自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對(duì)策分析

裴江濤

（沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院 遼寧沈陽(yáng) 110167）

引言

自社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這項(xiàng)改革使得全中國(guó)的生產(chǎn)力得到了質(zhì)的飛躍，中國(guó)的國(guó)力得到了明顯的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也朝著高速度的方向發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化以及自然資源的流失，甚至其惡化和流失的程度明顯快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，難以保障我國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展[1]。我國(guó)作為14 億人口的大國(guó)，資源、環(huán)境以及人口問題一直是我國(guó)發(fā)展需要面對(duì)的三個(gè)難題，因此如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，不斷貫徹環(huán)境保護(hù)的國(guó)策，利用自然資源協(xié)調(diào)自然經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的平衡，是我國(guó)乃至全人類需要思考的重要課題，在國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中對(duì)于目前自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題進(jìn)行深入的研究并采取有效措施用以提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)效性和全面性是全世界需要投身的重點(diǎn)問題[2]。

1 自然資源和生態(tài)環(huán)境的概念

從狹義上來(lái)看，自然資源就是指能夠被人類社會(huì)所使用的且是被大自然所賦予的材料，廣義上來(lái)說(shuō)，自然資源包括對(duì)于自然狀態(tài)物質(zhì)賴以生存的生態(tài)環(huán)境中。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在1972 年對(duì)于廣義上的自然資源所下的定義來(lái)看[3]，其認(rèn)為自然資源是指在某些條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值且能夠增強(qiáng)人類社會(huì)當(dāng)前乃至未來(lái)福祉的自然環(huán)境因素的綜合，這個(gè)定義充分說(shuō)明了自然資源與環(huán)境保護(hù)不僅與人類社會(huì)有著密切的關(guān)系，同時(shí)他們自身也存在關(guān)聯(lián)，也就是說(shuō)自然資源是生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基本要素，是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的最基本內(nèi)容，因此人類社會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)首先需要對(duì)自然資源的概念有清楚地了解，并對(duì)其后續(xù)地利用采取科學(xué)化地措施，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

2 自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的影響

自然資源與生態(tài)環(huán)境為人類社會(huì)的發(fā)展提供了充足的保障，同時(shí)也給予了充足的資源保障以及環(huán)境基礎(chǔ)，成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的最大制約因素。自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不是分離的，二者存在同一性，只有做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作才能夠?yàn)橘Y源的科學(xué)性利用提供更多的指導(dǎo)性前提，同時(shí)，只有對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)利用，才能夠?yàn)檠h(huán)性的生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象，同時(shí)也避免生態(tài)環(huán)境惡化而對(duì)人類社會(huì)所產(chǎn)生的各種威脅性因素，促進(jìn)全人類經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[5]。另外對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的適當(dāng)開發(fā)能夠?qū)δ壳暗淖匀毁Y源起到一定的更新作用，促進(jìn)自然系統(tǒng)中的微循環(huán)，以此維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

人類與動(dòng)物社會(huì)最大的區(qū)別在于能夠利用工具，并在石器時(shí)代就已經(jīng)學(xué)會(huì)開始使用器具，具有高度的創(chuàng)造力，同時(shí)對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，也具有一定的破壞性。目前從各國(guó)的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，都沒有將自然資源與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)與利用緊密結(jié)合在一起，例如巴西對(duì)于熱帶雨林的保護(hù)只是將保護(hù)性措施放在首位，而忽略了再生，造成只伐不種的局面，進(jìn)而導(dǎo)致巴西的自然生態(tài)環(huán)境受到了過度的開發(fā)，并產(chǎn)生負(fù)面的影響[6]，對(duì)于地球來(lái)說(shuō)，更直接導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)逆向化方向推進(jìn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境以及資源危機(jī)，對(duì)于部分國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，引發(fā)環(huán)境難民問題，整個(gè)社會(huì)階層也會(huì)被破壞[7]。

為了保障國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠在正常范圍之間浮動(dòng)，提升民眾的整體生活水平，我國(guó)開始大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)自然資源也開始進(jìn)行充分的利用與開發(fā)，但也一度陷入過度利用的局面中，忽略了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中更要重視環(huán)境建設(shè)[8]。為此，后續(xù)我國(guó)認(rèn)識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，并提出五位一體發(fā)展觀，將環(huán)境保護(hù)觀念納入到國(guó)家的整體發(fā)展中從而促進(jìn)國(guó)家以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，更加重視資源與生態(tài)的保護(hù)工作，對(duì)于后續(xù)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和社會(huì)的總體進(jìn)步來(lái)說(shuō)具有積極的意義，能夠充分發(fā)揮促進(jìn)作用，以便更好解決人口、環(huán)境和資源三者之間的矛盾和沖突，對(duì)于轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境的逆向演化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也為自然災(zāi)害防治以及資源保護(hù)工作提供極大的便利。

