地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展探索

□文/李 娜 毛永強

（遼寧工程技術大學 遼寧·阜新）

［提要］ 地方高校作為立足地方、服務地方的中堅力量，能夠為區(qū)域經濟發(fā)展提供科技支撐，而區(qū)域經濟發(fā)展能夠為地方高校發(fā)展提供經費保障，地方高校與區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展已成為共識。隨著我國經濟發(fā)展進入轉型升級關鍵時期，地方高校作用日益凸顯。本文分析了地方高校與區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展面臨的困境，探索構建地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展的新模式，旨在為資源型城市經濟轉型升級的創(chuàng)新發(fā)展和地方高校的特色發(fā)展提供可供借鑒信息。

現(xiàn)代教育學認為，高校具有科學研究、人才培養(yǎng)和社會服務三大職能，也是高校存在和發(fā)展的責任與使命。隨著我國經濟發(fā)展進入轉型升級的關鍵時期，地方高校重要作用日益凸顯。我國地方高校有2，500 多所，是高等教育體系的主體部分，也是高等教育發(fā)展的中堅力量。2010 年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確指出，地方高校要樹立主動為社會服務的意識，提高社會服務能力。2015年教育部印發(fā)《關于地方本科高校轉型發(fā)展的指導意見》，積極推進地方高校轉型發(fā)展的同時，也強調提高地方高校服務區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的能力。國家相關政策的相繼出臺，為地方高校指明了服務地方經濟發(fā)展的發(fā)展方向，這也是地方高校發(fā)展的必由之路和必然選擇。

地方高校作為立足地方、服務地方的中堅力量，能夠為所在區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供科技成果和人才支撐，而區(qū)域經濟發(fā)展也能夠給地方高校發(fā)展所需辦學經費和辦學質量帶來影響，因此地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展已成為共識。例如，美國威斯康星大學最早踐行高校服務區(qū)域經濟發(fā)展，從最初社區(qū)大學發(fā)展成為世界一流大學；美國斯坦福大學成立第一個大學科學園區(qū)，在為硅谷提供科研成果、技術保障和人才儲備的同時，也促進了斯坦福大學自身的快速發(fā)展。

隨著自然資源的大量開采及市場供求的變化，我國部分資源型城市出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞、失業(yè)率增加、經濟增長緩慢等現(xiàn)象，已引起社會各界的廣泛關注。因此，國家通過財政轉移支付方式對資源型城市給予扶持，圍繞產業(yè)培育、民生改善、生態(tài)環(huán)境治理等舉措，推動資源型城市經濟的轉型升級發(fā)展。

基于此，本文首先闡述地方高校與區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展機制，然后在地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展困境基礎上，探索構建地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展的新模式，這對于資源型城市經濟轉型升級的創(chuàng)新發(fā)展和地方高校的特色發(fā)展都具有重要意義。

一、地方高校與區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展機制

地方高校與區(qū)域經濟處于同一大環(huán)境中，二者通過交換機制彼此為對方發(fā)展提供社會資源。對于地方高校而言，區(qū)域經濟能夠為其發(fā)展提供所需政策和辦學經費保障，因此經濟發(fā)達地區(qū)的地方高校發(fā)展速度較快；而對于區(qū)域經濟而言，地方高校能夠為其發(fā)展提供所需人才資源保障與科技成果支撐，因此高校云集地區(qū)的經濟發(fā)展較快。

（一）區(qū)域經濟發(fā)展水平對地方高校的影響。區(qū)域經濟發(fā)展水平會給地方高校發(fā)展所需辦學經費支持帶來直接影響，即區(qū)域經濟發(fā)展越好，地方高校所獲的辦學經費支持力度就越大。當區(qū)域內人民可支配收入和生活水平顯著提高后，對物質和精神需求會越來越旺盛，這會刺激當?shù)卣畬⒋罅拷涃M投入地方高校，以滿足人民日益增長的物質和精神需求；地方高校的進一步發(fā)展，又會推動區(qū)域經濟發(fā)展走向新臺階。因此，在我國京津地區(qū)及東南沿海地區(qū)，區(qū)域經濟快速發(fā)展會帶動地方高校迅猛發(fā)展，在教學和科研方面取得顯著成績；而在我國中西部地區(qū)，區(qū)域經濟發(fā)展慢，雖然國家雖然每年投入大量高等教育資金，地方高校發(fā)展依然緩慢。同時，區(qū)域經濟發(fā)展水平會給地方高校辦學質量和水平帶來深遠影響，即區(qū)域經濟發(fā)展越好，地方高校的辦學質量和水平也越高。當區(qū)域內人民可支配收入和生活水平顯著提高后，當?shù)卣畬⒋罅拷涃M投入地方高校，會吸引大批高素質人才入職當?shù)馗咝?，而高素質教師隊伍的建設直接提升地方高校的辦學質量和水平。因此，在我國經濟發(fā)達的京津地區(qū)及東南沿海地區(qū)，高校教師實際收益高，對高素質人才的吸引力相對偏高，成為高校教師凈流入區(qū)域，地方高校的辦學質量和水平顯著提高；而經濟相對落后的中西部地區(qū)，高校教師實際收益偏低，對高素質人才的吸引力相對較低，成為高校教師凈流出區(qū)域，地方高校的辦學質量和水平逐年降低，而這進一步影響地方高校的發(fā)展。

