本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院：歷史邏輯、問題審思與路徑突破

姚宇華

(東莞理工學(xué)院 高等教育研究所，廣東東莞 523808)

第四次工業(yè)革命加快推進(jìn)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給高等教育改革發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。長期以來，我國高等教育采取外延式發(fā)展戰(zhàn)略，存在辦學(xué)封閉性較強(qiáng)、主體較為單一、教育資源較為缺乏及體制機(jī)制改革較為滯后等問題。2017年12月，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出：“受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問題仍然存在”[1]。新經(jīng)濟(jì)需要新大學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、全面提升人才培養(yǎng)能力成為高校改革的核心。

在此背景下，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為推進(jìn)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵抓手。產(chǎn)業(yè)學(xué)院最初由部分高職院校進(jìn)行探索與實(shí)踐，逐步擴(kuò)展至本科高校。2017年6月，教育部在新工科建設(shè)“北京指南”中首次提出：建設(shè)一批多主體共建共管的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院；2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)入全面推進(jìn)階段。就學(xué)術(shù)研究而言，當(dāng)前對(duì)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究呈現(xiàn)不斷拓深的趨勢(shì)，取得了一定進(jìn)展[2]，但對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程、歷史淵源、現(xiàn)實(shí)問題及建設(shè)路徑等方面的研究缺乏系統(tǒng)性。本文基于新中國成立以來有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策文本梳理，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)問題及改進(jìn)路徑等進(jìn)行探討。

一、本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程與主要特征

依據(jù)系統(tǒng)與權(quán)變組織理論觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生本質(zhì)是組織創(chuàng)新的結(jié)果，源于外在的環(huán)境變化和大學(xué)內(nèi)部改革雙重驅(qū)動(dòng)。故對(duì)其發(fā)展歷程考察，可以通過分析相關(guān)政策文本的演變。一般意義上的政策文本是指政治實(shí)體頒布的法案、方針、規(guī)劃、準(zhǔn)則、計(jì)劃、措施等各種文本形式的綜合。通過對(duì)重大教育政策的文本分析，可以揭示其深刻的政策話語意圖[3]。基于新中國成立以來產(chǎn)業(yè)學(xué)院相關(guān)政策文本的搜集、整理和分析，可將產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展劃分為以下三個(gè)階段。

(一)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程回溯

1．萌芽階段：1949—1977年。 我國現(xiàn)代高等教育可以追溯至“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”時(shí)期創(chuàng)辦的實(shí)業(yè)教育運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)60—90年代，為了實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵目的，以福建船政學(xué)堂等為代表的一批新式高等教育機(jī)構(gòu)相繼成立。大學(xué)堂在課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面與傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)具有較大的差異性和顯著的應(yīng)用性。民國時(shí)期，在蔡元培等引領(lǐng)下，對(duì)北京大學(xué)等高校進(jìn)行了大力改革。但由于當(dāng)時(shí)國家工業(yè)化水平過低，現(xiàn)代意義上的高等教育體系直至新中國成立都未能建立起來[4]。

新中國成立后，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化成為新中國發(fā)展的核心任務(wù)。工業(yè)化的推進(jìn)，對(duì)各種專業(yè)技術(shù)人才提出了迫切需求。在此背景下，新中國成立初期，我國實(shí)施“院系調(diào)整”政策。1950年6月，第一次全國高等教育會(huì)議明確提出：“高等教育無論在其內(nèi)容、制度、方法各方面，都必須密切地配合國家的經(jīng)濟(jì)、政治、國防和文化的建設(shè)?！盵5]院系調(diào)整后，全國高等學(xué)校總數(shù)量從211所減少至182所，綜合性大學(xué)由55所減少為13所，由占大學(xué)(學(xué)院)總數(shù)的41.4%(1947年)下降為1953年的8.5%，在校文科學(xué)生由調(diào)整前的33.1%下降為14.9%[6]。院系調(diào)整著重將原先綜合性大學(xué)拆分或重組為單科性的工科院校，最終形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“條塊分割”的高教管理體制，適應(yīng)了國家工業(yè)化發(fā)展的需要。“條”指中央各部委創(chuàng)辦和管理的高校，旨在為特定行業(yè)、特定部門培養(yǎng)專門人才，以專一學(xué)科為主，俗稱“行業(yè)高?！?；“塊”指地方創(chuàng)辦和管理的高校，旨在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，俗稱“地方高?！?。高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)由原先松散、脫節(jié)的關(guān)系逐步向緊密耦合的關(guān)系發(fā)展。

