基于產(chǎn)業(yè)集群視角中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升*

濮潤(rùn)，桑曉冬，張大璐，武瑞君，郭偉，魏巍，范玲

(中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展中心，北京 100039)

生物醫(yī)藥是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是21世紀(jì)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)之一。我國(guó)已將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群是行業(yè)間資源整合與共贏發(fā)展的新階段[1]。作為先進(jìn)制造業(yè)集群的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，同時(shí)也是發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。自20世紀(jì)90年代以來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，占各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 比重也不斷增加，其中美國(guó)超過18%，日本、歐盟、加拿大等國(guó)家或地區(qū)比重也超過10%[2]。

近年來，我國(guó)各地城市群和都市圈政策的陸續(xù)實(shí)施，帶動(dòng)各省份和地級(jí)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)，使得一體化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。在2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“《2035綱要》”)中指出“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”，將生物醫(yī)藥、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。在健康中國(guó)戰(zhàn)略的大背景下，如何實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)今我國(guó)面臨的一個(gè)重要話題。筆者在本文基于產(chǎn)業(yè)集群的視角，分析我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 產(chǎn)業(yè)集群的概念

產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。根據(jù)1990年美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院Michael Poter教授在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論中的定義，產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)，大量具有產(chǎn)業(yè)共性或互補(bǔ)性的企業(yè)及關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)如銷售商、服務(wù)商、相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)(政府、高校、科研院所等)在一定的區(qū)域范圍內(nèi)集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集群現(xiàn)象[3]。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，如美國(guó)舊金山基因谷、英國(guó)劍橋基因組園、法國(guó)巴黎基因谷、瑞士巴塞爾生物科技園、德國(guó)生物技術(shù)示范區(qū)、日本神戶醫(yī)藥園區(qū)等，都是國(guó)際上發(fā)展最為成熟、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力最高、產(chǎn)業(yè)化最發(fā)達(dá)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群[4]。其中美國(guó)舊金山灣區(qū)匯集全美近24%生物醫(yī)藥企業(yè)[5]。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展常常由若干龍頭企業(yè)帶動(dòng)，通過促進(jìn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈在地理空間上的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)群，通過加強(qiáng)商業(yè)和輔助活動(dòng)的緊密聯(lián)系，形成強(qiáng)大的輻射效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升?；驊{借地區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化條件和資源優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。也可通過企業(yè)間的分工協(xié)作，促進(jìn)技術(shù)互補(bǔ)、資源共享，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)廣度和深度?？傊?，產(chǎn)業(yè)集群化以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過技術(shù)、人才、信息的溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)資源的鏈條式整合，在降低企業(yè)運(yùn)行成本的同時(shí)，為企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新氛圍和條件，并培育和擴(kuò)大區(qū)域影響力。因此產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求[6]。

