全球化背景下的中國名城：繁榮昌盛四十年，轉(zhuǎn)型升級向未來

董衛(wèi)

1 在新型城鎮(zhèn)化格局中探索名城制度的深化改革

國家發(fā)改委近期公布了《十四五新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出要建設(shè)多種類型的國家級城市群系列以加速城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。《方案》要求在深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)包括成渝地區(qū)、長江中游、北部灣、以及山東半島、粵閩浙沿海、中原地區(qū)、關(guān)中平原等19個(gè)城市群的建設(shè)。考慮到現(xiàn)有9個(gè)國家中心城市都位于這些城市群中，顯而易見，未來中國的城市化將以一系列超大城市和城市群為龍頭，與鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略一道形成整合性的上下協(xié)同、一體化發(fā)展態(tài)勢。相應(yīng)地，我國現(xiàn)有的名城格局也將發(fā)生一系列重大的變化。其一，“歷史文化保護(hù)傳承”概念的提出，就是要從城鄉(xiāng)整體考慮，全方位地保護(hù)、整合、利用、發(fā)展各類歷史文化資源，使廣大群眾從中受益。這意味著名城將從自我獨(dú)立的單一城市結(jié)構(gòu)向相互關(guān)聯(lián)的城市組群結(jié)構(gòu)發(fā)展。隨著國家中心城市和各類城市群的發(fā)展，一些相關(guān)相鄰相近的名城也將加強(qiáng)歷史文化資源的協(xié)調(diào)與整合，在更大尺度上講述名城故事并傳承歷史文脈；其二，名城及其組群將發(fā)揮更加重要的區(qū)域帶動(dòng)作用，將周邊一些非名城的城市以及集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，按照一定地理單元特征重組為地域特色濃郁的、真正意義上的歷史文化空間。實(shí)際上，任何地區(qū)的歷史演進(jìn)和文化積淀都不會在“一城一地”小尺度空間上展開，歷史文化發(fā)展本身就需要在一個(gè)相當(dāng)廣域的空間中才能從容地交織、融合與演進(jìn)。因此，一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的生成發(fā)展過程必然與該地區(qū)歷史文化的演進(jìn)形成十分緊密和整體性的互動(dòng)關(guān)系。多年以來，名城空間劃定忽略了歷史文化生成發(fā)展所需要的地理環(huán)境和空間尺度，只是按照行政區(qū)劃來切分管理范圍，以至于長期以來名城的“歷史文化”概念被扁平化。如今，文化遺產(chǎn)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略，有必要重新思考甚至重組國家、地區(qū)、城市不同層級的歷史文化生成與發(fā)展所關(guān)聯(lián)的地理環(huán)境及其空間范疇，在此基礎(chǔ)上，將城市空間與作為其生長基質(zhì)的自然環(huán)境與地方文化緊密關(guān)聯(lián)起來，形成邏輯自洽的統(tǒng)一整體。這樣，各類自然資源、歷史文化資源、城市空間及其歷史文化就能夠更加全面地反映出區(qū)域發(fā)展的全過程，并能夠通過資源整合與體制調(diào)整較為完整地展示出歷史演進(jìn)的本來面貌。這就是國家歷史文化空間的意義和價(jià)值所在。因此，將現(xiàn)有“一城一地”式的名城格局改變成為與城市群發(fā)展趨勢相吻合的“多城組團(tuán)”式的區(qū)域性“名城集群”“名城片區(qū)”格局，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有名城發(fā)展的重要方向之一。

2 進(jìn)一步提高中國名城制度在全球城市化進(jìn)程中的價(jià)值和作用

在全球化背景下，中國的城市化以前所未有的速度和規(guī)模以“跨越式”步伐向前邁進(jìn)?？梢哉f，中國名城的40年是全球化發(fā)展最為迅速、普及和優(yōu)質(zhì)的40年。

在這個(gè)過程中，中國城市建設(shè)與歐美國家推進(jìn)的以國際分工為導(dǎo)向的“經(jīng)濟(jì)全球化”基本同步，從而加快了現(xiàn)代化的速度。但我們也付出了巨大的代價(jià)：快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染，也使過去千百年來積累下來的大量歷史文化資源毀于一旦。從全球化的角度看，名城制度的建立與完善，不僅是為了盡量減小無序城市化帶來的損失，同時(shí)也能夠更好地學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)、接軌國際遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展潮流、促進(jìn)中國遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的良性發(fā)展。