該階段高等教育改革是在新中國成立后初步探索社會(huì)主義道路背景下進(jìn)行的，主要“以俄為師”，通過在短時(shí)間內(nèi)推進(jìn)“院系調(diào)整”政策，對(duì)舊有高等教育體系進(jìn)行了史無前例的改革，一大批與行業(yè)聯(lián)系緊密的“行業(yè)高?！碑a(chǎn)生。高校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全面對(duì)接，為國家推進(jìn)工業(yè)化提供了強(qiáng)有力的人才支持。在此階段，無論是實(shí)踐層面還是理論研究上，均未明確提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念，但對(duì)接某一行業(yè)單科性工科院校的創(chuàng)建，及其以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，與產(chǎn)業(yè)合作辦學(xué)、協(xié)同培養(yǎng)人才等理念和做法，與產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有較大的相似性。故就此而言，可以說是產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生的一個(gè)萌芽階段，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)建和發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.初步發(fā)展與探索階段：1978—2016年。1978年以來，我國全面推進(jìn)和實(shí)施改革開放政策，確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才素質(zhì)、層次等提出了更多要求。[4]與此同時(shí)，在黨中央的正確和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)持不懈探索中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。尤其是黨的十八大以來，我國在各領(lǐng)域取得了歷史性發(fā)展成就、發(fā)生了歷史性變革。

我國高等教育步入全面改革和發(fā)展階段。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“條塊分割”的辦學(xué)管理體制，自20世紀(jì)90年代以來逐步進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。如1993年，黨中央、國務(wù)院提出“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針，對(duì)517所高校進(jìn)行了管理體制調(diào)整，實(shí)行了以地方為主、中央和地方共建體制。為了集中有限資源，快速提升大學(xué)辦學(xué)水平，相繼推出和實(shí)施了“211工程”“985工程”和“雙一流”建設(shè)等政策。從高等教育內(nèi)部看，科學(xué)研究作為一個(gè)關(guān)鍵職能進(jìn)入大學(xué)，產(chǎn)生了研究型大學(xué)這一新類型。與傳統(tǒng)行業(yè)高校相比，研究型大學(xué)遵循學(xué)術(shù)邏輯。求高、求大、求全等成為這一時(shí)期大學(xué)改革發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)追求，高等教育發(fā)展同質(zhì)化傾向明顯。直接削弱了高等教育與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。自此，學(xué)術(shù)邏輯成為高校辦學(xué)的主導(dǎo)性邏輯，高校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)“脫節(jié)”的問題日趨嚴(yán)重。

為了強(qiáng)化高等教育應(yīng)用性，提升其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度和貢獻(xiàn)度，國家相繼出臺(tái)一系列政策。逐步涉及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的探索，主要是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，頒布相關(guān)鼓勵(lì)高校與行業(yè)、企業(yè)合作的文件。21世紀(jì)初，軟件和集成電路等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為支撐該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家在部分重點(diǎn)大學(xué)提前布局，以試點(diǎn)形式加強(qiáng)和探索與企業(yè)合作辦學(xué)。如2000年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立軟件學(xué)院，培養(yǎng)復(fù)合型人才；2001年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于試辦示范性軟件學(xué)院的通知》，強(qiáng)調(diào)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)實(shí)施與企事業(yè)單位合作辦學(xué)。隨后首批批準(zhǔn)了35所高等學(xué)校試辦示范性軟件學(xué)院；2007年7月，教育部辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)示范性軟件學(xué)院建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)深度參與軟件學(xué)院人才培養(yǎng)模式、組織架構(gòu)、師資隊(duì)伍等建設(shè)。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出要擴(kuò)大社會(huì)合作，探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建模式。2010年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)合作共建，構(gòu)建高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟長效機(jī)制。以此為指導(dǎo)，2010年起，教育部聯(lián)合22個(gè)行業(yè)部門和7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)共同實(shí)施“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”，促進(jìn)工程教育改革創(chuàng)新。

