走向社會性可持續(xù)的北京歷史文化街區(qū)保護

邊蘭春

北京是世界上著名的古都之一，它擁有3000多年的建城史，860多年的建都史，是“中國古代都市計劃的無比杰作”[1]“中國古代都城的最后結(jié)晶”[2]“北京城是一個具有計劃性的整體”[1]。源于中國古代都城營建理念，北京歷史城區(qū)的基本格局形成于元代大都城，整體架構(gòu)完善于明清時期的北京舊城，其規(guī)劃布局既有秩序嚴謹、格局對稱的整體結(jié)構(gòu)，又有生動而富有變化的河湖水系、山巒林木穿插其中，交相輝映。封建時期的北京老城有內(nèi)外圈層明確的宮、城體系，中軸凝聚的核心序列和統(tǒng)一而有變化的棋盤式街巷、胡同網(wǎng)絡(luò)，將金碧輝煌的紫禁城、古樸典雅的四合院以及多姿多彩的壇、廟、寺、塔，這些“千篇一律的好建筑”[3]統(tǒng)一而有序地組織在這一封建帝都的整體框架之中，被譽為“非常建筑，非常城市”（Greneric Architecture,Magnificient City）[3]。

北京老城的保護與發(fā)展也是中國城市演進中的一個縮影和標(biāo)本。早在1940年代，梁思成先生在《為什么研究中國建筑》一文中曾經(jīng)寫道：“近年來中國生活在劇烈變化中趨向西化，社會對于中國固有的建筑及其附藝多加以普遍地摧殘……純中國式之秀美或壯麗的舊市容，或被破壞無遺，或僅余大略，市民毫不覺可惜。雄峙已數(shù)百年的古建筑，充滿藝術(shù)趣味的街市，為一民族文化之顯著表現(xiàn)者，亦常在‘改善’的旗幟之下完全犧牲?！?950年代，林徽因先生曾經(jīng)對于城市的保護與發(fā)展、發(fā)展與創(chuàng)造這樣說到：“古文物建筑如廟宇、宮殿、王府等是很容易知道的，但對另一方面卻不大知道。我們的城市一定要發(fā)展而且要有創(chuàng)造，保護文物的最重要意義是為了創(chuàng)造，而創(chuàng)造就要發(fā)展最優(yōu)良的傳統(tǒng)，因此新建設(shè)和舊文物的保護是一件事，沒有舊文物就不知道怎樣創(chuàng)造。現(xiàn)在北京市保護得很好的古文物建筑多半屬于宮殿、廟宇，對民間的建筑便沒有注意。藝術(shù)從來有兩個系統(tǒng)，一個是宮廷藝術(shù)，一個是民間藝術(shù)，但這兩個系統(tǒng)的來源是一個”1）。吳良鏞先生曾在1999年國際建協(xié)北京大會上指出：“20世紀(jì)既是人類從未經(jīng)歷過的偉大而進步的時代，又是史無前例的患難與迷惘的時代”2）?！按蟀l(fā)展”伴隨著“大破壞”，21世紀(jì)應(yīng)當(dāng)成為“大轉(zhuǎn)折”的時代。他在《北京憲章》中所倡導(dǎo)的廣義建筑學(xué)、全民建筑學(xué)以及人居環(huán)境科學(xué)，實際上也是面向21世紀(jì)大轉(zhuǎn)折時代、實現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護的重要理論方法和實踐路徑2）。針對當(dāng)代中國城市歷史保護的現(xiàn)實問題，他提出了要傳承歷史、直面現(xiàn)實進行未來美好人居的“積極保護、有機更新和整體創(chuàng)造”。

1 保護與發(fā)展是歷史城市保護中辯證統(tǒng)一的兩個方面

張維亞在《國外城市歷史街區(qū)保護與開發(fā)研究綜述》中對歷史街區(qū)的保護與發(fā)展問題進行了分析和綜述[4]，參照相關(guān)方面的內(nèi)容，筆者進一步概括整理并補充歸納為以下5個主要方面：

1960年代以后，對現(xiàn)代主義城市規(guī)劃思想的反思，同時伴隨著一種對待歷史街區(qū)保護與發(fā)展的新的思潮的出現(xiàn)，就是要辯證地看待歷史街區(qū)的保護與發(fā)展研究。其中，越來越強調(diào)辯證處理保護與發(fā)展的關(guān)系，絕對不能肆意開發(fā)，也不能過度控制，應(yīng)在歷史街區(qū)保護與控制的過程中，對其變化的程度和規(guī)模進行準(zhǔn)確把握，并且對于可能出現(xiàn)的變化制定出體現(xiàn)不同歷史街區(qū)歷史特征的嚴格的控制方法。