3 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前存在的問題

3.1 在自然資源和生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)上缺乏科學(xué)與全面性

在傳統(tǒng)意義和傳統(tǒng)觀念上，商品價(jià)值一般是有生產(chǎn)該商品所浪費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間所決定，也就是說(shuō)沒有投入勞動(dòng)和時(shí)間的商品是沒有價(jià)值的，因此在一些人的認(rèn)知上屬于天然存在的自然資源以及生態(tài)環(huán)境也是沒有價(jià)值的，但這一觀點(diǎn)明顯是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的歪曲認(rèn)識(shí)，由此還引發(fā)了資源的無(wú)償占有、掠奪性開發(fā)、生態(tài)破壞等行為[9]。目前全球?qū)τ趪?guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)大多為國(guó)民生產(chǎn)總值，即通常意義所說(shuō)的GDP，主要包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及服務(wù)價(jià)值，會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，但卻不包含自然資源的損耗價(jià)值或是生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

因此在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背后，更是存在各種類型的生態(tài)破壞、資源損毀以及環(huán)境惡化，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，作為支撐性作用的自然資源基礎(chǔ)作用在不斷削弱，引發(fā)各種生態(tài)問題，未來(lái)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到生態(tài)環(huán)境破壞的反噬，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)遭到破壞，需要采取措施予以應(yīng)對(duì)與預(yù)防此類問題的出現(xiàn)[10]。

3.2 國(guó)家對(duì)于自然資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著法律制度的日益完善，我國(guó)已經(jīng)先后制定關(guān)于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的法律部法規(guī)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了一定積極的作用，同時(shí)有利于抑制生態(tài)的退化。但是這一時(shí)期所制定的法律法規(guī)大多帶有行業(yè)的傾向性，在內(nèi)容上也存在一定的疏漏和矛盾的地方，因此這一時(shí)期行政權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)變得更加籠統(tǒng)以及重疊，直接導(dǎo)致自然資源難以更加合理與有效的配置[11]。

例如在《森林法》中明確規(guī)定了個(gè)人以及組織的森林采伐量的限度，但是卻沒有完全指出大面積森林生態(tài)環(huán)境的防治措施。此外漁業(yè)主管部門同時(shí)負(fù)責(zé)我國(guó)的水產(chǎn)資源以及漁業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)營(yíng)上與行政權(quán)利有明顯的重疊之處，因此也會(huì)導(dǎo)致水資源的開發(fā)與配置不夠合理。自然資源的開發(fā)與利用只是依照計(jì)劃性指標(biāo)所進(jìn)行，沒有根據(jù)資源的實(shí)際分布狀況以及具體的生態(tài)環(huán)境分布而進(jìn)行，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至生態(tài)破壞這一現(xiàn)象愈演愈烈，沒有達(dá)成協(xié)調(diào)的機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境中各種自然資源相互制約又相互聯(lián)系，成為不可分割的一個(gè)綜合體，人類只要對(duì)其中一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改變，那么其他環(huán)節(jié)也會(huì)隨之改變，進(jìn)而對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生人為因素的影響。我國(guó)目前的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是人均自然資源占有率較低，其二是重開發(fā)，輕治理，第三是再生資源流失率較高，因此需要對(duì)自然資源進(jìn)行合理利用才能夠緩和此類矛盾，維持生態(tài)的平衡[12]。

3.3 土地資源利用不合理

我國(guó)的耕地面積在全世界居于先列，但人均耕地面積只有0.1 公頃，還有一部分土地質(zhì)量較差，難以滿足耕種的條件。受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，我國(guó)對(duì)土地資源多有不合理開墾的行為，還出現(xiàn)了大量的草原開墾以及砍伐森林的跡象，以此擴(kuò)大種植面積，為奠定我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)提供充足的土地保障，這項(xiàng)措施的結(jié)果盡管增加了我國(guó)的糧食產(chǎn)量，但也直接導(dǎo)致我國(guó)開始出現(xiàn)土地荒漠化以及水土流失等生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)[13]。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立后我國(guó)開始將改革開放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要決策，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，城市化的進(jìn)程不斷加快，但也出現(xiàn)耕地面積退化的情況。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展的需求也不斷強(qiáng)烈，土地資源的耕種進(jìn)一步被忽視，導(dǎo)致土地資源的種植被浪費(fèi)，尤其是在城市規(guī)模擴(kuò)大中，這種現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此造成土地資源利用的不合理，土地資源的浪費(fèi)情況屢見不鮮。

