和政縣國土空間開發(fā)適宜性評價研究

馬曉理 張兆豐

（1.甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，甘肅蘭州73000；2.遼寧出版集團有限公司，遼寧沈陽 110003）

1 項目區(qū)概括與數(shù)據(jù)選取

和政縣位于甘肅省臨夏州回族自治州南部，地處黃土高原向青藏高原過渡地帶，以秦嶺山系西延的太子山脈為主，地勢由南向北遞減，南部為石質(zhì)山區(qū)，北部為黃土丘陵溝谷區(qū)。山脈之間形成大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河等4個河谷地帶和廣坡河、南陽河兩個溝谷地帶。

新時代編制國土空間規(guī)劃需要開展“雙評價”專項工作[1]。評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系、高斯-克呂格投影、1985國家高程基準。數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃、地理國情普查、數(shù)字高程、遙感影像等基礎(chǔ)底圖類數(shù)據(jù)，土壤質(zhì)地、土壤類型、土地覆被等土地資源類數(shù)據(jù)，植被蓋度指數(shù)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)資源類數(shù)據(jù)，地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等災(zāi)害風(fēng)險類數(shù)據(jù)及多年平均降水量、氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)、降水量等氣候氣象類等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)源自地理空間數(shù)據(jù)云、第三次國土調(diào)查成果、資源環(huán)境數(shù)據(jù)云平臺、氣象部門、自然資源部門[2]等。

2 評價過程

分析評價過程中，通過生態(tài)保護重要性評價識別生態(tài)保護極重要區(qū)，在生態(tài)保護極重要區(qū)外識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)[3]。

2.1 生態(tài)保護重要性

生態(tài)保護重要性包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱性評價。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評價主要分析生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的空間分異特征。評價從生物多樣性、水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙4個角度集成，分析地形坡度、土壤類型、土壤質(zhì)地、植被蓋度、植被凈初級生產(chǎn)力、降水量、水土流失等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。生態(tài)脆弱性是生態(tài)系統(tǒng)對人類活動的敏感程度，反映生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生可能性，評價因子包括水土流失敏感性和土地沙漠化。根據(jù)和政縣實際情況，不存在土地沙化的情況，因此重點評價水土流失敏感性，采用水土流失數(shù)據(jù)。

（1）生物多樣性維護功能。

生物多樣性維護功能體現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳資源3個方面。在生態(tài)系統(tǒng)層次，將原真性和完整性高、需優(yōu)先保護的森林和草地評定為極重要區(qū)；在物種層次，將國家一級保護物種的集中分布區(qū)劃為極重要區(qū)；在遺傳資源層次將重要種質(zhì)資源的集中分布區(qū)納入生物多樣性保護極重要區(qū)。

（2）水土保持功能。

水土保持功能指生態(tài)系統(tǒng)通過其結(jié)構(gòu)與過程減少由水蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕作用，主要與氣候、土壤、地形和植被有關(guān)，森林、草地生態(tài)系統(tǒng)、植被覆蓋度較高和坡度較大的區(qū)域的水土保持功能較高。

（3）水源涵養(yǎng)功能。

水源涵養(yǎng)功能指生態(tài)系統(tǒng)通過其結(jié)構(gòu)與水相互作用，對降水進行截留、滲透、蓄積，通過蒸散實現(xiàn)對水流、水循環(huán)的調(diào)控。通過降水量減去蒸散量和地表徑流量得到的水源涵養(yǎng)量評價重要程度，降水量大于蒸散量且地表徑流量相對較小的區(qū)域和森林、草地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較高的區(qū)域，水源涵養(yǎng)功能相對較高。

（4）防風(fēng)固沙功能。

防風(fēng)固沙功能指生態(tài)系統(tǒng)通過其結(jié)果與過程減少由風(fēng)蝕導(dǎo)致的土壤侵蝕的作用，主要與風(fēng)速、降雨、溫度、土壤、地形和植被等因素密切相關(guān)，森林、草地生態(tài)系統(tǒng)以及大風(fēng)天數(shù)較多、植被覆蓋度較高、土壤砂粒含量高的區(qū)域，防風(fēng)固沙功能重要性較高。

（5）水土流失敏感性。

水土流失敏感性指造成水分和土壤同時流失的敏感程度，通過降雨侵蝕力、土壤可蝕性、地形起伏度、植被蓋度等因子綜合分析，地形起伏度較高、降雨侵蝕力較強、植被覆蓋度低的區(qū)域，水土流失較敏感。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性

選取水土資源條件、光熱條件、環(huán)境條件、土壤環(huán)境容量等因子進行評價。地勢平坦、水資源豐富、光熱充足、土壤環(huán)境容量高、氣象災(zāi)害風(fēng)險低的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性高。

（1）土地資源評價。

采用地形和土壤質(zhì)地等因子綜合反映土地資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的承載能力。從地形條件分析，和政縣坡度大于25°的區(qū)域較少，土地耕作條件較好；從土壤條件分析，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤質(zhì)量較好，耕作條件好，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤相對較差，耕作條件差。

（2）水資源評價。

采用降水量反映水資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力?；诤驼h及鄰近地區(qū)氣象站點長時間序列降水觀測資料，通過空間插值得到多年平均降水量分布圖層。結(jié)果表明，和政降水量均在400 mm以上，評價結(jié)果為一般，屬于半濕潤的氣候類型。

（3）環(huán)境條件評價。

采用土壤環(huán)境容量指標反映環(huán)境容量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜的程度。和政縣土壤環(huán)境容量處于理想狀態(tài)，環(huán)境容量為高等級。

