“三不腐”體制機(jī)制建構(gòu)的法治成效

文_王大鵬

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握管黨治黨的規(guī)律，科學(xué)研判反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)做出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)幾年艱苦努力，“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)取得了明顯的法治成效，尤其在法規(guī)制度體系建設(shè)、反腐敗司法體制改革、國(guó)際反腐敗合作方面取得了巨大的成就，助反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并得到全面鞏固。

形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，加快反腐敗法規(guī)制度體系建設(shè)，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用。

不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)上，以“八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的紀(jì)律建設(shè)上，針對(duì)黨的紀(jì)律松弛，黨中央構(gòu)建起了以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，尤其是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將守紀(jì)律、講規(guī)矩放在更加突出的位置，體現(xiàn)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

持續(xù)加強(qiáng)廉潔自律，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，將黨章的要求具體化，教育引導(dǎo)廣大黨員做到公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。這為廣大黨員干部如何做到廉潔自律提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)黨內(nèi)存在信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)等突出問(wèn)題，黨中央修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，要求增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，營(yíng)造和保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨內(nèi)法規(guī)體系的形成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

頒布實(shí)施《監(jiān)察法》

2018 年3 月20 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）?！侗O(jiān)察法》總結(jié)了黨的十八大以來(lái)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)，鞏固了國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，為構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系提供了法律支撐，是對(duì)反腐敗立法的頂層設(shè)計(jì)。

《監(jiān)察法》是運(yùn)用法治思維和法治方式反腐的新制度成果?！侗O(jiān)察法》第一條規(guī)定，為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法?！侗O(jiān)察法》全面規(guī)定了監(jiān)察工作的原則、體制、機(jī)制和程序，賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，其中用“留置”取代“兩規(guī)”措施，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

《監(jiān)察法》規(guī)定對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋?！侗O(jiān)察法》第十五條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。《監(jiān)察法》從立法的高度明確了監(jiān)察對(duì)象，將監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的無(wú)縫銜接，做到了監(jiān)察全覆蓋。

深化司法體制改革，依法懲治腐敗能力全面提升

依法懲治腐敗是強(qiáng)化“不敢腐”的重要手段。在依法治國(guó)戰(zhàn)略框架下，黨中央明確提出要以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，這是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的鮮明特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)依法懲貪，必須解決好司法體制和相關(guān)制度問(wèn)題，為發(fā)揮法治的威懾力提供基本制度保障。

建立干預(yù)司法登記制度。針對(duì)個(gè)別黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法現(xiàn)象，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。中央政法委建立了司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記和責(zé)任追究制度。這些措施為確保檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的司法獨(dú)立提供了制度保障。

完善了減刑、假釋制度。明確提出貪污賄賂罪犯辦理減刑、假釋手續(xù)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，必須公開(kāi)開(kāi)庭審理，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽(tīng)，加強(qiáng)監(jiān)督。這就堵住了個(gè)別服刑貪官通過(guò)不當(dāng)減刑、假釋逃脫法律懲罰的法律漏洞。此外，《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》和新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》建立了違法所得沒(méi)收程序和刑事缺席審判制度，這為追逃追贓提供了強(qiáng)有力的法律武器，也有助于推動(dòng)國(guó)際司法執(zhí)法合作。

這些重大改革增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，確保審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，有效防止地方保護(hù)主義問(wèn)題的發(fā)生，有效防止司法腐敗，強(qiáng)化依法懲治貪腐的威懾力，讓腐敗分子不再肆無(wú)忌憚、膽大妄為。

國(guó)際合作反腐敗制度體系建立

針對(duì)貪腐官員出逃海外的情況，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央決定將追贓追逃工作納入反腐敗工作總體布局，推進(jìn)反腐敗國(guó)際合作交流，提高中國(guó)反腐敗的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決削減外逃存量、遏制外逃增量，消除“避罪天堂”。

構(gòu)建防逃制度體系。黨的十八大以來(lái)，為了做到防逃工作全覆蓋，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督提出了新的更嚴(yán)要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，“裸官”不得作為考察對(duì)象。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，將國(guó)（境）外存款和投資情況納入報(bào)告范圍。完善領(lǐng)導(dǎo)干部護(hù)照管理和出入境審批制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)證照的管理。新修訂的《監(jiān)察法》實(shí)施后，將國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)管理人員以及基層自治組織中管理人員等新增監(jiān)察對(duì)象全部納入追逃防逃范圍。同時(shí)，配合國(guó)家扶貧領(lǐng)域反腐敗和“掃黑除惡”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將有關(guān)人員作為追贓追逃管理對(duì)象，對(duì)其中的苗頭性問(wèn)題能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。加大對(duì)利用地下錢莊和離岸公司轉(zhuǎn)移贓款行為的打擊力度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的管理，逐步構(gòu)建起一套全方位防逃體系。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。在追贓方面，我國(guó)推動(dòng)與多個(gè)國(guó)家建立涉及腐敗案件贓款的查找、凍結(jié)和返還合作機(jī)制，多種途徑追繳腐敗所得。目前，我國(guó)已經(jīng)與50 個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與61 個(gè)國(guó)家簽署了刑事司法協(xié)助條約，與加拿大簽署了資產(chǎn)分享?xiàng)l約。在聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上海合作組織、中非合作論壇等多邊框架下的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，簽署了一系列重要文件，搭建了多個(gè)國(guó)際反腐敗合作平臺(tái)。這為追贓追逃工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。