國(guó)家認(rèn)同：緣起、特殊性及其制度優(yōu)勢(shì)

魏健馨

國(guó)家認(rèn)同既是歷史性問題，也是現(xiàn)實(shí)性課題，而且現(xiàn)實(shí)意義更為突出。國(guó)家認(rèn)同問題始終與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程相隨，從未遠(yuǎn)離。無論縱向歷史的維度，還是橫向比較的維度，都可以獲知，國(guó)家統(tǒng)合實(shí)質(zhì)上就是不斷增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和吸引力，強(qiáng)化全體社會(huì)成員對(duì)國(guó)家認(rèn)同的過程，其中穿插著化解和消除影響國(guó)家認(rèn)同消極因素的不懈努力。在世界范圍來看，各主權(quán)國(guó)家追求發(fā)展利益的目標(biāo)是相同的，但是，影響國(guó)家認(rèn)同的諸多消極因素和面臨的社會(huì)問題卻不盡相同，國(guó)家統(tǒng)合的手段和方式也有不同的考量和側(cè)重。因此，國(guó)家認(rèn)同問題的研究與實(shí)踐應(yīng)秉持具體問題具體分析的基本立場(chǎng)。當(dāng)下，中國(guó)同其他國(guó)家一樣，需要對(duì)已經(jīng)暴露出來的影響國(guó)家認(rèn)同的消極因素進(jìn)行剖析，探究其滋生的緣由、特殊性，立足于憲法學(xué)視角，提出制度化解方案，在宏觀層面，將國(guó)家認(rèn)同納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系之中，有益于保證國(guó)家目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)。

一、國(guó)家認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同危機(jī)

國(guó)家認(rèn)同是自然人個(gè)體知曉他（或她）歸屬于特定的主權(quán)國(guó)家，同時(shí)被賦予公民身份，并與該主權(quán)國(guó)家確立了法律關(guān)系。所以，一個(gè)自然人基于出生的事實(shí)從降生之日伊始，便與特定民族、國(guó)家產(chǎn)生了必然的、難以割舍的聯(lián)系，不管他（或她）日后走到天涯海角，都會(huì)被刻上深深的國(guó)家印記。①當(dāng)然基于各國(guó)國(guó)籍法所確立的國(guó)籍取得原則不同，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)自然人個(gè)體無國(guó)籍的現(xiàn)象。但是，無國(guó)籍者也會(huì)有慣常居住地，即使沒有住在國(guó)國(guó)籍，也會(huì)與當(dāng)?shù)貒?guó)家產(chǎn)生千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。表明任何自然人個(gè)體都會(huì)與某個(gè)主權(quán)國(guó)家之間存在著特定關(guān)系。

國(guó)家作為一個(gè)集體性概念，是由眾多自然人個(gè)體的集合結(jié)成的“政治共同體”或“想象的共同體”。站在歷史視野上考察，國(guó)家與個(gè)體之間的關(guān)系呈現(xiàn)雙重相關(guān)性。一方面，國(guó)家擁有強(qiáng)大的、難以抗拒的凝聚性力量——正是基于這種力量的存在，才能夠?qū)⒎稚⒑头只囊约案骶咦匀环A賦和人格特質(zhì)的個(gè)體，通過對(duì)社會(huì)生活的共同感受，整合成一體。另一方面，自然人個(gè)體必然以獲得特定國(guó)家的公民資格為其生存與發(fā)展的前提，于是也就被賦予了具有認(rèn)同性質(zhì)的某種情感和價(jià)值意義。置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，在個(gè)體的意象中對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是多維的，它至少包括以下基本要素，具有歷史性延續(xù)下來的領(lǐng)土；共同的歷史記憶和經(jīng)歷；共同的生活模式與文化傳統(tǒng)；共同的信仰與價(jià)值取向等。個(gè)體的生存條件越好、自我實(shí)現(xiàn)程度越高，則對(duì)國(guó)家認(rèn)同的情感也會(huì)變得更加強(qiáng)烈。這種良好狀態(tài)的持續(xù)會(huì)進(jìn)一步提高個(gè)體對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)生活的關(guān)注度，并增強(qiáng)公共參與的熱情，國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)在情感就會(huì)更為持久和穩(wěn)定。與此同時(shí)，國(guó)家綜合國(guó)力的提高又會(huì)為個(gè)體提供足夠的物質(zhì)保障和發(fā)展空間，從而促成國(guó)家認(rèn)同的良性循環(huán)效果。

國(guó)家認(rèn)同體現(xiàn)了自然人個(gè)體在確定歸屬以后的存在價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，在民族國(guó)家沒有消亡之前，個(gè)體只有置身于國(guó)家的背景及其提供的平臺(tái)之中，才能獲得自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的空間，并具有進(jìn)階到人生理想境界的可能。由此觀之，國(guó)家認(rèn)同表達(dá)的是個(gè)體與國(guó)家之間在情感上的相互呼應(yīng)，在作為上的相互成就。

應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家認(rèn)同不可避免地要面對(duì)來自于國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的挑戰(zhàn)。對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)這一現(xiàn)象的分析可謂“仁者見仁，智者見智”。從個(gè)體的自我認(rèn)同角度出發(fā)，不同的立場(chǎng)、不同的價(jià)值判斷以及不同的生活經(jīng)歷，會(huì)引導(dǎo)出截然不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)和論證結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，影響國(guó)家認(rèn)同的消極因素已經(jīng)夠多且錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)家認(rèn)同作為心理現(xiàn)象，受眾多因素影響，凡是可以影響人們心理活動(dòng)的因素均可列入其中，包括主體和主體外因素，來自于國(guó)內(nèi)外的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異、不同文明之間的沖突、多元文化主義和民族與人種屬性等。不過這些因素也有主次之分，并且因人而異、因地緣而異、因人文傳統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境而異、因國(guó)家而異，實(shí)際影響力千差萬別。對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所甄別，需要結(jié)合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，從中找出對(duì)本國(guó)最具有決定性意義的影響因素，有的放矢采取針對(duì)性措施，有效化解國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。