（4）光熱條件評價。

采用日平均氣溫≥0 ℃的活動積溫數(shù)值反映光照、熱量等自然氣候條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行空間差值分析，和政縣積溫為2 500～3 000 ℃，相對較低。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性

結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征及未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間格局，綜合分析土地資源、水資源、環(huán)境評價、區(qū)位條件及經(jīng)濟、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，識別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)。

（1）土地資源評價。

采用坡度、高程、起伏度等因子綜合反映土地資源對城鎮(zhèn)建設(shè)的可利用程度。位于大南岔河、小南岔河、牛津河、牙塘河、廣通河等河谷內(nèi)的土地資源建設(shè)適宜性較高。

（2）水資源評價。

采用水資源總量模數(shù)進行評價。和政縣水資源總量模數(shù)為3.13 萬m3/km2，評價結(jié)果為差，表明水資源條件一般。

（3）環(huán)境評價。

采用大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量，選擇指標中較低的結(jié)果作為評價結(jié)果。結(jié)果表明，和政縣城鎮(zhèn)環(huán)境條件處于理想狀態(tài)。

（4）災(zāi)害評價。

采用地震危險性和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評價。通過臨夏地區(qū)地震動峰值加速度分級表和地質(zhì)災(zāi)害綜合易發(fā)性指數(shù)分析，表明和政縣地震災(zāi)害對城鎮(zhèn)建設(shè)活動的影響較低，地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)相對較少。

（5）區(qū)位條件評價。

采用路網(wǎng)密度和交通樞紐可達性評價。結(jié)果表明，和政縣縣城周邊及位于河流谷地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)密度較高，可達性均較高，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)密度較低、可達性較差。

3 評價結(jié)果

3.1 生態(tài)保護重要性

取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性及生態(tài)脆弱評價結(jié)果的最大值作為生態(tài)保護重要性劃分結(jié)果，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能越重要，生態(tài)脆弱性越高，生態(tài)保護重要性越高。根據(jù)綜合評價，和政縣生態(tài)保護極重要區(qū)面積為14.75 km2，占比2.46%，主要分布于太子山沿線區(qū)域，涉及羅家集鎮(zhèn)、買家集鎮(zhèn)、新營鎮(zhèn)、新莊鄉(xiāng)和松鳴鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性

和政縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積為226.95 km2，占比37.85%，主要分布于牙塘河、廣通河、大南岔河、小南岔河、牛津河等河谷地區(qū)和北部梯田區(qū)域。城關(guān)、達浪、買家集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)分布較多。

3.3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性

和政縣城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積為189.30 km2，占比31.57%，主要分布于河谷及支流流域溝谷內(nèi)，牙塘河、廣通河、大南岔河、牛津河等流域城鎮(zhèn)適宜建設(shè)區(qū)分布相對集中。城關(guān)、達浪、卜家莊、三合、松鳴、新營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)分布較多。

4 評價建議

4.1 嚴格保護生態(tài)極重要區(qū)域，加強空間管控

根據(jù)生態(tài)重要性評價，和政縣生態(tài)環(huán)境本底良好，應(yīng)該重點加強生態(tài)建設(shè)，嚴格按照生態(tài)保護極重要區(qū)的范圍進行加強空間管控，優(yōu)化資源開發(fā)，減少減輕自然災(zāi)害，維護生態(tài)屏障功能。在未來發(fā)展過程中，樹立國土生態(tài)文明理念[4]，在生態(tài)優(yōu)先的前提下開展生態(tài)保護和治理的各項工作，實現(xiàn)系統(tǒng)治理和源頭治理相結(jié)合，統(tǒng)籌促進全縣高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價，和政縣除河谷和溝谷外，其余區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差[5]。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性低的區(qū)域，結(jié)合全域土地整治項目采用工程措施、生物措施等改善區(qū)域內(nèi)耕地耕作條件，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，夯實耕地生產(chǎn)力，提高耕作便利度。針對不適宜耕種的耕地，應(yīng)生態(tài)退耕，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)進行補充。

4.3 統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)精明增長

根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價，和政縣境內(nèi)適宜建設(shè)空間有限，集中連片的區(qū)域集中在河谷區(qū)域內(nèi)，已建成區(qū)占比較高。建議開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，充分挖潛建設(shè)布局分散、低效利用土地，提高土地利用效率，科學(xué)合理拓展建設(shè)用地空間。針對縣城北部地質(zhì)高易發(fā)區(qū)，應(yīng)該在研究生態(tài)開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防護等配套措施的基礎(chǔ)上進行有序開發(fā)建設(shè)。

4.4 科學(xué)分析雙適宜區(qū)，提高土地利用價值

和政縣雙適宜區(qū)面積84.50 hm2，占城鎮(zhèn)適宜區(qū)面積的65%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)面積的37%，主要分布于牙塘河、廣通河、大南岔河等河流谷地。建議在保障糧食安全的前提下適度為城鎮(zhèn)開發(fā)預(yù)留空間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的選址盡量做到少占或不占集中連片的永久基本農(nóng)田、少占穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地，做到占一補一。

5 結(jié)語

通過科學(xué)評價和分析和政縣國土空間適宜性，可在堅守生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，精準識別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)，對于認識和政縣空間資源本底、三條控制線劃定、國土空間開發(fā)保護格局、生態(tài)保護修復(fù)區(qū)劃定等具有支撐作用，是保障國土空間總體規(guī)劃編制科學(xué)性和創(chuàng)新性的基礎(chǔ)前提，對全域國土空間可持續(xù)利用具有重要意義。