黨的十八大以來，面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量無法完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的問題日漸突出。如何加強(qiáng)和促進(jìn)地方高校人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)的對(duì)接及提升地方高校服務(wù)支撐區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出：轉(zhuǎn)型高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)實(shí)行共同組建教育集團(tuán)，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級(jí)學(xué)院。這是國家在政策層面第一次明確提出高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)等共建共管二級(jí)學(xué)院，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)生和發(fā)展提供了政策依據(jù)。

在實(shí)踐層面，不同類型高校對(duì)企業(yè)、行業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行了初步探索。部分重點(diǎn)大學(xué)在教育部等指導(dǎo)下，繼續(xù)深入推進(jìn)以示范性微電子學(xué)院等為代表的新型二級(jí)學(xué)院建設(shè)；在廣東、浙江、江蘇、福建等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，部分地方本科高校提出了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念，并對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的改革實(shí)踐。如21世紀(jì)初，東莞理工學(xué)院和常熟理工學(xué)院分別創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院和行業(yè)學(xué)院。

這一階段，經(jīng)濟(jì)體制等深入推進(jìn)，我國高等教育在管理體制等方面進(jìn)行了全方位改革。逐步形成了“中央與地方共建、以地方為主”的管理體制，這種管理體制極大提升了地方政府在高教改革中的積極性和主動(dòng)性，提升了高校辦學(xué)效益。同時(shí)，其帶來的“去行業(yè)化”導(dǎo)致高校與行業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，促使大學(xué)辦學(xué)同質(zhì)化發(fā)展，人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)“脫節(jié)”明顯。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的來臨，大學(xué)成為區(qū)域創(chuàng)新體系的主力軍，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為大學(xué)新的重要使命。國家通過出臺(tái)政策引導(dǎo)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。部分地方高校結(jié)合自身實(shí)際，將建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要抓手。但總體而言，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主體范圍較為狹窄，主要限于部分高職院校和少數(shù)本科高校。

3.全面發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)階段：2017年至今。 黨的十九大報(bào)告提出，“經(jīng)過40年的改革開放，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。”標(biāo)志著國家發(fā)展戰(zhàn)略由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國”。新時(shí)代高等教育發(fā)展使命由服務(wù)支撐轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)[4]。

2017年2月以來，由教育部主導(dǎo)，我國開始以“新工科”建設(shè)為核心抓手，全面推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新。在新工科建設(shè)“復(fù)旦共識(shí)”中，提出：“深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合、科教協(xié)同，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與到教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)”，新工科建設(shè)“天大行動(dòng)”首次提出要“優(yōu)化校內(nèi)協(xié)同育人組織模式，通過建立跨學(xué)科交融的新型機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化學(xué)院等方式，突破體制機(jī)制瓶頸，為跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新工科人才提供組織保障”；新工科建設(shè)“北京指南”進(jìn)一步提出“建設(shè)一批多主體共建共管的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院”。2017年12月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出：“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院?！边@是“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”作為一個(gè)正式概念首次出現(xiàn)在國家政策文本中。

在上述政策指引下，各地紛紛加快產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的推進(jìn)力度，如福建省和廣東省實(shí)施示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)點(diǎn)遴選、河南省開展鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)點(diǎn)建設(shè)等。以東莞理工學(xué)院、常熟理工學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)走在前列的地方高校，則陸續(xù)提出了打造新工科現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院2.0版、行業(yè)學(xué)院2.0版等舉措，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院迭代發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中，具有突破性和里程碑意義的是2020年10月南京集成電路大學(xué)的揭牌成立。該大學(xué)是一所在舉辦主體、辦學(xué)定位、招生方式、人才培養(yǎng)等方面與傳統(tǒng)大學(xué)完全不同的一所新型大學(xué)，致力于打造一個(gè)銜接高校和企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的開放平臺(tái)，探索構(gòu)建一種新的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。