透過這些浮在表面上的因素，人們可以進(jìn)一步看到隱含在背后的內(nèi)容。國(guó)家認(rèn)同問題其實(shí)也能夠映射出國(guó)家間的關(guān)系，在世界范圍內(nèi)，是以國(guó)家為單位，基于資源控制與有效利用所導(dǎo)致的國(guó)家間的利益博弈與沖突。國(guó)家認(rèn)同的機(jī)制在于通過有效的國(guó)家統(tǒng)合，激發(fā)國(guó)家的凝聚力和吸引力，使國(guó)家擁有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得最大化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)效益。當(dāng)一個(gè)國(guó)家有足夠的實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并能夠?qū)闹蝎@得的實(shí)惠轉(zhuǎn)換成為全體國(guó)民普遍享受的幸福生活，那么這個(gè)國(guó)家對(duì)于來自四面八方的個(gè)體的凝聚力、吸引力就是難以抗拒的。國(guó)家的綜合國(guó)力越強(qiáng)大，個(gè)體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感就會(huì)愈加強(qiáng)烈。在此，需要認(rèn)真檢視的問題是，影響國(guó)家認(rèn)同的消極因素有哪些？國(guó)家認(rèn)同危機(jī)是如何滋生、成型的？要對(duì)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的緣起展開全面客觀地解析。

二、影響國(guó)家認(rèn)同的主要因素

影響國(guó)家認(rèn)同的最大不利因素就是出現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同危機(jī)，其滋生與存在的原因主要有四個(gè)方面。

（一）一般認(rèn)同危機(jī)的蔓延

國(guó)家認(rèn)同危機(jī)源于一般意義上的認(rèn)同危機(jī)的蔓延，傳導(dǎo)至國(guó)家認(rèn)同領(lǐng)域。只要有認(rèn)同危機(jī)的存在，就會(huì)有國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的滋生。認(rèn)同與認(rèn)同危機(jī)之所以被廣泛關(guān)注，是因?yàn)殡S著人類社會(huì)文明的進(jìn)化，高科技產(chǎn)品的推陳出新以及理念和觀念的開明，促使人們比以往任何發(fā)展階段更加重視個(gè)體的主觀感受，執(zhí)著于拓展當(dāng)下和未來發(fā)展空間的可能性和確定性。至于“我是誰？”“我從何而來？”等并不是關(guān)注的問題。在自由主義與多元主義雜糅的氛圍里，只要能夠被他者認(rèn)同、接納，都可以作為安置個(gè)體歸屬的所在。與此同時(shí)，全球化為個(gè)體帶來寬敞的比較視野，于是傳統(tǒng)意義上作為宏大敘事結(jié)構(gòu)中的國(guó)家和民族成為背景式的存在。認(rèn)同與認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生與存在，是在變化萬千的背景下，人們置身于哲學(xué)反思的困惑中，尤其處在自然因素和生活條件不斷混同的情況下，個(gè)體對(duì)于認(rèn)同的自我追問更加具有普遍性。

真實(shí)的社會(huì)生活會(huì)反復(fù)熏陶并提示人們，個(gè)體不是事實(shí)上的工具、手段和用來填充宏大敘事結(jié)構(gòu)縫隙的物料，以此肯定個(gè)體的主體性。國(guó)家與民族既是個(gè)體不能放棄的背景，也是個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)的依靠。從這個(gè)角度講，國(guó)家認(rèn)同無論是對(duì)國(guó)家而言還是對(duì)個(gè)體來說，都顯得十分重要。個(gè)體在不懈追求自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，只要基本條件允許，必然要尋求最為適合自己的生存環(huán)境。中國(guó)傳統(tǒng)古訓(xùn)中向來就有“取法乎上”“良禽擇木而棲”“人往高處走，水往低處流”的說法，都在揭示這樣一個(gè)驗(yàn)證已久并廣受認(rèn)可的生存法則。

國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的滋生與新國(guó)際格局下不同國(guó)家間力量對(duì)比關(guān)系的演變以及個(gè)體心態(tài)的調(diào)整密切相關(guān)，尤其與主權(quán)國(guó)家參與全球化的資源、利益配置的能力，還有以國(guó)家為代表的全體社會(huì)成員能夠享有的實(shí)際利益的多寡有關(guān)。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中，想要表達(dá)的中心意思就是，在多元化的發(fā)展趨勢(shì)中，西方中心主義或者說美國(guó)中心主義已經(jīng)沒落。一貫作為世界中心的美國(guó)，現(xiàn)在被眾多的非主流文明包圍著，在心理上不免有無可奈何花落去的“難言之隱”。在美國(guó)的精英群體看來，這就是美國(guó)把現(xiàn)代化——先進(jìn)科技及其成果還有文明觀念教給了世界，而美國(guó)的人口數(shù)（主要指WASP）卻在顯而易見地萎縮，而且最讓亨氏感到失望的可能還是這樣一個(gè)他所認(rèn)為的悲觀現(xiàn)實(shí)，即本來寄希望于美國(guó)文明是普世的，沒想到換來的卻是其他國(guó)家本土主義的興起和本土意識(shí)的加強(qiáng)。①WASP指白種盎格魯薩克遜人新教徒，幾百年來一直是決定美國(guó)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與文化走向的美國(guó)社會(huì)的主體。參見李慎之：《數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)下的恐懼——評(píng)亨廷頓第三篇關(guān)于文明沖突論的文章》，原載《太平洋學(xué)報(bào)》1997年第2期，轉(zhuǎn)載自[美]塞繆爾·亨廷頓著：《文明的沖突與世界秩序的重建（修訂版）》，周琪等譯，新華出版社2010年版，第337～343頁。這種慨嘆頗有為他人做了嫁衣裳的落寞，不甘與無奈的復(fù)雜心態(tài)透過他的字里行間躍然呈現(xiàn)于紙上。

