貫徹落實黨的教育方針與加強黨對高校全面領導的內在邏輯、著力點與落實機制

幸小濤，彭煥彬

（韓山師范學院，廣東 潮州 521041）

一、內在邏輯

2021年4月16日，中共中央發(fā)布《中國共產黨普通學校基層組織工作條例》（下文簡稱《條例》），新修訂的《條例》將堅持教育“四為”，堅守為黨育人、為國育才、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人等要求寫入《條例》，提出高校黨組織工作應當遵循五個方面原則，黨對高校工作的全面領導更為具體明晰。［1］42021 年4 月29 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過關于修改《中華人民共和國教育法》（下文簡稱《教育法》）的決定，將《教育法》第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務，為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。

黨的教育方針的進一步完善，使培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的方向更為鮮明、內容更加完善、要求更加明確，在我國教育史上具有標志性意義。而《條例》的修訂和實施，對于全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，都具有十分重要的意義。高校必須同步抓好《教育法》和《條例》的實施。

（一）確保黨的教育方針得到貫徹落實是高校黨委的根本目標導向、核心職責要求，黨對高校全面領導的成效如何必須以貫徹落實黨的教育方針成效來檢驗和衡量

1.高校黨委的根本目標導向

馬克思曾在《資本論》中指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調個人的活動，并執(zhí)行生產總體的運動所產生的各種一般職能”。這里的“指揮”講的就是“管理”“治理”或“領導”。這是人類生活特有的現象。領導的重要性特別表現在實現組織目標上。任何一個組織都是有目標的，組織只有通過“領導”“管理“治理”，才能有效實現組織的目標。高校這個組織目標是什么？最根本目標理所當然是實現黨的教育方針，培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，根本任務是立德樹人。

2.高校黨委的核心職責要求

《條例》第四條高校黨組織工作應當遵循的原則中，明確指出：“堅持黨管辦學方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)，領導改革發(fā)展，把黨的領導落實到高校辦學治校全過程各方面，確保黨的教育方針和黨中央決策部署得到貫徹落實?！保?］4高校必須準確把握所肩負的職能責任特別是核心職能，堅決貫徹落實科教興國、人才強國戰(zhàn)略、科技自立自強等重大決策部署，謀劃完善并推動學校人才培養(yǎng)方案、學科發(fā)展規(guī)劃、師資隊伍建設計劃、綜合改革方案等工作落實落地。

（二）黨的教育方針落實不到位，很重要的原因在于黨的領導缺失、不到位，貫徹落實好黨的教育方針必然要求加強黨對高校工作的全面領導，黨的領導是根本保障

習總書記在2018 年5 月2 日北京大學師生座談會上指出：“要堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，把我們的特色和優(yōu)勢有效轉化為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的能力?！保?］如何把黨的領導力、組織力有效轉化為落實黨的教育方針的能力，高校黨委在實踐中存在差距，主要表現在：

1.對黨的教育方針重要性和內涵理解不到位

筆者對某學校200 多位干部、教師的問卷調查發(fā)現，關于“是否了解黨的教育方針的主要內容”，只有55%的人表示“非常清楚”，還有43.7%的人表示“了解但說不清楚”；關于“貫徹落實黨的教育方針，認為本校最大的亮點”，選擇“堅持社會主義辦學方向”“加強黨對教育工作的全面領導”“落實立德樹人根本任務”的人分別只占33%、32%、30%。這反映出我們部分教師干部對黨的教育方針，特別是對立德樹人這一根本任務的極端重要性還存在模糊認識。

2.在貫徹落實黨的教育方針上領導力、執(zhí)行力不足

習總書記講，我們講領導干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表。各級黨委發(fā)揮領導、把關作用，關鍵就是看所領導的地方、部門、單位在各項工作中是否執(zhí)行和落實了這些制度。真正執(zhí)行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。在問卷調查中，關于“認為本校黨的教育方針的貫徹落實情況”，選擇“比較到位，但仍有提升空間”的占51.8%；在關于“構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，認為最迫切需要加強的方面”，選擇最多的是“德育”，占59.5%，反映出迫切要求和愿望。

二、著力點

習總書記在2018 年同北京大學師生座談會上提出，高校要抓好三項基礎性工作，即堅持正確政治方向，建設高素質教師隊伍，形成高水平人才培養(yǎng)體系。［2］習總書記在同年9 月全國教育大會上講，深化教育體制改革，目的是提高教育質量，［3］他提出了“教好”“學好”“管好”三個標準，其實是一脈相承的，具體落實在高校，就是要把這三項基礎性工作做好。