依據(jù)國務(wù)院等頒布的政策文件，結(jié)合各地、高校對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)際情況，2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)背景、目標(biāo)、內(nèi)涵、任務(wù)等進(jìn)行全面闡釋和部署。2020年12月，教育部組織開展首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院申報(bào)與建設(shè)工作。2021年12月，公布首批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單，全國高校共有50所產(chǎn)業(yè)學(xué)院入選。

在此階段，教育主管部門在前期部分高校探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合“新工科”建設(shè)，逐步在政策層面提出了“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”這一概念，并全面規(guī)范和統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，有力推動(dòng)了全國各地的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)入全面發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)階段。

(二)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院變革主要特征

1．具有深厚的歷史淵源。我國現(xiàn)代意義上的高等教育源于清朝末年興辦的實(shí)業(yè)學(xué)堂，主要目的是富國強(qiáng)兵，具有較強(qiáng)的功利主義導(dǎo)向。民國時(shí)期，高等教育大力倡導(dǎo)通識(shí)教育，但存續(xù)時(shí)間較短。新中國成立后，在推進(jìn)工業(yè)化國家戰(zhàn)略指引下，建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高等教育體系成為高教改革核心目標(biāo)。在這種體系下，中央相關(guān)部委創(chuàng)建的高校主要為特定行業(yè)、部門培養(yǎng)專門性人才；地方舉辦的高校則主要為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。形成以行業(yè)高校為主的高等教育體系，對(duì)后續(xù)我國高教改革產(chǎn)生重大影響。

這種辦學(xué)體制的優(yōu)勢(shì)是高校與行業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，培養(yǎng)的人才專業(yè)性程度高，應(yīng)用性強(qiáng)。當(dāng)前在高教領(lǐng)域出現(xiàn)的“回歸行業(yè)性”的呼吁及對(duì)行業(yè)性高水平大學(xué)建設(shè)的重視算是對(duì)行業(yè)高等教育體系一定程度的肯定。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一類旨在解決產(chǎn)教融合、校企合作缺乏有效載體，面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，集人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)等多功能于一體，具有創(chuàng)新性、開放性、跨界性和引領(lǐng)性等特征的新型辦學(xué)組織[7]。與當(dāng)初依托行業(yè)辦學(xué)的高等教育體系在內(nèi)涵實(shí)質(zhì)上是高度一致的，故從這個(gè)層面上說，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)具有深厚的歷史淵源，有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)可以挖掘和借鑒。

2．社會(huì)需求邏輯驅(qū)動(dòng)改革。大學(xué)改革發(fā)展遵循學(xué)術(shù)邏輯和社會(huì)需求邏輯兩種邏輯。學(xué)術(shù)邏輯是指大學(xué)作為學(xué)術(shù)性組織，遵循知識(shí)發(fā)展規(guī)律和依據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行組織建制。不同二級(jí)學(xué)院之間邊界清晰，相互之間分割明顯，大學(xué)與外部環(huán)境之間聯(lián)系較少，大學(xué)組織具有較強(qiáng)的封閉性。社會(huì)需求邏輯指隨著知識(shí)快速增長，學(xué)科發(fā)展趨向交叉融合，單一性的學(xué)科知識(shí)無法解決復(fù)雜的社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求成為大學(xué)組織建制的邏輯起點(diǎn)。大學(xué)成為社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”。在大學(xué)組織內(nèi)部，學(xué)科發(fā)展強(qiáng)調(diào)交叉融合，一批跨學(xué)科中心等新型組織隨之產(chǎn)生。

以此考察產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)生與發(fā)展，在21世紀(jì)初，既有少數(shù)重點(diǎn)高校在國家政策推動(dòng)下，通過創(chuàng)建面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范性軟件學(xué)院等新型二級(jí)學(xué)院探索教育教學(xué)改革，也有部分位處經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地方本科高校在國家出臺(tái)的強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作政策的引導(dǎo)下，借鑒高職院校改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)進(jìn)行初步探索和實(shí)踐。具體做法是聚焦區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)需求邏輯，全面加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)等多主體合作，實(shí)行開放性辦學(xué)，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行了較為深入改革。

