慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展淺議

□文/龔 麗

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西·西安）

［提要］慈善是縮小差距、實(shí)現(xiàn)第三次分配的關(guān)鍵出口。如何充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用？本文分析主要參與主體存在的問(wèn)題以及繼續(xù)發(fā)展的路徑，以期為慈善事業(yè)發(fā)展提供有效的借鑒意義，從而更好地解決不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

為適應(yīng)共同富裕的發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮第三次分配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，慈善事業(yè)發(fā)展之路顯得格外有意義。第三次分配是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)，公益慈善不僅對(duì)社會(huì)起到輔助作用，是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量在自愿的基礎(chǔ)上以民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿活動(dòng)等方式，進(jìn)行扶貧濟(jì)困、關(guān)懷弱勢(shì)群體等，是對(duì)初次分配與再分配的有益補(bǔ)充。湯敏提出用好慈善新木桶理論，即把每一個(gè)機(jī)構(gòu)組織看成是一塊木板，把一塊一塊的木板有機(jī)拼裝在一起，就能成為一個(gè)木桶。他所提出的理論就是進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)模，將其聯(lián)合起來(lái)。宮蒲光提出，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距總體較大，發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配作用對(duì)提升社會(huì)治理水平意義非凡。大力發(fā)展慈善事業(yè)已是發(fā)展治理的重中之重，各方力量都應(yīng)該采取相應(yīng)的實(shí)施政策加以助力。但如何讓各方力量結(jié)合慈善事業(yè)當(dāng)前呈現(xiàn)的特點(diǎn)扮演好角色、誰(shuí)應(yīng)該在這場(chǎng)發(fā)展賽上獲得出場(chǎng)權(quán)，都值得進(jìn)一步探究。

一、文獻(xiàn)綜述

對(duì)于第三次分配的探討，學(xué)者以不同角度進(jìn)行了闡述。結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展理念提出第三次分配就是一種社會(huì)自主、自發(fā)、自由、自覺(jué)和自愿的分配形式。市場(chǎng)價(jià)值是市場(chǎng)分配的依據(jù)，公共價(jià)值是政府分配的依據(jù)，而社會(huì)價(jià)值則是社會(huì)分配的主要依據(jù)，從而打造多層次、多樣化的社會(huì)主義分配形式。在開(kāi)展對(duì)收入分配的認(rèn)知研究上，提出第三次分配體系主要指使用來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)際的各類社會(huì)捐贈(zèng)所開(kāi)展的公益慈善和社會(huì)救助活動(dòng)，因此第三次分配的基礎(chǔ)是慈善捐贈(zèng)。在研討共同富裕問(wèn)題上，也有學(xué)者提出了對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展中關(guān)于分配問(wèn)題的看法，即生產(chǎn)力和平均收入水平普遍而持續(xù)提升的同時(shí)形成合理的分配關(guān)系，兼顧好“保障最底層、提低擴(kuò)中層、激勵(lì)較高層”的需要，這也進(jìn)一步闡述了第三次分配的作用。

實(shí)現(xiàn)第三次分配，當(dāng)前的重點(diǎn)是在公益、慈善。慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的有機(jī)組成部分，也是公民參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的重要途徑。更好地推進(jìn)第三次分配，慈善事業(yè)則是當(dāng)前工作的一個(gè)突破口。那么，如何讓慈善、公益發(fā)揮好作用，從而縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕？針對(duì)我國(guó)相對(duì)滯后的慈善事業(yè)，提出要明確對(duì)慈善事業(yè)的定位，完善慈善法制，加大政策支持力度，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展并營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。通過(guò)慈善事業(yè)針對(duì)性的發(fā)展建議有助于踐行第三次分配方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生活的影響擴(kuò)大，慈善也躋身于網(wǎng)絡(luò)的浪潮。有學(xué)者曾就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)了探討，提出在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變局下，官辦和民辦慈善需要建立良性的互動(dòng)關(guān)系，這能使慈善事業(yè)回歸到自主、自愿、自強(qiáng)的面貌。當(dāng)前，對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，諸多學(xué)者有了更為清晰的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在慈善觀念下，還是需要政府和企業(yè)的支持，具體包含兩層關(guān)系，第一層是政社嵌入合作，政府通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)購(gòu)買慈善服務(wù)；第二層是企社嵌入合作，借助企業(yè)運(yùn)作模式。這也在滿足人民美好生活需要的同時(shí)構(gòu)建了主體多元化的慈善治理。新時(shí)代需要對(duì)于慈善事業(yè)進(jìn)行整體性改革，從而解決當(dāng)前出現(xiàn)的不均衡不充分問(wèn)題。縱觀民間慈善的發(fā)展，從慈善事業(yè)萌芽、發(fā)展、復(fù)興的全過(guò)程看得出要建立共享合作的新發(fā)展格局，應(yīng)重拾人民對(duì)慈善治理的信任，明確與政府、企業(yè)的關(guān)系等多種舉措并行集中發(fā)力慈善共同體的搭建。在對(duì)比傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善時(shí)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的慈善參與主體單一，而現(xiàn)代慈善已經(jīng)發(fā)展到人人可為的多主體，并且針對(duì)現(xiàn)代慈善涉及到的相關(guān)者進(jìn)行了逐一的分析，即要搭建合作-收益的慈善合作。涉及主體上主要集中在慈善組織、政府組織、公眾傳媒。在合作的路徑探索中，在這些主體的基礎(chǔ)上著重提出了企業(yè)、社區(qū)的參與，尤其在社區(qū)的參與上致力于發(fā)揮社區(qū)本身具有的群體性，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效果。也有學(xué)者認(rèn)為政府、市場(chǎng)在參與中具有明顯的局限性，而社會(huì)組織在參與中是有職能優(yōu)勢(shì)的。盡管慈善組織當(dāng)前面臨著一些困境，但它所具有的優(yōu)勢(shì)能夠在慈善的發(fā)展中起到更有效的作用。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)在的慈善主要來(lái)源，企業(yè)慈善占了較大部分。通過(guò)案例分析，企業(yè)慈善這種方式也應(yīng)該從政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移。希望透過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)與更多主體的合作，呈現(xiàn)多元參與的模式，但是文章沒(méi)有在這個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化的闡述，所以本文將各參與主體以及各主體關(guān)系進(jìn)行具體說(shuō)明。

