深化專(zhuān)項(xiàng)巡察改革，提升靶向監(jiān)督效能

文_毛健剛

黨的十九大以來(lái)，婁底市委認(rèn)真貫徹落實(shí)“黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的政治要求，通過(guò)創(chuàng)新巡察形式，出臺(tái)《中共婁底市委專(zhuān)項(xiàng)巡察實(shí)施辦法》，探索了優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的婁底做法，專(zhuān)項(xiàng)巡察改革獲評(píng)婁底市2021 年度“改革優(yōu)秀案例”。

堅(jiān)持在科學(xué)精準(zhǔn)選題上探索

注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)巡察聚焦問(wèn)題更準(zhǔn)、排查問(wèn)題更深、解決問(wèn)題更實(shí)的優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)守政治巡察的同時(shí)，著力在具體事、具體人上“亮劍”，監(jiān)督重點(diǎn)更加具體、更加精準(zhǔn)。建立專(zhuān)項(xiàng)巡察選題機(jī)制，選題由市委巡察辦（組）根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理提煉，經(jīng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議醞釀后，提交市委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議決定。較之常規(guī)巡察“全覆蓋”，專(zhuān)項(xiàng)巡察重點(diǎn)圍繞黨中央重大決策部署、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域、影響制約全市改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題選題。如2020 年選題開(kāi)展了房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，2021 年選題開(kāi)展了糧食生產(chǎn)、突出環(huán)境問(wèn)題整改、養(yǎng)老金突出問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)巡察。2021 年11 月，婁底市委書(shū)記鄒文輝在聽(tīng)取五屆市委第十二輪巡察綜合情況匯報(bào)時(shí)，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及選題建議，部署安排了自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察和礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡察。

堅(jiān)持在提高巡察質(zhì)效上改革

堅(jiān)持一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)“聚焦一個(gè)主題、組建一支隊(duì)伍、選定一個(gè)領(lǐng)域、實(shí)行一桿直插、根治一類(lèi)問(wèn)題”，靶向開(kāi)展政治監(jiān)督。一是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)支撐。注重挑選工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參與巡察。如養(yǎng)老金突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，選取司法部門(mén)的黨組書(shū)記任組長(zhǎng)、人社部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，同時(shí)從人社、財(cái)政、民政等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員參加。加強(qiáng)巡前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易鲗?zhuān)題輔導(dǎo)。會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)制定政策清單，組織集中學(xué)習(xí)研討，快速提升巡察干部業(yè)務(wù)能力。二是精簡(jiǎn)流程環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“短平快”，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破常規(guī)流程。一般不抽查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)，不開(kāi)展選人用人和意識(shí)形態(tài)專(zhuān)項(xiàng)檢查，不撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員“畫(huà)像”材料等，甚至進(jìn)駐時(shí)可以不召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，將有限的時(shí)間和精力用于對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督。三是改進(jìn)巡察方式。堅(jiān)持橫向到邊縱向到底，對(duì)同一事項(xiàng)既巡察職能部門(mén)，又延伸巡察基層站所、村級(jí)組織，甚至直接走村入戶(hù)，確保能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題。如糧食生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡察在對(duì)相關(guān)市縣職能部門(mén)巡察的同時(shí)，選取46 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、59個(gè)村開(kāi)展巡察，走訪農(nóng)戶(hù)320 余戶(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題167 個(gè)。同一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)可派出多個(gè)組同步開(kāi)展。如煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡察，市委同時(shí)派出5 個(gè)組分赴各地開(kāi)展工作，僅10天完成巡察任務(wù)。