（一）堅持正確的辦學政治方向

1.必須深刻理解立德樹人是新時代教育發(fā)展的根本任務

習總書記在學校思想政治理論課教師座談會上講：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。”［4］立德樹人是新時代教育發(fā)展的根本任務。立德樹人基本內涵就是通過開展基于國家和社會發(fā)展需要的公共性教育事務來實現樹立品德和培養(yǎng)人才，最終培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。其核心和出發(fā)點是國家和社會發(fā)展需要。因此，落實好黨的教育方針，必須強化師生的國家民族觀念。高校不能僅僅停留在培養(yǎng)學生優(yōu)雅的氣質，使我們的學生成為精神貴族，我們更應該培養(yǎng)學生為國家民族貢獻才智的使命感。應該教育我們的師生把眼光放得更遠一些，要胸懷國家和民族，只有這樣，為人處世才會大氣，做事、做學問也才會有大的氣魄?！盀橹腥A之崛起而讀書”應該是我們學習的目的和動力。

2.必須牢牢把握意識形態(tài)的主動權

習總書記在2013年8月全國宣傳思想工作會議上講：“經濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”［5］教育領域既生產思想又消費思想，既生產輿論又消費輿論，既生產文化又消費文化，一旦出現問題，就是全局性的。教育領域是黨的意識形態(tài)工作的前沿陣地，社會上不同的思想、觀點，在這里交鋒、交融，前沿陣地守不住，就有可能一潰千里。高校教育領域意識形態(tài)工作，不容許發(fā)生顛覆性錯誤，必須始終堅持正確方向，講導向不含糊、抓導向不放松。

在黨和國家的重要文獻中，“思想政治教育”和“德育”這兩個概念是相通的，只是根據具體場合的需要，采用了兩種不同的表述方式。我們必須深刻理解和把握，思想政治教育的核心只能是理想信念教育，而不是別的什么內容；馬克思主義是我們思想政治教育全部內容和全部工作的理論基礎，“科學越是毫無顧忌和大公無私，它就越符合工人的利益和愿望”［6］。馬克思主義作為工人階級的世界觀，既揭示了歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，又代表了工人階級和人民群眾的根本利益，實現了科學性、意識形態(tài)性的統(tǒng)一，真理和價值的統(tǒng)一。

3.必須注重培養(yǎng)青年的奮斗精神，著力提升思想政治教育的針對性和實效性

高校思想政治教育必須把理想信念、價值選擇與道德修養(yǎng)緊密結合起來，注重解決青年學生在學習、人際關系、就業(yè)等遇到的實際問題，注重心理建設。不要空乏而讓學生反感，要深入他們的內心世界，了解他們這一代人的思想實際，多加引導，多加人文關懷，多平等相處，而不是居高臨下。

新時代新青年，必須注重強調青年人的奮斗精神和作風。習總書記在2013 年五四青年節(jié)時講，“人的一生只有一次青春?，F在，青春是用來奮斗的；將來，青春是用來回憶的”，“無數人生成功的事實表明，青年時代，選擇吃苦也就選擇了收獲，選擇奉獻也就選擇了高尚”，“青年時期多經歷一點摔打、挫折、考驗，有利于走好一生的路。要歷練寵辱不驚的心理素質，堅定百折不撓的進取意志，保持樂觀向上的精神狀態(tài)，變挫折為動力，用從挫折中吸取的教訓啟迪人生，使人生獲得升華和超越”。［7］

4.必須著力建設一支政治家、教育家的高校領導干部隊伍

加強黨對教育工作的全面領導，做好思想政治工作，根本靠人才、靠隊伍。習總書記指出，高明的學校領導，首先應該是高超的思想政治工作者，要善于運用一切場合、一切載體、一切方式來做思想政治工作，并能帶動所有教職員工和學生共同來做思想政治工作。［8］毛澤東同志也曾經指出：“辦教育也要看干部。一個學校辦得好不好，要看學校的校長和黨委究竟怎么樣，他們的政治水平如何來決定。”［9］北京大學的老校長陸平同志曾經說過，“大學領導要有省委書記的水平，支部書記的作風”，點明了高校的領導者必須具有戰(zhàn)略思維和長遠眼光、國際視野和前沿意識，具有科學判斷形勢的能力，才能辦人民滿意的大學，意義非常深刻。