在針對歷史街區(qū)的研究中，對歷史街區(qū)社會、文化和環(huán)境價值的研究受到關(guān)注，同時，對于歷史街區(qū)價值評估的可量化性和全面性也得到重視。希思（Tim Heath）等在《城市歷史街區(qū)的復(fù)興》（Revitalizing Historic Urban Quarters）中，將歷史街區(qū)的價值在7個方面進行了概括：體現(xiàn)歷史街區(qū)傳統(tǒng)空間特色的美學(xué)價值；體現(xiàn)歷史街區(qū)歷史變遷特征的建筑多樣性價值、環(huán)境多樣性價值和功能多樣性價值；體現(xiàn)歷史街區(qū)文化特征的資源價值、文化記憶/遺產(chǎn)連續(xù)性的價值以及資源保護和再利用的經(jīng)濟與商業(yè)價值等，并提出了在對歷史街區(qū)傳統(tǒng)建筑進行嚴格的測試、評價和分類的基礎(chǔ)上，依據(jù)建筑環(huán)境的特點制定相應(yīng)的保護計劃[5]。

將旅游開發(fā)與各種文化活動相關(guān)聯(lián)已經(jīng)成為復(fù)興城市歷史街區(qū)開展的最為廣泛的一項新的經(jīng)濟活動，以旅游為先導(dǎo)進行的歷史街區(qū)多元化功能重構(gòu)和復(fù)興策略，是將文化遺產(chǎn)看作一種財富而不是一種責(zé)任，是將旅游業(yè)看作全球化競爭中的重要手段。對于“不完全以居住功能為主，特別是那些傳統(tǒng)上以工商業(yè)功能為主的歷史街區(qū)，通過工商業(yè)功能的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)歷史街區(qū)復(fù)興”[4]也受到普遍的關(guān)注，進而形成了以住宅功能提升為先導(dǎo)和以工商業(yè)轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的兩個主要研究方向。

在針對歷史街區(qū)保護與復(fù)興的研究中，社區(qū)參與一直備受關(guān)注，這不僅僅是因為在國外有關(guān)規(guī)劃管理體系中，公眾與社區(qū)參與常常作為一項普遍采用的民意表達和管理監(jiān)督的重要方式，還因為公眾參與的影響力在歷史建筑保護過程中確實起到了不可替代的作用。米德爾頓（Alan Middleton）在《內(nèi)城的再生——格拉斯哥經(jīng)驗》（Regenerating the inner city: Glasgow's experience）一書中，研究了歷史街區(qū)中社區(qū)參與歷史街區(qū)管理的問題，并強調(diào)規(guī)劃師必須重視歷史街區(qū)中傳統(tǒng)商業(yè)者的利益，最大程度上尋求與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)商業(yè)者的合作是成功改造歷史街區(qū)的重要保證[6]。

在從文物建筑單體的保護擴展到歷史街區(qū)整體環(huán)境的保護發(fā)展過程中，強調(diào)歷史文脈整體性與和諧性成為歷史街區(qū)整體環(huán)境保護最為關(guān)注的兩個方面。安東尼（Anthony Walmsley）在《綠色廊道和城市形態(tài)的塑造》（Greenways and the Making of Urban Form）一文中，將歷史街區(qū)的保護置于一個更外向性或開放式保護的系統(tǒng)之中，提出將歷史文脈與綠色廊道相結(jié)合[7]，“把自然景觀、歷史地段、城市風(fēng)貌及沿途景色聯(lián)合起來開發(fā)成一個大型的公共產(chǎn)品，通過建立一個龐大的綠色走廊框架，保護和維持開放空間的生態(tài)功能，消除開發(fā)活動的不利影響”[4]。