3.基層探索與頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。在改革實(shí)踐中，從主體維度看，一般可分為“自上而下”和“自下而上”兩種方式?！白陨隙隆笔侵父母镉缮霞?jí)部門主導(dǎo)，注重頂層設(shè)計(jì)，地方及下級(jí)部門以執(zhí)行為主；“自下而上”鼓勵(lì)和支持基層積極探索，上級(jí)部門一般采取“包容審慎”管理方式，允許部分地方先行試點(diǎn)，在全面分析經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再行決定禁止或推廣?；仡櫸覈呓谈母锇l(fā)展歷程，改革開放前，政府對(duì)大學(xué)實(shí)行全面的規(guī)制管理，大學(xué)全面依附于政府[8]。大學(xué)改革遵循“自上而下”方式；改革開放后，我國以提高大學(xué)自主權(quán)為突破口，對(duì)高等教育進(jìn)行了大力改革。大學(xué)在專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面獲得一定自主權(quán)。以此為契機(jī)，各高校結(jié)合自身實(shí)際情況，在辦學(xué)定位、教育教學(xué)、人事制度等領(lǐng)域，通過“自下而上”方式進(jìn)行了一系列創(chuàng)新性改革。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革經(jīng)歷了由“自下而上”向“自上而下”轉(zhuǎn)變的歷程，基層探索與頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。初期，位處沿海產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)省份的少數(shù)高校通過借鑒高職院校經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行了初步探索，取得了較好成效。此階段產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革是一種典型的“自下而上”方式。通過理論研究和宣傳報(bào)道，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)逐步得到了教育部相關(guān)政府部門、高校及社會(huì)等高度關(guān)注，成為高教領(lǐng)域的一個(gè)政策性概念。隨后，由教育部主導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定并頒布了有關(guān)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)專門性文件，在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。

二、本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)實(shí)問題審思

總的來說，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在師資隊(duì)伍整體工程能力偏弱、治理現(xiàn)代化水平不高和體制機(jī)制不完善等問題。

(一)師資隊(duì)伍整體工程實(shí)踐能力偏弱

作為面向區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，其人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，直接取決于師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來，一些地方高校利用建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院契機(jī)，實(shí)施與企業(yè)“雙聘”和“雙掛”，打造“雙師雙能型”師資隊(duì)伍。但囿于多重因素，結(jié)合“校本”師資和“企業(yè)”師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)學(xué)院師資建設(shè)存在“兩手抓兩手都不硬”的困境，難以有效實(shí)現(xiàn)人才互用、協(xié)同育人[9]。首先，相關(guān)企業(yè)工程師等到高校遴選聘任標(biāo)準(zhǔn)、考核管理等不完善，加之企業(yè)兼職教師由于時(shí)間、精力投入有限，難以保證教學(xué)質(zhì)量；其次，長期以來，高校在人才招聘中，重學(xué)歷、重論文，輕生產(chǎn)實(shí)踐、輕成果轉(zhuǎn)化。導(dǎo)致學(xué)術(shù)型教師占比高，雙師型教師占比低，雙能型教師稀缺。對(duì)高校教師的職稱評(píng)審、崗位聘任、績效考核等方面“五唯”尚未完全打破，對(duì)工程實(shí)踐經(jīng)歷、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)背景等缺乏硬性規(guī)定。教師承受的教學(xué)、科研壓力較大，影響和制約其到企業(yè)和生產(chǎn)一線進(jìn)行掛職、實(shí)踐鍛煉的積極性和主動(dòng)性[10]。

