法治言論

北京理工大學(xué)法學(xué)院 程華兒：更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益 加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)

一是加快戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我們要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，提高涉外工作法治化水平，堅持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，努力補(bǔ)齊短板；建立有約束的國際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊伍，建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。二是堅持問題導(dǎo)向。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，需要堅持問題導(dǎo)向，牢牢抓住推動構(gòu)建人類命運共同體這條主線，聚焦深層次矛盾進(jìn)行科學(xué)謀劃，推動國際法治朝著更加公正合理方向發(fā)展。當(dāng)前，特別要針對一些國家挑起地緣競爭、搞長臂管轄和科技封鎖等風(fēng)險因素，拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，更好維護(hù)我國政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國企業(yè)和公民合法權(quán)益；針對我國法域外適用法律體系還不夠健全的問題，加強(qiáng)對我國法域外適用研究，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)；順應(yīng)全球治理變革趨勢，以建設(shè)性態(tài)度積極參與國際規(guī)則制定，為構(gòu)建人類命運共同體提供法治保障。三是增強(qiáng)整體效應(yīng)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，要求我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，整體推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治相關(guān)改革舉措，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。堅持固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，緊密結(jié)合新時代全面依法治國新要求，把運用法治思維、法治方式保障國內(nèi)發(fā)展與促進(jìn)對外開放統(tǒng)一起來，確保國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動、系統(tǒng)集成，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義法律制度的整體效應(yīng)，使我國改革發(fā)展能夠更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。

（摘自《人民日報》，2022年10月28日第9版，《更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益 加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)》）

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 冀祥德：中國特色羈押聽證制度初步形成

黨的十八大以來，最高人民檢察院著眼于學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在圍繞尊重和保障人權(quán)的司法體制改革中，以厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本追求，按照刑事司法基本規(guī)律，用以中國方案解決中國問題的立場、觀點和方法，打出一系列司法體制改革組合拳。在對我國社會治安狀況和犯罪形勢進(jìn)行充分研判的基礎(chǔ)上，先提出少捕慎訴慎押刑事司法理念，又推出《人民檢察院羈押聽證辦法》（以下簡稱《辦法》），使司法政策制度化，標(biāo)志著中國特色羈押聽證制度的初步形成，在我國刑事司法體制改革中具有劃時代的意義。中國特色羈押聽證制度具有五大價值取向。第一，深刻回應(yīng)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在羈押聽證制度是檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，落實人權(quán)保障的重大決策，是以法治的形式回應(yīng)保障人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本要求，是面向人權(quán)中的自由保障權(quán)、以自由為核心的一項權(quán)利保障制度。第二，《辦法》是落實少捕慎訴慎押等司法政策的規(guī)范保障。主要體現(xiàn)在降低羈押率、推進(jìn)司法文明建設(shè)、促進(jìn)司法資源合理分配等方面。第三，推動我國刑事訴訟模式轉(zhuǎn)向。羈押聽證制度的建立，蘊含著共建對抗羈押合作的內(nèi)在動力因素，具有推動我國刑事訴訟模式轉(zhuǎn)向的重要價值。第四，推進(jìn)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第五，順應(yīng)世界刑事訴訟發(fā)展基本趨勢，增強(qiáng)審前階段的法制化改革，審前非羈押強(qiáng)制措施適用比例顯著提高，人權(quán)保障力度加大。站在加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一個司法案件中都感受到公平正義的角度，中國特色羈押聽證制度在初步形成之后，仍將沿著強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國式法治現(xiàn)代化新道路，逐步實現(xiàn)羈押聽證制度全覆蓋。

