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    統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治背景下我國競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的完善

    2023-01-05 07:48:33
    海峽法學(xué) 2022年2期
    關(guān)鍵詞:競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則法治

    許 皓

    當(dāng)今世界處于百年未有之大變局,全球經(jīng)濟(jì)要素快速流動(dòng),經(jīng)濟(jì)全球化愈演愈烈,全球化從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)張到全球社會(huì)信息化、文化多樣化等諸多領(lǐng)域。國際活動(dòng)參與主體逐步囊括了個(gè)人,私人活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展打破了以往國際關(guān)系中國家的絕對(duì)地位,各國之間、各國公私領(lǐng)域之間、各國公民之間的聯(lián)系程度日益密切。全球化背景下的國內(nèi)法治與國際法治之間已經(jīng)不再是相互孤立隔絕的狀態(tài),而是日漸呈現(xiàn)出持續(xù)的互為主體、雙向互動(dòng)的關(guān)系,一方面,表現(xiàn)為國內(nèi)法的國際化;另一方面,表現(xiàn)為國際法的國內(nèi)化。在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,國際法與國內(nèi)法被視作國家在法律制定遵守中一體兩面的問題,①周鯁生主編:《國際法》,武漢大學(xué)出版社2007年版,第18頁。經(jīng)由和諧統(tǒng)一的法律規(guī)范的統(tǒng)領(lǐng),才能從形式上和實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)國際法和國內(nèi)法的普遍性特征。②李龍、汪習(xí)根:《國際法與國內(nèi)法關(guān)系的法理學(xué)思考——兼論亞洲國家關(guān)于這一問題的觀點(diǎn)》,載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第1期,第13~19頁。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。

    面對(duì)百年未有之大變局,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作為百年未有之大變局下開啟中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重要舉措,其核心是重塑國際合作與國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),究其底層邏輯還是要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?!笆袌?chǎng)存在兩種資源配置方式:企業(yè)和市場(chǎng)”。①張駿、時(shí)玉欣:《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管價(jià)值取向的流變與反思》,載《海峽法學(xué)》2021年第4期,第72頁。無論是國內(nèi)大循環(huán),還是國內(nèi)國際雙循環(huán),企業(yè)是市場(chǎng)最重要的載體,而中國的國有企業(yè)開始扮演著越來越重要的地位。就國內(nèi)大循環(huán)而言,堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,打破行政壟斷,防止地方保護(hù),營造本國國有企業(yè)與民營企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。就國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)負(fù)面清單制度,深化市場(chǎng)化改革,以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。引入競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則是解決我國國有企業(yè)新一輪改革的方向,符合國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)律。我們應(yīng)該立足于我國的實(shí)際情況,在競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的倡導(dǎo)下,推進(jìn)國有企業(yè)改革,規(guī)范國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)模式,提高國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,積極應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn),以自主創(chuàng)新支撐“走出去”戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則可以從源頭上解決國有企業(yè)改革固有頑疾,通過該理論的中國構(gòu)建,為實(shí)務(wù)界逐漸凝聚共識(shí),改革中國國有企業(yè)制度提供助力。唯有按照競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的要求,才能走向法治化的國有企業(yè)改革之路,促進(jìn)國有企業(yè)治理能力的提升和治理體系的建立,為全面深化改革和推進(jìn)依法治國奠定基礎(chǔ)。

    一、競(jìng)爭(zhēng)中立的核心要義

    當(dāng)前,競(jìng)爭(zhēng)中立已經(jīng)成為規(guī)制國有企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要原則。通常而言,競(jìng)爭(zhēng)中立是指在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上任何實(shí)體都不應(yīng)有不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)。在國際上,從澳大利亞在上世紀(jì)九十年代創(chuàng)立競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則開始,競(jìng)爭(zhēng)中立在經(jīng)歷近三十年的發(fā)展之后,逐漸成為國際社會(huì)構(gòu)建公平合理的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的基本內(nèi)容之一。1996年澳大利亞政府發(fā)布的《聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)中立政策聲明》,強(qiáng)調(diào)政府的商業(yè)活動(dòng)不得因其公共部門所有權(quán)地位而獲得其私營部門競(jìng)爭(zhēng)者所不能享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。澳大利亞聯(lián)邦與各州、地區(qū)政府聯(lián)合簽署了《競(jìng)爭(zhēng)原則協(xié)議》,其中第1條第5款規(guī)定:“本協(xié)議對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬性和形式是中立的,它不試圖促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)或私有產(chǎn)權(quán)”。從而明確了澳大利亞所理解的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的內(nèi)涵。

    在此基礎(chǔ)上,美國和歐盟為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,以確?!皣袑?shí)體和私營實(shí)體要在既定市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)并且受制于同樣的外部環(huán)境”為理由,開始以競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則作為支撐,對(duì)現(xiàn)行的國際經(jīng)貿(mào)體系進(jìn)行新一輪的改革,越來越多的雙邊或區(qū)域協(xié)定以及國際組織都紛紛推出了競(jìng)爭(zhēng)中立的有關(guān)規(guī)則、報(bào)告或指南。在推行競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的過程中,美國與歐盟之間對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)中立內(nèi)涵的理解也存在差別,形成了不同的“規(guī)則模板”。通過在對(duì)外締結(jié)的雙邊或區(qū)域協(xié)定的方式,美國版本的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則反對(duì)一切外來因素干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),“反映出美國期望通過全球市場(chǎng)高度甚至完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)幫助美國企業(yè)占領(lǐng)并壟斷全球主要核心產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)市場(chǎng)的企圖”。②沈偉:《“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則下的國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性偏離和競(jìng)爭(zhēng)中性化之困》,載《上海經(jīng)濟(jì)研究》2019年第5期,第13頁。與此相對(duì)應(yīng),歐盟則主要采取循序漸進(jìn)的方法推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的落實(shí),從總體上來看,美歐之間在競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則方面的立場(chǎng)具有較高的重合度與相似度。2012年,美歐聯(lián)合發(fā)布《歐盟和美國關(guān)于國際投資共同原則的聲明》,闡明了通過競(jìng)爭(zhēng)中立為國有企業(yè)和私營企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的共同立場(chǎng)??偠灾?,不論是澳大利亞提出的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,還是美歐在國際層面主導(dǎo)推動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,本質(zhì)上均要求平等對(duì)待國有企業(yè)與民營企業(yè),避免國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有比其他企業(yè)更為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以此來對(duì)政府施加營造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的義務(wù),這是競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的核心之所在。

    二、競(jìng)爭(zhēng)中立的法治定位

    近年來,逆全球化趨勢(shì)明顯,單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,全球經(jīng)濟(jì)低迷;新冠肺炎疫情在全球蔓延,給全球絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈造成沖擊。2020年4月10日,在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“暢通國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”①《中共十九屆五中全會(huì)在京舉行》,載《人民日?qǐng)?bào)》2020年10月30日,第1版。已經(jīng)確立為我國“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。②許皓:《“雙循環(huán)”的法治保障:以內(nèi)促外與內(nèi)外并舉》,載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期,第141頁?!皥?jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,是在維護(hù)國家主權(quán)與根本利益基礎(chǔ)上積極參與全球治理,將中國智慧貢獻(xiàn)于人類文明,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體規(guī)則體系的重大戰(zhàn)略判斷”。③王軼:《堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》,載《人民日?qǐng)?bào)》2021年3月19日,第11版。在此背景下,兼具國內(nèi)法治與涉外法治雙重面向的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則逐漸進(jìn)入到許多國家和國際社會(huì)的視野。

    (一)國內(nèi)法治的面向

    從國內(nèi)層面來看,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則本身屬于國內(nèi)法治的范疇。作為現(xiàn)代國家治理的基本方式,法治的核心要義是“良法”與“善治”。質(zhì)言之,法治就是本身制定良好的法律能夠得到普遍遵守。美國法學(xué)家富勒提出了法治的八個(gè)基本原則,“包括一般性要求采取一般規(guī)則的形式,公開性要求法律要公布而不能秘而不宣,前瞻性指法律不能是追溯性的,清晰性強(qiáng)調(diào)法律能夠理解且不能過于模糊,連續(xù)性要求法律不能彼此矛盾,可適用性要求人們能夠服從法律,穩(wěn)定性要求不能頻繁變動(dòng),一致性要求實(shí)施的法律與制定的法律一樣”。④[古希臘]亞里士多德著:《政治學(xué)》,吳壽彭譯,商務(wù)印書館1983年版,第199頁。從上述法治的基本原則可以看出這些要求均是建立在國內(nèi)社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上,適用的對(duì)象也主要是國內(nèi)治理過程中的各種事務(wù)和問題。

    “從形式維度來看,國內(nèi)法治的標(biāo)準(zhǔn)主要有:其一,全面預(yù)設(shè)規(guī)則,包括法的預(yù)設(shè)性、全面性、確定性;其二,預(yù)設(shè)的規(guī)則至上,即所設(shè)規(guī)則必須得到服從;其三,獨(dú)立的機(jī)關(guān)專司規(guī)則,即有獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)或準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)專司解決爭(zhēng)端之職”。⑤鄭永流著:《法治四章——英德淵源、國際標(biāo)準(zhǔn)和中國問題》,中國政法大學(xué)出版社2002年版,第196頁。實(shí)際上,上述三點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)應(yīng)著國內(nèi)的立法、執(zhí)法與司法活動(dòng),因而是也分別對(duì)國內(nèi)立法、執(zhí)法與司法提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)。歷史上看,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則首先是在國內(nèi)法層面被引入,而后才經(jīng)歷了國內(nèi)法的國際化過程。如前所述,澳大利亞就是典型代表。除了澳大利亞以外,“歐盟競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則也主要以國內(nèi)法治的方式呈現(xiàn)出來,包含歐盟競(jìng)爭(zhēng)法、國家援助規(guī)則等一系列域內(nèi)法規(guī)”。⑥沈偉、黃橋立:《競(jìng)爭(zhēng)中性原則的歐盟實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)——兼議對(duì)我國國有企業(yè)改革的啟示》,載《德國研究》2020年第4期,第114頁??梢?,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則不僅是通過國內(nèi)立法所制定的規(guī)則,而且還是通過國內(nèi)層面的執(zhí)法與司法而得到適用的規(guī)則,具有鮮明的國內(nèi)法治色彩。

    從實(shí)質(zhì)維度來看,國內(nèi)法治不僅應(yīng)當(dāng)滿足形式上的要求,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)民主、自由、平等、正義、人權(quán)等實(shí)體價(jià)值的使命,這要求法律規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具備一定程度上的實(shí)質(zhì)正當(dāng)性。因此,“法律的效力來自內(nèi)容的正義性,人們遵守法律乃是因?yàn)榉煞系赖聹?zhǔn)則,符合人們的正義理想”。⑦張翔:《形式法治與法教義學(xué)》,載《法學(xué)研究》2012年第6期,第6頁。正如上文所述,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則不僅滿足形式法治的標(biāo)準(zhǔn),而且還在規(guī)則的內(nèi)容方面包含著促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)體價(jià)值導(dǎo)向。一方面,在競(jìng)爭(zhēng)中立的適用對(duì)象上,其為政府干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行創(chuàng)設(shè)了行為規(guī)范,要求對(duì)政府的反競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行約束,特別是避免區(qū)別對(duì)待國有企業(yè)與民營企業(yè)?!叭舨徊扇「?jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,國有企業(yè)所具有的非中立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將對(duì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)造成巨大挑戰(zhàn),私營企業(yè)的發(fā)展也會(huì)受到巨大的影響”。①許皓:《我國競(jìng)爭(zhēng)中立的應(yīng)然之路》,載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期,第144頁。因此,“競(jìng)爭(zhēng)中立被認(rèn)為是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則在政府端的要求和體現(xiàn)”,②孫晉:《公平競(jìng)爭(zhēng)原則與政府規(guī)制變革》,載《中國法學(xué)》2021年第3期,第193頁。另一方面,在競(jìng)爭(zhēng)中立的價(jià)值目標(biāo)上,其背后蘊(yùn)藏著實(shí)質(zhì)法治的平等追求,旨在為所有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類主體營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,從而在規(guī)則的內(nèi)容方面體現(xiàn)出實(shí)體價(jià)值,也因此在世界范圍內(nèi)獲得了大多數(shù)國家的認(rèn)可與接受。歸根結(jié)底,競(jìng)爭(zhēng)中立以公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)為法理基礎(chǔ),以政府與市場(chǎng)關(guān)系、公平競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)民主等學(xué)說為學(xué)理基礎(chǔ),核心精神是公平競(jìng)爭(zhēng)。所以,不論是從競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的適用對(duì)象還是從競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的價(jià)值目標(biāo)來看,競(jìng)爭(zhēng)中立都符合國內(nèi)法治中的實(shí)質(zhì)法治要求。

    (二)涉外法治的面向

    涉外法治是“法治的思想、理念、文化、實(shí)踐在涉外工作和生活各領(lǐng)域、方面、環(huán)節(jié)中的展開,體現(xiàn)為涉外工作確立并實(shí)施明確的實(shí)體法律標(biāo)準(zhǔn)、形成并堅(jiān)持妥當(dāng)法律程序的體系和進(jìn)程。涉外法治是國家法治的對(duì)外部分,是國內(nèi)法治的對(duì)外延伸,與國內(nèi)法治、社會(huì)治理、政府治理共同構(gòu)成國家治理能力、治理體系在涉外關(guān)系中法治化發(fā)展變革的一部分”。③何志鵬:《涉外法治:開放發(fā)展的規(guī)范導(dǎo)向》,載《政法論壇》2021年第5期,第178頁。因此,從根本上來說,涉外法治仍然是廣義的國內(nèi)法治的組成部分,“概指中國特色社會(huì)主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的理念、原則、制度、規(guī)則的總和,包括涉外立法、涉外執(zhí)法、涉外司法、涉外法律服務(wù)、中外司法合作等方面”。④黃惠康:《準(zhǔn)確把握“涉外法治”概念內(nèi)涵 統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治》,載《武大國際法評(píng)論》2022年第1期,第12頁。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則而言,其不僅屬于國內(nèi)法治的部分,還同時(shí)也是涉外法治的重要內(nèi)容。

    一方面,就競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的國際造法趨勢(shì)而言,自2009年以來,在美國和歐盟的支持下,經(jīng)合組織(OECD)針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中立政策發(fā)布了《國有企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)中立原則2009》《澳大利亞的競(jìng)爭(zhēng)中立和國有企業(yè)》《競(jìng)爭(zhēng)中立和國有企業(yè):挑戰(zhàn)和政策選擇》等系列報(bào)告,對(duì)世界各國產(chǎn)生了重要影響。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始借助區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則向國際規(guī)則演進(jìn)。在近年較有代表性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中,如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則均有所體現(xiàn)。可以說,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則已經(jīng)完成了由國內(nèi)規(guī)則向國際規(guī)則的轉(zhuǎn)變,并且國際層面競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則正在不斷的反向輸入到各國國內(nèi)法之中,各國國內(nèi)法中的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則在很大程度上受到國際規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)的影響。

    另一方面,競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則旨在維護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,其中就包括促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng),因而具有一定的涉外因素。2019年,我國出臺(tái)的《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》第6條明確規(guī)定:“政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、人力資源政策等方面,應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。政府及其有關(guān)部門制定的支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開;對(duì)政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng),政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開申請(qǐng)辦理的條件、流程、時(shí)限等,并在審核中依法平等對(duì)待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)”。我國目前的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則是面向所有市場(chǎng)經(jīng)營主體的,從性質(zhì)上來,作為涉外法的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則屬于涉外法治的范疇,即“涉及一國對(duì)外相關(guān)事務(wù)的法律與規(guī)范”。①張龑:《涉外法治的概念與體系》,載《中國法學(xué)》2022年第2期,第268頁。

    三、我國競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的完善建議

    2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議中提出了通過“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治”來推進(jìn)全面依法治國的方針,從而推動(dòng)全球治理體系和治理規(guī)則變革,構(gòu)建公正合理的經(jīng)濟(jì)政治新秩序。②《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》,載《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日,第1版。具體而論,統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治從國內(nèi)、對(duì)外與國際三個(gè)層面對(duì)我國的法治建設(shè)提出了要求,第一,要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理,更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。第二,要強(qiáng)化法治思維,運(yùn)用法治方式,有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn),綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng),堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。第三,要推動(dòng)全球治理變革,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。③同上。從這三個(gè)方面出發(fā),我國競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如下完善。

    (一)國內(nèi)層面

    在國內(nèi)層面,營造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境始終是我國追求的目標(biāo),契合我國在新時(shí)代推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的需要。早在1980年,《國務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》就“提倡各種經(jīng)濟(jì)成分之間、各個(gè)企業(yè)之間,發(fā)揮所長(zhǎng),開展競(jìng)爭(zhēng)”,廢止用“行政手段保護(hù)落后,抑制先進(jìn),妨礙商品正常流通的做法”。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,更明確了“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,對(duì)各類企業(yè)一視同仁”。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出:“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),原則上都要實(shí)行公司制股份制改革,國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股;主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè),要保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股,對(duì)特殊業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算;公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制,可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營”。

    盡管如此,實(shí)踐中,國有企業(yè)與非國有企業(yè)仍然沒有處于一個(gè)中性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,例如,國有企業(yè)政企不分的問題仍然嚴(yán)重、我國信貸資源偏向具有剛性兌付的國有企業(yè)以及仍然有許多行業(yè)開放政策落實(shí)不到位等。④許皓:《我國競(jìng)爭(zhēng)中立的應(yīng)然之路》,載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期,第144頁。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,企業(yè)可以在全球市場(chǎng)上進(jìn)行資源配置時(shí),若國內(nèi)企業(yè)改革出現(xiàn)“斷層”勢(shì)必將蔓延到國外市場(chǎng)。因此,要針對(duì)所有企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待,實(shí)施企業(yè)平等保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng),以消除不公平競(jìng)爭(zhēng)所引起的國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局下的資源錯(cuò)位。因此,我國有必要在立足國情的基礎(chǔ)上引入競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的完善。具體而言,需要以競(jìng)爭(zhēng)中立為導(dǎo)向推進(jìn)《反壟斷法》的完善,將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度嵌入《反壟斷法》的一般規(guī)制框架?!斗磯艛喾ā纷詈诵淖谥己妥饔镁褪潜Wo(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,進(jìn)而通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷促進(jìn)創(chuàng)新,使消費(fèi)者能享受到更低的價(jià)格、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更好的服務(wù)和更多的選擇,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。對(duì)此,《反壟斷法》一方面,應(yīng)當(dāng)明確引入“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”,進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,從而加強(qiáng)事前監(jiān)督。另一方面,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善事后監(jiān)督機(jī)制,建立針對(duì)政府非中立干預(yù)行為的“競(jìng)爭(zhēng)中立”監(jiān)督機(jī)制,從而促進(jìn)《反壟斷法》對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)中立的事前與事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

    (二)涉外層面

    從對(duì)外層面來看,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家頻繁借助競(jìng)爭(zhēng)中立來攻擊和指責(zé)中國的國有企業(yè)扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易和投資施加了巨大的壓力,美國甚至指責(zé)中國的國有企業(yè)為“國家資本主義”。2011年,時(shí)任美國副國務(wù)卿Robert D.Hormats在《確保全球競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)固基礎(chǔ):競(jìng)爭(zhēng)中立》一文中甚至指出:“在許多情況下,國家資本主義扭曲了全球市場(chǎng)貿(mào)易和投資模式,是對(duì)美國就業(yè)、利益和競(jìng)爭(zhēng)力的直接威脅”。

    在國際層面,美國不遺余力的推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的國際化,促使其不斷由國內(nèi)規(guī)則不斷向雙邊、區(qū)域規(guī)則、國際規(guī)則演進(jìn)。從美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況來看,其國有企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的占比較小,受到競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的影響也相對(duì)較小,但是其卻極力在國際層面輸出競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,深刻反映出其試圖將競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則用作打壓其他新興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。這種行為背后的根本目的在于美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力圖推行代表發(fā)達(dá)國家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則,約束中國等發(fā)展中國家國有企業(yè)的經(jīng)營行為,試圖重塑全球貿(mào)易投資規(guī)則,讓相應(yīng)規(guī)則成為維護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)地位的新工具。例如,在中美貿(mào)易摩擦中,“國企對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲和不公平問題”成為雙方的焦點(diǎn)問題,展開了激烈的博弈。此外,在目前的國際通行的貿(mào)易規(guī)則難以滿足美國的利益需求的背景下,美國意圖在國際社會(huì)中推行競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,控制國際規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)的方式,實(shí)現(xiàn)打開其他國家貿(mào)易大門的目的。①姜艦、鄭偉、王翔:《美國競(jìng)爭(zhēng)中立政策的戰(zhàn)略目的及對(duì)中國的影響》,載《上海經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期,第62~68頁。有學(xué)者甚至指出“競(jìng)爭(zhēng)中立已被美國扭曲為一種政治戰(zhàn)而非經(jīng)貿(mào)摩擦的工具。”在當(dāng)今世界日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境中,全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多,我國的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)此,中國需要明確辨別美國等西方發(fā)達(dá)國家推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立國際化的真實(shí)意圖,運(yùn)用法治思維和法治方式,妥善化解來自競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的壓力,維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

    對(duì)于我國而言,實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則不僅作為國家核心競(jìng)爭(zhēng)“軟實(shí)力”的主要抓手,更是面對(duì)百年未有之大變局下抓好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)在要求,更是我國走向繁榮,實(shí)現(xiàn)法治經(jīng)濟(jì)的必由之路,更是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。與此同時(shí),中國不應(yīng)當(dāng)照搬美國等主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,而是應(yīng)當(dāng)在結(jié)合我國實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,逐漸探索具有中國特色的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則,在對(duì)外層面應(yīng)對(duì)國際壓力的同時(shí),保障我國經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。一方面,中國應(yīng)當(dāng)立足于自身國情,盡快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中立政策的本土化改造,明確競(jìng)爭(zhēng)中立政策保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策目標(biāo)、寬口徑的適用對(duì)象與實(shí)施范圍,確立競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的適用維度與合理豁免,從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府扶持、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)公開等多維度構(gòu)建一套符合中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則體系。②王玉輝、雷浩然:《競(jìng)爭(zhēng)中立政策之理論邏輯與本土化路徑建構(gòu)》,載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2020年第10期,第127頁。另一方面,對(duì)于美國等西方發(fā)達(dá)國家借競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則對(duì)我國進(jìn)行的施壓或制裁,我國也應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)用法治手段予以堅(jiān)決的反制。

    (三)國際層面

    競(jìng)爭(zhēng)型經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是要求責(zé)權(quán)利對(duì)等、國際競(jìng)爭(zhēng)的人本化、國際規(guī)則透明、全球治理公平?!叭蛑卫硪揽繃?、政府間組織、非政府組織、跨國公司、全球資本市場(chǎng)等多元主體,采取自上而下、自下而上等多向度的方法,來處理全球性問題”。①趙勇:《國際法發(fā)展新趨勢(shì)與非政府組織的參與》,載《海峽法學(xué)》2019年第4期,第52頁。近年來,國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于重構(gòu)的關(guān)鍵期,中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)將在更大范圍內(nèi)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的中國智慧和中國方案。②蒲清平、楊聰林:《構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)邏輯、實(shí)施路徑與時(shí)代價(jià)值》,載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第6期,第33頁。中國在應(yīng)對(duì)新冠疫情、脫貧攻堅(jiān)等方面取得了舉世矚目的成就,通過統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,有利于“加強(qiáng)國內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)向國際的傳導(dǎo),加強(qiáng)與各國在法治領(lǐng)域的交流合作,共同促進(jìn)國際法治發(fā)展”。③許皓:《“雙循環(huán)”的法治保障:以內(nèi)促外與內(nèi)外并舉》,載《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期,第148頁。

    第一,積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的制定,全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期,制度競(jìng)爭(zhēng)成為競(jìng)爭(zhēng)的核心之所在。“中國需要擴(kuò)大自己的朋友圈,積極加入?yún)^(qū)域性貿(mào)易體系以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國際環(huán)境,可分散與其他國家貿(mào)易對(duì)抗帶來的震蕩”。④李鋒、徐鳳:《全球多邊貿(mào)易體系變革背景下的競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則》,載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期,第98頁。在此基礎(chǔ)上,我國要積極參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定,推動(dòng)形成公正合理透明的國際規(guī)則體系,“做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者”。⑤習(xí)近平著:《論堅(jiān)持全面依法治國》,中央文獻(xiàn)出版社2020年版,第225頁。我國應(yīng)當(dāng)通過雙邊、多邊、區(qū)域等路徑,參與國際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的制定與談判,不斷提升參與國際規(guī)則制定的話語權(quán)和影響力,⑥汪洋:《加強(qiáng)涉外法律工作》,載《人民日?qǐng)?bào)》2014年11月6日,第6版。從而為我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供良好的外部環(huán)境。

    第二,以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向,促進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的發(fā)展,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與促進(jìn)國際競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則的發(fā)展相互契合,構(gòu)成統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治的重要導(dǎo)向。2012年11月8日,中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告中首次提出在國際關(guān)系中倡導(dǎo)以合作共贏為核心的人類命運(yùn)共同體意識(shí),在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展,建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系,同舟共濟(jì),權(quán)責(zé)共擔(dān),增進(jìn)人類共同利益。此后,習(xí)近平主席在多個(gè)重要國際場(chǎng)合闡述了人類命運(yùn)共同體思想,其已經(jīng)成為中國新時(shí)代對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的根本性指導(dǎo)思想。⑦張輝:《人類命運(yùn)共同體:國際法社會(huì)基礎(chǔ)理論的當(dāng)代發(fā)展》,載《中國社會(huì)科學(xué)》2018年第5期,第43~68頁。人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)涵豐富,倡導(dǎo)通過“共商共建共享”來實(shí)現(xiàn)合作共贏,⑧習(xí)近平:《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》,載《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月20日,第2版。因此,我國在推動(dòng)國際法治的過程中,不僅要以我國的利益為依歸,而且要兼顧全人類的共同利益,不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。因此,中國應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)中立規(guī)則為核心,與國際社會(huì)一同構(gòu)建以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系,以維護(hù)對(duì)邊貿(mào)易體系的權(quán)威性和有效性。

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