貫徹新修《安全生產(chǎn)法》推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理

李睿

(湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 岳陽 414012)

0 引言

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、腐蝕、劇毒等特性，具有極高的危害性[1]。然而，隨著現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)對社會生產(chǎn)和生活均具有不可替代的作用對，我國的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)同樣作出了卓越的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，常用的化學(xué)品便有600余萬種，危險(xiǎn)化學(xué)品在其中占有不小的比例，而在人類社會的發(fā)展過程中，對危險(xiǎn)化學(xué)品的需求越發(fā)的重要，無論是在工業(yè)生產(chǎn)中對其的所需，還是在人們?nèi)粘Ｉ罾飳ζ涞氖褂?，都是日益增加。與之相對，危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量也隨著社會的不斷發(fā)展而。同時(shí)，在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營、處置等環(huán)節(jié)眾多，且化工生產(chǎn)系統(tǒng)性強(qiáng)，化工技術(shù)綜合性高，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，操作條件苛刻。此外，化工設(shè)備存在大型化、連續(xù)化、多元化、自動化等特點(diǎn)，設(shè)備的使用、操作、維護(hù)、保養(yǎng)、檢修和工藝變更頻繁和復(fù)雜，以及生產(chǎn)介質(zhì)種類繁多、性質(zhì)多變、自身也具有極高的危險(xiǎn)性[2]。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)作為高危行業(yè)之一，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，都將可能造成人員傷亡、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)損失等異常嚴(yán)重后果。

2001年至今，經(jīng)過20余年不斷完善和發(fā)展，安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻次明顯下降，但是總體形勢仍然嚴(yán)峻，不容小覷。而危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)作為高危行業(yè)領(lǐng)域更是重災(zāi)區(qū)，安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，其中不乏重特大安全生產(chǎn)事故，如：2020年8月3日仙桃市藍(lán)化有機(jī)硅有限公司的閃爆事故、2020年9月28日天門楚天生物科技有限公司發(fā)生爆炸、2020年11月17日江西省海洲醫(yī)藥化工有限公司的爆炸事故、2021年6月13日湖北省十堰市發(fā)生天然氣爆炸事故，更有“8·12”天津港爆炸事故、“3·12”江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故、“6·13”溫嶺槽罐車爆炸等重特大事故[3]，這些沉痛的教訓(xùn)給國家經(jīng)濟(jì)、人民生命、自然環(huán)境都造成不可估量的損失和危害。

基于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的特殊性和危險(xiǎn)性，以及危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，近年來，我國不斷新增和修訂危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全管理。而隨著國家法制的推進(jìn)和完善，諸如《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》等危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)頒布和嚴(yán)格實(shí)施，對于減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生卓有成效。而在2021年6月10日全國人大常委會表決通過、并于同年9月1日起開始實(shí)施的《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，更是加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。此次《安全生產(chǎn)法》的修訂，進(jìn)一步促進(jìn)了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的工作，其修改內(nèi)容之大、涉及范圍之廣、監(jiān)管力度之嚴(yán)、處罰程度之強(qiáng)，都將對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)和安全管理方面帶來更加深遠(yuǎn)的影響。

1 新《安全生產(chǎn)法》對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理的新影響

為了提高我國安全生產(chǎn)整體水平，處理不斷涌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和大量存在的隱患，減少事故的發(fā)生，解決根源性和本質(zhì)性問題，突破我國安全生產(chǎn)瓶頸期，《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了第三次修改，其中對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)及其從業(yè)人員有關(guān)的修訂主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 “人民至上、生命至上”新理念

新修《安全生產(chǎn)法》第3條在“以人為本”的基礎(chǔ)上，增加“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念”的新理念。新《安全生產(chǎn)法》把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，體現(xiàn)出我們黨和國家始終把人的生命安全放在首位，正確地處理安全和發(fā)展的關(guān)系，不可逾越“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線。

1.2 完善危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》新增相關(guān)內(nèi)容，健全的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系具有以下幾點(diǎn)：一是確立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；二是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置安全生產(chǎn)專職負(fù)責(zé)人；三是完善了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)；四是從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度；五是安全生產(chǎn)實(shí)行“三個(gè)必須”—管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