（摘自《檢察日報》，2022年10月11日第3版，《中國特色羈押聽證制度初步形成》）

最高人民法院立案庭庭長 錢曉晨：加快構(gòu)建中國特色訴源治理體系

訴源治理是運用法治思維和法治方式對矛盾糾紛進(jìn)行根本性預(yù)防以及一體化解決的總體性系統(tǒng)工程。在構(gòu)建中國特色訴源治理體系過程中，要加強(qiáng)制度保障，健全保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的法律制度體系。要運用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確識別因制度缺陷產(chǎn)生的糾紛，加強(qiáng)對民間借貸、離婚、道路交通事故責(zé)任、買賣合同、金融借款合同、物業(yè)服務(wù)合同、房屋買賣租賃合同等爭議高發(fā)領(lǐng)域糾紛源頭治理工作。加快制定社會治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)，推動啟動矛盾糾紛多元化解條例立法、訴訟費用交納辦法修訂等工作，確保在法治框架內(nèi)合理調(diào)整各類主體利益關(guān)系。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通人民群眾參與決策通道，從源頭上減少因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明引發(fā)的矛盾糾紛。建立健全行政糾紛多元解決體系，加強(qiáng)房屋土地征收、社會保障、治安管理等行政賠償、行政補(bǔ)償爭議以及道路交通、消費者權(quán)益保護(hù)、侵犯知識產(chǎn)權(quán)賠償、環(huán)境污染賠償?shù)戎卮箢I(lǐng)域調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政、民事爭議解決“分流閥”作用。要把握職能定位，充分發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，完善司法建議運用機(jī)制，督促有關(guān)部門和企業(yè)主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)高質(zhì)量司法資源供給，為基層社會治理提供法律指導(dǎo)、政策指引和資源經(jīng)驗支持。發(fā)揮典型案例、示范裁判指引作用，提高人民群眾對糾紛化解結(jié)果的預(yù)判能力。創(chuàng)新訴非銜接機(jī)制，強(qiáng)化訴訟與非訴訟方式的平臺對接、機(jī)制對接、人員對接、保障對接，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。要加強(qiáng)法治宣傳教育，完善社會誠信體系。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效預(yù)防和減少因不誠信行為引發(fā)的糾紛案件。強(qiáng)化德治教化作用，創(chuàng)新普法宣傳形式，把社會主義核心價值觀融入訴源治理工作，引導(dǎo)群眾選擇最適宜的方式解決糾紛。

（摘自《法治日報》，2022年10月24日第7版，《加快構(gòu)建中國特色訴源治理體系》）

福建省人大常委會法工委副主任 吳黎靜：將行政備案納入法治軌道

將行政備案納入法治軌道，是鞏固行政審批制度改革成果的必然要求，更是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需求。加強(qiáng)行政備案的立法規(guī)制。為進(jìn)一步規(guī)范行政備案行為，要貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的部署要求，加快推進(jìn)規(guī)范行政備案的專項立法，科學(xué)規(guī)范行政備案的設(shè)定和實施，進(jìn)一步減輕行政管理相對人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政備案的設(shè)定和實施。一是要加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。行政備案雖然不對相對人的實體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，但卻是實實在在地為相對人設(shè)定了程序上的義務(wù)。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，把沒有法定依據(jù)設(shè)定行政備案的行為，作為監(jiān)督的重點。二是要科學(xué)審慎設(shè)定行政備案事項。一方面，科學(xué)劃定政府與市場的邊界，對于無須行政權(quán)力介入的民事領(lǐng)域，對于民事主體依法能自主決定，與國家利益或社會利益關(guān)系不大的事項，以及政府各部門之間可以通過信息共享實現(xiàn)管理目的的事項，不應(yīng)要求備案；另一方面，科學(xué)劃定許可與備案的邊界，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第39條規(guī)定：“嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實施行政許可。”實踐中，在備案完成之后，申請人才具備從事某項活動的資格或條件的規(guī)定，或者由行政機(jī)關(guān)出具備案證明的規(guī)定，實質(zhì)上都是行政許可，應(yīng)當(dāng)予以清理糾正，防止備案成為被取消行政許可事項的“避風(fēng)港”。三是要加強(qiáng)行政備案實施的監(jiān)督。全面梳理行政備案事項，編制并向社會公布備案事項清單，實現(xiàn)清單之外無行政備案事項。對列入清單的行政備案事項，要強(qiáng)化便民服務(wù)理念，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。同時，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等系統(tǒng)，推進(jìn)行政備案網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦，讓備案服務(wù)“多上線”、群眾辦事“少跑腿”。此外，加強(qiáng)行政備案規(guī)范管理改革的法治保障。推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，實現(xiàn)立法與改革相銜接。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》，2022年10月12日第3版，《將行政備案納入法治軌道》）