財政支出農(nóng)業(yè)專項資金的管理及對策

李瑩 濰坊市濰城區(qū)北關街道辦事處

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是目前社會建設、國家進步的關鍵話題，并持續(xù)受到國家的關注支持。在新時期下，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，國家為農(nóng)業(yè)提供了大力的扶持條件，尤其是農(nóng)業(yè)專項資金的投入力度正在不斷增加，雖然可以為農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展提供保障，但是目前我國農(nóng)業(yè)專項資金管理存在著較大的問題，例如預算編制不夠科學規(guī)范、內(nèi)控體系不夠完善等。通過研究財政支出農(nóng)業(yè)專項資金的管理及對策，可以有效幫助我國農(nóng)業(yè)專項資金的管理明確完善方向，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強農(nóng)業(yè)專項資金管理使用的影響

加強農(nóng)業(yè)專項資金管理，有助于保證國家三農(nóng)工作的順利開展，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)推廣方面，可以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而推動農(nóng)業(yè)趨向現(xiàn)代化，實現(xiàn)穩(wěn)定和諧革新[1]。但是結合目前我國加強農(nóng)業(yè)專項資金管理現(xiàn)狀來看，實際工作的開展有著雙面的影響，一方面，通過有效開展農(nóng)業(yè)專項資金管理，在系統(tǒng)化、專業(yè)性的管理模式下，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速平穩(wěn)，并縮小城鄉(xiāng)貧富差距，從而實現(xiàn)我國社會的和諧進步；另一方面，我國當前農(nóng)業(yè)專項資金管理存在較多的問題，如果不及時解決并革新管理模式，將會嚴重影響農(nóng)業(yè)專項資金管理工作的落實，并降低工作效率，從而導致我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、國民經(jīng)濟發(fā)展的滯后。所以，需要加強農(nóng)業(yè)專項資金管理的研究，針對當前存在的問題進行深入的分析，并探究有效管理措施，從而推動我國農(nóng)業(yè)專項資金管理的不斷進步，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會進步創(chuàng)造發(fā)展條件。

二、農(nóng)業(yè)專項資金管理問題

（一）預算編制不夠科學規(guī)范

完善農(nóng)業(yè)專項資金管理工作，要提升預算編制環(huán)節(jié)的有效性，在預算編制工作開展中要全面考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的綜合因素，加強市場的調研需求及分析，從而為結合農(nóng)村區(qū)域需求而加強項目的集中管理，提升工作的計劃性及預見性，幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得更多的財政資金扶持，加速農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[2]。

但是結合實際現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)專項資金預算編制的管理人員對于預算編制工作的重要性認識不足，所以在考慮相關工作時無法站在宏觀的角度上思考，并進行縱向研究。導致在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展期間，許多費用項目的預算編制工作細致性和實際性不足，嚴重影響了專項資金預算編制的開展效果，不僅不利于農(nóng)業(yè)專項資金項目的合理使用，還會導致經(jīng)濟成本的增加和財政風險的提高。想要改善這種現(xiàn)象，就要求及時開展有效措施，通過加強人員監(jiān)管、制定科學預算編制工作管理等措施，來發(fā)揮預算編制的作用，從而提升農(nóng)業(yè)專項資金的使用率。

（二）內(nèi)控體系不夠完善

內(nèi)控體系的作用，在于加大管理控制力度，從而將財政支出等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)、經(jīng)營活動等效益最大化提高，減少經(jīng)濟成本的投入，并通過管理、監(jiān)督指導等工作，來完善內(nèi)控體系，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供保障。加強農(nóng)業(yè)專項資金管理，需要科學有效的內(nèi)控體系，這樣才能保證工作開展期間，人員有章可循、有法可依，并通過完善的內(nèi)控管理體系，來加強責任落實和監(jiān)督效果。

但是目前我國農(nóng)業(yè)專項資金管理的內(nèi)控體系還不健全，相關部門對于內(nèi)控體系、管理制度等認識性不足，工作責任感不夠，還缺乏專業(yè)的部門人員開展監(jiān)管工作，從而嚴重影響農(nóng)業(yè)專項資金管理的有效性。并且，由于管理層級、基層人員理論知識和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，在教育培訓等方面的支持力度不足，難以結合現(xiàn)代化管理模式開展工作，嚴重降低管理效果。

（三）農(nóng)業(yè)財政支出方式單一

結合當前我國農(nóng)業(yè)財政支出方式來看，主要存在支出方式單一的問題。除各級政府的財政支出以及中央政府所負責的轉移支付外，我國在此還未采用其他的支付方式。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也積極地通過農(nóng)戶自籌以及統(tǒng)籌、吸引社會資金等形式開展工作，但是采用多元化的方式仍然存在較大的隨意性及不規(guī)范性，并且因為農(nóng)業(yè)資金管理自身存在很多的問題和缺陷，不能達到科學完善的工作形式，導致這一部分的基金使用無法為農(nóng)業(yè)財政支出提供有效的幫助[3]。

