對國內(nèi)運輸機場推進科技創(chuàng)新的思考與建議
——以東部機場集團為例

□ 東部機場集團有限公司 陳 慧 吳新泉 吳天昊/文

科技是強盛之基，創(chuàng)新是進步之魂。習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新工作的系列重要論述，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。科技創(chuàng)新是實現(xiàn)民用運輸機場高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐和堅強保障，本文通過梳理國家及民航對科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，結(jié)合東部機場集團有限公司（以下簡稱“東部機場集團”）實際工作成效，對我國民用運輸機場開展科技創(chuàng)新發(fā)展工作提出一些思考和建議。

黨和國家大力推動科技創(chuàng)新發(fā)展

（一）黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的十八大提出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略真正落到實處。十九屆五中全會指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大強調(diào)，要完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中，科技創(chuàng)新擺在了各項規(guī)劃任務的首位并進行專章部署，這在我們黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上是第一次，是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。

（二）民航局對科技創(chuàng)新工作的部署

《新時代民航強國建設行動綱要》指出，“具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力”是民航強國的八大特征之一，并提出實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、打造四型機場、打造一流科技創(chuàng)新平臺等重點任務，為民航科技創(chuàng)新工作構(gòu)建了頂層設計。

為此，民航局先后出臺《中國民航四型機場建設行動綱要（2020-2035年）》《四型機場建設導則》《關(guān)于促進機場新技術(shù)應用的指導意見》《智慧民航建設路線圖》等文件，系統(tǒng)部署和指導民航科技創(chuàng)新工作。積極構(gòu)建和發(fā)展民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造“四型”科研院所和“五大”基地，提升整體科技創(chuàng)新能力和行業(yè)核心競爭力。組織各類創(chuàng)新展覽展示、交流培訓，如四型機場建設發(fā)展大會、智慧民航科技創(chuàng)新論壇等，共享發(fā)展成果，營造良好創(chuàng)新氛圍。組織開展民航科技創(chuàng)新人才推進計劃，培養(yǎng)造就高水平的行業(yè)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。

國內(nèi)運輸機場科技創(chuàng)新開展情況

近年來，全國各地機場掀起了以智慧機場為重點的四型機場建設熱潮。首都機場以科技創(chuàng)新推進四型機場標桿建設，發(fā)布了《智慧機場建設指導綱要》，自主研發(fā)的機場能源管理系統(tǒng)（AEMS）可實時監(jiān)測機場能耗和統(tǒng)計分析，并優(yōu)化機場能源配給；西部機場集團制定了《四型機場規(guī)劃實施總體方案》；廈門機場系統(tǒng)打造人文機場，形成了較為完備的《人文機場實施綱要》；深圳機場集團與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，以“打造數(shù)字化的最佳體驗機場”為愿景，是國內(nèi)第一個從整體規(guī)劃入手，全面、系統(tǒng)地啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機場，經(jīng)過多年探索，已經(jīng)取得一批智慧化成果，有力支撐機場運行、安全和服務工作。

2022年1月，總投資73億元的民航科技創(chuàng)新示范區(qū)一期（B區(qū)）首個項目在成都天府機場臨空經(jīng)濟區(qū)開工。項目包括了多個技術(shù)研究中心和全國首座模擬驗證機場，項目建成后，將成為引領(lǐng)中國民航智慧發(fā)展的新標桿，是亞太領(lǐng)先、國際一流的民航工程技術(shù)創(chuàng)新及應用驗證基地。

近年來東部機場集團科技創(chuàng)新成效

（一）江蘇省科技創(chuàng)新工作要求

為加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》。這是進入新發(fā)展階段江蘇省在科技領(lǐng)域的第一個五年規(guī)劃，也是指導今后乃至更長時間江蘇科技創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件。該規(guī)劃對科技強省建設做出了系統(tǒng)設計，從打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、實施科技創(chuàng)新重點行動、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極、加快推進科技治理能力現(xiàn)代化等四個方面進行了全面部署。

為確保江蘇省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決策部署在省屬企業(yè)落地落實，進一步激發(fā)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力，江蘇省國資委制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，明確“8個支持”重點任務，為省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新工作提供了指導性文件。江蘇省交通運輸廳制定了《江蘇省交通運輸科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出智慧機場群一體化協(xié)同運行技術(shù)研究、綠色機場建設、智慧空港建設等重點任務；出臺《關(guān)于加強科技創(chuàng)新推動交通運輸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件，制定年度交通運輸科技創(chuàng)新、信息化和綠色交通工作要點，組織交通運輸科技與成果轉(zhuǎn)化項目建設，著力推動科技創(chuàng)新賦能交通運輸新發(fā)展。

