村干部績效考核思考

□文/吳穎曄

（廈門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 福建·廈門）

［提要］在鄉(xiāng)村振興背景下，科學(xué)開展村干部績效管理有利于激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提升基層治理水平。本文以翔安區(qū)S鎮(zhèn)村干部績效考核實踐為例，分析村干部績效考核存在的問題和實施效果，并提出改進對策。

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實現(xiàn)“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理，村干部是關(guān)鍵因素。村干部作為黨和國家在農(nóng)村各項方針政策的執(zhí)行者，承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要職責(zé)，建立一套科學(xué)系統(tǒng)的村干部績效考核制度，對于激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情十分重要。

一、S鎮(zhèn)基本情況

翔安區(qū)S鎮(zhèn)總面積101.03平方公里，下轄17個村（居），75個自然村，總?cè)丝诩s6.4萬人，共有基層黨組織98個，其中黨委9個、黨總支7個、黨支部82個。S鎮(zhèn)村兩委干部共計123名。從年齡上分類，35歲及以下21名，占17.07%；60歲及以上5名，占4.06%。從性別上分類，男性村干部99人，占80.49%；女性村干部24名，占19.51%。從學(xué)歷上分類，初中及以下學(xué)歷50名，占40.65%；大專及以上學(xué)歷45名，占36.58%。長期以來，S鎮(zhèn)村干部的日常管理和績效考核都比較粗放，一定程度上影響了村級組織的運行。

近年來，在翔安區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，S鎮(zhèn)以“1152”工作機制為基礎(chǔ)，圍繞加強村干部的日常管理監(jiān)督，落實村干部履職清單，結(jié)合工作實際，研究制定《村（居）黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《村（居）兩委干部年度考核實施細則》，進一步細化完善村干部履職及日常行為的標(biāo)線和底線，通過實行村干部績效考核，打通了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“最后一公里”。

二、S鎮(zhèn)村干部績效考核主要做法

（一）規(guī)范績效考核機制。根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)民政局《翔安區(qū)村（居）“兩委”及村級配套組織成員履職清單和負面清單管理辦法（試行）》，S鎮(zhèn)在原有村干部年度考核實施辦法的基礎(chǔ)上，細化修改，結(jié)合新時期村干部的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，圍繞貫徹黨的路線方針政策、組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律、任職資格否決性條件等多方面，實行全方位村干部履職清單和負面清單管理。

強化考核領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委通過成立村干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一支由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、包村干部以及基層黨建、民生事務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理、綜治安全、紀(jì)委等業(yè)務(wù)負責(zé)人組成的村干部考核隊伍。運用平時考核和年度考核相結(jié)合的方式，加強對村干部履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)以及日常表現(xiàn)等情況的監(jiān)督檢查。平時考核主要由考核工作組成員結(jié)合下鄉(xiāng)工作調(diào)研，對各村黨建工作、民生事務(wù)、征地拆遷、環(huán)境治理、綜治安全等各項重點工作進行跟蹤督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)掌握情況后及時做好登記，并作為年度考核的參考依據(jù)。年度考核由村干部考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，以半年為考核周期。各考核小組采取現(xiàn)場察看、民主測評、翻閱資料、個別訪談等多種方式進行，全面了解村干部工作的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作成效。結(jié)合平時考核和半年考核情況，綜合評定村干部年度考核結(jié)果。年度考核結(jié)果在全鎮(zhèn)公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）優(yōu)化考核指標(biāo)體系。S鎮(zhèn)緊扣中心工作任務(wù)，結(jié)合村居實際，從考核指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)三個方面進一步完善考核指標(biāo)體系。運用工作分析法，由考核工作組和各業(yè)務(wù)部門共同研究設(shè)定考核指標(biāo)體系，將考核指標(biāo)分為黨建工作、社會事務(wù)、衛(wèi)生健康、平安綜治、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、宣傳文化、重點項目等一級指標(biāo)。采用定性與定量相結(jié)合的方法，將一級指標(biāo)進一步細化分解出二級指標(biāo)內(nèi)容，提高組織建設(shè)、落實主體責(zé)任、開展重點工作的指標(biāo)權(quán)重分值。村干部考核采取百分制，分為業(yè)務(wù)考核及民主測評，業(yè)務(wù)考核占總分60%，民主測評占總分40%，結(jié)合關(guān)鍵事件，設(shè)定加分和減分項目。在評分標(biāo)準(zhǔn)方面，進一步量化業(yè)務(wù)類指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，提高考核評分的可操作性。

