電網(wǎng)工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方的刑事責(zé)任風(fēng)險辨識與防范

■ 國網(wǎng)浙江省電力有限公司衢州供電公司 劉 慧

供電企業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，肩負(fù)著安全生產(chǎn)的重要責(zé)任。電網(wǎng)建設(shè)參與主體眾多，各方主體安全生產(chǎn)風(fēng)險防范責(zé)任十分重大。一旦發(fā)生安全事故，造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，作業(yè)相關(guān)方均可能觸犯刑法，構(gòu)成犯罪。本文結(jié)合相關(guān)的刑事案例，辨識電網(wǎng)建設(shè)工程各方主體可能觸犯的刑事法律風(fēng)險，并提出相應(yīng)的防范建議。

電網(wǎng)建設(shè)各方主體承擔(dān)刑事責(zé)任的典型案例

因電網(wǎng)建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)未履行到位，造成人員傷亡等嚴(yán)重后果，被追究的刑事責(zé)任主要有重大勞動安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、強令違章冒險作業(yè)罪、不報、謊報安全事故罪、工程重大安全事故罪等，此外還有因安全生產(chǎn)而對國企人員特別適用的玩忽職守罪。其中，以重大責(zé)任事故罪案例居多。

重大責(zé)任事故罪

案例1：2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。2020年4月24日，該案公開宣判，28名被告人和1個被告單位依法判處刑罰。其中，業(yè)主單位項目總指揮鄧某超構(gòu)成重大責(zé)任事故罪、貪污罪、受賄罪和國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪，予以數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十八年，并處罰金人民幣220萬元；建設(shè)單位法定代表人、董事長張某以及項目部執(zhí)行經(jīng)理吳某、施工隊隊長白某、設(shè)計單位總工程師王某、項目部總監(jiān)理工程師胡某、土建專業(yè)工程師廖某等14人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，分別被判處七年至二年六個月不等的有期徒刑。質(zhì)量監(jiān)督項目站站長楊某、電力質(zhì)監(jiān)總站監(jiān)督處負(fù)責(zé)人白某、國家能源局華中監(jiān)管局電力安全監(jiān)管處副處長馮某、豐城市工信委黨委書記、主任涂某等9人分別被以玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪判處五年至二年不等的有期徒刑。

工程重大安全事故罪

案例2：（2016）鄂0105刑初325號。2014年12月，無資質(zhì)的被告人王某、黃某承接了某電纜安裝工程，以無資質(zhì)的被告人閔某的水電工程公司名義簽訂施工合同。黃某在沒有設(shè)計圖紙的情況下，雇傭無證安裝人員，違規(guī)施工致電纜井臨時供電線路短路發(fā)生火災(zāi)，造成鄭某等7人死亡，12人受傷。經(jīng)鑒定，該電纜為外架絕緣電纜，且質(zhì)量不合格。法院判決被告人黃某、王某、閔某犯工程重大安全事故罪，分別判處黃某有期徒刑一年三個月，王某、閔某有期徒刑一年，并處罰金。

重大勞動安全事故罪

案例3：（2019）閩0681刑初294號。被告人朱某為某電力技術(shù)公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和安全管理的項目負(fù)責(zé)人，在日常巡查過程中，未按時按規(guī)檢查吊裝布帶可靠性，在吊裝布帶表面陳舊性破損、起毛、松脫現(xiàn)象明顯的情況下，仍繼續(xù)施工作業(yè)，致使被告人華某無證駕駛叉車將用該吊裝布帶和手拉葫蘆固定的廢舊卸料門搬運至堆放區(qū)時，吊裝布帶斷裂，卸料門掉落并砸中現(xiàn)場作業(yè)的徐某重傷死亡。法院判決被告人朱某、華某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑九個月及六個月、緩刑一年。