由此，可以看出，我國的財政體制存在固有缺陷，還有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制環(huán)境下，政府職責不明確，工作行為缺失等，也是導致我國農(nóng)業(yè)財政支出無法為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來助力的關鍵影響因素。

（四）農(nóng)業(yè)財政支出總量不足結構不合理

農(nóng)業(yè)財政支出總量不足主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政配套資金存在缺口等問題。結合相關文件來看，在市撥專項資金的基礎上，必須由地方財政匹配相應數(shù)量的配套資金，但是因為財力不足等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政出現(xiàn)了嚴重的配套資金支出總量不夠的問題，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)項目的開展。

結合支出結構來看主要問題在于自籌資金相對比例較高的問題。農(nóng)業(yè)項目資金包含了三個重要部分，上級財政資金、縣級財政資金及群眾自籌資金。而通過分析大部分區(qū)域的規(guī)定來看，項目的自籌資金比例遠遠高于規(guī)定的籌資控制上限。例如河北省《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的文件中，對于自籌資金及財政資金中具有明確的說明。當前，多數(shù)村級組織缺乏經(jīng)濟來源，所以在資金投入方面較為乏力。并且，農(nóng)村地區(qū)大部分青壯年勞動力已經(jīng)外出打工，所以老幼婦孺村民占比較大，在籌集資金時難以響應號召，導致籌資工作出現(xiàn)障礙，或部分項目在群眾自籌方面出現(xiàn)編造賬目、應對檢查驗收等現(xiàn)象，無法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政支出的作用。

三、財政支出農(nóng)業(yè)專項資金的管理措施

財政支出農(nóng)業(yè)專項資金的管理尚存一定問題需要解決，主要為管理預算體系、核算等方面，而想要加強農(nóng)業(yè)專項資金管理力度，就要從問題的角度出發(fā)，結合具體情況制定科學措施。

（一）加強農(nóng)業(yè)專項資金管理預算體系建設

預算管理體系的建設要從預算編制工作的加強開展源頭管理，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展中專項資金的爭取、使用開展有效的預算編制，才能保證農(nóng)業(yè)項目的順利開展。在具體工作中，預算編制首先要依據(jù)項目的實際情況和具體需求來開展編制，針對性項目的規(guī)模、開展標準、資金使用方向等開展詳細全面的調查，并做出系統(tǒng)化的分析，結合政策、國家規(guī)劃等內(nèi)容，制定詳細的預算編制指標，并將預算編制目標通過細分，下發(fā)到人員的工作目標中，從而實現(xiàn)責任細化，保證預算管理的順利開展，為項目的后續(xù)環(huán)節(jié)開展提供相應的資金支撐[4]。

（二）加強農(nóng)業(yè)專項資金精準核算

加強農(nóng)業(yè)專項資金的精準核算在具體工作中主要包含兩方面，一方面，要根據(jù)已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)專項資金預算指標開展科學的預算工作，采取單獨記賬及分類管理的模式加強核算，從而發(fā)揮預算編制的有效性。同時，針對人員對預算編制工作認識性不足、重視度不高，以及人員專業(yè)素養(yǎng)和理論知識缺乏等問題，可以采取教育培訓的措施，通過專項技能培訓教育來提升工作人員素養(yǎng)，從而確保工作的順利開展。同時，要落實考核監(jiān)督制度，完善內(nèi)控管理體系的建立，保證專項資金管理在規(guī)范科學的條件下開展。另一方面，要落實監(jiān)督審計工作，對資金的使用是否符合相關法規(guī)的要求，以及配套資金的撥付力度是否充足、內(nèi)控機制的建立及執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。并對多方面工作的內(nèi)容結果，進行檢查審核，發(fā)現(xiàn)問題并及時進行整改，從而實現(xiàn)各方面的逐步完善，為農(nóng)業(yè)專項資金管理提供充分的條件。

同時，還要完善農(nóng)業(yè)專項資金效績管理機制，加強項目的相關性、可行性等方面的效績考核，從而引導相關部門實現(xiàn)項目評價，將考核結果納入人員工作指標評價和參考方面，從而實現(xiàn)人員規(guī)范工作意識的提升。還要適當?shù)丶訌娋C合性監(jiān)督管理，融合現(xiàn)代化信息技術，構建農(nóng)業(yè)專項資金管理的信息化系統(tǒng)，加強管理工作的系統(tǒng)化，對于預算工作及時跟進并推動項目進展，幫助項目負責人員實時掌控項目發(fā)展動態(tài)，從而提升調度統(tǒng)籌性，提升社會公開化。在面對工作存在的問題時，例如資金挪用、擠占等行為，及時監(jiān)督調節(jié)管制，落實責任追究，從而有效提升專項資金的規(guī)范性和合法性。

（三）完善和豐富農(nóng)業(yè)財政支出方式拓寬農(nóng)業(yè)支持渠道

結合財政支出內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)公共性財政支出主要分為兩種形式，一種是農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品，一種是農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，為了有效提升農(nóng)業(yè)投入的效率，國家在農(nóng)業(yè)的財政支出方面，要積極地根據(jù)市場需求，來引入競爭機制[5]。

農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品主要在于生產(chǎn)經(jīng)營者的自身投入，所以本身帶有激烈的市場競爭意識，因為國家對農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品主要發(fā)揮引導的作用，需要從農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品轉向公共產(chǎn)品的財政支持。農(nóng)業(yè)公共性財政支出，是國家財政對一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共基礎設施的生產(chǎn)管理及維護方面的支出。目前我國農(nóng)業(yè)調控性政策包含了生產(chǎn)結構導向補貼、技術導向補貼以及農(nóng)業(yè)區(qū)域救援穩(wěn)定性基金等。在財政支出方面，我國應當結合農(nóng)業(yè)市場的供求進行結構調整，并建立財政支出政策，針對農(nóng)業(yè)市場的擾動因素有效控制，從而緩解經(jīng)濟市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖擊，推動農(nóng)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)支出屬于財政支出的重要環(huán)節(jié)，所以需要服從財政支出的局面。

以往農(nóng)業(yè)財政支出存在著較大的不足現(xiàn)象，所以要求積極開展創(chuàng)新，營造更加廣闊的資金渠道和來源，才能促進農(nóng)業(yè)專項資金更加豐富，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在具體措施中，首先要用立法的形式確保各級政府對農(nóng)業(yè)財政投資的增加，并有效用于農(nóng)業(yè)建設中。要加強農(nóng)業(yè)基建方面的投資比重，開辟籌集農(nóng)業(yè)財政投資渠道，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的基金。同時，要增加農(nóng)業(yè)信貸的投入，各級政府要考慮農(nóng)業(yè)貸款的特點，并給予最高的優(yōu)惠。例如，采用財政資金貼息等方式，加大農(nóng)業(yè)信貸資金投入。還可以建立鄉(xiāng)村合作基金會，采用有效的籌集形式，將原來處于分散閑置狀態(tài)下的農(nóng)村合作基金等資金籌集起來，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金籌集。并且，在資金支持渠道方面，還可以通過完善農(nóng)業(yè)投資機制，調動農(nóng)戶投資積極性，從而穩(wěn)定土地承包制等制度，確立以農(nóng)戶為主體的投資、積累新制度。

（四）增強對農(nóng)業(yè)的財政支出和轉移支付的力度

我國農(nóng)業(yè)投入的主體是國家、集體及農(nóng)戶三方組成的，會隨著我國經(jīng)濟發(fā)展時期的不同，而產(chǎn)生地位的不同變化。在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)戶們基本上沒有農(nóng)業(yè)資金的投入條件，而主要的資金投入來源于政策的撥款和集體資金的積累[6]。在改革前，主要以政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，在改革后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的開展，明確農(nóng)民在生產(chǎn)及活動中的主體地位。再加上農(nóng)產(chǎn)品的流通體制等方面的改革，農(nóng)戶獲得了經(jīng)營的自主權，從而實現(xiàn)了投入主體的變革，由以往的無力投資轉變?yōu)楫斍暗耐顿Y主體。同時，政府及集體對農(nóng)業(yè)投入的比例也在不斷地下降，主體地位顯著弱化。

國家應當加大在農(nóng)業(yè)財政方面的支出，通過土地流轉制度、農(nóng)業(yè)比較利益，以及社會化服務體系等加大農(nóng)業(yè)財政支出力度，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必備條件。同時，要積極開展農(nóng)業(yè)轉移支付，發(fā)揮政府宏觀調控的作用，通過中央政府對地方經(jīng)濟的了解，將其中一部分財政收入無償讓渡給地方所提供的支出。

因為我國的地理環(huán)境較為特殊，人口分布、歷史背景及經(jīng)濟發(fā)展等條件不同，所以財政收入的差別較大，對資金的需求不同。財政轉移支付的基本目標是推動市場經(jīng)濟下各級政府財政的基本均衡，通過轉移支付，來調節(jié)政府和各級地方間的財政不平衡，從而達到公共服務均衡化。所以，想要加大農(nóng)業(yè)專項資金管理的力度，不僅要關注地方農(nóng)業(yè)專項資金管理的效果，還要注重國家政府的宏觀調控，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的發(fā)展保障。

四、結語

綜上所述，加強農(nóng)業(yè)專項資金管理對我國農(nóng)業(yè)相關政策具有推動作用，可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。但是開展農(nóng)業(yè)專項資金管理也為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略開展帶來了較大的消極影響，不及時解決并革新管理模式，將會嚴重影響農(nóng)業(yè)專項資金管理工作的落實，導致我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、國民經(jīng)濟發(fā)展的滯后。通過研究，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)專項資金管理存在預算編制不夠科學規(guī)范、內(nèi)控體系不夠完善等問題，本文從加強農(nóng)業(yè)專項資金管理預算體系建設、增強對農(nóng)業(yè)的財政支出和轉移支付的力度等角度出發(fā)，為農(nóng)業(yè)專項資金管理的完善提供參考，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。