1.3 增加雙重預(yù)防機(jī)制

隱患排查治理是早已明確的重要制度，此次修改中更是在第41條里補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)重大事故隱患排查治理的相關(guān)內(nèi)容。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控同樣是一種企業(yè)安全管理的成熟制度。新《安全生產(chǎn)法》中指出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制”，以達(dá)到提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)的目的。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)具有高危險(xiǎn)性，事故隱患多，更應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制和確保隱患排查治理到位，落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制。

1.4 強(qiáng)化違法行為的懲處力度

第一，處罰金額增加，對發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰最高可達(dá)一億元，對單位主要負(fù)責(zé)人的處罰由年收入80%提升至100%；第二，處罰力度加大，對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法拒不改正的，按日計(jì)罰。第三，完善了多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰內(nèi)容，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)、領(lǐng)域，需要增加對未投保安責(zé)險(xiǎn)、未配備化工類注冊安全工程師、未加強(qiáng)相關(guān)安全管理、未采取措施消除事故隱患和不落實(shí)崗位安全責(zé)任等違法內(nèi)容的重視。

1.5 加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的“人文關(guān)懷”

新《安全生產(chǎn)法》第44條中增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)，防范行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生；第51條中指出高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等內(nèi)容。作為高危行業(yè)，更應(yīng)該貫徹實(shí)施條文內(nèi)容，這既是對企業(yè)單位負(fù)責(zé)，也增強(qiáng)了對危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員的生命的關(guān)懷。

2 新《安全生產(chǎn)法》下危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全管理策略

根據(jù)系統(tǒng)安全理論的觀點(diǎn)闡述，“沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險(xiǎn)因素，且不可能消除一切的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)”。 而安全生產(chǎn)事故包含四個(gè)基本要素，分別為安全管理的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)需要以四個(gè)基本要素為重點(diǎn)制定安全管理策略，其中任一環(huán)節(jié)的缺失和失誤，都將導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2.1 杜絕安全管理缺陷

管理缺陷往往是造成事故的根本原因，事故發(fā)生的背后通常都存在著企業(yè)安全管理的缺陷?！?·21” 響水化工企業(yè)爆炸等一系列重特大事故中，均暴露出企業(yè)安全管理極其混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制度未落實(shí)、日常檢查虛假記錄、違法貯存處置超量危險(xiǎn)化學(xué)品、無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，最終造成大量的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。

為杜絕企業(yè)安全管理缺陷，減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，要樹立“以人為本、人民至上、生命至上”新理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系。要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。要建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)工作。只有從根源上杜絕安全管理缺陷，才能真正防范事故的發(fā)生。

2.2 嚴(yán)防“物”的不安全狀態(tài)

在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，物的不安全狀態(tài)常常是導(dǎo)致發(fā)生事故的直接原因。2021年“6·13”十堰燃?xì)獗ǎ捎谌細(xì)夤艿朗褂媚晗揲L腐蝕情況嚴(yán)重存在泄漏風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)違法建筑占壓、燃?xì)夤艿牢磁鋫鋵?shí)時(shí)監(jiān)測和在線監(jiān)測預(yù)警設(shè)備等原因，事故最終導(dǎo)致25人死亡、138人受傷，重大事故充分暴露出燃?xì)夤狙膊闀r(shí)未嚴(yán)格排查或忽略了物的重大隱患，風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和隱患排查制度落實(shí)不到位，未按照相關(guān)規(guī)定配備安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中，物的不安全狀態(tài)非常容易出現(xiàn)，是發(fā)生事故的直接原因。一方面危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，對排查辨識出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，依照相關(guān)規(guī)定要求制定分級管控措施，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。針對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，深入排查隱患，尤其涉及重大事故隱患應(yīng)該按照法律法規(guī)要求嚴(yán)格排查治理[4]。