2 產(chǎn)業(yè)集群在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長(zhǎng)周期等特征，研發(fā)創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。由于在產(chǎn)品研發(fā)的每個(gè)階段都需要持續(xù)不斷投入資金，孤立的小型醫(yī)藥企業(yè)難以獨(dú)立生存和發(fā)展。在研發(fā)成本高昂、科研資源緊缺、技術(shù)壁壘提高等競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，必然需要政府、風(fēng)險(xiǎn)資本、科研院校協(xié)同推進(jìn)，以促進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程。在政府引導(dǎo)下，大量資本、企業(yè)、人才、勞動(dòng)力和知識(shí)信息自然地產(chǎn)生在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的驅(qū)動(dòng)力，集聚效應(yīng)使得生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)得以不斷整合，形成價(jià)值鏈持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)集群。其中以工業(yè)園區(qū)形式對(duì)大型企業(yè)招商引資，是目前形成產(chǎn)業(yè)集聚、提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图卸鹊囊环N重要方式；大型生物醫(yī)藥企業(yè)可通過兼并重組等形式不斷擴(kuò)大資金和技術(shù)力量，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而以孵化器的形式對(duì)小企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集的另一個(gè)主要特點(diǎn)[7]。在市場(chǎng)機(jī)制下，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)會(huì)因產(chǎn)業(yè)鏈的路徑依賴而被不斷放大，集聚效應(yīng)得以持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過不斷發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚可通過產(chǎn)業(yè)鏈良好的關(guān)聯(lián)和匹配機(jī)制等方式促使生產(chǎn)效率提高、行業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1產(chǎn)業(yè)鏈整合與價(jià)值鏈優(yōu)化 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈化、周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、精細(xì)化分工程度高等特征，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈涉及研發(fā)應(yīng)用、生產(chǎn)、流通、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，大量企業(yè)、資本、人才和信息流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在空間上集聚和結(jié)網(wǎng)，使得產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的上下游聯(lián)系更加緊密，利于形成價(jià)值鏈不斷優(yōu)化的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群[8]。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨著研發(fā)成本、科研資源等加劇競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、物流、咨詢等公共資源的共享和流程對(duì)接，在一定程度上減少企業(yè)的成本輸出。而當(dāng)前國(guó)際軍事、政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，也使各國(guó)更加重視本國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)品供應(yīng)能力的安全保障。我國(guó)區(qū)域內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)鏈整合與價(jià)值鏈優(yōu)化，從而促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2跨學(xué)科分工協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新 作為創(chuàng)新能力最活躍的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前沿創(chuàng)新需要多學(xué)科的合作和跨領(lǐng)域的分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群所具備的集聚效應(yīng)和高效運(yùn)作模式為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了天然平臺(tái)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部和外部協(xié)同集聚，通過促進(jìn)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散降低創(chuàng)新成本，提高了企業(yè)間的知識(shí)擴(kuò)散共享和信息交流度，從而提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量?？绠a(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)同集聚，也可以通過學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)使得集群有效技術(shù)溢出、創(chuàng)新技術(shù)融合，協(xié)同創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)集群始終保持創(chuàng)新動(dòng)力[9]。于澤玉等[10]以連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚為例進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和實(shí)證分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)創(chuàng)新起到促進(jìn)作用，并主導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集群可通過制度優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、成本和學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；在成本方面，集群化帶來的固定成本與獲取信息成本下降，提升研發(fā)成本比例，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)集群為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了有效的發(fā)展途徑。

3 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)因素

值得注意的是，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新面對(duì)的不確定性因素較多。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)較少，一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)因素包括內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)[11]、知識(shí)貶值風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等。

3.1內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn) 國(guó)內(nèi)研究者對(duì)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出的利益分享性、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性等行為特征，以及企業(yè)在合作創(chuàng)新中可能出現(xiàn)的道德、產(chǎn)權(quán)、協(xié)調(diào)、資金、技術(shù)和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。如上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所針對(duì)上海張江、楓林和東方美谷3類代表性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行集群風(fēng)險(xiǎn)的診斷和層次分析，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的風(fēng)險(xiǎn)因素包括外部威脅論和內(nèi)部僵化論；這3類園區(qū)的外部因素包括競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素主要是區(qū)位和體制[11]。

3.2知識(shí)貶值風(fēng)險(xiǎn) 知識(shí)貶值是產(chǎn)業(yè)集群隨時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一，在生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中，其知識(shí)貶值、損耗的程度隨著社會(huì)進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇則進(jìn)一步變高，當(dāng)知識(shí)創(chuàng)造未能得到及時(shí)更新或者更新失敗，企業(yè)可能會(huì)因?yàn)闊o法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境或者產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求而面臨被淘汰的危險(xiǎn)，所以產(chǎn)業(yè)集群需要持續(xù)創(chuàng)新才能保持較好的發(fā)展生態(tài)。

3.3環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)業(yè)集聚在釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也加劇資源環(huán)境容量消耗速率，產(chǎn)生環(huán)境污染等系列問題[12]。以新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶—長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，自2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，業(yè)界更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，而對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集的綠色發(fā)展問題關(guān)注相對(duì)不足，從而可能出現(xiàn)對(duì)綠色發(fā)展效率的抑制效應(yīng)。例如，僅2018 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶較嚴(yán)重的環(huán)境突發(fā)事件占到全國(guó)一半，一定程度阻礙長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的提升[12]。