（二）東部機場集團科技創(chuàng)新工作成效

為貫徹落實國家、民航局及江蘇省科技創(chuàng)新工作要求，推進江蘇民航高質(zhì)量發(fā)展，東部機場集團深入謀劃，積極統(tǒng)籌資源力量，全面推動集團科技創(chuàng)新工作開展，系統(tǒng)涵蓋規(guī)劃布局、組織領(lǐng)導、工作機制、技術(shù)攻關(guān)、平臺建設、成果轉(zhuǎn)化等各個方面，科技創(chuàng)新工作成效初顯。

1.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。將創(chuàng)新發(fā)展納入《集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，激發(fā)體制改革活力”發(fā)展任務。編制《集團“十四五”信息化發(fā)展專項規(guī)劃》，加大技術(shù)應用，深入推進智慧化建設。印發(fā)《關(guān)于加強集團科技創(chuàng)新工作的實施意見》，明確總體思路，提出科技創(chuàng)新主要目標、重點任務和保障措施。

2.加強組織領(lǐng)導。成立以東部機場集團主要領(lǐng)導為組長、分管領(lǐng)導為副組長，各機場公司、機關(guān)部門、直屬單位主要負責人為成員的集團科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組。下設辦公室，由集團分管領(lǐng)導擔任辦公室主任，相關(guān)部門合署辦公，全面負責集團科技創(chuàng)新工作的日常管理工作。

3.完善工作機制。為充分調(diào)動廣大員工科技創(chuàng)新積極性，規(guī)范集團科技創(chuàng)新項目管理工作，東部機場集團先后印發(fā)涉及科技創(chuàng)新項目管理及科技創(chuàng)新基金使用管理等方面的文件，建立起集團科技創(chuàng)新項目建設管理機制和工作規(guī)范，大幅提高科技創(chuàng)新基金額度，明確經(jīng)費使用范圍和獎勵標準，為集團科技創(chuàng)新工作提供了基本管理制度和鼓勵激勵創(chuàng)新的氛圍保障。

4.實施技術(shù)攻關(guān)。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)化項目和交通運輸科技與成果轉(zhuǎn)化項目為牽引，加大技術(shù)力量投入，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深入實施項目開發(fā)，以機場能源管理系統(tǒng)為依托，開展綠色能源系統(tǒng)低碳技術(shù)應用研發(fā)；完全自主研發(fā)南京機場旅客登機橋遠程控制項目并投入運行，成為國內(nèi)同行首創(chuàng)；合作開展南京機場智能機位研發(fā)項目，提升機坪運行智能化水平；聯(lián)合實施淮安機場信息化能力提升項目，打造國產(chǎn)化智慧機場整體解決方案的中小機場樣板工程。加強前瞻性研究，主動參與民航高質(zhì)量發(fā)展課題研究，承擔的綜合交通體系相關(guān)指標研究課題獲評民航高質(zhì)量研究中心優(yōu)秀獎；完成南京機場雙跑道獨立運行空域解決方案、地下空間關(guān)鍵技術(shù)等重點課題，為后續(xù)工程項目提供技術(shù)支撐；正在開展空側(cè)綠色運行關(guān)鍵技術(shù)及應用研究、智慧航站樓建設指南研究等課題，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。

5.建設創(chuàng)新平臺。積極聯(lián)動高校、研究機構(gòu)、中央企業(yè)等共建創(chuàng)新平臺，提升集團科技創(chuàng)新能力。與南京航空航天大學、中電萊斯信息系統(tǒng)有限公司等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在四型機場建設、科技創(chuàng)新、人才交流與培養(yǎng)等方面開展深入合作；與江蘇省氣象臺建立常態(tài)化人員交流機制，建立氣象聯(lián)合實驗室。深入挖掘內(nèi)部潛力，建立多個員工創(chuàng)新工作室，以科技人才為中心帶動集團科技創(chuàng)新提檔升級。

6.開展成果轉(zhuǎn)化。2019～2021年，東部機場集團多次獲得江蘇省綜合交通運輸學會科學技術(shù)獎、智能交通創(chuàng)新技術(shù)應用大賽獎以及國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)明專利證書。2022年，東部機場集團還分別向中國民用機場協(xié)會和江蘇省綜合交通運輸學會申報團體標準立項，旨在將近年來集團在科技創(chuàng)新和四型機場建設過程中形成的經(jīng)驗成果固化沉淀，并在江蘇省內(nèi)機場乃至更大范圍推廣普及，為民航強國建設貢獻東部機場集團力量。