2 基于社會性可持續(xù)視角的北京歷史文化街區(qū)保護思考

1993年《北京城市總體規(guī)劃》中首次確定了25片歷史文化保護區(qū)名單。但直至1999年才開始編制《北京舊城歷史文化保護區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》，并根據(jù)已發(fā)生的實際情況的變化，對舊城內(nèi)第一批25片歷史文化保護區(qū)的名錄進行了重新認定，并確定了保護范圍和控制范圍[8]。截至2017年，經(jīng)過新一輪北京總體規(guī)劃，北京市已正式公布歷史文化街區(qū)4批次49片，第一批25片、第二批15片、第三批3片、第四批6片，其中核心區(qū)（老城內(nèi)）第一批25片歷史文化保護區(qū)總占地面積為1038hm2；老城新增第二批歷史文化保護區(qū)占地面積628hm2（含皇城）；老城新增第三批歷史文化保護區(qū)占地面積141hm2；擴充的歷史文化保護區(qū)的建設(shè)控制區(qū)總計160hm2。目前，老城中39片歷史文化保護街區(qū)總面積約2373hm2。

歷史文化保護區(qū)已經(jīng)被看做是城市歷史文化最具代表性的傳承和展示的場所，成為城市文化形象的象征，但同時歷史文化保護區(qū)所面臨的問題也同樣是一個世界性的問題。因為，歷史文化保護區(qū)的最重要意義就在于它是一個有意義的場所，是市民生活的真實的空間。在世界許多國家，特別是發(fā)展中國家，歷史文化保護區(qū)既要應(yīng)對來自全球化經(jīng)濟文化的沖擊，又要承受城市化進程中人口增長的挑戰(zhàn)；經(jīng)濟發(fā)展的需求和歷史環(huán)境的保護，已經(jīng)成為歷史文化保護區(qū)所需要面對的重要挑戰(zhàn)。很顯然，歷史街區(qū)的保護與發(fā)展所面臨的不再是一個簡單的問題，而是一個與政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化、人類、環(huán)境等多個方面緊密關(guān)聯(lián)的問題。

2.1 建立完整的保護控制體系，強化政府的主導(dǎo)地位

多年的國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)給予我們一個啟示：北京老城歷史文化保護區(qū)的復(fù)興需要政府的主導(dǎo)，需要市民的參與，同時還需要建立起完整的保護控制體系。歷史文化保護區(qū)的保護與復(fù)興是一個城市的基本職責(zé)，是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。

而在有關(guān)歷史街區(qū)居民生活條件的改善與歷史文化價值的保護兩者之間關(guān)系的討論中，越來越多的實踐表明歷史街區(qū)在實現(xiàn)復(fù)興的過程中能夠同時做到不斷改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，而且應(yīng)當(dāng)正確看待歷史街區(qū)中社會結(jié)構(gòu)的延續(xù)以及傳統(tǒng)商業(yè)的合理發(fā)展，有學(xué)者提出了8個方面的建議：（1）不要驅(qū)逐當(dāng)?shù)厝丝?（居民和傳統(tǒng)商販）；（2）不要取消傳統(tǒng)職業(yè)；（3）不要切斷社會文化聯(lián)系；（4）不要取消附近的已有商業(yè)；（5）不要為流動商販將住房改為保留性住房；（6）不要將歷史街區(qū)與城市的其他地方隔離；（7）不要在不考慮居民因素和忽視項目對城市其他地方影響的情況下拆除建筑；（8）不要將旅游業(yè)發(fā)展為單一的經(jīng)濟活動[9]。

2.2 更加充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔茫ㄟ^社會化的方法使居民真正成為歷史文化保護區(qū)復(fù)興工作的中心

在歷史文化保護區(qū)中居民的期望和需求是多種多樣的，這是一個客觀的現(xiàn)實。他們性別、年齡不同、居住時間長短不一、受教育程度高低差異、家庭經(jīng)濟收入和獲得收入的來源也各不相同，因此，在歷史文化保護區(qū)保護工作中，應(yīng)進一步加強對傳統(tǒng)街區(qū)中不同社會需求的深入研究，幫助不同職業(yè)和年齡的人群，在住房、就業(yè)等方面滿足他們的基本需求，并不斷加強和引導(dǎo)歷史文化保護區(qū)中的廣大居民，在政府的主導(dǎo)下，在社會的廣泛參與下，更加理性地認識所生活地區(qū)的歷史文化價值，自覺參與對家園環(huán)境的保護和整治，傳承和延續(xù)具有地方文化特色的物質(zhì)的和非物質(zhì)的文化生活以及民俗活動。