不報、謊報安全事故罪

案例4：（2018）湘1225刑初75號。2017年10月3日，楊某等人在礦井巷道無通風(fēng)設(shè)施的情況下，僅戴安全帽和礦燈入1號礦井施工。事故發(fā)生后因施救不科學(xué)，造成2名作業(yè)人員和1名施救人員中毒窒息死亡。事故了生后兩天內(nèi)無人向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管、公安等部門。法院認(rèn)為，公司董事長隋某、安全分管領(lǐng)導(dǎo)鄭某等6人均負(fù)有報告職責(zé)，事故發(fā)生后串通不報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重，遂以不報、謊報安全事故罪，分別判處拘役六個月、五個月不等，與6人所犯的重大勞動安全事故罪，數(shù)罪并罰。

電網(wǎng)建設(shè)各方主體刑事責(zé)任要點解析

安全生產(chǎn)類的刑事責(zé)任均為結(jié)果犯。即在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生了重大傷亡事故或者造成重大安全事故才構(gòu)成犯罪。當(dāng)事人的行為與嚴(yán)重后果之間沒有因果聯(lián)系，也不構(gòu)成犯罪。

工程重大安全事故罪的刑罰高于重大責(zé)任事故罪。工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位及工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。重大責(zé)任事故罪客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定。從法理上講，違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主觀惡意大于違反有關(guān)安全管理規(guī)定，因此，工程重大安全事故罪的起刑點為五年，高于重大責(zé)任事故罪的三年。

非國家機關(guān)工作人員也可能因安全生產(chǎn)履責(zé)不到位被追究瀆職罪。瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。企業(yè)員工不屬于國家機關(guān)工作人員。但是，為什么豐城電廠總指揮被判處適用于國家機關(guān)工作人員的濫用職權(quán)罪？主要依據(jù)是《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第十五條第二款，公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責(zé)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。即電網(wǎng)建設(shè)主體工作人員在安全生產(chǎn)工作中履責(zé)不到位構(gòu)成犯罪的，參照國家機關(guān)工作人員，適用瀆職罪，面臨較嚴(yán)格的處罰。如玩忽職守罪立案標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)損失方面為30萬元以上，低于國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪的50萬元。

建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員對工程質(zhì)量負(fù)有終身責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十七條規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。2020年3月實施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》第二十二條第三款進(jìn)一步明確，工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

電網(wǎng)建設(shè)各方主體履責(zé)建議

電網(wǎng)建設(shè)各方主體應(yīng)切實履責(zé)到位。安全生產(chǎn)責(zé)任重大?！督ㄖā返谖逭隆敖ㄖ踩a(chǎn)管理”共十六條，對建筑安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)作了規(guī)定。建筑工程的各相關(guān)方違反安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，輕則罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如前文案例2，涉案總監(jiān)理工程師雖然下發(fā)了會議紀(jì)要和監(jiān)理書面通知，但在施工單位未予整改的情況下，未采取果斷有效措施制止違規(guī)施工，未向行政主管部門報告，屬于怠于履行總監(jiān)職責(zé)，觸犯重大責(zé)任事故罪?？梢?，安全生產(chǎn)管理責(zé)任的履行要以達(dá)到安全生產(chǎn)管理目的為標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)建設(shè)的各方參與主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及合同的約定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)，不應(yīng)有放任等怠于履責(zé)的情況。

電網(wǎng)建設(shè)各方主體還應(yīng)保證勞動保護(hù)條件符合要求。相對于礦山、建筑等行業(yè)，供電企業(yè)在安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的資金投入相對充足，安全生產(chǎn)保障方面的制度相對健全，責(zé)任落實較為到位。但應(yīng)關(guān)注兩個方面：一是一次投入后，還要嚴(yán)格按照《安規(guī)》的要求，加強后期維護(hù)，確保安全生產(chǎn)設(shè)施、安全生產(chǎn)工器具、個人勞動防護(hù)用品等滿足規(guī)定的要求。二是要加強外包隊伍安全生產(chǎn)設(shè)施和安全生產(chǎn)條件的檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況應(yīng)及時制止，確保電力建設(shè)和作業(yè)安全。

事故發(fā)生后應(yīng)按法定程序履行報告責(zé)任?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對生產(chǎn)安全事故報告程序和內(nèi)容做了非常明確的要求。事故發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任人未按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行報告，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，將構(gòu)成“不報、謊報安全事故罪”。事故發(fā)生后，相關(guān)方應(yīng)按法定程序及時、如實、全面匯報，必要時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。