(二)治理現(xiàn)代化水平不高

依據(jù)治理概念內(nèi)涵，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理分為外部治理和內(nèi)部治理。產(chǎn)業(yè)學(xué)院外部治理指產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一類新型辦學(xué)組織，與政府、企業(yè)、行業(yè)、科研院所等外部主體之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部治理是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院與所依托的高校、二級(jí)學(xué)院及產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部各主體之間形成的權(quán)力、責(zé)任等關(guān)系?？傮w而言，目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理現(xiàn)代化水平有待提升。從外部治理看，大部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)建了由政府、企業(yè)、社會(huì)人士等多主體參與的理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，企業(yè)等外部主體在學(xué)院管理中擁有一定的話語權(quán)，但在實(shí)際管理過程中，由于職責(zé)不夠明晰，缺乏有效運(yùn)行機(jī)制，大多理事會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)等召開會(huì)議的頻次少、外部主體參與積極性不高，未能發(fā)揮實(shí)際性作用。在內(nèi)部治理上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一類依托高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的新型辦學(xué)組織，對(duì)高校和二級(jí)學(xué)院具有較高的依賴性。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)主要有兩種形式，一是由部分二級(jí)學(xué)院依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，在學(xué)校指導(dǎo)和支持下，與外部主體合作創(chuàng)辦的隸屬于二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在組織層級(jí)上相當(dāng)于系；另一種由學(xué)校主導(dǎo)，通過整合內(nèi)部多個(gè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，與外部主體合作成立的辦學(xué)組織，與傳統(tǒng)二級(jí)學(xué)院在組織層級(jí)上是平級(jí)的[7]。通過這兩種方式創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在內(nèi)部治理上，存在學(xué)校或二級(jí)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)學(xué)院邊界不夠清晰、權(quán)力下放不夠、教師和學(xué)生身份多重性影響管理效能的提升等問題，直接制約產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理現(xiàn)代化水平的提升。

(三)體制機(jī)制不完善

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個(gè)由多主體共建的組織，實(shí)踐操作最大的問題是主體積極性，尤其是企業(yè)積極性的問題。積極性不高問題的實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制不完善的問題[11]。在資源配置機(jī)制方面，與傳統(tǒng)高校相比，產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源來源渠道更為多樣化。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，由于地方政府、企業(yè)、社會(huì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、投入意愿不強(qiáng)、利益保障不足等因素制約，辦學(xué)資源仍主要來源于高校，渠道較為單一；在利益共享機(jī)制上，國家相關(guān)政策供給不足，當(dāng)前政府將產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)主要置于產(chǎn)教融合、新工科建設(shè)等政策框架下，在相關(guān)政策文本里有所涉及，但較為零散，缺乏專門性的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)政策。在此政策環(huán)境下，企業(yè)利益無法得到有效保障，導(dǎo)致“校熱企冷”；在多元主體協(xié)同育人機(jī)制方面，大部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)設(shè)社會(huì)需求邏輯彰顯不夠，仍主要依托校內(nèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，創(chuàng)新性和跨界性不夠突出。政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體優(yōu)質(zhì)育人資源無法有效導(dǎo)入育人全過程，校企合作、科教協(xié)同育人機(jī)制尚未完全建立；在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，在對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)評(píng)價(jià)上，仍著重經(jīng)費(fèi)投入、科研論文數(shù)量等規(guī)模性指標(biāo)，相對(duì)忽視服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和支撐度。

三、推進(jìn)本科高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑突破

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。對(duì)于作為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)性工程的高等教育而言，需緊扣中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局來把握教育改革發(fā)展所面臨的形勢(shì)，緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，助力“雙循環(huán)”，同時(shí)要參考國際教育發(fā)展大勢(shì)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展[12]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為我國高教改革的關(guān)鍵抓手，需進(jìn)一步通過加強(qiáng)理論研究、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化及深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院理論研究

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信，必須扎根中國大地辦大學(xué)。我國作為一個(gè)具有悠久歷史的文明國家，具有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情。對(duì)于高等教育發(fā)展而言，雖然現(xiàn)代意義的大學(xué)產(chǎn)生時(shí)間較短，但得益于我國傳統(tǒng)和本土豐富的高等教育資源，逐步走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)應(yīng)充分挖掘相關(guān)的高等教育改革思想資源，通過借鑒和進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院理論研究。