堅(jiān)持在加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)上創(chuàng)新

創(chuàng)新開(kāi)展“1+N”的市縣聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察，更好發(fā)揮市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中的作用。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。加強(qiáng)巡前信息通報(bào)，針對(duì)不同的專(zhuān)項(xiàng)巡察，巡前加強(qiáng)巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、信訪、審計(jì)、扶貧等部門(mén)的協(xié)作配合，提前從協(xié)作單位收集匯總情況，研判主攻方向。對(duì)上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)巡察，構(gòu)建“五統(tǒng)一”工作機(jī)制，即采取統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一巡察步調(diào)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一巡前培訓(xùn)、統(tǒng)一反饋問(wèn)題的組織方式，推動(dòng)“一盤(pán)棋”開(kāi)展工作。二是加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。上下聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)巡察期間，市委巡察機(jī)構(gòu)通過(guò)建立一個(gè)業(yè)務(wù)咨詢(xún)機(jī)制、每周進(jìn)行一次調(diào)度、開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)指導(dǎo)、召開(kāi)一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的工作機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)。如涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，市委巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展集中調(diào)度6 次、下發(fā)工作提示5 份，為交叉巡察組解答業(yè)務(wù)問(wèn)題37 個(gè)。三是加強(qiáng)報(bào)備把關(guān)。注重提前做好規(guī)劃，市、縣兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)將專(zhuān)項(xiàng)巡察計(jì)劃列入年初工作要點(diǎn)。擬采取上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)巡察，市委巡察辦提前征求各縣市區(qū)的意見(jiàn)?？h市區(qū)巡察人員在醞釀開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察時(shí)，提前與市委巡察辦溝通，防止重復(fù)巡察、多頭巡察?？h市區(qū)委專(zhuān)項(xiàng)巡察的工作方案，在報(bào)本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)小組研究前，報(bào)市委巡察辦審核，市委巡察辦對(duì)符合政治巡察要求的方案在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核并反饋，對(duì)不符合政治巡察要求的，督促修改完善。

堅(jiān)持在提升整改實(shí)效上改進(jìn)

高度重視做好專(zhuān)項(xiàng)巡察“后半篇文章”。一是注重邊巡邊改。專(zhuān)項(xiàng)巡察期間，強(qiáng)化立行立改、邊巡邊改，督促被巡察黨組織及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈、明顯違反規(guī)定且能被巡察黨組織及時(shí)解決的突出問(wèn)題。如在開(kāi)展房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察期間，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)“不破法規(guī)、打破常規(guī)”，大膽實(shí)現(xiàn)流程再造，辦證各環(huán)節(jié)效率提升50%，僅巡察期間推動(dòng)全市“無(wú)籍房”辦證3.68 萬(wàn)個(gè)。該項(xiàng)工作民調(diào)滿意率為94.79%，信訪率從此前的40%降至5%以下。二是靈活開(kāi)展反饋。采取召開(kāi)集中反饋會(huì)議或單獨(dú)反饋的方式，將意見(jiàn)向被巡察黨組織反饋，被巡察黨組織在3 個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。如2021 年11 月，對(duì)前期開(kāi)展的6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)巡察統(tǒng)一組織反饋，提高了工作效率。三是深化系統(tǒng)治理。注重解剖典型，以點(diǎn)帶面，著力發(fā)現(xiàn)單位、行業(yè)、領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題、腐敗易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)解決面上問(wèn)題、系統(tǒng)性問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)巡察推動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理19項(xiàng)，有效解決了一批社會(huì)影響面大、群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。如環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，推動(dòng)開(kāi)展了煤矸石磚廠、采石場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效整治了行業(yè)亂象。自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡察，推動(dòng)開(kāi)展了優(yōu)化行政審批和追繳欠繳規(guī)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。市自然資源和規(guī)劃局精簡(jiǎn)了行政事項(xiàng)辦理流程和審簽環(huán)節(jié)，規(guī)劃條件核實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的審批簽字更為簡(jiǎn)化，提高了項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化了商營(yíng)環(huán)境；追繳欠繳規(guī)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)資金3.69 億元，司法凍結(jié)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2 個(gè)，涉及欠繳規(guī)費(fèi)4800 萬(wàn)元。專(zhuān)項(xiàng)巡察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2516 個(gè)，移交問(wèn)題線索454 件、問(wèn)責(zé)521 人，巡察“利劍”作用進(jìn)一步彰顯，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。