（二）現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)過程伴隨著諸多不確定性

現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)過程，讓個(gè)體體驗(yàn)到了前所未有的不確定性以及更多的來自于不同方面的糾結(jié)與緊張關(guān)系。諸如現(xiàn)代價(jià)值觀念的確立與傳統(tǒng)價(jià)值觀念的解構(gòu)，終極價(jià)值的缺失與未來發(fā)展預(yù)期的迷惘，“社會(huì)斷裂”狀態(tài)與利益訴求的差距拉大等各種矛盾現(xiàn)象交織纏繞在一起，致使個(gè)體在傳統(tǒng)社會(huì)生活模式下早已固定、并有所寄托的存在感、歸屬感和安全感等相對(duì)完整的心理結(jié)構(gòu)變得支離破碎。重置后的主流價(jià)值觀念需要一定的時(shí)間跨度才能固著下來，更新中的自我認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同感一時(shí)又難以妥善安置，于是在個(gè)體心中難免滋生出形形色色的認(rèn)同危機(jī)，其中不乏國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。學(xué)者們將這種基于個(gè)體的身份焦慮而導(dǎo)致的認(rèn)同危機(jī)，診斷并概括為“現(xiàn)代性焦慮”，屬于現(xiàn)代化進(jìn)程中的現(xiàn)代文明病，它并非單一個(gè)體身上折射出的個(gè)別現(xiàn)象，而是廣泛存在于多數(shù)社會(huì)成員的內(nèi)心深處，屬于“集體性心理焦慮”，成為從傳統(tǒng)國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中非正常但是很普遍的社會(huì)心理癥候。在這種消極情緒驅(qū)動(dòng)之下極易導(dǎo)致個(gè)體的非正常社會(huì)行為（包括犯罪行為），或者向內(nèi)自我攻擊，或者向外發(fā)動(dòng)極端行為，藉此擺脫精神困擾。

所以，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)也被認(rèn)為是現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)過程衍生出的一個(gè)劣質(zhì)“副產(chǎn)品”，國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)使得個(gè)體受傳統(tǒng)浸淫多年的既定價(jià)值觀念與社會(huì)秩序，處于被解構(gòu)的現(xiàn)實(shí)境況。可以理解，置身于其中的個(gè)體極易在喪失歸屬感、存在感和安全感之后，滋生出身心上的無所適從和軟弱無力，不排除有陷入身份歸屬迷失、信仰崩塌的困境而不能自拔的可能。

（三）全球化、多元化、信息化有加劇國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的效果

“全球化”“多元化”“信息化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加劇了個(gè)體心理結(jié)構(gòu)中各類認(rèn)同的心理焦慮癥狀，同時(shí)使國(guó)家認(rèn)同危機(jī)四伏。透過新的國(guó)際格局看，困擾現(xiàn)代人的不僅僅是“身份焦慮”，還有在多年的人本主義、自由主義觀念熏陶下，個(gè)體對(duì)安全感的需求越來越高，對(duì)自我實(shí)現(xiàn)人生境界的渴望更為迫切。全球化、多元化、信息化給個(gè)體生活帶來了重大改變，這是個(gè)體不能左右、不由自主的，必須進(jìn)行心理調(diào)適，才能適應(yīng)和融入新格局。從積極意義上講，個(gè)體可以借助于更為開闊的視野和可供選擇的國(guó)家疆域空間，來考察國(guó)家認(rèn)同問題，而不再是井底之蛙，受制于舊的認(rèn)知范疇。在世界范圍內(nèi)來看，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)日益加劇的態(tài)勢(shì)，國(guó)家認(rèn)同問題愈發(fā)顯得重要。一般說來，全球化不可避免地帶來認(rèn)知基礎(chǔ)與認(rèn)知體系的改變，對(duì)既有價(jià)值觀念與社會(huì)秩序的解構(gòu)，個(gè)體必須面對(duì)這種不可抗拒的現(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)，重新自我定位并確立生存的意義。

當(dāng)下的全球化有新變化，各個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)過程中，面臨著更多、更加復(fù)雜和棘手的社會(huì)問題，其中之一就是“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”。國(guó)家認(rèn)同危機(jī)作為具有普遍性的世界性難題，需要有效破解，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)與領(lǐng)土完整統(tǒng)一。在主權(quán)國(guó)家內(nèi)部，與社會(huì)分化現(xiàn)象相伴隨的，是國(guó)家認(rèn)同危機(jī)呈現(xiàn)的多樣化特征，比較典型的表現(xiàn)是全體社會(huì)成員的認(rèn)同對(duì)象的分化，即認(rèn)同對(duì)象的非同一性。在國(guó)家認(rèn)同之外，還有諸如“次國(guó)家認(rèn)同”“跨國(guó)認(rèn)同”“多國(guó)認(rèn)同”“族群認(rèn)同”“文化認(rèn)同”等多元指向，國(guó)家主權(quán)的安全性正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。