2.3 消除人的不安全行為

2014年8月2日昆山中榮金屬制品有限公司發(fā)生爆炸，讓粉塵爆炸進(jìn)入人們的視野。普通人的意識里，粉塵怎會爆炸？然而，這是從業(yè)人員必須具備的專業(yè)認(rèn)識，必須擁有的安全意識?！?·3”仙桃藍(lán)化有機(jī)硅有限公司閃爆事故，是因?yàn)橐幻僮鞴と宋磭?yán)格按照停車安全規(guī)程操作，超量的丁酮肟鹽酸鹽進(jìn)入靜置槽內(nèi)，發(fā)生反應(yīng)熱量聚集，致使丁酮肟鹽酸鹽發(fā)生分解爆炸，事故造成6人死亡，4人受傷[5]。同年“9·28”天門化工廠爆炸事故，也是因?yàn)槭鹿势髽I(yè)在物料危險(xiǎn)特性不明情況下，私自摸索試驗(yàn)，在壓濾試驗(yàn)過程中，靜電引燃危險(xiǎn)物料分解發(fā)生爆炸。兩起事故均是因?yàn)閺臉I(yè)人員安全意識薄弱、專業(yè)能力不足，在人的不安全行為下，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

可見，在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)人的不安全行為亦是事故發(fā)生的直接原因之一。消除人的不安全行為，就要建立培訓(xùn)機(jī)制，定期對企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和安全意識，持證上崗；應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，必須配備化工類注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理的工作；要關(guān)注從業(yè)人員心理疏導(dǎo)、防范其行為異常，從而減少其不安全行為。

2.4 減少環(huán)境的不安全條件

環(huán)境的不安全條件，亦是造成事故的原因之一。2015年的“8·12”天津?yàn)I海新區(qū)的爆炸事故，便是由于濕潤劑散失導(dǎo)致硝化棉出現(xiàn)局部干燥，在高溫等環(huán)境因素的作用下，加速分解放熱、積熱自燃，并引起相鄰的硝化棉和其他危險(xiǎn)化學(xué)品大面積和長時(shí)間的燃燒，最終引起堆放于周邊區(qū)域的硝酸銨等危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生爆炸。除此之外，因處于不安全條件環(huán)境的場所進(jìn)行作業(yè)，而發(fā)生物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、中毒窒息等安全生產(chǎn)事故，每年都有大量的工作人員因這些事故而受傷甚至死亡。

一方面，我們既要高度重視存在危險(xiǎn)化學(xué)品的重大危險(xiǎn)源所在的環(huán)境，也不能輕易忽視作業(yè)場所中不良環(huán)境造成的危險(xiǎn)和有害的因素，實(shí)際生產(chǎn)過程中，需要盡量避免不良環(huán)境中存在的危險(xiǎn)和有害的因素。另一方面，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)必須配備直接關(guān)系生產(chǎn)安全的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，定期檢查維護(hù)保證其正常運(yùn)行，企業(yè)不能關(guān)閉破壞安全設(shè)施設(shè)備及隱瞞、篡改、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)，而這些安全設(shè)施設(shè)備的配備和管理措施，更是為人在存在不安全條件下的環(huán)境中作業(yè)提供一道屏障。

近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)事故的數(shù)據(jù)呈下降趨勢，但是安全生產(chǎn)事故仍舊時(shí)有發(fā)生，甚至重特大安全生產(chǎn)事故中每年都有與危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)的事故出現(xiàn)。仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，沒一起事故中都存在著“安全管理的缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不安全條件”這四個(gè)因素，四個(gè)因素既是獨(dú)立存在，又是相互關(guān)聯(lián)。因此，只有嚴(yán)格加強(qiáng)管理、警惕物的不安全狀態(tài)、消除人的不安全行為、減少環(huán)境的不安全條件，才能更加有效的減少危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，新《安全生產(chǎn)法》的頒布，直視突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)定安全生產(chǎn)觀念，對建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)管理策略發(fā)揮了重要的法治保障作用。

3 結(jié)語

新《安全生產(chǎn)法》的修改實(shí)施，進(jìn)一步完善了該領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)了對危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的監(jiān)督和管理，對預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的生產(chǎn)安全事故，落實(shí)安全責(zé)任，推動安全發(fā)展，發(fā)揮了更加重要的作用。作為危險(xiǎn)系數(shù)極高的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，應(yīng)該在新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定下，科學(xué)地從管理缺陷、物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為等全方面多角度綜合完善安全管理工作，避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生。