4 我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀與不足

4.1我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀 全球醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模在2013—2018年期間年均增長(zhǎng)率約為3.2%，其中生物創(chuàng)新藥迅猛發(fā)展，近5年年均增長(zhǎng)8.7%[2]。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家和各省市都加大力度制定政策，催生一大批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)上馬，目前已有 22 個(gè)國(guó)家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，涉及生物技術(shù)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)超過100個(gè)，省級(jí)以上生物產(chǎn)業(yè)園超過400個(gè)。本課題和其他研究者前期的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)定成長(zhǎng)，目前已形成了以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等東部地區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)空間格局[4-5，13]。

我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主要分為三種類型：一是綜合型開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的生物醫(yī)藥園，主要以“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的管理體制運(yùn)行，如上海張江和蘇州工業(yè)園；二是獨(dú)立建設(shè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，如江蘇泰州和吉林通化成立的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥城；三是生物醫(yī)藥企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如有“中國(guó)醫(yī)療耗材之都”稱號(hào)的河南長(zhǎng)垣市。第三種類型一般是出于降低成本的需要，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)自發(fā)形成松散的成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集聚[8]。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，配套的管理體制改革加速進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)集群總體上規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新資源集聚能力增強(qiáng)，與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在逐漸縮小[8]。但國(guó)內(nèi)存在部分地區(qū)不具備生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，也將生物醫(yī)藥當(dāng)做政績(jī)工程來抓，使得生物醫(yī)藥行業(yè)在部分地區(qū)出現(xiàn)多、小、散、亂的格局，因規(guī)劃的合理性不足導(dǎo)致發(fā)展過程中出現(xiàn)集權(quán)效應(yīng)薄弱、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系松散、發(fā)展動(dòng)力不足、人才資金匱乏等問題，因此亟需在戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整[4-5]。

4.2我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不足 我國(guó)多數(shù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備一定的創(chuàng)新要素，產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能豐富。但是目前創(chuàng)新藥主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、歐盟和日本等國(guó)家或地區(qū)擁有新藥數(shù)量約占全球的70%[2]。我國(guó)現(xiàn)有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群雖然整體相對(duì)集中，但自主創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、技術(shù)含量偏低、創(chuàng)新機(jī)制不成熟、缺乏相互協(xié)作、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成合力，集群效應(yīng)不明顯。部分產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和共享組織群整合程度不高，亟待打破彼此之間的壁壘，提高合作創(chuàng)新效率，將現(xiàn)有分散的組織形式打造成有機(jī)統(tǒng)一的整體[4]。

4.2.1產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足 創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。但我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在龍頭企業(yè)較少、企業(yè)規(guī)模偏小、內(nèi)資企業(yè)偏弱的問題[14]。我國(guó)多數(shù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)品開發(fā)方面更多是跟蹤國(guó)外，自主創(chuàng)新能力欠佳。目前我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)僅約占銷售收入的3%，其中技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入比例也僅為5%～8%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)。企業(yè)尚未完全成為新藥設(shè)計(jì)的主體，使得一些關(guān)鍵性技術(shù)無法完成突破，影響到生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高附加值、以及高技術(shù)下游深加工商品范圍擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致商品更新?lián)Q代緩慢，無法滿足市場(chǎng)需求[15]。部分生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大型企業(yè)資金充足，但無法實(shí)現(xiàn)資金利用的最大化；而中小企業(yè)資金相對(duì)匱乏，實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、環(huán)境條件和科研人員未能滿足需求，從而限制企業(yè)創(chuàng)新意愿和產(chǎn)品的深度研發(fā)[16]。

此外，我國(guó)高等院校和科研機(jī)構(gòu)雖然科研資源豐富、研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，但在與企業(yè)的合作研發(fā)方面相對(duì)保守，也間接限制產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)。從成果轉(zhuǎn)化的角度來看，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均10%，生物醫(yī)藥領(lǐng)域僅約5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的40%[6]。因此，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中科技資源配置不合理，創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象依然存在。