（四）智力資源的稀缺性與知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式的到來

基于智力資源稀缺性原理，知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式的開啟與快速發(fā)展，給國(guó)家認(rèn)同帶來一定的沖擊，在一定意義上也可以視其為國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的誘因。資源稀缺原理提出的警示，確實(shí)對(duì)人們有所啟發(fā)。在人類目前唯一賴以生存的寄居地——地球，蘊(yùn)含著的資源具有物理數(shù)量上的有限性和經(jīng)濟(jì)上的稀缺性，①王常文：《資源稀缺理論與可持續(xù)發(fā)展》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2005年第4期，第52頁。這是眾所周知的客觀事實(shí)。值得注意的是，這里提及的資源，并非僅指人們通常理解的供人類開發(fā)利用的各類物質(zhì)性資源，還特指人類智力資源及其稀缺性特征，即人們利用和改造物質(zhì)世界的智識(shí)和智慧能力實(shí)際上也是稀缺的。但是，人們對(duì)于智力資源稀缺性的認(rèn)識(shí)明顯不足，至少不像對(duì)物質(zhì)資源稀缺性的認(rèn)識(shí)那樣有一種緊迫感。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的替代和超越，以智力資源的配置為核心，對(duì)智力資源的占有、使用、收益、處分以及可以因此獲得可觀的社會(huì)效益，意味著擁有的智力資源越豐富，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位就越突出，還有源源不斷的經(jīng)濟(jì)利益。于是智力資源及其稀缺性進(jìn)入人們的視野，受到高度關(guān)注，亦如人們看到的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家之間、經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間最為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)是以人才為核心的智力資源之爭(zhēng)。人們可以聯(lián)想到若干年前公映的某部電影里，借助于主角之口說出的一句經(jīng)典臺(tái)詞：二十一世紀(jì)最缺的是什么？人才！由此觀之，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，無論在表面上看起來更多的是對(duì)有形資源的爭(zhēng)奪、占有、使用、利用能力的競(jìng)爭(zhēng)、制度的競(jìng)爭(zhēng)、先進(jìn)理念的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)在本質(zhì)上還是全體社會(huì)成員的整體智慧能量（智慧能力加智慧效用）的競(jìng)爭(zhēng)，制度和理念為培育智慧總量、激發(fā)智慧潛能提供了必不可少的綜合環(huán)境。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)視域中，智慧包括對(duì)知識(shí)、認(rèn)知能力和智識(shí)水平的高效分工機(jī)制，并促使它們發(fā)揮協(xié)同效用。一個(gè)人的知識(shí)再寬闊、廣博，充其量也只能算做是“局部知識(shí)”（哈耶克語），個(gè)體和人類智識(shí)的局限性也正在于此。智力資源的稀缺性為人們揭示了一個(gè)常識(shí)，個(gè)體再聰明，也不可能掌握全部的知識(shí)和技能，每個(gè)人都以自己掌握的局部知識(shí)作為決策的基礎(chǔ)，容易顧此失彼。因此，決定了個(gè)體有進(jìn)行經(jīng)常性反思的必要，制度也要在周而復(fù)始的試錯(cuò)過程中加以完善?？朔€(gè)體智識(shí)局限性的最好方法，就是將眾多個(gè)體的智慧匯集在一起，對(duì)智力資源進(jìn)行整合，以超越局部知識(shí)的局限性，從而為人類的社會(huì)生活帶來實(shí)質(zhì)性的改變。

有鑒于此，知識(shí)、智力、智識(shí)、智慧才是真正意義上具有戰(zhàn)略性價(jià)值的稀缺資源，值得關(guān)注和重視，任何時(shí)候都不能掉以輕心和懈怠。知識(shí)經(jīng)濟(jì)之所以能夠迅速取代傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一躍而成為新型的經(jīng)濟(jì)模式，在于它是通過全部智力資源的有效整合，促進(jìn)人類社會(huì)生活和品質(zhì)的顯著提高。所謂全部智力資源不能局限于主權(quán)國(guó)家內(nèi)部范圍來認(rèn)識(shí)，意指全球性智力資源及其整合。歷史可以為此提供最好的詮釋，美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)最具說服力。美國(guó)之所以能夠在第二次世界大戰(zhàn)以后成為世界上第一號(hào)強(qiáng)國(guó)，不僅是因?yàn)樗趹?zhàn)爭(zhēng)期間賣出軍火給交戰(zhàn)國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)，獲得了空前充足的黃金儲(chǔ)備，以及時(shí)任總統(tǒng)羅斯福的經(jīng)濟(jì)學(xué)頭腦，推行“羅斯福新政”，將“凱恩斯主義”付諸于實(shí)施。還有其他戰(zhàn)略性政策和措施的配合，其中最具前瞻性的做法是盡政府所能，網(wǎng)羅了其他國(guó)家的科學(xué)家到美國(guó)，充分利用其國(guó)內(nèi)的優(yōu)厚條件，為這些科學(xué)家開展科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)提供各種便利，由此獲得了可觀的專利技術(shù)和發(fā)明。然后借助于美國(guó)專利法確立的屬地原則，為這些發(fā)明、專利、先進(jìn)技術(shù)貼上美國(guó)標(biāo)簽，使其成為美國(guó)發(fā)明，有效的控制這些先進(jìn)技術(shù)及其技術(shù)產(chǎn)品的輸出入。借助于強(qiáng)制性法律規(guī)則，使得美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域擁有了其他國(guó)家無可匹敵的比較優(yōu)勢(shì)。這也是為什么在當(dāng)時(shí)“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”（GATT）的談判回合中，歷來是自由貿(mào)易的主題，在美國(guó)的竭力主張下，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)納入世界自由貿(mào)易體系之內(nèi)的重要背景。在美國(guó)國(guó)內(nèi)法保護(hù)的基礎(chǔ)上，再加上國(guó)際法保護(hù)，達(dá)到雙重保護(hù)的目的。有賴于國(guó)內(nèi)、國(guó)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)機(jī)制，美國(guó)得以始終保持在這一領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。

縱橫兩向的經(jīng)驗(yàn)都在提示知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智力資源的實(shí)踐價(jià)值，幫助人類不斷地實(shí)現(xiàn)對(duì)自身價(jià)值的更高追求，復(fù)歸對(duì)人類本質(zhì)屬性的占有，充實(shí)人類的主體性，也滿足了人們“脆弱的虛榮心”（尼采語）的現(xiàn)實(shí)需要。事實(shí)上，人類不必因?yàn)閾碛兄橇Y源而沾沾自喜，過于樂觀。應(yīng)當(dāng)理性地看到，智力資源作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一新型經(jīng)濟(jì)模式的核心，并不單純?nèi)Q于自然地理環(huán)境、物質(zhì)生活條件等外在因素，更在于優(yōu)良的制度環(huán)境及其有效的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮出挖掘、呵護(hù)、培育和促進(jìn)全體社會(huì)成員整體智慧水平提高的功能，對(duì)于智力資源的積累和擴(kuò)展，營(yíng)造好的人文環(huán)境尤為重要。回溯人類社會(huì)縱向發(fā)展軌跡，社會(huì)變遷、改革往往同時(shí)伴隨著理念更新與制度創(chuàng)新，在促進(jìn)人類整體智慧飛躍式增長(zhǎng)、提高對(duì)物質(zhì)世界和各類資源的利用效率方面，制度軟實(shí)力功不可沒。當(dāng)下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，其中蘊(yùn)藏著的智慧能量與潛力值得期待，有待于深入挖掘。如果一個(gè)國(guó)家能夠搶占知識(shí)經(jīng)濟(jì)模式下的先機(jī)，自然比其他國(guó)家搶先一步獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)，提升本國(guó)人民的福祉，為塑造國(guó)家認(rèn)同提供有力支撐。

