智慧城市背景下城市治理創(chuàng)新發(fā)展模式研究

祝子翀，趙 方

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院, 山東 青島 266237)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個領(lǐng)域內(nèi)廣泛使用之后，同時借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)協(xié)助城市的治理。1995年，國家體改委、計委、財政部和建設(shè)部等11個部委頒布了《小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導(dǎo)意見》，我國城鎮(zhèn)化提上了工作日程，1998年，黨的十五屆三中全會首次提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，2002年黨的十六大報告把“加快城鎮(zhèn)化進程”寫入決議中。近三十年來，我國城鎮(zhèn)化率的速度大幅提升，很多城市經(jīng)歷了“數(shù)字城市”“智能城市”過程之后，演變成了“智慧城市”。城市的管理進入了“深水區(qū)”，所涉及的領(lǐng)域越來越多，僅靠政府職能部門已無法妥善處理城市中的各種公共事務(wù)，傳統(tǒng)的城市管理模式不能適應(yīng)城市多元化發(fā)展，必須采用城市治理模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧城市治理理念，對城市進行精細(xì)化的治理，方能解決智慧城市中出現(xiàn)的諸多問題。從智慧城市建設(shè)出發(fā)，分析城市的發(fā)展與城市治理之間的關(guān)系，尋求創(chuàng)新發(fā)展模式，為我國智慧城市的治理提供幫助。

一、智慧城市及城市治理的內(nèi)涵

(一) 智慧城市的概念內(nèi)涵和特點智慧城市是數(shù)字城市、智能城市的延伸，是指依賴物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計算基礎(chǔ)設(shè)施、維基、社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)動全媒體融合通信終端等工具，以人為中心，調(diào)動人智慧參與的積極性，挖掘個體潛能，利用創(chuàng)新2.0，實現(xiàn)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)城市居民在民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)等活動中創(chuàng)造價值，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展的信息化城市高級形態(tài)。智慧城市的實質(zhì)就是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，采用高科技，對城市各項各業(yè)實現(xiàn)智慧化的管理，為城市居民創(chuàng)造更美好的生活。智慧城市具有以下特點：整合性。城市生活的各個領(lǐng)域不再具有“各自為政”的局限性，而是把GPS技術(shù)、遙感技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合在一起；協(xié)同性。智慧城市的運行必須由所有的參與者高度合作，在自己的工作崗位同心同力，高質(zhì)量地完成本職工作，才能使智慧城市處于最佳運行狀態(tài)；交互性。智慧城市在物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，信息和數(shù)據(jù)進行交互，才能對城市運行過程中的各個核心系統(tǒng)進行監(jiān)測和分析。創(chuàng)新性。智慧城市各個領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)在經(jīng)營時，利用高科技源源不斷創(chuàng)新，從而為智慧的發(fā)展提供動力[1]。

(二) 城市治理的概念內(nèi)涵和特點城市治理是城市管理概念的延伸和超越。城市管理是指城管大隊、市容管理大隊對市容市貌進行管理、處罰等管理活動，是維護城市形象的一個重要組織部分。與城市管理相比，城市治理的概念內(nèi)涵、治理理論、利益主體和治理領(lǐng)域等都比較廣泛。城市治理是指城市中的各級政府部門、機構(gòu)、社會團體以及個體把新的治理理論應(yīng)用于城市公共事務(wù)管理活動的總和。城市治理具有以下特點：1.治理主體的多樣性。在城市治理中，其治理主體也是利益主體，占主導(dǎo)地位的有城市公眾、政府和企業(yè)三個主體，這三個都想把自己的利益最大化；2.治理模式多樣化。大互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的支持下，城市治理的各個部門密切合作，采用多元化的管理模式；3.治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。智慧城市在治理過程中所使用的標(biāo)準(zhǔn)并不是隨意而為，而是嚴(yán)格按照智慧城市所需的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，使之規(guī)范化[2]。

二、智慧城市背景下城市治理發(fā)展的特征

(一) 治理理念由管理型轉(zhuǎn)型為服務(wù)型在“數(shù)字城市”和“智能城市”管理中，其目的是想通過管理和懲罰方式對城市中的各種違法行為進行管理，提高管理效果，其理念為管理型。進入智慧城市階段，對城市的治理采用服務(wù)理念，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化技術(shù)，為公眾提供“一網(wǎng)通辦”的高質(zhì)量服務(wù)。

(二) 治理范圍不斷拓展在傳統(tǒng)模式中，城市管理僅限于城管大隊、市容管理大隊的工作范疇之內(nèi)，進入智慧城市階段之后，其治理的范疇不斷拓展，一個是在功能維度方面的拓展，另一個是在空間維度方面的拓展。在功能維度方面，其治理范疇不再局限于城管領(lǐng)域內(nèi)，還拓展為應(yīng)急、公安、急救、教育、市場管理、交通等諸多領(lǐng)域或行業(yè)中。在空間維度方面，其治理范疇不再局限于城區(qū)，還向鄉(xiāng)村拓展，形成全域智慧治理的局面。

(三) 治理能力不斷提升智慧城市治理中，因為使用了現(xiàn)代信息化技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，提高了智慧城市治理的決策等能力，例如2019年成都市智慧城市治理中心把城市市容、交通運輸管理、橋梁建設(shè)等全部歸于同一系統(tǒng)之內(nèi)，采用“5G+云+AI”智慧監(jiān)控模式，對本市的交通、橋梁實施實時監(jiān)控，及時監(jiān)控數(shù)據(jù)和視頻傳輸給智慧城市治理中心，在人工智能分析和處理之后，智慧城市的治理能力提升。又如，深圳的智慧城市治理，依托云計算，把整個深圳市分成不同的網(wǎng)格，編碼、定位之后，對不同的網(wǎng)格進行監(jiān)控，在智慧治理系統(tǒng)里建立不同網(wǎng)格的治理數(shù)據(jù)庫，進行精細(xì)化的管理，提高治理能力[3]。

三、智慧城市治理中存在的問題

很多城市進入智慧城市階段之后，轉(zhuǎn)變治理模式時，由于缺乏較好的頂層設(shè)計，沒有根據(jù)城市自身的情況設(shè)計治理模式，創(chuàng)新治理效果不佳，導(dǎo)致智慧城市治理時出現(xiàn)了一些問題。

(一) 智慧城市治理基礎(chǔ)薄弱智慧城市治理由技術(shù)、資金、人才和機制四個要素組成，但是我國智慧城市治理起步較晚，在技術(shù)、資金、人才和機制四個方面的基礎(chǔ)薄弱，不能達(dá)到智慧城市治理的預(yù)期效果。一是，技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠。智慧城市治理時，雖然在信息服務(wù)、感知設(shè)備和智能設(shè)備等方面進行了創(chuàng)新，但是使用時創(chuàng)新性不夠，技術(shù)不能有效地為智慧城市治理服務(wù)，智慧城市的治理反而被技術(shù)捆綁，技術(shù)創(chuàng)新反而成為了智慧城市治理的“負(fù)擔(dān)”。二是，資金管理不到位。智慧城市的治理需要資金的大力支持，可是從目前情況來看，智慧城市治理的資金來源主要是政府資金，社會資金的注入較少，并且資金的管理不到位。三是，人才和機制管理不到位。在人才建設(shè)方面，與智慧城市治理方面的人才缺乏，同時對智慧城市管理的機制也不完善。

(二) 智慧城市治理缺乏系統(tǒng)性智慧城市的治理不再由政府部門獨立承擔(dān)，而是由多個主體共同承擔(dān)，肩負(fù)起對城市的治理任務(wù)，可是從目前現(xiàn)狀來看，治理主體之間缺乏溝通聯(lián)系，互動不夠。例如，在資金投入方面，因為涉及的部門較多，而管理層面又沒有加強聯(lián)系，資源和數(shù)據(jù)沒有共享，所以缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致智慧城市在一些問題的治理上無法取得突破性的進展。

(三) 智慧城市治理缺乏安全性智慧城市的治理由互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)提供大量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的采集、加工、管理、分析和應(yīng)用等上下鏈與國內(nèi)外很多行業(yè)相關(guān)，可是我國信息安全的網(wǎng)監(jiān)技術(shù)不太完善，存在著信息和數(shù)據(jù)外露的情況，缺乏安全性，對國家構(gòu)成安全隱患。例如智慧城市某個領(lǐng)域的建設(shè)可能會外包給國外企業(yè)，當(dāng)這些企業(yè)掌握了核心信息時，就會給智慧城市治理帶來很多的安全隱患。

(四) 智慧城市治理模式單一智慧城市建設(shè)和治理的主體雖然已多元化了，由多個主體參與了智慧城市的建設(shè)，但是在資源和資金方面，很多智慧城市仍然采用政府部門買單，其他主體參與治理的模式。當(dāng)只由政府買單時，社會力量參與的積極性和活力沒有被激發(fā)出來。當(dāng)政府部門投入的資金不夠或其他參與主體沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益時，就極有可能出現(xiàn)企業(yè)、社會團體不買賬的現(xiàn)象[4]。

四、智慧城市治理創(chuàng)新發(fā)展的方向

智慧城市的治理在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的支持下，城市的運行和發(fā)展獲得了很大的進展，政府部門和其他參與主體進行創(chuàng)新之后，力求在城市管理、教育、居民醫(yī)保、維穩(wěn)、交通及公共事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)采用創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)高效的治理效果。

(一) 構(gòu)筑智慧城市治理的網(wǎng)絡(luò)平臺智慧城市的治理應(yīng)該是遍布各個領(lǐng)域和行業(yè)，為了使這些領(lǐng)域和行業(yè)的治理能夠“暢通無阻”，及時進行溝通，構(gòu)筑優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)平臺就是其創(chuàng)新發(fā)展的方向之一。例如在智慧城市的交通治理上，完善智慧交通系統(tǒng)，各個交通網(wǎng)點基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，傳輸大數(shù)據(jù)給智慧城市交通治理管理平臺，實時監(jiān)控，疏散分流，提高交通治理的效果。

(二) 構(gòu)筑智慧城市治理決策體系智慧城市的治理由政府部門主導(dǎo)，其他主體積極參與，很多治理事務(wù)由政府部門決策，政府部門推動科技的發(fā)展，收集和生成有效的治理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)分析和利用的能力，制定正確的決策，從而創(chuàng)新智慧城市的治理模式，提高治理效果。

(三) 構(gòu)筑公眾互動的網(wǎng)絡(luò)平臺公眾是智慧城市治理的基石，群眾的力量是偉大的。在智慧城市的治理中，要充分發(fā)揮群眾的智慧，調(diào)動群眾的力量，群策群力，讓更多的公眾在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表自己的意見，共建智慧城市的治理格局。

五、智慧城市背景下城市治理的創(chuàng)新發(fā)展模式

在智慧城市背景下，我國城市的治理工作有條不紊地進行，多個部門通力合作，取得了一些成就，但是受因素的制約，城市治理中出現(xiàn)了一些問題，必須創(chuàng)新發(fā)展模式，才能促進智慧城市的治理。

(一) 多部門協(xié)同的創(chuàng)新治理模式智慧城市背景下，城市治理的主體包括政府部門、企業(yè)、公眾、社會團體等，但是發(fā)揮主導(dǎo)作用的是政府各個部門，所以要創(chuàng)新治理模式，構(gòu)建集成化、精細(xì)化和可視化的公共信息平臺治理模式，把各個部門治理任務(wù)的空間數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)以及監(jiān)控視頻等組成公共信息體系，構(gòu)筑多部門協(xié)同治理的模式，智慧城市治理決策人員從此平臺獲取信息和數(shù)據(jù)之后，進行綜合分析，統(tǒng)一調(diào)度，制定措施。協(xié)同部門也可以在此信息平臺中實時交換信息和數(shù)據(jù)，資源共享，形成多部門協(xié)同治理的格局。例如在治理自來水、燃?xì)?、電力、路燈、排水等公共服?wù)企業(yè)出現(xiàn)的問題時，監(jiān)察委、發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、公安局、城管大隊等部門就能夠在智慧城市信息平臺上互相對接，共同治理問題。

(二) 細(xì)分多元主體參與的創(chuàng)新治理模式智慧城市背景下，城市的治理必須由多個主體共同參與，才能取得較好的治理效果。但是如何把這些主體有機地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與城市治理是重中之重。所以政府職能部門要對治理主體參與的各項工作精細(xì)化分解，主體的工作任務(wù)和空間單位同時進行細(xì)化，兩者有效地進行對接，減少人力、物力和財力的浪費，在極短的時間內(nèi)容完成治理任務(wù)，提高城市治理的效率。

(三) 以人為本的創(chuàng)新治理模式智慧城市治理的出發(fā)點是為公眾服務(wù)，提高民眾的生活水平和質(zhì)量。所以，要建立以人為本的創(chuàng)新治理模式，讓更多公眾參與進來。開放性和參與性是智慧城市的重要特征，智慧城市各個方面治理要向公眾開放，完善公眾參與機制，讓大家參與進來，群策群力。智慧信息平臺應(yīng)該借助云計算、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等工具，為公眾在不同時間段和空間區(qū)域內(nèi)的參與提供方便，拓展發(fā)表意見和提建議的渠道。例如在抗擊新冠肺炎戰(zhàn)爭中，為了聽取廣大公眾的心聲，解決公眾抗疫時遇到的難題，移動、電信和互聯(lián)網(wǎng)等部門要牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，做好本部門的系統(tǒng)維護和服務(wù)工作，提供線上和線下公眾參與模式，當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情時，及時通過微信、微博、短信、視頻等方式向防疫部分反映，加強疫情監(jiān)控[5]。

(四) 智慧城市治理的科學(xué)評估模式在智慧城市背景下，城市的治理工作是否落實到位，效果是否理想，必須采用科學(xué)的評估模式。在評估時，可以采用多種方法，力求評估結(jié)論真實、科學(xué)、可信。例如深入治理現(xiàn)場，直接參與智慧城市的治理，或?qū)嵉乜疾熘卫淼某尚?；或者采用訪談法和調(diào)查法對智慧城市治理的成效進行評估，訪談和調(diào)查的對象可以是參與治理的工作人員，也可以是受益的公眾。在評估時發(fā)現(xiàn)智慧城市治理過程中存在的問題，及時責(zé)成政府部門、企業(yè)或社會團體加以整改，以期收到更好的治理效果。

六、結(jié)語

在智慧城市背景下，城市的治理不能再沿用傳統(tǒng)的治理模式，必須與時俱進，結(jié)合不同城市的具體情況，因地制宜，制定恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?，在政府部門的主導(dǎo)下，企業(yè)、公眾和社會團體等治理主體，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共同合作，貫徹以人為本的服務(wù)理念，切實解決城市治理過程中出現(xiàn)的問題，為民辦實事、辦好事。