國內(nèi)運輸機場開展科技創(chuàng)新工作建議

為更好地助力中國民航高質(zhì)量發(fā)展，為國內(nèi)運輸機場科技創(chuàng)新發(fā)展提供有益啟示，結(jié)合東部機場集團工作實踐，提出如下建議：

（一）完善科技創(chuàng)新管理制度

制定機場科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（行動計劃），明確科技創(chuàng)新發(fā)展方向。堅持目標導向，提升科技創(chuàng)新服務管理，優(yōu)化科技創(chuàng)新管理流程。設立科技創(chuàng)新基金，加大科技創(chuàng)新活動獎勵力度，激發(fā)廣大員工科技興場熱情。以科技創(chuàng)新項目為抓手，有效推進科技項目建設。建立科技成果評價機制，提高科技創(chuàng)新工作效能，使科技創(chuàng)新與機場發(fā)展實際結(jié)合更加緊密。建立容錯機制，保護科技創(chuàng)新人員積極性。

（二）聚焦科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域

以智慧機場建設為核心，加快機場數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化應用取得階段性成果，推進機場運行、服務、建設、管理等關(guān)鍵流程數(shù)字化，基本建成大數(shù)據(jù)管理體系，規(guī)?；瘧米灾O備、生物識別、無人駕駛、航空物流自動化設備、航空5G 機場場面寬帶移動通信系統(tǒng)等智能設施設備，顯著改善旅客和貨主出行體驗，大幅提升機場運行效率，大步邁向出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運行一張網(wǎng)的智慧機場建設愿景。

（三）加大科技創(chuàng)新資金投入

加大科技創(chuàng)新資金投入，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動力度。完善科技創(chuàng)新資金渠道，爭取國家和地方有關(guān)科技創(chuàng)新資金支持。拓寬科技創(chuàng)新資金覆蓋面，分級分類支持重點科技項目和基層崗位技改創(chuàng)新實踐。對科技創(chuàng)新工作做出重要貢獻的個人和團體，給予適當獎勵。

（四）加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設

堅持人才“第一資源”的支撐引領(lǐng)作用，大力建設科技人才隊伍。倡導崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，規(guī)模培養(yǎng)高技能人才、一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。加強信息化急需人才隊伍建設，提升科技管理人才專業(yè)化水平。培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加強青年科技英才以及民航科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊等人才梯隊儲備，建立科技創(chuàng)新人才庫。強化成長激勵，在薪酬待遇、職稱評聘、選拔任用、評優(yōu)推優(yōu)等方面向科技創(chuàng)新人才傾斜。

（五）建設科技創(chuàng)新基礎設施

加強與地方、企業(yè)、科研院所合作，共建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，開放共享創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學研用創(chuàng)新平臺。積極參與民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點建設以及民航科技創(chuàng)新“四型”科研院所、“五大”基地創(chuàng)建，打造科技創(chuàng)新高地。深化區(qū)域創(chuàng)新合作，積極融入機場群科技創(chuàng)新一體化，與相關(guān)機場、駐場單位開展多形式、寬領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作。鼓勵建立高水平專家智庫，引入外部專家學者、企業(yè)家代表等共同為機場科技創(chuàng)新出謀劃策。

（六）培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體

發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。整合機場科技創(chuàng)新資源，培育科技創(chuàng)新核心載體，建設科技型分子公司，加強技術(shù)、資金扶持，培育一支技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型隊伍，打造一批核心優(yōu)勢明顯、技術(shù)集成度高的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項目。利用企業(yè)基礎研究稅收優(yōu)惠政策，爭取各級財政資金支持。建立與科技型企業(yè)特點相適應的考核管理體系，激發(fā)科技型企業(yè)活力。

（七）強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

開展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化技術(shù)標準試點試驗，推動更多應用類科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準。支持與高校、科研院所共同開展研究開發(fā)、成果應用與推廣、標準研究與制定等工作。建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系和保護制度，加強知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理，對自主和合作研發(fā)的科技創(chuàng)新項目實施專利培育和品牌戰(zhàn)略管理。

（八）密切科技創(chuàng)新交流共享

加強與政府部門溝通聯(lián)系，掌握最新科技創(chuàng)新政策趨勢，爭取相關(guān)政策支持。加強業(yè)內(nèi)共享交流，積極參與智慧機場建設及科技創(chuàng)新成果展、研討會、論壇、技術(shù)大賽等科技活動，分享交流最新技術(shù)應用成果及發(fā)展趨勢。加強與行業(yè)外關(guān)聯(lián)單位共建交流，積極與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等交流探討，挖掘合作機遇。完善機場內(nèi)部科技創(chuàng)新成果信息共享機制，加強信息匯交。鼓勵“走出去”，拓展共享平臺，提升影響力。