（二）建設高水平的教師隊伍

1.必須牢固確立人才是第一資源的觀念

在大學的治理結構中，教師處于關鍵的中心位置。盡管大學是為培養(yǎng)人才而設立的，教師本身不是大學的目的，而是為學生的學習服務而設立的直接性崗位，但其存在卻是至關重要的。因為師生之間的關系是最直接的，而且教師的水準和視野往往也決定了人才培養(yǎng)的水準和學生將來發(fā)展的可能性。

人才問題，應當是學校第一要考慮的問題。我們高校管理者應該真正做到“求賢若渴、愛才如命”，傾注超常規(guī)的精力，采取超常規(guī)的措施，不惜超常規(guī)的代價，引進人才，培養(yǎng)人才，用好人才，全力建設好教師隊伍。高校領導者必須時刻思考，誰來培養(yǎng)學生，即誰能夠當好教師？蔡元培、梅貽琦、張伯苓、蔣南翔、匡亞明、朱九思等著名校長其治校之所以有大的成就，無不得益于他們重視人的作用，重視教師的作用并在延聘優(yōu)秀教授上傾注了大量的心血。因此，學校在管理中：一是要尊重人才、關心人才、愛護人才，真正做到感情留人；二要在事業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人才，在學校建設中造就人才；三要建立激勵與約束機制，創(chuàng)新人才工作機制與制度。

2.必須著力提升教師的思想政治素質

習總書記講：“老師對學生的影響，離不開老師的學識和能力，更離不開老師為人處世、于國于民、于公于私所持的價值觀?！保?0］在中國教育史上，被人們所稱道、為歷史所銘記的好老師，無一例外都是把自己的教書育人事業(yè)與國家、民族的奮斗目標、前途命運聯系在一起的?！白隼蠋?，最好的回報是學生成人成才，桃李滿天下。想想無數孩子在自己的教育下學到知識、學會做人、事業(yè)有成、生活幸福，那是何等讓人舒心、讓人驕傲的成就?！保?0］2017年12月，習總書記對西安交通大學15 位老教授的來信作出重要指示，向響應國家號召、獻身大西北建設的交大老同志們致以崇高的敬意，希望西安交大師生傳承好西遷精神，為西部發(fā)展、國家建設奉獻智慧和力量。在2018 年新年賀詞中，他再次提到西安交大西遷的老教授們，高度贊揚他們愛國奉獻、無怨無悔的崇高精神。因此，我們必須以夯實教師的家國情懷和教育情懷為切入點，提升教師的思想政治素養(yǎng)。

3.必須扭住教師專業(yè)素質能力這個關鍵

習總書記非常強調教師專業(yè)能力對于學生的影響。作為高校教師，很現實的就是要辯證處理好科研與教學的關系，教學和科研既有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面，要樹立信心，充分認識教學和科研的內在聯系。就像中山大學陳春聲書記講的：“我們因為熱愛思想創(chuàng)造而來到這個大學，而且也可能有很好的從事學術創(chuàng)造的才能，但如果要長期擁有從事學術創(chuàng)造的資格，就必須同時具備另外一種不同的才能，即能夠通過常識的傳授，將一大堆聰明、好學、有知識準備但不懂學術思維的腦袋訓練得具有學術思維的習慣?！保?1］這點，作為師范院校的教師尤為重要。

（三）建設高水平的人才培養(yǎng)體系

1.必須牢固樹立以學生發(fā)展為中心的教育理念

我國教育“為人民服務”，是為全體人民、首先是為每一個受教育者服務，它要求把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。按照社會和人民的需要培養(yǎng)人、塑造人，同實現個人全面發(fā)展和個性發(fā)展是統(tǒng)一的。“教育公平是社會公平的基礎，必須堅持以人民為中心發(fā)展教育”，“要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育”。［12］建設高水平人才培養(yǎng)體系，就是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源日益增長強烈期盼的迫切需要。

2.必須緊緊圍繞人才培養(yǎng)這個中心，扎實推進學科、專業(yè)、課程等建設，全面提升人才培養(yǎng)質量

在調查問卷中，關于“貫徹落實黨的教育方針，認為當前存在的薄弱環(huán)節(jié)”，選擇最多的是“學校教育教學‘最后一公里’”，占32%；關于“深化教育綜合改革中，當前最迫切需要”，選擇“育人方式改革”最多，占48%。這客觀反映出我們人才培養(yǎng)體系建設亟需加強。當前，尤為重要的是，必須深入實施“一流本科專業(yè)”建設計劃，落實一流專業(yè)建設“雙萬計劃”，做強一流本科、建設一流專業(yè)、培養(yǎng)一流人才。我們要積極參與權威組織專業(yè)認證，大力推進“一流本科課程”建設，把科技革命和產業(yè)變革的新動向、社會發(fā)展的新需求、學科交叉融合新趨勢、科學研究新成果及時納入課程和教材。

3.必須貫通思想政治工作體系

習總書記指出：“要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，形成高水平的人才培養(yǎng)體系。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計?！保?］以勞動教育為例，新時代教育方針不只是把勞動作為育人的途徑和方式，而是將勞動作為全面培養(yǎng)體系的重要組成部分擺在更加突出的位置上，這就對勞動教育提出了更高要求。在貫徹落實中要始終貫穿思想政治工作體系。勞動教育不是簡單讓學生干活，而是通過勞動去育人，特別是讓學生“體認勞動不分貴賤，熱愛勞動，尊重普通勞動者”，這是勞動教育的本意和初衷。要“旗幟鮮明地反對一切不勞而獲、貪圖享樂、崇尚暴富的錯誤觀念”，樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念。這是勞動教育之魂。

三、落實機制

高校管理工作有一個很好的組織系統(tǒng)，從學校黨委一直到二級學院黨總支、黨支部，這是我們很大的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，必須發(fā)揮好，充分利用組織的作用和力量。我們必須著力建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

（一）從學校黨委層面看

必須著力在提高黨委履行“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領導職責，支持校長積極主動、獨立負責開展工作上下功夫。重點是要明晰黨委常委會和校長辦公會議事決策范圍，實行好集體領導和個人分工負責相結合的制度，建立良好溝通機制。

必須加強和改進黨委工作部門和行政管理部門同向同行，在避免內卷上下功夫。重點是合理設置并明晰各職能部門工作職責，建立黨政分工負責的工作機制，避免出現工作盲點和過多的交叉點重復點，提高工作效能。

（二）從二級學院黨總支層面看

1.必須在強化黨總支委員會會議和黨政聯席會會議質量上下功夫

“高校院（系）級單位黨組織應當強化政治功能，履行政治責任，保證教學科研管理等各項任務完成，支持本單位行政領導班子和負責人開展工作，健全集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。”［1］6重點要明晰并堅決落實好黨總支委員會會議和黨政聯席會的議事決策范圍，提高決策水平和能力。凡屬教職工的聘用、晉升、職稱評定等重要事項，教師引進、培養(yǎng)等，黨總支會議要對政治原則、政治立場、政治方向先行把關，再提交黨政聯席會討論決定。關鍵是提高二級學院黨總支書記的政治判斷力和理論素養(yǎng)。

2.必須調動院長在學科、專業(yè)、課程、教材等建設的積極性上下功夫

高校是個學術組織，管理工作有其自身規(guī)律性。學術的工作需要學術人去探索，比如，是否構建起與高質量發(fā)展相契合的教學、教材、課程體系，是否深化課程教學改革，將最新科研成果反映到教學中等，二級學院院長應該發(fā)揮起主體作用。黨的領導作用要在推進依法依章規(guī)范辦學，建立完善學術委員會、教職工代表大會等中國特色現代大學制度，以制度改革推動我們治理體系和治理能力現代化。

（三）從黨支部層面看

1.必須加強和提升教職工黨支部的政治功能

所在單位黨支部要考察教師政治立場、思想素質、師德師風。要健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，實施教師黨支部書記“黨建帶頭人、業(yè)務帶頭人”培育工程；要不斷健全教師政治理論學習制度，高校應組織教師每周開展1次集中學習、每月開展1 次黨的創(chuàng)新理論學習，加強教師理想信念教育。特別是，要大力推進師德師風建設，關心了解教師的思想政治狀況，及時回應教師重大關切，依托黨支部搭建校院領導與教師定期交流聯系平臺，從職業(yè)規(guī)劃、激勵評價等方面促進教師成長發(fā)展。

2.必須發(fā)揮好學生黨支部的引領示范作用

注重組織學生黨員參與學生事務管理，維護學校穩(wěn)定；充分發(fā)揮保留團籍的學生黨員的帶動作用。強化黨的具體領導和團的日常指導，配齊配強指導老師，遴選黨員、入黨積極分子擔任學生會、學生社團負責人。要建立以服務學生、志愿服務為導向的激勵表彰、紀律約束機制。特別是，要以師生結合、專業(yè)聯合、跨年級整合等方式成立黨支部，解決低年級學生黨組織“空白點”和對學生政治引領弱化的問題。