二、慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2021年8月財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議再次討論共同富裕的目標(biāo)與第三次分配的制度安排，第三次分配與中國(guó)特色的慈善道路如何開(kāi)展引起了關(guān)注。第三次分配是慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，也是新機(jī)遇。問(wèn)題總是與發(fā)展相伴而生，慈善事業(yè)發(fā)展也初步具有了相應(yīng)的時(shí)代特征。

（一）慈善參與的方式多樣化。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新的慈善業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+慈善”的方式被社會(huì)更多的認(rèn)可，并搭建了慈善事業(yè)發(fā)展的線上平臺(tái)，確保募捐信息進(jìn)行透明化的披露。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到更多有關(guān)慈善的信息，網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了供給與需求端的對(duì)接，并且慈善與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同，推行慈善信托的方式。這實(shí)現(xiàn)了在慈善發(fā)展中的重要轉(zhuǎn)型，也將制度優(yōu)勢(shì)注入到了慈善事業(yè)，為慈善提供了別樣的選擇方式。

（二）慈善的功能擴(kuò)大。第三次分配中明確說(shuō)明慈善已成為調(diào)節(jié)、共享的社會(huì)穩(wěn)壓器，它是實(shí)現(xiàn)共同富裕最有效的路徑之一。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中慈善在基層治理、抑制不均衡問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固扶貧成果、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面發(fā)揮作用。它已經(jīng)能夠在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等多層次多領(lǐng)域轉(zhuǎn)化成為實(shí)質(zhì)性的功能性方式。慈善與社會(huì)政策已經(jīng)開(kāi)始了密切的對(duì)接，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、抗災(zāi)救災(zāi)等方面，還是在對(duì)初次分配與再分配的補(bǔ)充上，慈善事業(yè)都起到了不可忽視的作用。慈善事業(yè)已成為現(xiàn)代化建設(shè)中構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)共同體的有效途徑。

（三）依法治善的意識(shí)更深刻。以慈善法為核心，將個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、稅法、相關(guān)捐贈(zèng)法案等為補(bǔ)充力量，以志愿者服務(wù)條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例以及相關(guān)慈善參與規(guī)范為保障，為慈善事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。法律作為準(zhǔn)繩，以法律作為行為的規(guī)范，接受公共監(jiān)督，堅(jiān)持信息透明化，流程公開(kāi)化，堅(jiān)持依法辦事，提高慈善事業(yè)的公信力，同時(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。民政部也應(yīng)繼續(xù)明確慈善事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)政策也應(yīng)盡快出臺(tái)，確保慈善事業(yè)能夠在法律的保證下推進(jìn)發(fā)展。

三、慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展角色的定位與發(fā)展路徑

（一）政府與黨。新的發(fā)展階段，黨和國(guó)家對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展寄予了諸多期望。首先，政府是慈善事業(yè)發(fā)展中的重要推動(dòng)力量，慈善不是獨(dú)立于政府外的運(yùn)作。并隨著發(fā)展趨向在很大程度上與政府的職能是有所融合的。慈善本就不與政府成對(duì)立狀態(tài)，很多慈善是政府統(tǒng)一調(diào)度的，但政府不控制慈善，給慈善事業(yè)自己發(fā)展的空間。在突發(fā)事件下，政府能夠有效發(fā)揮統(tǒng)籌與監(jiān)督的作用。同時(shí)，慈善事業(yè)的實(shí)踐基地要重視黨建工作，發(fā)揮好黨組織在慈善工作中的戰(zhàn)斗壁壘作用。以黨建帶領(lǐng)群建，提高全員意識(shí)，培育慈善意識(shí)和功能。在社區(qū)中也相應(yīng)開(kāi)展黨建與社區(qū)的合作模式，為基層的工作提供健康有序的環(huán)境。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到慈善活動(dòng)中，形成慈善與黨建相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好關(guān)系。