（二）地方高校對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。地方高校會給區(qū)域經濟快速發(fā)展提供充足的勞動力與高素質的勞動力保障。地方高校通過教學活動，不斷為地方培養(yǎng)企業(yè)所需的大量工程師等高素質科技人才的同時，也顯著提高企業(yè)員工的科技文化素質與相關技能，人力集聚能夠有效提升勞動力市場的層次，也促進各種類型企業(yè)的聚集與發(fā)展，從而保障區(qū)域經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在我國經濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，高科技公司和企業(yè)會優(yōu)先選擇本地高校畢業(yè)生，以促進區(qū)域經濟持續(xù)有效地發(fā)展和進步。同時，地方高校的科研創(chuàng)新活動會給區(qū)域經濟發(fā)展提供必要的科技支撐?，F(xiàn)代經濟增長不僅局限于經濟總量的持續(xù)上升，更多表現(xiàn)為產業(yè)結構轉型升級發(fā)展，而地方高校在進行教學活動的同時，持續(xù)進行理論研究、技術創(chuàng)新及發(fā)明創(chuàng)造等科研活動，能夠為企業(yè)生產提供科學系統(tǒng)的指導及科技創(chuàng)新成果，為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供技術理論支撐，成為帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展的核心推動力量。因此，美國硅谷、日本筑波科學城和蘇州工業(yè)園等全球高新工業(yè)園區(qū)建設在大學城附近，這有利于地方高?？萍紕?chuàng)新成果的率先轉化。

二、地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展面臨的困境

（一）地方高校缺乏對區(qū)域經濟發(fā)展的重視。地方高校由于自身特性，在人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會過程中，要準確定位于所在區(qū)域經濟的發(fā)展目標，辦學理念也要選擇適合自己發(fā)展的多樣化辦學模式。但部分地方高校只注重提升辦學層次和擴大辦學規(guī)模，如重學術輕應用、重綜合輕特色、重理論輕實踐等，未將服務區(qū)域經濟發(fā)展作為戰(zhàn)略目標，也未根據區(qū)域經濟發(fā)展需求進行相應專業(yè)學科的統(tǒng)籌布局和建設，學生培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)問題十分突出，難以滿足區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展對多樣化人才的需求。同時，部分地方高校主動協(xié)同區(qū)域經濟發(fā)展意識不強，未將服務區(qū)域經濟發(fā)展作為戰(zhàn)略目標進行統(tǒng)籌布局，相關政策及規(guī)章制度等管理制度也不健全，通常依據日常教學和科研成果來制定政策，沒有將服務區(qū)域經濟發(fā)展納入評價標準，致使地方高校教師大多遵循傳統(tǒng)職業(yè)角色，嚴重影響高校教師協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的主動性和積極性。此外，部分地方高校的科研成果和教學成果數(shù)量雖然逐年增多，辦學聲望也不斷提升，但其教師科研成果主要為晉升職稱或完成科研考核任務的學術論文，與區(qū)域經濟發(fā)展需求適應度較差；當企業(yè)有技術需求時，科研成果難以轉化為現(xiàn)實生產力，協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展能力明顯不足。

（二）政府、企業(yè)缺乏對地方高校協(xié)同功能的重視。在區(qū)域發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃和部署過程中，大多由地方政府自行做出決策，既很少邀請地方高校的教授和專家，也很少咨詢地方高校的相關研發(fā)機構或研發(fā)中心，規(guī)劃決策因缺乏科學的論證和研判易出現(xiàn)政策性失衡，地方高校各學科的專業(yè)優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。同時，部分地方政府對地方高校的長遠發(fā)展缺乏重視，雖然每年給予一定程度的經費支持，但經費投入缺乏落實保障，導致地方高校教學服務設施長期處于透支運轉狀態(tài)，嚴重制約地方高校服務區(qū)域經濟發(fā)展能力的發(fā)揮。此外，地方高校對校企產學研合作比較積極，但企業(yè)在粗淺戰(zhàn)略眼光影響下，缺乏對地方高校的新技術、新材料和新機制等科研成果的敏銳性而導致科研成果難以轉化，也不愿意和地方高校建立長期穩(wěn)定的產學研合作關系，科研成果轉化率長期處于較低水平，進一步削弱地方高校和企業(yè)協(xié)同發(fā)展的愿望。

三、地方高校與區(qū)域經濟轉型升級協(xié)同發(fā)展模式構建

（一）地方高校規(guī)劃辦學定位。地方高校要樹立協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的意識，對其專業(yè)設置和學科建設的辦學定位重新進行科學規(guī)劃，為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供人才保障和科技支撐。首先，地方高校從區(qū)域經濟發(fā)展需求出發(fā)，根據區(qū)域產業(yè)結構狀況對地方高?，F(xiàn)有專業(yè)設置和學科進行調整和優(yōu)化，建立與區(qū)域資源、區(qū)域產業(yè)轉型升級密切的相關學科專業(yè)，突出地方高校特色，為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供高素質應用型人才。其次，地方高校專家、政府相關人員和企業(yè)專家共同參與新專業(yè)建設，制定符合區(qū)域經濟發(fā)展所需的人才培養(yǎng)方案，構建與企業(yè)實際生產相結合的課程體系，并進行相關課程的企業(yè)生產實習，實現(xiàn)教學過程與企業(yè)生產過程相聯(lián)系，切實為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展培養(yǎng)應用型人才。再次，地方高校鼓勵中青年高校教師參加各種國際、國內的大型學術交流會議，促進教師教育教學觀念的改變，建設合理、科學的教師人才隊伍，從而為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展培養(yǎng)高素質應用型人才。最后，地方高校要推進績效考核改革，建立健全科研工作激勵機制及科學合理的職稱評定模式，讓服務區(qū)域經濟發(fā)展的地方高校教師享受到應有待遇，可根據地方高校教師服務區(qū)域經濟發(fā)展產生的效益，按比例給予獎勵；也可對服務區(qū)域經濟發(fā)展做出突出貢獻的地方高校教師，職稱晉升時在同等條件下優(yōu)先考慮，這可以充分調動地方高校教師參與區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的積極性，從而不斷為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供科技支撐。

（二）地方政府加大扶持力度。地方政府積極轉變政府職能，通過政策、經費等多種渠道扶持地方高校的發(fā)展，以提升地方高校協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的能力。首先，地方政府通過制定地方高校協(xié)同區(qū)域經濟發(fā)展能力的相關政策、指標體系及考核辦法，納入地方高校辦學水平的績效考核指標，并將考核結果作為地方高校辦學經費投入的重要依據，以有效激勵地方高校協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展。其次，地方政府制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時要將地方高校發(fā)展納入規(guī)劃，通過不斷投入辦學經費，扶持地方高校擴大辦學規(guī)模和提高辦學質量；并針對地方高校協(xié)同區(qū)域經濟發(fā)展的需求，通過設立專項建設資金改善地方高校研究所、實驗室的科研條件，引導地方高校積極協(xié)同區(qū)域經濟發(fā)展。再次，地方政府通過地方高校科研成果轉化稅收減免政策，減輕地方高?？蒲蟹矫娴呢斦毫?，為地方高校發(fā)展提供政策支持和廣闊的發(fā)展空間。最后，地方政府通過為地方高校優(yōu)秀人才、科研團隊提供優(yōu)惠政策和獎勵機制，充分調動優(yōu)秀人才進行科學研究和技術創(chuàng)新的積極性，使他們主動解決區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展中的關鍵技術與關鍵問題，為區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力。

（三）地方高校、政府和企業(yè)協(xié)同發(fā)展。地方政府以解決區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展中實際問題為出發(fā)點，充分發(fā)揮宏觀指導作用，構建以地方政府為引導、地方高校為科技依托和企業(yè)為轉化渠道的科技創(chuàng)新基地、科技園區(qū)，支持和引導地方高校加入產學研項目體系，促進地方高?？蒲谐晒霓D化及地方高校辦學水平的提高，從而實現(xiàn)地方高校和區(qū)域經濟轉型升級的協(xié)同發(fā)展。首先，地方政府通過對經濟規(guī)律的把握，搭建地方高校和企業(yè)的交流協(xié)作平臺，構建科技成果轉化和產業(yè)化的溝通渠道，企業(yè)可借助地方高校的科技成果、高級人才促進產業(yè)結構升級發(fā)展，而地方高校可借助企業(yè)的資金、技術人員和產業(yè)化服務實現(xiàn)綜合發(fā)展，從而提升區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展的創(chuàng)新力與競爭力。其次，地方高校、政府通過資助地方高校教師參與國際間的交流合作，學習和掌握國際科技發(fā)展的最新趨勢和技術，有利于地方高校教師科研能力的提升，也為相關工作的開展提供優(yōu)秀人才儲備，為更多優(yōu)秀科技成果協(xié)同區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展打下堅實基礎。最后，地方高校通過協(xié)同企業(yè)實現(xiàn)科技成果從樣品到產品再到商品的實質性轉化，在發(fā)揮企業(yè)轉型升級主力軍作用的同時，技術服務費也給地方高校發(fā)展帶來更多的經費投入。

結語

目前，我國正處在經濟轉型升級發(fā)展的關鍵時期，科技成果對區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展具有重要意義。通過構建地方高校、地方政府和企業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，地方高校可發(fā)揮自身科技優(yōu)勢服務區(qū)域經濟轉型升級發(fā)展，企業(yè)可發(fā)揮自身資金優(yōu)勢支持地方高校辦學質量和水平的提高，這既有助于推動區(qū)域經濟轉型升級創(chuàng)新發(fā)展，也有助于實現(xiàn)地方高校特色發(fā)展。