（三）強化考核結(jié)果運用。建立定期增資和差異化績效考核機制，將考核等次設(shè)定為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。按照每村1名優(yōu)秀、1名基本合格的名額，先進村集體組織可增加1名優(yōu)秀名額，落后村集體組織可增加1名基本合格名額，適當(dāng)進行考核比例調(diào)整。設(shè)置村干部年度考核獎，將村干部績效考核結(jié)果直接與年終績效獎金掛鉤。以年終績效獎每人10，000元/年為基數(shù)，其中6，000元為考核獎、4，000元為文明獎。優(yōu)秀按鎮(zhèn)村干部總數(shù)不高于15%比例確定，按基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)放；合格按鎮(zhèn)村干部總數(shù)不高于70%比例確定，按基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的100%發(fā)放；基本合格按鎮(zhèn)村干部總數(shù)不高于15%比例確定，按基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放；評為不合格的，不予發(fā)放。文明獎按照省級、市級、區(qū)級文明村的等級發(fā)放。對一貫表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，在選拔任用、評先獎優(yōu)、推薦兩代表一委員等方面給予優(yōu)先考慮。對村干部出現(xiàn)負面清單情形的，視情節(jié)輕重，相應(yīng)作出通報批評、誡勉談話、停職、降職或免職等組織處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法依紀(jì)進行處理，連續(xù)兩年不合格將給予免職或辭退。

三、工作成效

S鎮(zhèn)以村干部績效考核為抓手，樹牢實干實績導(dǎo)向，有效激發(fā)村干部主動作為積極履職，基層村級組織戰(zhàn)斗力明顯增強，進一步強化村干部隊伍建設(shè)。2020年以來，S鎮(zhèn)全面開展村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，加快推動3個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設(shè)，從農(nóng)房整治、公共空間打造、污水垃圾治理、文化特色挖掘、桿線整治和綠化六大方面開展工作，全方位提升鎮(zhèn)區(qū)風(fēng)貌、提高村民生活品質(zhì)。深化簡政放權(quán)，積極推進“一站式”辦公，進一步完善村級便民服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)，增強基層村級組織效率意識，為群眾辦理各種便民服務(wù)事項9，484件。2020年，S鎮(zhèn)榮獲省級鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、存在的問題

（一）考核指標(biāo)體系系統(tǒng)性不足?？冃Э己四康氖菫榱藢崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，不斷提升基層農(nóng)村組織的自治水平，激發(fā)村干部內(nèi)生動力，提高履職盡責(zé)能力?，F(xiàn)有的村干部績效考核指標(biāo)偏向任務(wù)型，主要體現(xiàn)村干部對上級政府各業(yè)務(wù)部門工作任務(wù)的落實情況和執(zhí)行力，關(guān)鍵性指標(biāo)不夠突出，考核指標(biāo)的導(dǎo)向結(jié)果可能會造成村干部疲于應(yīng)付上級任務(wù)，而忽略其本身工作職責(zé)和鄉(xiāng)村振興的重要使命。同時，績效考核指標(biāo)缺少對村干部干群關(guān)系、鄉(xiāng)村治理能力、工作技能潛力等自身能力建設(shè)方面的設(shè)計?？冃Э己酥笜?biāo)體系缺乏一定的穩(wěn)定性、導(dǎo)向性、系統(tǒng)性。

（二）績效考核監(jiān)督不完善?？冃Э己吮O(jiān)督是對績效考核工作組成員履行績效評價職責(zé)情況的監(jiān)督，是對績效考核工作全流程的指導(dǎo)和管理。目前，村干部績效考核工作主要由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施，村干部業(yè)務(wù)考核由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門考核組進行評價，結(jié)合日常及年度專項工作、階段性中心任務(wù)、加分項、扣分項等計算評分。在考核評價過程中，缺少對評價標(biāo)準(zhǔn)、評價過程、評價結(jié)果的真實性可靠性的監(jiān)督，考核評價流程缺少紀(jì)委監(jiān)察部門和村民監(jiān)督委員會的參與和監(jiān)督，難以保證村干部績效考核的公平公正?？冃Э己吮O(jiān)督缺失，會造成村干部對考核結(jié)果認可度降低，一定程度上影響工作積極性。

（三）績效反饋與輔導(dǎo)不到位。績效反饋與輔導(dǎo)就是及時向村干部提醒工作進度、反映績效現(xiàn)狀、問詢面臨的困難和尋求的支持，通過管理者持續(xù)有效地溝通和激勵，提出改進措施，幫助村干部達成更好的工作績效，增加成就感，提升治理能力的過程。然而，現(xiàn)實中往往是重考核輕溝通，忽視了對村干部績效反饋與輔導(dǎo)的過程。比如，考核組未及時反饋平時考核和半年考核情況給村干部個人，簡單地通過公示考核的結(jié)果獎優(yōu)懲差，村干部績效問題沒有得到及時的改進，不利于村干部的個人成長與工作績效的提升?？冃Х答伵c輔導(dǎo)缺失，會造成績效考核偏離原本的目的，沒有及時發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

五、改進對策

（一）完善績效考核指標(biāo)體系。遵循科學(xué)性、針對性、穩(wěn)定性原則，以提升基層治理水平為根本，建立系統(tǒng)的村干部績效考核指標(biāo)體系。結(jié)合村居實際，從村干部履職盡責(zé)層面、鄉(xiāng)村治理層面、經(jīng)濟發(fā)展層面、干群關(guān)系層面、自身素質(zhì)層面等多維度構(gòu)建考核指標(biāo)，采用科學(xué)方法制定指標(biāo)權(quán)重和評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，注重考核導(dǎo)向性，突出習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹情況考核、基層組織凝聚力戰(zhàn)斗力考核、突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強化鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)考核，明確績效考核價值引導(dǎo)和內(nèi)在行為要求，提高村干部思想政治修養(yǎng)和服務(wù)群眾的能力。當(dāng)然，績效指標(biāo)不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，根據(jù)新時期、新目標(biāo)和新要求，適時調(diào)整硬指標(biāo)和軟指標(biāo)，構(gòu)建一套科學(xué)完整的績效考核指標(biāo)體系。

（二）加強考核培訓(xùn)力度。村干部績效考核指標(biāo)覆蓋面廣、評分標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜繁多，能否進行準(zhǔn)確的績效評價是績效考核工作的關(guān)鍵。績效考核組成員在對村干部績效評價過程中，難免會代入自己的主觀意識，特別是受到人際關(guān)系的影響，比如熟悉自己包村的村干部情況，對其他村的人員不了解，往往會忽略客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，培訓(xùn)評價主體是開展有效績效考核的前提。應(yīng)通過召開專題會，向考核評價人員介紹考核方法，指導(dǎo)操作流程，解釋工作績效指標(biāo)，分析評價標(biāo)準(zhǔn)。本著“對事不對人”原則，結(jié)合平時考核客觀記錄的所見所聞，提供合格不合格具體事例作為評價依據(jù)。當(dāng)然，考核培訓(xùn)的對象不僅是鎮(zhèn)里考核評價人員，對村干部的考核培訓(xùn)也十分必要?？己伺嘤?xùn)中要讓村干部明白考核的目的、考核什么、怎么考核，以明確考核的價值導(dǎo)向和內(nèi)在要求。在考核前，應(yīng)讓村干部準(zhǔn)備述職報告，以便多角度考核村干部的履職情況，進一步增強考核的有效性。

（三）健全績效監(jiān)督機制。建立健全績效考核監(jiān)督機制是保證村干部考核工作公開、公平、公正的重要保障?？冃Э己吮O(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括績效考核流程是否有效運行，績效評價過程是否真實準(zhǔn)確，考核結(jié)果是否客觀公正，以及監(jiān)督過程采取的相關(guān)糾正措施?？己吮O(jiān)督有利于掌握村干部績效的真實性，有利于考核管理的規(guī)范化建設(shè)，避免考核流于形式。考核監(jiān)督不僅要有紀(jì)委監(jiān)察部門的參與，還要與村組織內(nèi)部的村務(wù)監(jiān)督相結(jié)合。建議成立由紀(jì)委監(jiān)察部門與村民監(jiān)督委員會成員組成的考察監(jiān)督小組，通過制定考核監(jiān)督工作手冊，指導(dǎo)事前事中事后的全過程監(jiān)控，以增強對考核監(jiān)督的針對性，提高監(jiān)督管理的質(zhì)量和水平，促進村干部考核更加科學(xué)嚴(yán)密。

（四）強化績效反饋與輔導(dǎo)?？冃Х答伵c輔導(dǎo)具備一定的時效性與針對性，貫穿于整個績效管理的過程中，是村干部績效考核不可缺少的環(huán)節(jié)。上級政府應(yīng)定期對村干部績效情況進行反饋并加強績效輔導(dǎo)?？冃Х答佉鶕?jù)村干部平時考核、半年考核、年終考核情況，客觀地與工作中的具體事件相結(jié)合，確?？己私Y(jié)果能真實地反映績效情況。反饋過程是管理者對村干部的及時提醒和幫助?？冃лo導(dǎo)應(yīng)建立在雙向溝通的基礎(chǔ)上，通過開展績效面談，排除交流障礙，雙方更加深刻地交換對績效工作現(xiàn)狀的看法和意見。從績效輔導(dǎo)程序上來講，首先管理者要正面肯定工作成效，提出目標(biāo)與差距，聽取村干部面臨的困難與問題；其次管理者要針對村干部提出的難點和需要協(xié)調(diào)的問題，為其提供及時的幫助和支持；最后管理者要根據(jù)村干部工作狀態(tài)，持續(xù)不斷地給予激勵，增加成就感。績效反饋與輔導(dǎo)可以采取提醒談話的方式進行，強化績效反饋與輔導(dǎo)機制，旨在幫助村干部實現(xiàn)組織目標(biāo)提高績效。

（五）完善有效的激勵機制。績效考核要與激勵機制相聯(lián)動，建立有效的激勵機制，堅持考核與激勵相結(jié)合，既嚴(yán)格管束，又關(guān)愛優(yōu)待才能充分調(diào)動村干部的潛在積極性。建議采取多種關(guān)愛激勵方式，比如績效薪金制、提供更多的內(nèi)在獎賞、個人職業(yè)發(fā)展空間等。在薪酬方面，要進一步提高村干部的工資報酬，加強醫(yī)社保、公積金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保障，適時增加績效薪酬。在能力提升方面，要強化村干部隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、提供進修學(xué)習(xí)機會，促進自我成長和能力的提升培養(yǎng)。在職業(yè)發(fā)展方面，要提高村干部社會地位，進一步擴大吸納優(yōu)秀村干部進入公務(wù)員隊伍，拓寬村干部政治發(fā)展的上升空間。同時，由于基層村務(wù)工作繁多，應(yīng)考慮適當(dāng)為村干部減負，只有約束與關(guān)愛并存才能更好地開展工作。

總而言之，村干部績效考核是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，目前還有很多方面需要進一步改進完善。村干部績效考核的共性問題包括考核指標(biāo)體系系統(tǒng)性不足、績效考核監(jiān)督不完善、績效反饋與輔導(dǎo)不到位，建議可以通過完善績效考核指標(biāo)體系、加強考核培訓(xùn)力度、健全績效監(jiān)督機制、強化績效反饋與輔導(dǎo)、完善有效的激勵機制等手段加以解決，績效考核只是績效管理的一部分，全面系統(tǒng)的村干部績效管理還有待進一步研究。