第一，深化對(duì)以實(shí)踐和應(yīng)用為特色的認(rèn)識(shí)論闡釋。與西方國家主要依據(jù)理論、邏輯和經(jīng)驗(yàn)的方法來檢驗(yàn)和發(fā)展知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)論不同，中國傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)論的核心是認(rèn)為實(shí)踐比理論更為重要[13]。這種認(rèn)識(shí)論對(duì)我國高教發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。20世紀(jì)末，以大學(xué)堂形式創(chuàng)建的現(xiàn)代大學(xué)雛形辦學(xué)旨在富國強(qiáng)兵，課程設(shè)置、管理模式、教學(xué)方式等應(yīng)用性鮮明。新中國成立后，在短期內(nèi)通過學(xué)習(xí)和模仿蘇聯(lián)模式，迅速建構(gòu)了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)接的行業(yè)性高等教育體系，其之所以成功實(shí)施，也與我國強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性的認(rèn)識(shí)論內(nèi)核是分不開的。從而形成了我國區(qū)別于西方國家的社會(huì)需求辦學(xué)邏輯。社會(huì)需求邏輯強(qiáng)調(diào)高校辦學(xué)應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，按這種邏輯來評(píng)價(jià)，我國重點(diǎn)高校為國家和社會(huì)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于西方研究型大學(xué)[14]。

第二，加強(qiáng)對(duì)中國當(dāng)代高等教育模式獨(dú)特性研究。審視我國高等教育百年發(fā)展歷程，從縱向上看，走的是一條模仿之路：先是模仿日本，隨后引入德國模式，20世紀(jì)30年代轉(zhuǎn)為學(xué)習(xí)美式高等教育，20世紀(jì)50年代“以俄為師”，改革開放后，又轉(zhuǎn)為向歐美學(xué)習(xí)；而橫向比較看，當(dāng)代高等教育模式卻與世界其他國家具有較大差異性?？偟膩碚f，我國當(dāng)代高等教育是在解放區(qū)高等教育的基礎(chǔ)上，接收改造國民黨時(shí)期高等教育機(jī)構(gòu)，依據(jù)蘇聯(lián)模式匯聚而成，其中解放區(qū)的高等教育“延安模式”是其“制度基?！盵14]?！把影材Ｊ健本哂械囊择R克思主義為指導(dǎo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用以及確立的教學(xué)、科研、生產(chǎn)“三位一體”的人才培養(yǎng)模式等特征對(duì)當(dāng)代高等教育改革發(fā)展有重大的理論指導(dǎo)價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)建直接源自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在未來改革中，應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)需求邏輯，充分挖掘和借鑒我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的高等教育改革思想資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院理論研究，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐提供強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。

(二)全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化

伯頓·克拉克(Burton R. Clark)提出的“政府、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)”高等教育系統(tǒng)“三角協(xié)調(diào)”模型認(rèn)為，在高教改革場(chǎng)域，根據(jù)政府、市場(chǎng)和高校發(fā)揮力量的差異，形成不同的高等教育治理模式。同時(shí)基于三螺旋創(chuàng)新理論，產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)質(zhì)是大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府相互作用，通過要素整合，形成的新型組織形式[15]。因此，對(duì)于由多主體共建而成的一個(gè)混成創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)，政府、高校和企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的三個(gè)核心主體，政府要體現(xiàn)調(diào)控引導(dǎo)作用、高校要發(fā)揮主動(dòng)建設(shè)作用、企業(yè)要實(shí)現(xiàn)深度參與者作用[16]。全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升治理效能。

第一，構(gòu)建多元主體參與的自主治理結(jié)構(gòu)。美國公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人之一埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)提出的“自主治理理論”(self-governance theory)認(rèn)為，為了突破公共事務(wù)治理困境，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)“善治”目標(biāo)，應(yīng)通過內(nèi)部多元主體自主協(xié)調(diào)、自主組織等方式共同尋找解決辦法，構(gòu)建一種自主治理結(jié)構(gòu)[17]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為新型辦學(xué)組織，屬于一種混合制辦學(xué)形式，各主體在價(jià)值和利益訴求方面具有多樣性，為了促使其形成辦學(xué)共同體，應(yīng)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)形式。如組建由多元主體組成的理事會(huì)作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)根據(jù)不同事務(wù)特點(diǎn)，各主體分工協(xié)作，組建各利益主體參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理提供組織基礎(chǔ)。

第二，建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。為了確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行，還需建立相應(yīng)科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制予以保障[2]。首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)遵循產(chǎn)業(yè)需求邏輯，是高校參與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主力軍，是深化和落實(shí)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵載體和改革“特區(qū)”。應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展需要，通過共建工程技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、實(shí)踐教學(xué)基地等方式，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、地方政府、科研院所等合作，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；其次，傳統(tǒng)的校企合作、產(chǎn)教融合之所以較長時(shí)間內(nèi)實(shí)施效果不佳，其主要原因在于高校、企業(yè)與政府等主體的利益關(guān)系未處理好。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一類由多主體深度參與的新型辦學(xué)組織，應(yīng)在調(diào)研各主體所關(guān)切的利益及平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、利益共享、多元共贏原則，構(gòu)建關(guān)注各方利益訴求的長效機(jī)制，打造政產(chǎn)學(xué)研用利益和價(jià)值共同體，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展。

(三)深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育教學(xué)改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”[18]標(biāo)志著我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略面臨重大轉(zhuǎn)型。對(duì)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，大部分學(xué)者認(rèn)為內(nèi)涵式發(fā)展是與傳統(tǒng)的外延式發(fā)展相區(qū)別的一種發(fā)展模式。有學(xué)者則從高等教育本質(zhì)視角，認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是指反映或符合高等教育內(nèi)在本質(zhì)要求的一種發(fā)展理念和發(fā)展方式，其發(fā)展的最終目標(biāo)是使高等教育內(nèi)在本質(zhì)特征能更為充分地得以體現(xiàn)[19]。高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身的內(nèi)涵式發(fā)展。依據(jù)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)涵界定，所謂產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展，是指一種反映或符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在本質(zhì)要求的發(fā)展理念或發(fā)展方式，發(fā)展的最終目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)在本質(zhì)特征能夠得以更加充分體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)。就產(chǎn)業(yè)學(xué)院的本質(zhì)而言，最根本的性質(zhì)或特征可以概括為育人性、創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)性、學(xué)術(shù)性等。故為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院教育教學(xué)改革創(chuàng)新。

第一，遵循社會(huì)需求邏輯，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)突破了傳統(tǒng)學(xué)科邏輯，以社會(huì)需求邏輯為主導(dǎo)。應(yīng)始終瞄準(zhǔn)和聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，依托高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè)，打開學(xué)科專業(yè)邊界，政企校等多方聯(lián)合打造適應(yīng)區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特色學(xué)科專業(yè)集群和人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)共同融合。

第二，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新多主體協(xié)同育人模式。從資源角度而言，政府具有政策資源優(yōu)勢(shì)、企業(yè)具有技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、高校具有高素質(zhì)人才密集的人力資源優(yōu)勢(shì)、科研院所具有平臺(tái)及研發(fā)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)[20]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)充分利用靈活的辦學(xué)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域多方資源融合。創(chuàng)新產(chǎn)教融合、科教協(xié)同人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接、融會(huì)貫通，構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系。

第三，聚焦教師工程實(shí)踐能力，推進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制改革。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要通過深化教育評(píng)價(jià)改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決破除“五唯”頑瘴痼疾，完善立德樹人體制機(jī)制[21]。師資隊(duì)伍作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)基礎(chǔ)，應(yīng)通過創(chuàng)新評(píng)價(jià)體制機(jī)制，打造一支高素質(zhì)的“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。首先，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，提升“校本”師資工程實(shí)踐能力。在教學(xué)管理、績效評(píng)估上構(gòu)建靈活多樣的評(píng)價(jià)制度，將“教、學(xué)、研、訓(xùn)”等多種評(píng)估方式有機(jī)結(jié)合。在職稱評(píng)定上，嘗試職稱單列，專門設(shè)計(jì)針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的職稱評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大高質(zhì)量專利、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重；其次，發(fā)揮柔性聘用機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)“企業(yè)師資”育人積極性。加強(qiáng)與合作企業(yè)溝通，讓企業(yè)充分了解產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人師資的相關(guān)要求。創(chuàng)新薪酬管理制度，加大企業(yè)師資教育教學(xué)技能培訓(xùn)。持續(xù)完善校企師資雙向流動(dòng)和培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建由高校學(xué)術(shù)型教師和產(chǎn)業(yè)工程師組成的相對(duì)穩(wěn)定、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。