全員安全生產(chǎn)責(zé)任制下的民航安全文化建設(shè)探究

□ 廣西北部灣航空有限責(zé)任公司 黎文奇/文

新修訂的《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新安法”）自2021年9月正式實(shí)施至今已有一年有余。新安法讓我們看到了很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新，其中讓人印象深刻的是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的強(qiáng)化。將“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)必須”）寫入法律，進(jìn)一步解決了安全監(jiān)管體制問題。依據(jù)三個(gè)必須的原則，新安法在所有出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的條款都增加了“全員”，明確了全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，也就意味著全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)作為法律的強(qiáng)制性要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)每一個(gè)人都肩負(fù)安全的法律責(zé)任。

安全文化是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)要素，構(gòu)建積極的安全文化是安全生產(chǎn)責(zé)任制有效實(shí)施的根基。隨著新安法提出的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)于民航企業(yè)安全文化建設(shè)有哪些影響？如何通過安全文化的構(gòu)建，促進(jìn)和引導(dǎo)民航業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落地走實(shí)，成為新時(shí)代民航安全文化建設(shè)的重要工作之一。

安全文化在民航業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)

國際民航組織（ICAO）在2018年發(fā)布第四版安全管理手冊(cè)中，將安全文化的概念定義為由于人類在航空系統(tǒng)中而產(chǎn)生的自然結(jié)果，安全文化被描述為“當(dāng)沒有人監(jiān)督時(shí)，人們?cè)谟嘘P(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)方面如何作為”，其本質(zhì)是企業(yè)管理層和員工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)、重視程度和安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先等級(jí)的考慮。在民航安全管理體系（以下簡(jiǎn)稱“SMS體系”）中，安全文化是SMS體系的基礎(chǔ)，成熟的安全管理體系可以促進(jìn)積極的安全文化體系的建立。同樣，積極的安全文化也促進(jìn)安全管理體系的日趨成熟和完善。

安全文化廣義的概念是指存在于企業(yè)和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，這里的“個(gè)人”應(yīng)該是企業(yè)的全員。而對(duì)于民航而言，其運(yùn)行的復(fù)雜程度較大，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)單位的協(xié)作。為確保民航運(yùn)行安全，民航從業(yè)人員不僅需要在企業(yè)內(nèi)部和不同部門、不同崗位的人員協(xié)作互動(dòng)，也需要和運(yùn)行保障環(huán)節(jié)當(dāng)中的其他企業(yè)人員進(jìn)行協(xié)作互動(dòng)，故需要更加廣義的“全員性”概念，才能實(shí)現(xiàn)多元化文化背景下的安全管理。因此，改善民航全行業(yè)的安全文化對(duì)全行業(yè)的安全水平提升具備更加深遠(yuǎn)的意義。

民航安全文化現(xiàn)狀分析

中國民航由民航大國向民航強(qiáng)國的發(fā)展進(jìn)程中，探索形成了具有中國特色的民航安全管理體系，民航安全文化經(jīng)過多年的沉淀，已形成一套較為健全的安全文化體系，諸如“三個(gè)敬畏”“三基建設(shè)”“工匠精神”等等，為民航安全文化發(fā)展源源不斷地注入動(dòng)力。與此同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到目前民航安全工作仍任重道遠(yuǎn)，在航空業(yè)全球化的今天，更加多元文化背景下的民航從業(yè)人員參與運(yùn)行，安全文化建設(shè)仍存在需要改進(jìn)和提升的空間，新時(shí)代民航安全文化建設(shè)面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）安全文化建設(shè)理念

雖然近年來，中國民航企事業(yè)單位在安全文化建設(shè)工作上不斷發(fā)力，提出了一系列改進(jìn)民航安全文化的舉措，包括民航安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、三個(gè)敬畏精神等。但總體而言，民航企事業(yè)單位的安全文化仍然存在缺乏系統(tǒng)性建設(shè)，呈現(xiàn)“小、散、亂”的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：首先是安全文化未能有效地融合到現(xiàn)有的SMS體系中，安全文化作為民航安全管理的基礎(chǔ)，安全文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫穿于所有SMS體系管理要素中，而目前大部分企業(yè)把安全文化建設(shè)“獨(dú)立成章”，未能發(fā)揮安全管理體系的系統(tǒng)性效能；其次是現(xiàn)階段民航企事業(yè)單位安全文化建設(shè)的重點(diǎn)更加傾向于一線生產(chǎn)運(yùn)行部門，對(duì)于支撐性、保障性部門的關(guān)注有所欠缺，無法形成全鏈條的安全文化體系。再次是接口環(huán)節(jié)尚不能形成貼合的銜接，民航安全需要不同崗位、不同部門、不同企業(yè)之間的協(xié)作互動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)多元文化的接口環(huán)節(jié)銜接是安全文化系統(tǒng)性建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）安全文化建設(shè)抓手

安全文化建設(shè)工作是由虛轉(zhuǎn)實(shí)的過程，“內(nèi)化于心、外化于形”是安全文化建設(shè)的最終目標(biāo)，但部分企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中存在空喊口號(hào)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，其本質(zhì)是未能建立強(qiáng)有力的安全文化建設(shè)抓手。較為常見的問題包括，一是安全文化宣教的形式主義問題：安全文化宣教不求效果，任務(wù)式的宣教屢見不鮮。不接地氣，未能根據(jù)宣教對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性、通俗易懂地呈現(xiàn)內(nèi)容；二是政策不落地的問題，積極的安全文化需要管理層和員工之間的信任和尊重，需要時(shí)間和努力來建立。如果企業(yè)的安全獎(jiǎng)懲政策不落地、安全作風(fēng)機(jī)制“名存實(shí)亡”、安全規(guī)章制度“紙上談兵”，將逐漸瓦解員工和企業(yè)之間的信任和尊重；三是領(lǐng)頭羊作用未有效發(fā)揮的問題，企業(yè)管理者是安全文化建設(shè)的引領(lǐng)者，其言行對(duì)安全文化建設(shè)具有明顯示范效應(yīng)，如果管理者出現(xiàn)“朝令夕改”的決策及“言行不一”的行為或不作為都將對(duì)安全文化建設(shè)具有消極影響。

（三）安全文化監(jiān)督手段

積極的安全文化需要企業(yè)全員在安全價(jià)值觀上不斷地努力和改善，是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程。企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，需要不斷評(píng)測(cè)和監(jiān)督安全文化產(chǎn)生的效果，評(píng)估安全文化的成熟度，以改進(jìn)企業(yè)的安全文化。目前中國民航實(shí)施開展安全文化成熟度評(píng)估的企業(yè)并不多見，已實(shí)施安全文化測(cè)評(píng)的企業(yè)在安全文化評(píng)估指標(biāo)體系建立、安全文化評(píng)估方法上也存在著較多需要攻克的難點(diǎn)。中國民航目前亟需建立一套行之有效的安全文化評(píng)估體系，在借鑒國外安全文化評(píng)估機(jī)制的基礎(chǔ)上，要緊密貼合中國民航發(fā)展實(shí)際，避免出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的安全文化進(jìn)行準(zhǔn)確的成熟度評(píng)估。

新時(shí)代民航安全文化建設(shè)做法探究

新安法充分體現(xiàn)了我國法制建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提出一些新的有力的措施保障安全生產(chǎn)，特別是全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的提出，給各行各業(yè)安全文化建設(shè)帶來新的思路。具體到民航業(yè)，給全員性、系統(tǒng)性的民航安全文化建設(shè)提供更加明確的方向，需要不斷探索行之有效的舉措。

（一）運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建立體多面的安全文化體系

首先，借助現(xiàn)有成熟的SMS體系，將安全文化建設(shè)融合到SMS體系的所有管理要素中，比如將安全文化建設(shè)作為必要內(nèi)容納入到安全政策中、在審核監(jiān)察及事件調(diào)查過程中將安全文化建設(shè)作為監(jiān)察和調(diào)查的項(xiàng)目之一、將安全文化作為員工安全培訓(xùn)的必修課程等，有效促進(jìn)安全管理體系的完善，從而提升企業(yè)積極的安全文化。其次，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)，建立全員性的員工安全文化行為清單，列舉員工積極的安全文化行為和消極的安全文化行為，規(guī)范和約束員工的行為表現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全文化的循序漸進(jìn)。通過企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)范的安全文化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部接口安全文化的良性循環(huán)。而行業(yè)外部可以通過打造全鏈條的安全文化體系，實(shí)現(xiàn)積極安全文化的外循環(huán)。

（二）搭建務(wù)實(shí)的安全文化內(nèi)容架構(gòu)

從安全文化建設(shè)具體實(shí)施內(nèi)容可以大致將安全文化建設(shè)分為安全觀念、政策制度、行為規(guī)范和物質(zhì)環(huán)境等四大方面。安全觀念是核心，是企業(yè)安全文化之魂，是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。確定正確的企業(yè)安全文化觀念，并作為員工上崗前的必修課程，將安全文化觀念讓員工處處能看見，時(shí)時(shí)有提醒，外化于形，內(nèi)化于心；政策制度是安全文化建設(shè)的重要抓手，包括責(zé)任制度、安全考核體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系等，形成強(qiáng)有力制度執(zhí)行力的安全文化，完善政策制度是保障，讓政策落地，讓員工信任企業(yè)是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)；行為規(guī)范是員工個(gè)體安全文化的體現(xiàn)，是企業(yè)安全文化的重要組成部分，規(guī)范的員工行為是企業(yè)積極安全文化的外在表現(xiàn)；物質(zhì)環(huán)境指企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過程中所使用的保護(hù)員工身心安全與健康的設(shè)施設(shè)備和員工在生產(chǎn)過程中的良好環(huán)境氛圍，是新安法“以人為本”的具體表現(xiàn)，也是企業(yè)安全文化建設(shè)中容易忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)，為員工提供舒適的物質(zhì)環(huán)境是企業(yè)建設(shè)積極安全文化的必要條件。化虛為實(shí)，加強(qiáng)企業(yè)和員工之間的溝通互動(dòng)，讓安全文化以更加接地氣的方式呈現(xiàn)。

（三）打造全鏈條的安全文化養(yǎng)成體系

從狹義上看，企業(yè)是安全文化建設(shè)的主體，但從廣義上看，結(jié)合民航系統(tǒng)性的特點(diǎn)分析，民航安全文化具有“全員性”特征，民航安全文化需要行業(yè)和全社會(huì)的投入。構(gòu)建全鏈條的安全文化養(yǎng)成體系，民航具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，由于民航的專業(yè)性強(qiáng)，具備對(duì)口的專業(yè)院校，為全鏈條安全文化養(yǎng)成創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。專業(yè)院校設(shè)置必修的安全文化課程作為安全文化養(yǎng)成的初始階段，企業(yè)入職必備的安全文化培訓(xùn)是員工安全文化養(yǎng)成的初識(shí)階段，后期企業(yè)持續(xù)的安全文化宣貫和員工的融會(huì)貫通是安全文化的踐行和提升階段。通過院校+企業(yè)的模式形成行業(yè)安全文化的全鏈條養(yǎng)成。

（四）完善自上而下的安全文化建設(shè)流程

SMS體系強(qiáng)調(diào)自上而下推行的理念，在安全文化建設(shè)中自上而下的重要性更為凸顯。企業(yè)管理者是企業(yè)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是企業(yè)安全文化的踐行示范者。上行下效、言傳身教、以身作則，是企業(yè)管理者在企業(yè)安全文化建設(shè)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。參考新安法“三管三必須”的規(guī)定，明確各級(jí)管理者的安全文化建設(shè)職責(zé)，各負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全文化建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依托干部考核機(jī)制，強(qiáng)化管理者在安全文化建設(shè)上的引領(lǐng)作用。通過管理者的示范引領(lǐng)，提高管理層對(duì)安全支持的可見性，帶動(dòng)員工融入安全文化體系中，從而形成自上而下的安全文化體系。

（五）探究具有中國民航特色的安全文化測(cè)評(píng)機(jī)制

結(jié)合民航行業(yè)全鏈條、全員性的特征，搭建符合中國民航運(yùn)行特點(diǎn)的安全文化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。在測(cè)評(píng)內(nèi)容上，區(qū)分企業(yè)管理層和員工，企業(yè)管理層側(cè)重于評(píng)估在做決策時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先等級(jí)的考慮，而員工層面?zhèn)戎赜谠u(píng)估對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及對(duì)應(yīng)所采取的措施。在測(cè)評(píng)方法上，可以結(jié)合現(xiàn)有的安全績(jī)效管理，增設(shè)安全文化方面的安全績(jī)效指標(biāo)，收集和測(cè)量數(shù)據(jù)用以安全文化評(píng)估。企業(yè)內(nèi)部的安全文化測(cè)評(píng)，在原有自評(píng)的基礎(chǔ)上，增加互評(píng)的方式，更加客觀地反映事實(shí)數(shù)據(jù)。同時(shí)通過增加企業(yè)外部接口的評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集和測(cè)量外界對(duì)企業(yè)整體的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，更加全面地評(píng)估企業(yè)的安全文化。企業(yè)安全文化成熟度的評(píng)估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)管理評(píng)審的重要內(nèi)容，給企業(yè)提供更加有價(jià)值的見解，同時(shí)給管理層改善企業(yè)安全文化提供決策支持。

結(jié) 語

安全文化就是企業(yè)的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是治本之策?，F(xiàn)階段，民航面臨疫情防控和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，在逆境之時(shí)，安全文化的深厚力量更加凸顯。新安法強(qiáng)調(diào)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全員參與安全的理念是企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)涵所在，構(gòu)建“人人有責(zé)”的安全文化，引導(dǎo)員工激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，提高安全素質(zhì)，創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，利用文化的力量、發(fā)揮文化的功能，確保航空運(yùn)行的絕對(duì)安全。