4.2.2區(qū)域間或集群內(nèi)協(xié)同發(fā)展不足 在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，我國(guó)存在地區(qū)間的不平衡現(xiàn)象。東部沿海區(qū)域的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生物醫(yī)藥專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)模式、服務(wù)平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)集聚等方面具有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，因此產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和梯度轉(zhuǎn)移性整體較高，產(chǎn)業(yè)集聚的綠色協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)較強(qiáng)，而中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)則可能出于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，使得產(chǎn)業(yè)集聚質(zhì)量不高。

不僅在區(qū)域間，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展也存在不平衡的現(xiàn)象：如郭冬梅等[17]和梁兆南等[18]等通過GEM模型和產(chǎn)業(yè)鏈視角評(píng)價(jià)了京津冀三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)三個(gè)地區(qū)之間的資源稟賦、創(chuàng)新能力和發(fā)展水平差距較大，北京與天津、河北之間的協(xié)同程度低于北京市內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的協(xié)同程度。在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同才是形成京津冀產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑，因此地區(qū)性的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同還需在制度、政策、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、配套能力等方面進(jìn)行深度優(yōu)化和提升，才能創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展的空間。

4.2.3集群效應(yīng)發(fā)揮不足 國(guó)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成功的因素在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、社會(huì)資本等。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我國(guó)多以園區(qū)的形式發(fā)展，政府行為是集群形成的主力，人力資本、市場(chǎng)需求、金融水平起到輔助作用。企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)可獲得政策、土地、稅收等方面的優(yōu)惠。但在政策導(dǎo)向扶持作用下，區(qū)域配套及制度保障不足會(huì)帶來一系列問題。如部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)未能得到合理規(guī)劃和引導(dǎo)，聚集的企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、在產(chǎn)業(yè)鏈上分工聯(lián)動(dòng)效益較差、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和共享組織群整合程度不高，直接影響合作創(chuàng)新的效率和產(chǎn)業(yè)集群的持久發(fā)展。少數(shù)地區(qū)的醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，但上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，尚未建立現(xiàn)代化的制造模式，使得產(chǎn)業(yè)集群對(duì)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低[19]。此外，集群效應(yīng)的發(fā)揮離不開上游基礎(chǔ)研究向下游醫(yī)藥企業(yè)的知識(shí)擴(kuò)散。我國(guó)大量的生物醫(yī)藥基礎(chǔ)研究與醫(yī)藥生產(chǎn)實(shí)際相對(duì)脫節(jié)，無法充分發(fā)揮高等院校、科研院所與醫(yī)藥企業(yè)的交叉合作優(yōu)勢(shì)，致使研究力量不足、專業(yè)化分工聯(lián)動(dòng)效益差、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較為松散、技術(shù)鏈條松散、生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化率低。應(yīng)用型創(chuàng)新人才不足則進(jìn)一步限制企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，使部分企業(yè)不得不通過研發(fā)中心外移等方式解決人才需求，這一行為在一定程度上削弱了醫(yī)藥企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也制約產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大[2]。

4.2.4科技金融體系不完善 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展依賴于資本的大量投入，美國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群都已形成聯(lián)邦或州政府撥款、大公司出資、基金會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款等多元化的籌資渠道，并在產(chǎn)品開發(fā)的每個(gè)階段分別發(fā)揮著不同的作用。然而，我國(guó)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群目前以“政策指導(dǎo)型”為主要模式，風(fēng)險(xiǎn)資本的投入不足，多數(shù)中小型生物醫(yī)藥企業(yè)資金來源渠道不多，靠政府單一渠道的資助無法滿足創(chuàng)新產(chǎn)品的研究開發(fā)，更難以維系企業(yè)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，從而使得集群的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不夠緊密、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型十分被動(dòng)[20]。因此，不盡完善的金融投資、股權(quán)服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等體系，均為阻礙生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境因素[13]。

