提高高職院校秘書人員法律素質(zhì)的思考

侯蘊哲

(四川護理職業(yè)學院, 成都 610000)

在市場經(jīng)濟健康發(fā)展的背景下，高職教育所發(fā)揮的功能和作用日益突出和顯著，能夠更全面地服務和驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展，使我國職業(yè)教育獲得全新的發(fā)展方向。但在高職教育教學模式改革、師資力量增加、教學管理要求提高，以及工作的規(guī)范化、信息化比重日漸增大的背景下，需要教學管理工作人員提高各項能力和素質(zhì)。秘書人員是院校領(lǐng)導的直接參謀，是學校教學與二級學院的核心紐帶，其工作質(zhì)量間接地影響到院校的教學效果和教學質(zhì)量。而在我國法制化建設(shè)的背景下，國家對有關(guān)教育的法律法規(guī)進行了相應的調(diào)整，需要秘書人員擁有較高的法治觀念和法律知識，通過及時、自覺地掌握和學習法律法規(guī)知識，從而成為院校領(lǐng)導的法律參謀。

一、高職教育秘書人員的職責和作用

高等職業(yè)教育主要包括?？茖哟?、本科層次、研究生層次及博士層次的職業(yè)教育，是國家高等教育的重要類型，承擔著為社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的使命，對我國區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)擁有舉足輕重的促進和推動作用。根據(jù)理論闡釋和概念分析，高職教育通常指高等職業(yè)教育，可簡稱為“高職”。高職院校秘書人員通常包括行政秘書與教學秘書兩種。行政秘書主要負責日常服務工作與行政管理，譬如公章管理、組織安排、財務管理、部門協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)上報與統(tǒng)計、信息收集、活動記錄、檔案管理、設(shè)備及資產(chǎn)管理等。而教學秘書主要指在院校中輔助學校領(lǐng)導開展教學管理工作的秘書，其主要職責是教學監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、指揮、組織、計劃等工作，譬如上令下達、下情上報、配合領(lǐng)導處理教學管理工作、從事檔案材料管理及日常教學管理工作等。因此在某種層面上，高職行政秘書與教學秘書擁有諸多的相同點和相似處，但教學秘書涵蓋范圍更加廣泛，綜合性和靈活性較高，需要擁有較高的教學管理能力和水平。譬如教師教學任務、教學日歷、教師課表安排、學生注冊、選課、試卷整理、考試組織、資格審核等。在作用層面上。行政秘書的職能是協(xié)調(diào)學校上下級關(guān)系，配合領(lǐng)導完成管理工作，使學校各類行政工作和管理工作得到穩(wěn)定地運作。而教學秘書的作用主要體現(xiàn)在教學管理的層面上，能夠通過自身職能的發(fā)揮與職責的履行，完善和推動各項教學管理工作的開展。譬如教學檔案管理、成績管理、考務管理、學籍管理等。在國家高職院?，F(xiàn)代化發(fā)展的背景下，教學秘書與行政秘書共同構(gòu)成了影響高職教育管理成效的整體，兩者雖然在職能和職責上存在明顯的差異，然而卻都擁有較高的綜合性特征，需要其具備較強的法律素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。

二、高職教育提高秘書人員法律素質(zhì)的必要性

(一) 提高法律素質(zhì)是秘書工作有效開展的基本條件

高職秘書人員的工作宗旨是服務領(lǐng)導，需要結(jié)合領(lǐng)導的管理需求來開展各項事務性工作。而學校領(lǐng)導的主要職能是控制、協(xié)調(diào)、指揮、計劃、決策；結(jié)合“依法治校”的基本原則，領(lǐng)導的管理活動應合法、依法、遵循我國現(xiàn)行的法律法規(guī)。簡而言之，學校領(lǐng)導所行使的權(quán)利，不能超越法律所規(guī)定的范疇。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過程中，高職院校逐漸形成了緊密聯(lián)系市場經(jīng)濟，深化校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展格局。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，需要擁有完善的法規(guī)和法律來保護、規(guī)范和支撐。高職院校在服務市場經(jīng)濟的過程中，必須明確相應的法律原則、法律規(guī)范及現(xiàn)行法律所規(guī)定的權(quán)利行使范圍，這就需要高職秘書擁有較高的法治觀念和豐富的法律知識，通過服務、協(xié)調(diào)、配合領(lǐng)導的工作，使學校領(lǐng)導各項管理工作的開展，都“合法”。

(二) 提高法律素質(zhì)是秘書工作屬性所決定的

高職行政秘書與教學秘書的根本屬性和特點是“輔助性”，秘書人員必須緊緊圍繞學校領(lǐng)導的行政活動或教學活動的目標，開展全面而直接的服務工作。其能力和水平在某種程度體現(xiàn)為“為學校、領(lǐng)導服務”上?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)全面步入法制建設(shè)的階段和時代，加強法制建設(shè)是高職院校開展教育管理、日常教學工作的基本要求和主要內(nèi)容，只有高職教育走上規(guī)范化與法制化，才能契合新時代對職業(yè)教育所提出的基本要求。高職行政秘書與教學秘書應與時俱進，自覺學習和掌握法律知識，提高法制觀念，提升服務質(zhì)量和水平。通常來講高職秘書的法律觀念強弱具體體現(xiàn)在“處理好服從法律和領(lǐng)導的關(guān)系”上，雖然秘書需要堅決、全面地服務領(lǐng)導調(diào)遣和安排，貫徹領(lǐng)導意圖和指示，然而如果學校領(lǐng)導決策與現(xiàn)行法律相違背，則需要予以提示和勸解,使學校領(lǐng)導各項決策都“合乎我國法律”的要求。

(三) 提高法律素質(zhì)是提高秘書形象的“保障和前提”

高職行政秘書與教學秘書的形象如何，主要看其在法律面前如何“擺放位置”。通常來講，高職秘書所服務的干部領(lǐng)導無論功勞多大、職務多高，都不能有超越法律范疇或凌駕法律之上的特權(quán)和權(quán)力，更何況是高職秘書本身。高職秘書不僅要服從和服務學校領(lǐng)導，更需要將自己擺在法律約束和法律規(guī)制的范圍內(nèi)?！巴ㄟ^用法律約束自身的行為，來提高自身的形象”，是法律素質(zhì)提升秘書形象的重要途經(jīng)，是高職秘書推動自身職業(yè)發(fā)展與專業(yè)成長的根本途經(jīng)。學校秘書應依法辦事、模范守法，決不跨越雷池。從而通過秘書人員自身的形象塑造，間接地影響學校領(lǐng)導的形象。而如果學校秘書難以提升自身的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)，將會使秘書在處理各類行政事務、教學事務過程中的公信力、有效性受到制約，無法協(xié)調(diào)或統(tǒng)籌好各項工作的順利開展和有效進行。

(四) 提高法律素質(zhì)是推進各項教育法規(guī)貫穿落實的基礎(chǔ)

國家現(xiàn)行的教育法律法規(guī)主要包括《教育法》《教師法》《高等教育法》《教師資格條例》《高等職業(yè)學校設(shè)置標準》《學生傷害事故處理辦法》等內(nèi)容。不同的教育法律法規(guī)都對高職院校的教育教學、服務管理提出不同的要求和標準。然而學校領(lǐng)導精力有限，在行政管理或日常管理的過程中，難以面面俱到，導致部分行政管理或教育管理活動出現(xiàn)不合規(guī)的問題。作為輔助學校領(lǐng)導開展各類管理性工作的秘書人員，只有擁有較高的法律素養(yǎng)、法律知識，才能結(jié)合高職各項管理工作特點及院校領(lǐng)導要求，使國家現(xiàn)行法律法規(guī)得到貫穿落實，使各項工作都合法合規(guī)，讓高職院校真正地實現(xiàn)“依法治校”的發(fā)展目標。

三、高職教育提高秘書人員法律素養(yǎng)的策略

(一) 夯實秘書人員的法律素質(zhì)基礎(chǔ)

高職行政秘書與教學秘書需要具備的法律素質(zhì)，通常包括以下四個層面。首先是法律意識。法律意識主要指個體對法律有特定而強烈的期待，擁有對法律認同、評價及感知的能力。通常來講，對法律的期待越強，認同、評價、感知法律的能力也會越高，繼而能夠更好地維護和遵守相關(guān)的法律法規(guī)。而認同、評價、感知、期待法律的程度，與秘書的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)存在緊密的聯(lián)系，即秘書的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)與對法的認同、評價、感知及期待呈現(xiàn)正相關(guān)聯(lián)系。由于高職秘書服務學校決策層，因此其應擁有較高的法律期待、認同、評價及感知能力。其次是知識結(jié)構(gòu)。高職行政秘書和教學秘書應結(jié)合工作實際，掌握和熟悉刑罰、民法、行政法及教育法、教師法等法律知識。特別是與學校領(lǐng)導決策、管理相關(guān)的法律知識。再次是價值取向。認同、評價、感知、期待法律以及積累、學習法律知識的價值取向有兩種，即“護法守法”與“鉆法律空子”，高職秘書必須糾正自身的價值取向，以護法和守法為抓手，履行自身的法律義務。最后是“預見力”。即思考當前的業(yè)務能否在未來被納入到法律規(guī)范中的能力。簡而言之就是政治洞察力。只有高職秘書擁有較高的政治洞察力，才能確保學校各項管理活動和行政活動，都能控制在我國法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)。

(二) 高度重視法律知識的培訓

首先，高職院校應引導并幫助秘書人員學習好法律知識與法制理論。尤其是學習社會主義法律理念和知識。譬如通過系統(tǒng)的培訓活動，幫助秘書人員不斷更新與積累法律知識，確保學校秘書能夠提高自身的法律服務質(zhì)量與法律應用水平。在系統(tǒng)培訓的過程中，高職院校應結(jié)合秘書人員的職能和職責，制定科學的培訓目標與培訓計劃，通過定期或不定期的培訓，使秘書人員能夠充分、全面、有效、系統(tǒng)地掌握高職院校領(lǐng)導開展決策與管理活動所涉及的各類法律法規(guī)。其次，應在依法決策中，循序漸進地增強秘書人員的法律素質(zhì)。即領(lǐng)導應在日常決策中，引導秘書預先熟悉或掌握相關(guān)的法律法規(guī)，并根據(jù)法律法規(guī)所提出的要求，引導其輔助領(lǐng)導作出決策。再次，學校領(lǐng)導需要根據(jù)秘書預先熟悉或掌握法律法規(guī)的情況，制定評價機制，對秘書人員的法律素質(zhì)提升情況進行綜合性的評價。如果秘書的法律素質(zhì)提升水平有限，學校領(lǐng)導應要求其做好相應的學習工作。當然以學校領(lǐng)導為抓手，提升秘書人員法律素質(zhì)的手段，可能并不適用于所有的高職院校。但學校領(lǐng)導或相關(guān)行政人員可通過制定評價機制的方式，通過對秘書開展法律服務工作的質(zhì)量，對其進行督查和引導。最后是應用高職文秘專業(yè)的教育資源、教育手段及培養(yǎng)理念，引導文秘人員優(yōu)化自我發(fā)展的策略和方式，使文秘人員法律素質(zhì)提升途徑、方法、過程，更加科學、合理、正確、有效。當然在學校資源利用的過程中，高職院校必須明確文秘專業(yè)教育與秘書人員培養(yǎng)之間的區(qū)別和差異，不斷優(yōu)化培養(yǎng)體系、方案及內(nèi)容，幫助文秘人員形成自主提升法律素質(zhì)的能力。

(三) 積極構(gòu)建科學、合理的監(jiān)督體系

高職院校秘書人員需要在我國社會風氣與黨風建設(shè)的背景下，保持廉潔、拒絕腐敗，抵制形形色色、上上下下的腐蝕拉攏，不能因為得到“決策機密”而成為其他人巴結(jié)拉攏的對象。不能因為私利而破壞高職教育系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。而通過構(gòu)建監(jiān)督機制的方式，能夠幫助高職秘書人員更好地提高法律素質(zhì)、增強法治觀念，規(guī)范自身的行為，使高職秘書可以更好地、更有效地履行自身的法律服務職能。首先，構(gòu)建監(jiān)督高職秘書守法行為、意識及思想的體系，用法律規(guī)范約束高職秘書的行為，使秘書人員能夠在理念和思想上，認識到依法治校與依法律己的重要性。在該監(jiān)督體系構(gòu)建的過程中，高職院校領(lǐng)導應制定相應的激勵機制和懲罰機制，提高秘書人員遵法、守法的自覺性。其次是構(gòu)建監(jiān)督和服務學校領(lǐng)導的體系。在該監(jiān)督體系建設(shè)中，秘書人員應作為監(jiān)督主體，負責對學校領(lǐng)導各項管理決策進行監(jiān)督和引導。學校領(lǐng)導應無條件地遵循法律法規(guī)對自身行為的要求。而在監(jiān)督學校領(lǐng)導的過程中，秘書人員的法律素養(yǎng)會得到有效地提升。具體來講，這種監(jiān)督體系并非真正意義上的監(jiān)督機制，而是一種法律服務機制，旨在為學校領(lǐng)導提供必要的法律建議，使領(lǐng)導能夠更好地開展各項教育管理決策活動。最后在監(jiān)督體系構(gòu)建的過程中，高職院校應從法律的角度出發(fā)，對秘書人員的義務和權(quán)力進行探究，突出秘書人員所擁有的權(quán)利，使秘書在權(quán)利行使中，自覺地、有效地提升自身的法律素質(zhì)。

四、結(jié)語

高職院校秘書人員因崗位屬性、形象塑造、工作開展不得不提升自身的法律素質(zhì)，增強法律服務的水平和質(zhì)量。然而秘書人員法律素質(zhì)的提升，不能僅僅依靠秘書人員自身的自覺性、自主性和獨立性，更需要高職院校領(lǐng)導及相關(guān)部門人員的共同努力，才能更好地、更全面地幫助秘書人員做好法律指導、法律服務的工作。