目前，中國的城市產(chǎn)業(yè)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系。一方面，這對形成一個(gè)和諧包容、共同發(fā)展的世界十分重要；另一方面，這對促進(jìn)中國城市的高質(zhì)量發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也發(fā)揮了積極的拉動(dòng)作用。2050年前后，90%以上的全球城市化集中在亞洲和非洲將成為大趨勢1），可以預(yù)見，未來30～40年，中國、印度、印尼、巴基斯坦、孟加拉國、越南，以及尼日利亞、埃塞俄比亞、埃及、剛果、南非等主要發(fā)展中國家將成為實(shí)現(xiàn)亞非版全球化的基本動(dòng)力2）。這必然是在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命背景下，亞洲歷史城市保護(hù)更新與既有國際城市發(fā)展及遺產(chǎn)保護(hù)理論緊密互動(dòng)、不斷創(chuàng)新、融合發(fā)展的歷史性新階段。在這種前景下，2013年中國提出的“一帶一路”倡議正在加速世界格局從舊的全球化（塑造以西方為中心的全球經(jīng)濟(jì)分工體系）向新型全球化（以發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家平等發(fā)展、合作共贏、共同富裕為目標(biāo)）的轉(zhuǎn)變，中國在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了探索引領(lǐng)的關(guān)鍵性作用，而包括名城制度在內(nèi)的中國式現(xiàn)代化創(chuàng)新模式還有可能發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。

回顧歷史，172年前，英國城市化率達(dá)到50%，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入城市化社會的國家。那時(shí)的城市化規(guī)模以數(shù)十萬至百萬人口計(jì)；百余年前，美國的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市化規(guī)模從百萬到數(shù)百萬人口；如今，亞非國家的快速城市化則以千萬、數(shù)千萬乃至上億人口規(guī)模為尺度。這意味著，在世界歷史上，只有中國系統(tǒng)性地經(jīng)歷了超大規(guī)模城市化的過程，能夠?yàn)閺V大亞非國家提供經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。這正是亞非國家所急需的城市化理論、模式和操作方法，應(yīng)當(dāng)適合以亞非國家為主導(dǎo)的新型全球化的必然趨勢。中國名城制度經(jīng)過40年的發(fā)展和磨煉，正是一種能夠滿足亞非國家超大規(guī)模城市化進(jìn)程中整體性保護(hù)利用各類文化遺產(chǎn)緊迫需求的有效機(jī)制。中國的實(shí)踐證明，它也能夠與現(xiàn)有各種國際遺產(chǎn)保護(hù)原則、方法完美融合，有著廣泛的跨文化適應(yīng)優(yōu)勢。因此，我們應(yīng)當(dāng)著眼于亞洲和非洲城市化大趨勢，系統(tǒng)性地梳理、研究中國名城制度的理論與方法，逐漸形成一套符合廣大發(fā)展中國家歷史文化背景的國際話語體系。

3 中國名城制度成為一種重要的城市發(fā)展模式

中國名城制度的重要特點(diǎn)有二：其一，強(qiáng)調(diào)各類歷史文化資源的系統(tǒng)性保護(hù)；其二，強(qiáng)調(diào)保護(hù)—發(fā)展之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。這既符合絕大部分中國城市擁有悠久歷史和深厚文化積淀的實(shí)際，也符合城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力的一般性認(rèn)知。隨著中國改革開放的不斷深化發(fā)展，中國目前這種普遍性的超大規(guī)模城市化正在從以前的單一城市獨(dú)立擴(kuò)張方式向集群化核心引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)型。這為各類歷史城市和歷史文化資源保護(hù)傳承帶來了前所未有的機(jī)遇。因此，我們應(yīng)當(dāng)充分理解并研究當(dāng)前“集群化”“區(qū)域化”的城市化大趨勢，從國家和區(qū)域歷史發(fā)展的角度重新梳理中華文明的源流、脈絡(luò)及其形成的聚落和城市格局，建構(gòu)宏觀、中觀、微觀多層級的歷史文化空間體系，以一定地理環(huán)境為背景、以歷史為根脈、以文化為基質(zhì)，全過程、全方位、立體化地保護(hù)自然與文化、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將不同類型的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、山川河流整合為一個(gè)歷史文化大系統(tǒng)，從多個(gè)角度書寫和講述中國故事。有了這種與龐大城市群空間尺度相匹配的、包含廣域性歷史文化資源的大系統(tǒng)，我們就能夠跨越名城與非名城、名鎮(zhèn)與非名鎮(zhèn)、名村與非名村、文物建筑與非文物建筑等方面的差異與隔閡，更為聚焦于國家和區(qū)域歷史文化空間背后的多層級、多模式歷史互動(dòng)過程。正是這一互動(dòng)過程揭示出各種自然、人文要素在不同歷史階段中對于城鄉(xiāng)格局的生成、發(fā)展、演化所發(fā)揮的不同作用。只有深度理解這個(gè)互動(dòng)過程及相關(guān)要素的動(dòng)態(tài)作用，才能正確理解區(qū)域、國家乃至亞洲歷史城市集群關(guān)聯(lián)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，并將其作為未來指導(dǎo)以城市群或多個(gè)城市群為基礎(chǔ)的國家歷史文化空間建構(gòu)的底層邏輯。應(yīng)該說，與傳統(tǒng)名城的空間尺度相比，區(qū)域性歷史文化空間能夠更全面、更系統(tǒng)地展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)整體性的歷史文化特征，將相關(guān)歷史文化資源更加合理地整合于城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，既可以避免相鄰城市對同一資源的無謂“爭奪”，也可以有效提高整個(gè)地區(qū)在國家層面上的歷史文化價(jià)值，并且增強(qiáng)區(qū)域之間的文化關(guān)聯(lián)，促進(jìn)城市群或多個(gè)城市群之間的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，在紀(jì)念中國名城制度建立40周年之際，我們不僅應(yīng)當(dāng)回顧過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)乘“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展之東風(fēng)、順應(yīng)世界城市化潮流之大勢，與其他亞非國家一道，建構(gòu)高速度、高密度和在大規(guī)模城市發(fā)展條件下歷史城市可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展的理論和方法體系，并創(chuàng)新歷史環(huán)境中規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論和方法體系。這就需要我們在新型全球化背景下研究、梳理、重組基于城市群發(fā)展的國家歷史文化空間體系，并在此基礎(chǔ)上審視亞非國家歷史城市可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，為“人類命運(yùn)共同體”建設(shè)提供具有多重共同價(jià)值的道路和模式。展望未來，隨著亞非國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型和城市化深化發(fā)展，其城市空間格局也將會像中國目前這樣出現(xiàn)深刻的結(jié)構(gòu)性重組現(xiàn)象。從許多亞非國家的尺度和區(qū)域歷史看，很有可能形成不少跨國的、擁有共同歷史文化背景的城市群和城鄉(xiāng)一體的整體性架構(gòu)，這恰好映襯出中國提出的建立“人類命運(yùn)共同體”、世界各國共同發(fā)展等理念的遠(yuǎn)見和重要性。強(qiáng)化國家和區(qū)域之間的歷史文化共識、共建同一地理環(huán)境中的國際性城市群、城市帶，促進(jìn)區(qū)域和諧與繁榮應(yīng)當(dāng)是亞非各國的共同追求。這正是通過“一帶一路”推動(dòng)相關(guān)國家共建共享共同的歷史文化空間體系的國際意義之所在?！酰ū疚氖窃?022年6月和11月清華同衡舉辦的兩次中國名城40周年紀(jì)念研討會上，筆者所作報(bào)告的基礎(chǔ)上撰寫的。感謝清華同衡的邀請，感謝鐘舸、相秉軍、劉巖等同仁的支持與幫助。）

注釋

1） 參見聯(lián)合國《世界城市化展望（2018年修訂版）》。

2） 據(jù)2021年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止到2021年末中國大陸人口為14.13億，加上港澳臺地區(qū)則為14.54億。另外，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)資料，2022年印度人口為14.13億，印尼2.72億，巴基斯坦2.29億，孟加拉國1.68億，越南0.99億，尼日利亞2.16億，埃塞俄比亞1.2億，埃及1.03億，剛果0.95億，南非0.61億。