2.3 推動歷史文化保護區(qū)的保護必須同時重視與周邊地區(qū)以及城市整體環(huán)境的融合發(fā)展

國際古跡遺址理事會（ICOMOS）在保護歷史城鎮(zhèn)和城區(qū)的《華盛頓憲章》（Washington Charter，1987）中指出：“為了有效保護城市和歷史街區(qū)，要將其納入與經(jīng)濟、社會發(fā)展一致的政策中，要在規(guī)劃方案和城巿化方案中多方面考慮保護城市和歷史街區(qū)”。為此，“保護規(guī)劃要將歷史街區(qū)與整個城市和諧地結(jié)合起來”。

北京老城歷史文化保護區(qū)從來就是北京老城整體的一個有機組成部分，也與北京整個城市有千絲萬縷的聯(lián)系，甚至超越時空的概念，成為當(dāng)今世界文化遺產(chǎn)的一個重要內(nèi)容，同時也是一種“活化”的歷史文化遺產(chǎn)。無論在傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)上還是現(xiàn)在的城市功能上，北京老城歷史文化保護區(qū)都是北京在城市發(fā)展中，日常生活、文化交流、信息傳遞以及交通聯(lián)絡(luò)等方面的一個獨具特色的區(qū)域、一個城市網(wǎng)絡(luò)的重要組成。每一個歷史文化保護區(qū)不能被看成是相互孤立的區(qū)域，不同的保護區(qū)之間應(yīng)該形成彼此具有歷史文化關(guān)聯(lián)、社會生活相互影響的有機整體，所有歷史文化保護區(qū)都是北京老城城市空間和社會網(wǎng)絡(luò)的一部分。

2.4 加強歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護，重視公共空間的發(fā)展與歷史文化資源保護的有機結(jié)合

在北京老城歷史文化保護區(qū)中，以胡同四合院為主要風(fēng)貌特征的占有絕大比例，其他類型的歷史文化保護區(qū)，其歷史風(fēng)貌的積淀和延續(xù)也各具特色，傳遞著不同時期的社會政治、經(jīng)濟和文化現(xiàn)象，因此，進一步加強歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護是一項最為重要的基礎(chǔ)性工作。

北京老城歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護與整治還應(yīng)充分結(jié)合公共空間系統(tǒng)化的建設(shè)，把歷史文化資源的保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造、交通環(huán)境的治理等多項內(nèi)容與公共空間的營造系統(tǒng)化地整合起來。作為帶動歷史文化保護區(qū)保護和發(fā)展的“觸媒”，市民生活環(huán)境質(zhì)量提升的重要內(nèi)容。

2.5 把歷史文化資源的保護利用與文化創(chuàng)新相結(jié)合，提升歷史文化保護區(qū)的文化價值

北京老城歷史文化保護區(qū)中蘊含著無比豐富的歷史文化信息，衍生出豐富多彩的文化內(nèi)容。對歷史文化保護區(qū)中的歷史文化資源進行積極的保護，遠比靜態(tài)的消極的“保護”考驗我們的智慧，需要我們在歷史文化保護區(qū)的保護實踐中激發(fā)出更多的創(chuàng)新精神。首先，應(yīng)當(dāng)是讓更多的人群了解北京老城歷史文化保護區(qū)的價值內(nèi)涵，擁有保護歷史文化遺產(chǎn)的基本意識；其次，需要推動社會各界關(guān)注歷史文化保護區(qū)復(fù)興中存在的根本問題，如人口疏散、就業(yè)生活等；最后，要建立起城市社會與傳統(tǒng)社區(qū)之間在文化、藝術(shù)、政治、經(jīng)濟等不同層面的有效聯(lián)系，形成文化創(chuàng)新與資源保護、社區(qū)發(fā)展之間多贏的局面。

當(dāng)全社會的眼光都關(guān)注城市走向“現(xiàn)代化”的時候，往日被當(dāng)做城市落后形象的街巷胡同四合院的文化內(nèi)涵如果能夠被挖掘出來，一定會帶給世人更加豐富多彩的傳統(tǒng)信息和文化體驗。

2.6 歷史文化保護區(qū)文化旅游的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與多元經(jīng)濟形態(tài)相融合，與改善居民生活條件相統(tǒng)一

文化旅游業(yè)的快速發(fā)展，使歷史城市中的歷史街區(qū)成為那些熱愛人文旅游、喜歡都市氛圍的游客的最佳游覽目的地。良性的旅游經(jīng)濟的發(fā)展為其他形式的經(jīng)濟發(fā)展提供了有吸引力的選擇，進而為歷史文化保護區(qū)的發(fā)展、居民就業(yè)和自然及文化資源的保護提供了一定保障，并帶動歷史文化體驗活動的開展以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在歷史文化保護區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，還應(yīng)注重與多元經(jīng)濟形態(tài)相融合，應(yīng)當(dāng)在促使本地居民參與旅游服務(wù)業(yè)（餐飲、住宿、傳統(tǒng)工藝品制作等）的同時，加強對與居民日常生活需求相關(guān)聯(lián)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障，只有這樣才能做到與改善歷史文化保護區(qū)居民生活條件的目標(biāo)統(tǒng)一起來。

2.7 加強對歷史文化保護區(qū)的公眾咨詢、遺產(chǎn)教育、社區(qū)參與以及基金籌措的工作

在北京老城保護的工作中，長期存在政策不連續(xù)、政策不透明等問題，其中一個根本原因是政策的制定過程中缺乏廣泛的社會溝通。無論是過去拆遷目標(biāo)的制定，還是當(dāng)前人口疏散目標(biāo)的形成，都缺乏科學(xué)的研究、深入的交流和廣泛社會意識的統(tǒng)一。

因此，針對歷史文化保護區(qū)的工作，建立和完善公眾咨詢制度是一項保證決策透明、政策公開的有效途徑。同時也可以充分利用這樣一種公眾咨詢的契機，加強遺產(chǎn)教育，培養(yǎng)居民對歷史文化街區(qū)的文化認同和情感歸屬。只有在政策公開透明、自主意識增強的前提下，才能夠真正實現(xiàn)社區(qū)參與。只有形成了廣泛的社區(qū)參與機制，也才有可能在落實保護規(guī)劃的過程中，形成一種社會民主決策的宏觀影響力，引導(dǎo)歷史文化保護區(qū)保護措施的落實。

3 堅持做好基礎(chǔ)性長期性的政策引導(dǎo)和保護規(guī)劃實施

近年來，在圍繞首都發(fā)展、歷史文化名城保護工作中，制度層面的保護條例的修訂在逐步完善，保護規(guī)劃的內(nèi)容也隨著總體規(guī)劃的修編、首都功能核心區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制逐步深化，更為突出的是在規(guī)劃實施進程中，相關(guān)政策優(yōu)化和實施路徑的探索更加多元，包括北京市政府在歷史文化保護區(qū)保護與發(fā)展的事業(yè)上的財政投入不斷增大，政府主導(dǎo)下的老城保護工作呈現(xiàn)出新氣象。

因此，在北京老城歷史文化保護區(qū)的保護發(fā)展工作中，需要在人口疏散、房屋修繕、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，加強社會化方法的引入，細化歷史文化保護區(qū)中不同類型居民的生活訴求。將近期的階段性工作與長期的基礎(chǔ)性目標(biāo)有機地結(jié)合起來，把握社會結(jié)構(gòu)的梳理與歷史風(fēng)貌的保護的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在強調(diào)政府主導(dǎo)的同時，發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦淖饔?，使他們也成為歷史文化保護區(qū)復(fù)興工作的主角。

只有通過持久的努力和有效的政策引導(dǎo)，才能慢慢扭轉(zhuǎn)老城歷史文化保護區(qū)中由于人口過度擁擠、房屋失修帶來的不斷衰敗的趨勢，并通過精細化的人口疏散政策的制定，為基礎(chǔ)設(shè)施的改善、危舊房屋的修繕以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在人口疏散、社會結(jié)構(gòu)得以有效梳理的同時，完善不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的歷史文化保護區(qū)房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造的激勵機制，并通過對公共環(huán)境的營造以及特色文化產(chǎn)業(yè)的推動，實現(xiàn)歷史環(huán)境的保護、整體風(fēng)貌的傳承和社會生活的延續(xù)，實現(xiàn)社會性可持續(xù)的歷史城市保護目標(biāo)。

因此，加強對老城整體保護工程中保護價值取向的研究，關(guān)乎老城保護發(fā)展的根本方向，應(yīng)當(dāng)不斷超越技術(shù)性保護的手段、進一步達成關(guān)注深層社會和文化問題的價值共識?！?/p>

注釋

1） 參見關(guān)于1953年8月20日首都古文物建筑保護問題座談會記錄。

2） 參見1999年國際建協(xié)在北京通過的《北京憲章》。

3） 據(jù)北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)資料統(tǒng)計，2022。