（二）企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，慈善已不是選項(xiàng)而是必備項(xiàng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在慈善發(fā)展中貢獻(xiàn)的力量，遠(yuǎn)不止在抗疫救災(zāi)上，還有在實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈路、保民生促增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)等多方面，企業(yè)應(yīng)該在角色定位上為慈善發(fā)展注入發(fā)展活力。例如，企業(yè)內(nèi)部要建立相應(yīng)的基金項(xiàng)目，將慈善事業(yè)納入公司的運(yùn)營(yíng)中。企業(yè)和政府一樣，要做的是助推慈善事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。企業(yè)在慈善事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著中堅(jiān)力量。只有具有慈善基因的企業(yè)才能走得更遠(yuǎn)，也能在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)增強(qiáng)造血能力。大企業(yè)與小企業(yè)的探索路徑是有差異的，大企業(yè)應(yīng)著力于利用科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新為慈善事業(yè)發(fā)展注入永久的活力。而小企業(yè)應(yīng)該針對(duì)性地發(fā)揮自主優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)解決基層難題。慈善事業(yè)對(duì)于企業(yè)而言，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要契機(jī)。企業(yè)應(yīng)該擔(dān)任好在慈善事業(yè)中展現(xiàn)風(fēng)采、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的同時(shí)助力分好蛋糕的角色。

（三）慈善組織。慈善組織始終扮演著供給與需求的有效橋梁，它應(yīng)具備足夠的社會(huì)動(dòng)員能力和落實(shí)到真正需要群體的能力。所以，慈善組織應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：一是為慈善事業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。二是要保證慈善的公開(kāi)、及時(shí)、準(zhǔn)確性。慈善組織要清晰地做好定位，首先就要與政府實(shí)現(xiàn)分離，但不是擺脫監(jiān)管。在發(fā)展路徑上還有重要的一點(diǎn)是應(yīng)該提升運(yùn)作能力，也就是要將組織經(jīng)營(yíng)起來(lái)，保證組織自身具有持續(xù)的生存發(fā)展能力。也需要適時(shí)地同企業(yè)進(jìn)行一定的合作和學(xué)習(xí)。所以，對(duì)慈善組織而言，首先要學(xué)會(huì)自我“造血”，其次是不斷“開(kāi)源”。

（四）公眾。在基層力量上，要利用本身的群體效應(yīng)、基層性等特點(diǎn)。公眾很容易產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，也更易在實(shí)踐中直接地探索道路，促進(jìn)慈善事業(yè)與個(gè)人進(jìn)行深度的互動(dòng)合作。但社區(qū)的力量發(fā)揮是需要政府引導(dǎo)，社會(huì)組織的支持來(lái)推進(jìn)社區(qū)慈善公益。賦予慈善事業(yè)與基層治理、社區(qū)參與等更多政治內(nèi)涵結(jié)合，擴(kuò)大慈善工作影響力。同時(shí)，廣大的群眾基礎(chǔ)也能夠反向監(jiān)督慈善信息、工作等?；鶎恿α康陌l(fā)揮需要整個(gè)國(guó)家及社會(huì)來(lái)共同努力，這也將是實(shí)現(xiàn)發(fā)展所要重點(diǎn)突破的力量。利用社會(huì)各界愛(ài)心力量，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心資源的補(bǔ)充，發(fā)揮好對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步深入推進(jìn)。

四、結(jié)論

隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)，慈善事業(yè)的整體發(fā)展已邁向了增速的關(guān)鍵階段。慈善事業(yè)自身的發(fā)展伴隨著鮮明的特點(diǎn)與一定程度上的問(wèn)題在砥礪前行，相應(yīng)的政策支持與國(guó)家大政方針的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展也正在進(jìn)行中。實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的發(fā)展，更好地促進(jìn)第三次分配，離不開(kāi)多種力量的共同參與，無(wú)論是黨和政府，還是企業(yè)、慈善組織、公眾，都需要進(jìn)一步深化自身的角色定位并發(fā)揮好作用。這其中蘊(yùn)含了政府與企業(yè)、政府與慈善組織、企業(yè)與慈善組織、企業(yè)與個(gè)人、個(gè)人與慈善組織等多重關(guān)系。從國(guó)家發(fā)展的整個(gè)步調(diào)來(lái)講，慈善事業(yè)的發(fā)展是時(shí)代必然的選擇，也是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理，多方力量齊頭并進(jìn)的有益補(bǔ)充。協(xié)同治理已經(jīng)深入到國(guó)家及社會(huì)的方方面面，慈善事業(yè)的發(fā)展也是如此。發(fā)展好慈善事業(yè)，才能穩(wěn)步推進(jìn)第三次分配，從而更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕。