為法治中國(guó)建設(shè)筑牢堅(jiān)實(shí)基層基礎(chǔ)

楊 懿（黨的二十大代表、重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)）

黨的二十大報(bào)告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。法治是治國(guó)理政的基本方式。邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們將圍繞在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)根基、守護(hù)平安、凝聚力量，奮力書寫新時(shí)代波瀾壯闊的法治建設(shè)新篇章。

一、為在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)好根基

法治中國(guó)，根在基層。推動(dòng)法治建設(shè)落地，離不開堅(jiān)強(qiáng)可靠的基層法治力量。司法所是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理的重要平臺(tái)，是司法行政工作的根基所在。我們將牢牢把握新時(shí)代新要求，開展“楓橋式司法所”建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)職能、建機(jī)制，筑牢基層法治組織基礎(chǔ)。以扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有機(jī)融入黨委、政府基層治理總體格局，健全體制機(jī)制。支持司法所、法律顧問(wèn)參與基層涉法事務(wù)決策，承擔(dān)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大合同等合法性審查審核，推進(jìn)依法行政。以解決基層法治建設(shè)突出問(wèn)題為重點(diǎn)，參與行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立法治建設(shè)、普法宣傳、行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制度機(jī)制，夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

厲行法治的目的不在于捆住手腳，而在于規(guī)范行為，讓人們能以正確方式干好事、干成事。我們將致力于推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深化“千所萬(wàn)村（社）”創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)解難題、探經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)發(fā)展質(zhì)效。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革，通過(guò)法治體檢計(jì)劃、執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，建立起維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體權(quán)益的有效機(jī)制。按照合法合規(guī)、貼近基層、發(fā)揚(yáng)民主、便于執(zhí)行的原則，推進(jìn)村規(guī)民約、基層自治顧問(wèn)工程，規(guī)范和發(fā)展好全過(guò)程人民民主。探索農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)改革、土地權(quán)益依法有償轉(zhuǎn)讓等示范案例，依法處理“三農(nóng)”領(lǐng)域傳統(tǒng)糾紛、物業(yè)管理新型糾紛，讓司法所成為黨和人民看得見(jiàn)、用得好、信得過(guò)、離不開的基層法治建設(shè)主陣地。

二、為在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化守護(hù)好平安

幸福安寧，是發(fā)展之需、人民之需，更是法治中國(guó)建設(shè)題中之義。黨的二十大報(bào)告提出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！弊鳛檎{(diào)解工作推動(dòng)者，我們將堅(jiān)持把非訴訟解決方式挺在前面，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“黨政統(tǒng)籌、司法督導(dǎo)、基層實(shí)施、社會(huì)參與”的大調(diào)解體系，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、行專調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大調(diào)解格局。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，吸引律師、法官、心理專家等參與化解社會(huì)熱點(diǎn)矛盾糾紛，讓專業(yè)的事由專業(yè)的能人做；加快智慧調(diào)解示范應(yīng)用和推廣，讓類案的事由智能的科技做；健全“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”三調(diào)對(duì)接和“一庭兩所”聯(lián)調(diào)機(jī)制，發(fā)展專職調(diào)解隊(duì)伍，讓急重的事由可靠的力量做，筑牢矛盾糾紛化解“第一道防線”。

平安是法治為民的永恒主題。作為重點(diǎn)人群管理的牽頭者，重慶以制度化、動(dòng)態(tài)化、信息化為抓手，推動(dòng)出臺(tái)“1+4”服務(wù)管理政策集群，搭建“1+5+N”重點(diǎn)人群聯(lián)合服務(wù)管理機(jī)制，有力提升了“兩失”人員、肇事肇禍精神病人、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等重點(diǎn)人群穩(wěn)控水平。我們將不斷提升管理服務(wù)的力度、溫度，進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的聯(lián)防聯(lián)控平臺(tái)，豐富平安建設(shè)的新機(jī)制手段，用力用心用情守護(hù)人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

三、為在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚好力量

事業(yè)發(fā)展，興盛在人。造就一大批熱愛(ài)法治、立身基層的隊(duì)伍，是法治建設(shè)的重要保障。重慶市廣大基層司法行政干部，主動(dòng)把個(gè)人理想融入田野山川、樓宇街巷，用腳步丈量大地，用雙耳傾聽民聲，用法治明辨是非，用奉獻(xiàn)回應(yīng)時(shí)代。重慶市廣大基層群眾，推動(dòng)法治實(shí)踐，共享法治成果，勇立時(shí)代潮頭，鑄就法治精神。

我們將一如既往地堅(jiān)持以人為本，珍視厚愛(ài)基層法治干部。根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的司法所工作人員，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位、選聘選任等方式，集約司法所工作力量。大力為基層干部搭臺(tái)唱戲，悉心培養(yǎng)、大力表彰、積極推薦那些扎根基層、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的法治干部，培育更多以馬善祥、李紹燈為代表的先進(jìn)模范和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，為法治重慶培養(yǎng)一支懂法律、有良方、愛(ài)基層的骨干力量。

我們將一如既往地走好群眾路線，發(fā)展壯大基層法治隊(duì)伍。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推廣設(shè)立司法所公證協(xié)辦點(diǎn)、法援工作點(diǎn)、復(fù)議咨詢點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)法治立足群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾。用習(xí)近平法治思想培根鑄魂、用法律知識(shí)增才廣識(shí)、用法治思維啟智潤(rùn)心，讓重慶市7.1萬(wàn)名人民調(diào)解員、3.5萬(wàn)名“法律明白人”、1.2萬(wàn)名人民陪審員、人民監(jiān)督員、社區(qū)公證員聯(lián)系服務(wù)更多人民群眾，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍，為法治重慶建設(shè)匯聚起最活躍、最強(qiáng)大的群眾力量。

心中的世界要靠手中的世界來(lái)實(shí)現(xiàn)。我只是法治中國(guó)建設(shè)偉大征程中的一顆“小石子”，能夠擔(dān)任黨的二十大代表并與這個(gè)偉大時(shí)代相遇，是我的幸運(yùn)；能夠?yàn)檫@個(gè)偉大時(shí)代奮斗，是我應(yīng)盡的責(zé)任。