅能夠有效提高資金利用率，而且避免出現(xiàn)不按規(guī)定履職的行為。引導(dǎo)公眾對示范工程的建設(shè)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論的作用加快工程建設(shè)步伐、提供工程建設(shè)質(zhì)量[4]。此外，還應(yīng)該對當(dāng)前考核機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化，明確申請報(bào)告中的相關(guān)規(guī)定及指標(biāo)，保障考核工作的公開性及透明性。以獎(jiǎng)懲機(jī)制為依托，針對未能達(dá)標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，以提高其重視程度。

5.3 加大資金投入

充足的資金保障是近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，尤其是當(dāng)前工程建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)增，需要大量的資金作為支撐，應(yīng)該避免資金短缺對項(xiàng)目實(shí)施造成限制。嚴(yán)格遵循《深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金》 等政策中的相關(guān)內(nèi)容使用財(cái)政資金，建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

此外，還應(yīng)該加快專項(xiàng)資金的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前深圳市近零碳排放區(qū)示范工程專項(xiàng)資金的投入及使用情況，制定相應(yīng)的管理辦法，確保在資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有透明化的監(jiān)督機(jī)制，防止出現(xiàn)濫用資金等問題。政府部門應(yīng)該通過貸款貼息、無償補(bǔ)助等措施，提高近零碳排放區(qū)示范工程的建設(shè)活力，采用封閉管理模式提高資金利用率，真正做到?？顚Ｓ谩Ｔ谫J款貼息當(dāng)中應(yīng)該制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，可以給予3 個(gè)百分點(diǎn)的貸款利率貼息，累計(jì)金額要在500 萬元以內(nèi)。

5.4 拓展融資渠道

加快當(dāng)前融資渠道的拓展與延伸，可以解決深證市近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中的資金不足問題，緩解政府的財(cái)政壓力，確保項(xiàng)目實(shí)施的成效性，避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)后力不足的狀況。尤其是要注重信貸資金、社會資金和民間資金的有效融合，提高各主體在近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中的參與熱情，以多元化主體為依托增強(qiáng)建設(shè)成效。加快PPP 模式的建設(shè)，增進(jìn)政府部門和企業(yè)之間的合作，為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供可靠保障。

各級政府部門應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)定，以提供政策支持[5]。增進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)之間的合作，加快當(dāng)前金融環(huán)境的改善，通過綠色信貸業(yè)務(wù)來提供更多的信貸資金。應(yīng)該對信貸過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與審批，以信貸的方式為當(dāng)前近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)增添動(dòng)力，充分發(fā)揮市場與政府的協(xié)同作用。

5.5 引入先進(jìn)技術(shù)

先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，可以為近零碳排放區(qū)示范工程提供技術(shù)支撐，通過技術(shù)自主創(chuàng)新提高工程建設(shè)整體成效。

首先，應(yīng)該注重專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對各類信息的有效整合及匯總，通過數(shù)據(jù)分析及處理明確工程建設(shè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。增進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高校之間的技術(shù)合作，嚴(yán)格遵循 《近零碳排放區(qū)示范工程碳排放監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)內(nèi)容，從整體上做好技術(shù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的快速共享[6]。

其次，應(yīng)該加快相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。政府部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠及扶持政策，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的積極性與主動(dòng)性，運(yùn)用可再生能源和清潔能源應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)實(shí)踐工作，實(shí)現(xiàn)對碳排放量的有效控制。應(yīng)該注重新材料和新技術(shù)的引進(jìn)，注重對高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定，從而提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.6 開展宣傳工作

在全社會范圍內(nèi)積極開展宣傳工作，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)環(huán)保節(jié)能意識，這也是推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的關(guān)鍵。定期舉辦宣傳活動(dòng)，確?；顒?dòng)內(nèi)容和形式的多元化及豐富性，以近零碳排放區(qū)示范工程研討交流會、主題展覽會和技術(shù)發(fā)展論壇等為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人的交流溝通，針對近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中的問題進(jìn)行探討，以加快工程項(xiàng)目的建設(shè)步伐。尤其是要對當(dāng)前低碳新技術(shù)進(jìn)行展示和講解，鼓勵(lì)各企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)行融合應(yīng)用[7]。積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合深圳市的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行融合應(yīng)用。

結(jié)語

深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系的建設(shè)，可以為示范工程的建設(shè)及運(yùn)行提供可靠保障，有利于在試點(diǎn)帶動(dòng)及引領(lǐng)下改善城市發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對碳排放量的全面控制，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。應(yīng)該明確國家政策要求，遵循統(tǒng)籌銜接、突出特色和注重創(chuàng)新等基本原則，實(shí)現(xiàn)支撐體系的快速建設(shè)及優(yōu)化。在實(shí)踐工作當(dāng)中，要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督考核、加大資金投入、拓展融資渠道、引入先進(jìn)技術(shù)和開展宣傳工作等途徑，加快支撐體系的建設(shè)步伐。