三、國(guó)家認(rèn)同的特殊性

所謂國(guó)家認(rèn)同的特殊性，是指各國(guó)的國(guó)家認(rèn)同指向是一致的，但是影響國(guó)家認(rèn)同的因素卻各不相同，各有各的難處。對(duì)于中國(guó)而言，國(guó)家認(rèn)同的特殊性表現(xiàn)為干擾國(guó)家認(rèn)同的具體因素，無論歷史背景，還是現(xiàn)實(shí)情況顯得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家是歷史性存在，中華民族是在漫長(zhǎng)的歷史過程中融合形成的國(guó)家民族——中華民族作為“國(guó)族”概念，已為人們普遍接受。在不同歷史階段都面臨國(guó)家認(rèn)同問題，只不過時(shí)代背景不同，需要解決的具體問題也有所不同。

（一）歷史性延續(xù)

中華人民共和國(guó)以1949年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。國(guó)家認(rèn)同作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，并沒有因?yàn)樾抡?quán)的誕生而消弭，依然存在，只不過國(guó)家認(rèn)同呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)與內(nèi)涵。

國(guó)家認(rèn)同首先是歷史性的。國(guó)家認(rèn)同的歷史性延續(xù)，意味著國(guó)家認(rèn)同伴隨國(guó)家的不同發(fā)展階段，要面臨特定的問題，有特定的內(nèi)涵。從歷史維度上看，中華民族作為國(guó)族概念，其本身就是一個(gè)歷史性概念，有深厚的歷史淵源，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)過程。不同族群之間經(jīng)過曲曲折折的融合經(jīng)歷，最終形成了一體化的中華民族概念，其間夾雜著循序漸進(jìn)、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家認(rèn)同方式。在這個(gè)過程中，創(chuàng)造、發(fā)展、完善了獨(dú)具特色、舉世聞名的中華文明，包括思想體系、中華法系、文化傳統(tǒng)與生活模式而為世界所認(rèn)知，并被認(rèn)可為世界上具有強(qiáng)大力量的五個(gè)不同的文明之一。①[美]塞繆爾·亨廷頓著：《文明的沖突與世界秩序的重建（修訂版）》，周琪等譯，新華出版社2010年版，第23頁。此外，還因地緣關(guān)系對(duì)相鄰的周邊國(guó)家產(chǎn)生了極其深刻的影響，而且這種影響力時(shí)至今日依然還在，甚至對(duì)遙遠(yuǎn)的西方世界的影響也不可低估。值得思考的是，中華民族作為國(guó)族概念，經(jīng)由眾多分散的族群逐漸演化為“多元一體”的國(guó)族內(nèi)涵，它所具有的包容性在世界范圍內(nèi)都是獨(dú)樹一幟的。

國(guó)家認(rèn)同也是復(fù)雜的。族群眾多是復(fù)雜性的具體表現(xiàn)之一。世界上單一民族的民族國(guó)家是極少數(shù)，大多數(shù)國(guó)家都是多民族的民族國(guó)家，但是，像中國(guó)這樣擁有五十六個(gè)民族、由眾多族群構(gòu)成的國(guó)家也不多見。再有就是國(guó)家認(rèn)同本身的復(fù)雜性，其中既有西方國(guó)家殖民統(tǒng)治局部地區(qū)的歷史遺留問題，例如香港、澳門的回歸。即使回歸多年之后，香港地區(qū)仍然暴露出一系列問題，而且是一波未平一波又起，愈演愈烈，國(guó)內(nèi)外因素交織在一起，使得中央的全面管治權(quán)與特別行政區(qū)的高度自治權(quán)之間呈現(xiàn)緊張關(guān)系。也有國(guó)家新舊政權(quán)更迭后的遺留問題，例如國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治臺(tái)灣以后出現(xiàn)的“兩岸關(guān)系”問題。隨著臺(tái)灣地區(qū)“執(zhí)政黨”的輪替，兩岸政策的立場(chǎng)搖擺不定，甚至發(fā)展到背離“九二共識(shí)”的初衷，與大陸之間的關(guān)系有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。還有不同族群之間“多元一體”框架下的進(jìn)一步融合問題，例如藏獨(dú)、疆獨(dú)現(xiàn)象等。上述國(guó)家認(rèn)同的諸多問題交織在一起，其復(fù)雜性可想而知。由此導(dǎo)致一個(gè)需要深思的現(xiàn)實(shí)問題，即以國(guó)家認(rèn)同為主題的立法與政策，應(yīng)當(dāng)如何積極回應(yīng)、有效化解如此復(fù)雜的國(guó)家認(rèn)同問題。只有遵循因地制宜、具體問題具體分析原則，才能夠破解相關(guān)問題，降低立法和政策制定的難度。

（二）時(shí)代性難題

如前所述，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)國(guó)家，有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家發(fā)展演進(jìn)史，博大精深文化的傳承，融合統(tǒng)一的中華民族作為國(guó)族概念為各個(gè)族群提供了很好地融合平臺(tái)，這些特質(zhì)在世界各國(guó)中都極為少見。盡管一直以來國(guó)家認(rèn)同問題具有歷史延續(xù)性，但是并沒有演化為國(guó)家認(rèn)同危機(jī)。究其原因，對(duì)于中國(guó)人而言，在長(zhǎng)期融合的生活模式和環(huán)境中，國(guó)家是理所當(dāng)然的存在，是勿需質(zhì)疑的。時(shí)至今日世界格局改變以后，代之而起的是全球化、多元化、信息化以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不確定性特點(diǎn)，不論是哪一個(gè)國(guó)家的自然人個(gè)體都被裹挾于其中，感受其影響，并在個(gè)體的傳統(tǒng)國(guó)家觀、共同體的共同價(jià)值觀念、信仰上有所反映。

基于時(shí)代背景進(jìn)行分析，中國(guó)面臨的國(guó)家認(rèn)同問題從來不單純是歷史性問題，還附著著極其復(fù)雜的國(guó)際背景與外來的形形色色干擾因素。特別是當(dāng)國(guó)家間（尤其是主要國(guó)家之間）的力量對(duì)比關(guān)系發(fā)生重大變化后，讓人們更加清晰地看到國(guó)家認(rèn)同面對(duì)的實(shí)際問題，既有來自于外部的各種形式的壓力、滲透與干預(yù)，也有內(nèi)部累積的問題、利益糾葛與發(fā)展需求?？傮w來說，在國(guó)家的綜合國(guó)力逐漸增強(qiáng)的過程中，不同國(guó)家間的力量對(duì)比關(guān)系已然有所改變，甚至是重大改變，由此引發(fā)國(guó)際利益格局的改變，顯現(xiàn)出不同利益群體的基本立場(chǎng)的變化。特別是改革開放以后，國(guó)家的綜合國(guó)力快速提升，并取得了舉世矚目的成就。在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的過程中，同其他國(guó)家一樣面臨國(guó)家認(rèn)同問題，只不過在國(guó)家認(rèn)同問題的緣起、發(fā)展及其演進(jìn)方面與其他國(guó)家有不同的來龍去脈而已。

在新格局下，國(guó)家認(rèn)同問題顯得比以往發(fā)展階段更為嚴(yán)峻?！安鬲?dú)”“疆獨(dú)”“臺(tái)獨(dú)”“港獨(dú)”等離異情緒與分裂勢(shì)力有所顯現(xiàn)，甚至還出現(xiàn)了“臺(tái)獨(dú)”與“港獨(dú)”分子之間的互相勾連與呼應(yīng)。欠缺國(guó)家意識(shí)的政治基因，②郝鐵川：《論〈香港國(guó)安法〉的性質(zhì)、成因、特點(diǎn)和意義》，載《海峽法學(xué)》2020年第4期，第46頁。是這些分裂勢(shì)力形成的關(guān)鍵原因。這些破壞國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家統(tǒng)合，阻礙國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的分裂勢(shì)力糾合在一起，疊加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際因素，不僅給國(guó)家局部區(qū)域的社會(huì)秩序和繁榮穩(wěn)定發(fā)展帶來消極影響，也極大地阻礙了國(guó)家統(tǒng)合及其一體化進(jìn)程，甚至危及國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整?；趪?guó)家統(tǒng)合的立場(chǎng)，在憲法學(xué)視域中，構(gòu)建并再造全體社會(huì)成員的國(guó)家認(rèn)同心理結(jié)構(gòu)，以積極回應(yīng)并有效應(yīng)對(duì)國(guó)家認(rèn)同問題，消除影響國(guó)家認(rèn)同的不利因素以及對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成的威脅。

國(guó)家認(rèn)同理論認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同與個(gè)體尋找自我存在價(jià)值的心理欲求密切相關(guān)，二者是相互成就的關(guān)系。個(gè)體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是建構(gòu)整個(gè)國(guó)家結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，其中蘊(yùn)含的不僅是個(gè)體的歸屬感水平，也是認(rèn)同心理在維度上的提升，是個(gè)體對(duì)國(guó)家的肯定性情感升華的結(jié)果。國(guó)家認(rèn)同意味著“以集體行為者（國(guó)家、民族、宗教團(tuán)體等）的方式談?wù)撟晕摇保瑫r(shí)以一系列符號(hào)所象征的民族資質(zhì)（national essence）來界定個(gè)體自己。國(guó)家認(rèn)同不僅對(duì)國(guó)家這個(gè)政治共同體有意義，對(duì)置身于其中的每一個(gè)體更為重要。國(guó)家認(rèn)同既是共同體成員的價(jià)值歸屬的自我確認(rèn)，也是對(duì)共同體核心價(jià)值觀基礎(chǔ)的集合性鞏固和強(qiáng)化。國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展水平總是要對(duì)應(yīng)于個(gè)體的“生存性”實(shí)然狀態(tài)，二者息息相關(guān)，難以割舍。

毋庸諱言，國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的直接后果往往導(dǎo)致出現(xiàn)針對(duì)國(guó)家的“主權(quán)性威脅”。具體可體現(xiàn)為“國(guó)家民族認(rèn)同危機(jī)”“文化認(rèn)同危機(jī)”“信仰認(rèn)同危機(jī)”“自我身份認(rèn)同危機(jī)”等五花八門的危機(jī)形式。在如此背景之下，居安思危不僅重要而且必要，深入思考“認(rèn)同問題”“中國(guó)認(rèn)同”“中國(guó)認(rèn)同的挑戰(zhàn)”“國(guó)家認(rèn)同再（塑）造”等問題正當(dāng)其時(shí)。國(guó)家認(rèn)同問題中擇其重點(diǎn)，“他國(guó)認(rèn)同”現(xiàn)象是解構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的主要威脅。盡管現(xiàn)行憲法在國(guó)家形式制度上，①根據(jù)憲法學(xué)理論，國(guó)家形式制度包括國(guó)家政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，一個(gè)是橫向的權(quán)力配置，明確國(guó)家權(quán)力的內(nèi)容及其相互關(guān)系。一個(gè)是縱向的權(quán)力配置，明確中央與地方之間的授權(quán)關(guān)系。充分體現(xiàn)了因地制宜原則，既有普通行政區(qū)域，也有民族自治地方和特別行政區(qū)，同時(shí)明確規(guī)定了單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，但是，并不能完全徹底地排除國(guó)家認(rèn)同被解構(gòu)而帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

全球化背景下對(duì)不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知和感受，會(huì)對(duì)個(gè)體心理產(chǎn)生實(shí)際影響。社會(huì)學(xué)的研究成果表明，文化流向通常遵循由高向低的規(guī)律，即發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）的文化對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）的文化有一種難以抗拒的侵蝕作用和影響效果，例如歐美流行文化在全球范圍內(nèi)對(duì)其他國(guó)家的巨大吸引力客觀存在，不容低估。②最為典型的新聞事例是，即使作為難民，大多數(shù)情況下也會(huì)以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家作為優(yōu)先選擇的最終目的地。學(xué)習(xí)并享受先進(jìn)文化、高科技成果和產(chǎn)品，契合人類趨樂避苦的本能，是“理性經(jīng)濟(jì)人”的自然選擇。

在深入研討國(guó)家認(rèn)同問題、思考并提出可行性建議之前，必須對(duì)國(guó)家認(rèn)同問題的緣起、特殊性等背景因素有較為深入和全面地認(rèn)知，這樣才能找到問題的關(guān)鍵所在，做到有的放矢，使解決問題的方案更具有可行性。面對(duì)影響國(guó)家認(rèn)同的諸多不利因素，學(xué)者們的研究各有偏好，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的政治邏輯，③林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期，第22頁。這也是富有實(shí)踐價(jià)值的討論。在法學(xué)視域中，回歸憲法的國(guó)家認(rèn)同更加契合法治國(guó)家建設(shè)的終極目標(biāo)和治國(guó)方略的基本要求。尤其在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)成型的背景下，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律體系能夠?yàn)閲?guó)家認(rèn)同提供有力的制度支持。因?yàn)榉傻某踔耘c多重功能作為人類經(jīng)驗(yàn)的集大成者，更講究妥協(xié)與合作，注重對(duì)人性、社會(huì)現(xiàn)狀的深刻洞察與理解，而且制度化、規(guī)范化的國(guó)家認(rèn)同文化的建構(gòu)及其機(jī)制能夠帶來國(guó)家認(rèn)同再造的最大化社會(huì)效益。

四、國(guó)家認(rèn)同問題的制度化解方案

國(guó)家認(rèn)同問題的制度化解方案，在于彰顯國(guó)家制度的比較優(yōu)勢(shì)。為什么要訴諸于制度？現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)是制度能力，是經(jīng)由國(guó)家制度帶給社會(huì)成員的個(gè)人感受，在此基礎(chǔ)上形成一種集合效應(yīng)，成為國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)心理基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)發(fā)展，人們的傳統(tǒng)認(rèn)知與觀念不斷進(jìn)化，并且衍生出一系列理論、哲學(xué)、法學(xué)倫理問題，傳統(tǒng)國(guó)家認(rèn)同心理結(jié)構(gòu)被解構(gòu)，再一廂情愿地依靠傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)合方式，恐怕難以獲得預(yù)期的國(guó)家認(rèn)同效果。國(guó)家制度與理念、秩序密切相關(guān)，國(guó)家認(rèn)同是個(gè)體對(duì)國(guó)家的感同身受，也是將個(gè)體植根于政治共同體之中的體制化過程，或者也可以描述為個(gè)體的國(guó)家化過程。國(guó)家是在國(guó)家行動(dòng)與個(gè)體體驗(yàn)的交互作用中不斷生成的動(dòng)態(tài)共同體，國(guó)家認(rèn)同也是個(gè)體在不間斷的國(guó)家行為中被整合的過程。依據(jù)憲法學(xué)原理，憲法是貫穿于國(guó)家整合過程的法秩序，建立在國(guó)家作為人類生活和體驗(yàn)的整體意義基礎(chǔ)之上，憲法的功能在于激發(fā)、疏導(dǎo)這一進(jìn)程，為國(guó)家體系的未來發(fā)展提供可預(yù)見的開放性，以及規(guī)定全體社會(huì)成員以之為一體紐帶的價(jià)值。所以，國(guó)家也會(huì)在憲法確立的法秩序中顯現(xiàn)出它的現(xiàn)實(shí)性。

國(guó)家認(rèn)同本身就是主觀的、觀念的東西，是以國(guó)家為認(rèn)知對(duì)象、在個(gè)體頭腦中的體現(xiàn)。怎樣才能達(dá)成有關(guān)國(guó)家認(rèn)同的觀念呢？從觀念來，到觀念去，破解國(guó)家認(rèn)同問題，還得從國(guó)家入手。人們基于國(guó)家制度而獲得對(duì)國(guó)家的主觀印象和客觀生活體驗(yàn)，因?yàn)橹贫燃畜w現(xiàn)國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)，所以制度化解方案就成為必要的選擇和必由之路。

（一）憲法是通過國(guó)家制度體現(xiàn)的國(guó)家形象

正如人們體驗(yàn)到的，憲法作為國(guó)家根本法，對(duì)國(guó)家認(rèn)同的再造、化解各類國(guó)家認(rèn)同問題發(fā)揮著不可替代的作用。與普通法律不同，憲法文本及其規(guī)范是對(duì)國(guó)家制度所做的高度概括性、原則性表達(dá)，是對(duì)國(guó)家制度的高度凝練。憲法的國(guó)家法屬性明確指向憲法是關(guān)于國(guó)家的法，其基本功能是以憲法原則和憲法規(guī)范為載體，向外傳輸共同體的核心價(jià)值觀及其指導(dǎo)下的體系化了的國(guó)家制度，明確國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家任務(wù)和治國(guó)方略?，F(xiàn)行憲法中的核心價(jià)值觀、人類命運(yùn)共同體①參見2018年憲法修正案。等內(nèi)容，體現(xiàn)的是新理念，是對(duì)國(guó)家形象的制度塑造，引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)的未來發(fā)展。

新國(guó)際格局讓人們?cè)絹碓角逦乜吹疆?dāng)下國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是先進(jìn)技術(shù)、高科技產(chǎn)品和智力資源的競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)等軟實(shí)力的較量。通過國(guó)家制度的完善，彰顯本國(guó)制度的凝聚力和吸引力，是讓各國(guó)執(zhí)政者最費(fèi)思量的現(xiàn)實(shí)課題。不論是國(guó)與國(guó)之間，還是人與人之間，如何才能維持一種長(zhǎng)久可靠的關(guān)系？對(duì)此，古人早有論斷，“子曰：以勢(shì)交者，勢(shì)傾則絕；以利交者，利窮則散。故君子不與也?！雹谶@句話最早出自《戰(zhàn)國(guó)策》，后人不斷予以改寫、擴(kuò)充。以隋朝王通在《文中子?禮樂》篇中的概括最廣為人知，“以利相交，利盡則散；以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾；以權(quán)相交，權(quán)失則棄；以情相交，情逝則人傷；唯以心相交，淡泊明志，友不失矣?！眹?guó)家之間的關(guān)系不是空中樓閣，也是建立在客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，最為可靠的就是使國(guó)家具有并保持一種能力，即通過國(guó)家制度傳輸?shù)墓餐瑑r(jià)值觀以顯示理念上的先進(jìn)性和制度優(yōu)越性，為國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地提供制度支持。通過憲法形成的國(guó)家制度，對(duì)化解影響國(guó)家認(rèn)同的不利因素具有不可替代的實(shí)踐價(jià)值。國(guó)家制度的設(shè)計(jì)與安排以對(duì)人性的深刻洞見為前提，既是對(duì)國(guó)家政治傳統(tǒng)的繼承，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)情勢(shì)的理性判斷。國(guó)家制度是具體的，它涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)領(lǐng)域，使全體社會(huì)成員的日常生活保持秩序狀態(tài)。換言之，個(gè)體的現(xiàn)實(shí)生活狀況和品質(zhì)，是國(guó)家制度是否完善的直接反映。制度規(guī)則在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，在整體上展現(xiàn)出國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。憲法作為國(guó)家制度的核心，明確國(guó)家的價(jià)值取向、國(guó)家任務(wù)、國(guó)家目標(biāo)、國(guó)家職能以及國(guó)家與公民之間的關(guān)系，公民既是國(guó)家制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，也是國(guó)家制度運(yùn)行的歸宿。

觀察現(xiàn)實(shí)生活的移民現(xiàn)象可以獲得經(jīng)驗(yàn)性感受并以此作為佐證，人們通常在選擇移民的目標(biāo)國(guó)家時(shí)，特別注重考查的是該國(guó)的國(guó)家制度，其中通過社會(huì)福利、教育制度展現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢(shì)最具吸引力，值得深入思考和借鑒。

（二）實(shí)現(xiàn)從制度到機(jī)制的有效轉(zhuǎn)換

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家職能可以概括為兩個(gè)基本方面，其一是制定規(guī)則，維持秩序；其二是提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)及私人主體的缺陷。在認(rèn)可市場(chǎng)有效配置資源的前提下，代表國(guó)家的政府可以進(jìn)行適度干預(yù)。所以，比較國(guó)家制度的優(yōu)劣看的是什么？評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？有一個(gè)最為明確的基準(zhǔn)，“就是為了它的成員的生存和繁榮”。①[法]盧梭著：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館1980年第2版，第111頁。這就決定了國(guó)家制度必須具有明確的價(jià)值取向，并且在具體內(nèi)容上自始至終不偏離這個(gè)核心，即國(guó)家制度能夠有效地推動(dòng)公共事務(wù)，建立并維護(hù)公平的政策環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，提供基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)弱勢(shì)群體，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境以及不斷增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。②世界銀行編著：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年版，第13～15頁。在國(guó)家認(rèn)同主題下，建構(gòu)去“獨(dú)”化法律機(jī)制、防止分離主義思潮③游志強(qiáng)：《〈反分裂國(guó)家法〉第五條實(shí)施研究》，載《海峽法學(xué)》2021年第3期，第25頁。是國(guó)家制度和法律規(guī)范體系中必不可少的內(nèi)容。

國(guó)家制度與體制、公民精神密切相關(guān)。設(shè)計(jì)良好的國(guó)家制度是體制運(yùn)行的基礎(chǔ)；國(guó)家的體制愈良好，則在公民的精神里，公共的事情也就愈重于私人的事情。④[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館1980年版，第124頁。促使個(gè)體越發(fā)具有公共生活的美德，從而形成良性循環(huán)，社會(huì)在整體上充滿樂觀向上的朝氣。這便依賴于國(guó)家制度的完善。國(guó)家制度同人類社會(huì)的其他制度一樣，既有歷史繼承性，也充滿超越的現(xiàn)代精神，在肯定過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，延續(xù)傳統(tǒng)中的精華，有針對(duì)性地剔除不適應(yīng)當(dāng)代的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史和傳統(tǒng)的超越，

但是，無論如何也不能從根本上割斷同國(guó)家之間的歷史聯(lián)系。國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展過程從來都是不間斷的，國(guó)家制度發(fā)揮作用的空間在時(shí)過境遷，需要解決的問題也在隨時(shí)更新，人們對(duì)國(guó)家的期待也處于變化之中，因此，國(guó)家制度必然要保持同步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)照并積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，解決新問題和新挑戰(zhàn)。通過國(guó)家制度彰顯國(guó)家的魅力所在，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，使本國(guó)國(guó)民享受可持續(xù)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

余論

任何政治社群，包括國(guó)家在內(nèi)，即使是自由主義的，也都是通過認(rèn)同凝聚起來的。國(guó)家作為政治共同體對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代性的自我，是由無數(shù)具有現(xiàn)代意識(shí)的個(gè)體組成的集合體，要將這些具有自我意識(shí)和行動(dòng)能力的個(gè)體有序地統(tǒng)合在一起，必須具備相應(yīng)的客觀基礎(chǔ)，即以主觀意念上的共識(shí)作為客觀意義世界的基礎(chǔ)，這樣一來，國(guó)家才具有實(shí)在的價(jià)值。由此可見，國(guó)家同其他社團(tuán)組織一樣，也是建立在意念基礎(chǔ)之上的共同體。在這一點(diǎn)上與契約社會(huì)有異曲同工之妙，契約社會(huì)同樣需要以主觀意念上的誠(chéng)信作為基礎(chǔ)。沒有國(guó)家認(rèn)同，便沒有秩序可言。