5 提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的對(duì)策

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新模式、組織管理和運(yùn)作方式上具有研發(fā)周期長(zhǎng)、社會(huì)性、管制強(qiáng)等特征。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)具有多主體、多信息鏈驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)過程，其中又包括政策支撐、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、公共平臺(tái)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同優(yōu)化。根據(jù)上述分析，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍存在自主創(chuàng)新能力不足、科技投入低、集群效應(yīng)弱等問題，從而嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新和升級(jí)。針對(duì)我們生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出以下對(duì)策。

5.1強(qiáng)化政府引導(dǎo)和監(jiān)管職能，促進(jìn)集群創(chuàng)新 發(fā)揮地方政府引導(dǎo)和監(jiān)管作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，政府應(yīng)結(jié)合區(qū)域的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特征，從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，宏觀把控集群發(fā)展方式，制定和落實(shí)好利于集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建門類齊全、功能互補(bǔ)、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、布局合理、集約發(fā)展、滿足多層次多樣化需求的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。政府還應(yīng)繼續(xù)抓好集群內(nèi)部管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)前景廣闊、高成長(zhǎng)性的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的扶持力度；協(xié)調(diào)集群內(nèi)企業(yè)均衡發(fā)展并引導(dǎo)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工，避免無序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、低水平發(fā)展?？赏ㄟ^財(cái)政撥款和聯(lián)合社會(huì)資金共同設(shè)立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展基金，支持創(chuàng)新型醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)牽頭搭建集群內(nèi)外交流的平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)形成重視和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于典型的知識(shí)密集型和科學(xué)知識(shí)導(dǎo)向解析型產(chǎn)業(yè)，其升級(jí)關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，這也是提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。無論是企業(yè)的技術(shù)升級(jí)還是集群的創(chuàng)新，歸根結(jié)底在于人才，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其具有強(qiáng)烈的人才資源依賴性。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)注重智力資本的積累和培養(yǎng)，要加大人才隊(duì)伍建設(shè)，可通過開展高層次合作、搭建高端載體、吸引龍頭企業(yè)等方式，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才加盟健康產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新能力發(fā)展做好人才儲(chǔ)備，讓技術(shù)型人才成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉[14]。

5.2打造公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能 可圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色，參考霍普金斯研究院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群公共平臺(tái)模式，打造一批推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、文獻(xiàn)查詢、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)投資等服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新力度，有效改善科技基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在研發(fā)服務(wù)的全過程和增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈方面，可針對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商業(yè)轉(zhuǎn)化的具體需求，引進(jìn)或打造藥物臨床前評(píng)價(jià)平臺(tái)、臨床試驗(yàn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及其他高水平的服務(wù)型企業(yè)，延伸創(chuàng)新服務(wù)鏈條[19]。例如，可采用“風(fēng)險(xiǎn)投資+知識(shí)產(chǎn)權(quán)+研發(fā)外包 ”模式(VIC模式)與園區(qū)內(nèi)公司簽署合作框架協(xié)議，啟動(dòng)新藥孵化平臺(tái)[21]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可建立第三方公司，為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的設(shè)備、原料、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品等提供招標(biāo)服務(wù)，使企業(yè)之間共享信息和資源，降低成本[7]。

生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)行業(yè)自律管理，服務(wù)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為并引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展等方面扮演著重要角色。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的共性問題，可聯(lián)合多家企業(yè)建立生物制藥協(xié)會(huì)或生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)其在政策制定、信息交流、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面發(fā)揮積極作用。

5.3培養(yǎng)龍頭企業(yè)，打造特色品牌 龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好、資金充足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，具有創(chuàng)新研發(fā)、引領(lǐng)革新的硬實(shí)力。跟國(guó)際上著名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，我國(guó)的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)力不足。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)扶持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，持續(xù)夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。同時(shí)推動(dòng)有潛力的中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和合作，培養(yǎng)更多的醫(yī)藥創(chuàng)新性先導(dǎo)企業(yè)，從而提升產(chǎn)業(yè)集群的緩沖能力[16]。

此外，還需大力培育本土品牌企業(yè)，強(qiáng)調(diào)品牌特色，發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)集群。例如以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色的區(qū)域，可以大力發(fā)展由中藥種植、藥材加工、中醫(yī)保健等業(yè)務(wù)特色的產(chǎn)業(yè)集群。在現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群中，如昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，專注于小核酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是國(guó)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的領(lǐng)先者[9]。因此，可依托現(xiàn)有集群尋找優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造品牌特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。

5.4加強(qiáng)要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條 要實(shí)現(xiàn)集群效應(yīng)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，必須準(zhǔn)確定位市場(chǎng)需求和技術(shù)短板，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源的合理配置、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，才能最終提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，圍繞價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效整合和擴(kuò)展；針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條尚有缺失的產(chǎn)業(yè)集群，需要在弱項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效補(bǔ)充。促進(jìn)企業(yè)的橫向和縱向合作，建立起合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[7]。應(yīng)該鼓勵(lì)高校或科研院所與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，集聚高端人才、專業(yè)資本等創(chuàng)新要素，以要素集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，縮短技術(shù)需求與科技成果引進(jìn)、消化、吸收或創(chuàng)新的時(shí)空距離，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融、物流、服務(wù)業(yè)等集群的協(xié)同支持。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群需要找準(zhǔn)定位、完善資金、物流、信息、咨詢等中介和服務(wù)性體系，提高服務(wù)資源的供給能力。為暢通產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息渠道、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)集約化高效發(fā)展，可搭建專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)化和市場(chǎng)化的機(jī)構(gòu)或體系，打通開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的壁壘，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間集聚和協(xié)作效率，從而最終提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力[22]。應(yīng)制定政策吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善多元化融資體系，提高企業(yè)融資量并擴(kuò)大增長(zhǎng)空間，為醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)的早期研發(fā)投入解決資金來源[14]。物流設(shè)施的公用性為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件，物流業(yè)同生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展可以加快集群的規(guī)?；l(fā)展。針對(duì)企業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生對(duì)環(huán)境危害的廢水和危險(xiǎn)品等方面，應(yīng)關(guān)注醫(yī)藥行業(yè)危廢處理資質(zhì)，提升危險(xiǎn)品、廢物處理能力[14]。

隨著城市圈和區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群理論所聚焦的地緣空間尺度性正在被深刻改變，集群的有效空間不斷擴(kuò)大并超越了傳統(tǒng)的地域限制。有效的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不應(yīng)局限于集群地理邊界進(jìn)行各種創(chuàng)新合作，而應(yīng)基于國(guó)際化合作的視角，構(gòu)建不同空間尺度上互相耦合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而完善集群內(nèi)部和外部的傳導(dǎo)機(jī)制[23]。此外，還應(yīng)注重生物醫(yī)藥之外的多集群協(xié)同發(fā)展，通過交叉融通和轉(zhuǎn)軌創(chuàng)新，促進(jìn)共同繁榮[16]。

6 小結(jié)

產(chǎn)業(yè)集群通過強(qiáng)化專業(yè)化分工、增強(qiáng)綜合配套能力、整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)揮協(xié)作和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等多種途徑，在推動(dòng)世界各國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中具有廣泛而積極的影響。國(guó)內(nèi)外多年來的實(shí)踐也證明，集群化、創(chuàng)新化的發(fā)展一定程度上代表了地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，是有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向集約化和可持續(xù)化方向發(fā)展的有效途徑。

《2035綱要》指出，深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在“十四五”期間，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)其戰(zhàn)略性支柱地位作用的發(fā)揮至關(guān)重要。針對(duì)目前我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群在創(chuàng)新能力、集聚效應(yīng)、成果轉(zhuǎn)化、配套服務(wù)等方面存在的不足，應(yīng)進(jìn)一步通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)監(jiān)管、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)功能、培養(yǎng)龍頭企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為人民生命健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。