3.4 自然資源的不合理管理

目前，世界各國(guó)對(duì)于自然資源的管理大多分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利以及土地四個(gè)方面，但是在管理中會(huì)受到部門的傾向化限制，受到利益的驅(qū)使，在管理自身部門的同時(shí)，可能也會(huì)損害其他資源的利益。另外，政府與地方部門之間也存在管理權(quán)限不夠清晰，資源開發(fā)與利用較為混亂，甚至?xí)o資源的配置產(chǎn)生負(fù)面影響，造成巨大的損失。

4 自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)性對(duì)策

4.1 加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)宣傳教育，提高全民族環(huán)境意識(shí)

21 世紀(jì)，中國(guó)需要憑借可持續(xù)發(fā)展道路立足于世界之林，要想防止短期行為而導(dǎo)致的國(guó)家滅亡就需要在全民族中建立環(huán)境意識(shí)。公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及對(duì)自然資源的有效利用是十分重要的，對(duì)于保護(hù)環(huán)境以及自然資源的科學(xué)性利用具有舉足輕重的作用。因此國(guó)家與政府必須要大力加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，利用各種新媒體和多媒體形式提高民眾的環(huán)保意識(shí)，在各種政策宣傳中要重視引導(dǎo)民眾的環(huán)保行為，形成保護(hù)環(huán)境、珍惜自然資源的意識(shí)，并逐步將這些意識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，讓熱愛環(huán)境和熱愛自然成為良好的社會(huì)習(xí)俗，深入到民眾的觀念中。

4.2 將保護(hù)自然資源納入到基本國(guó)策中

保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，能夠?qū)?guó)家的安全與穩(wěn)定起到?jīng)Q定性的作用，這是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大群眾的共同認(rèn)識(shí)?？梢哉f(shuō)在當(dāng)代社會(huì)，保護(hù)環(huán)境的主要目的就是要保障勞動(dòng)者的身體健康，使其能夠在安全舒適的環(huán)境中從事生產(chǎn)生活。因此從勞動(dòng)要素來(lái)看，生態(tài)環(huán)境與自然資源既屬于生產(chǎn)資料的一個(gè)部分，還會(huì)對(duì)勞動(dòng)者產(chǎn)生重要的作用，并對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中看，如果不從自然資源和生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)以及自身特點(diǎn)來(lái)看，那么就會(huì)對(duì)生產(chǎn)力產(chǎn)生破壞，在此基礎(chǔ)之上所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)行為也難以保持穩(wěn)定的狀態(tài)，無(wú)法持久。

因此在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)還需要將自然資源的利用以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入到基本國(guó)策中，大力保護(hù)和合理利用自然資源，開展綜合治理用以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，將經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益完美結(jié)合在一起，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。

4.3 重視法律的規(guī)范性作用

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于自然資源和生態(tài)保護(hù)還缺少相應(yīng)的專項(xiàng)法律，也存在法律與新情況不適應(yīng)的內(nèi)容，因此需要盡快對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)方面的法律條文進(jìn)行指定，以形成專業(yè)性的基本法典。法律中要對(duì)各專業(yè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象，從而強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，并對(duì)自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都具有重要的作用。

4.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視可持續(xù)發(fā)展之路

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)層面不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織稱一個(gè)資源——產(chǎn)品——再生資源的循環(huán)流程，從而使得整個(gè)循環(huán)流程中基本不生產(chǎn)或者生產(chǎn)極少的廢棄物，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及自然資源的合理利用具有積極的作用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，最大的特點(diǎn)就是自然資源的低投入和高利用，以此根本上消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在應(yīng)用上還不夠廣泛，因此需要指定相關(guān)法規(guī)，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并將其投入到規(guī)?；a(chǎn)中，利用低害和無(wú)害的新工藝和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)少投入和高產(chǎn)出以及低污染的目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自然資源的保護(hù)對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重點(diǎn)在于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注意合理自然資源，各方要將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展需秉承的重要原則之一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受傷害，盡力處理好環(huán)境、人口、資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。