大型水電站EPC總承包工程監(jiān)理管理要點淺析

孫 鵬 輝

(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610051)

1 工程概況

卡拉水電站是雅礱江流域中游水電開發(fā)的第七級電站，位于四川省涼山州木里縣境內(nèi)。卡拉水電站總裝機容量102萬kW，為二等大(2)型工程，主要建筑物由擋水建筑物、泄洪消能建筑物及引水發(fā)電系統(tǒng)等組成，擋水建筑物采用碾壓混凝土重力壩?？ɡ娬?020年6月通過核準(zhǔn)，2021年10月開工，是繼楊房溝水電站之后，雅礱江流域水電開發(fā)有限公司總結(jié)楊房溝水電站管理經(jīng)驗，持續(xù)探索大型水電站設(shè)計施工總承包及總承包監(jiān)理管理模式的新舉措。委托人做好監(jiān)理管理籌劃工作對電站工程建設(shè)的順利開展起著至關(guān)重要的作用，介紹了卡拉總承包監(jiān)理管理主要做法及管控要點，可為類似電站監(jiān)理管理提供參考。

2 總承包監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容

卡拉水電站設(shè)計施工總承包監(jiān)理工作范圍包括施工輔助工程、建筑工程、環(huán)境保護和水土保持工程、機電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程等的勘測設(shè)計、采購、施工、試運行[1]以及合同約定的其他相關(guān)工作的監(jiān)理工作。

卡拉水電站設(shè)計施工總承包監(jiān)理工作內(nèi)容為卡拉水電站全過程監(jiān)理，對工程總承包項目的安全、質(zhì)量、進度、環(huán)境保護與水土保持、設(shè)計、采購、施工、設(shè)備管理、材料管理、投資控制、風(fēng)險和保險、資金管理、驗收工作、信息管理、檔案管理、組織協(xié)調(diào)等進行全面監(jiān)理。

3 總承包監(jiān)理項目管理要點

3.1 監(jiān)理單位選擇

監(jiān)理單位的選擇是監(jiān)理項目管理的基礎(chǔ)，需結(jié)合項目管理需要在招投標(biāo)階段做好市場調(diào)研及規(guī)劃，以選擇技術(shù)過硬和管理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理單位。面對設(shè)計單位、施工單位組建的聯(lián)合體總承包，單一的施工監(jiān)理單位已無法同時滿足委托人在設(shè)計和施工兩大板塊對監(jiān)理管理的需求，卡拉水電站總承包監(jiān)理項目委托人在招標(biāo)階段通過在招標(biāo)文件投標(biāo)人資質(zhì)要求中要求投標(biāo)人同時具有工程監(jiān)理資質(zhì)和勘察設(shè)計資質(zhì)，允許和引導(dǎo)設(shè)計單位與監(jiān)理單位組建聯(lián)合體參與投標(biāo)，且國內(nèi)水電站工程監(jiān)理單位多為依托大型水電設(shè)計院為母體成立的監(jiān)理公司，相較其他行業(yè)在設(shè)計單位、監(jiān)理單位組建聯(lián)合體方面更加緊密，更具優(yōu)勢?？ɡ娬究偝邪O(jiān)理未在招標(biāo)文件中要求牽頭方，由聯(lián)合體單位自行結(jié)合項目監(jiān)理工作特點確定。招標(biāo)過程中要求投標(biāo)人若組建聯(lián)合體需在投標(biāo)過程中提交由聯(lián)合體所有成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書，協(xié)議指明牽頭人，明確牽頭人和成員方所承擔(dān)的工作范圍和責(zé)任，并指明雙方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2 招標(biāo)采購及進場階段監(jiān)理管理要求

招標(biāo)階段特別是招標(biāo)文件的高質(zhì)量編制是項目順利實施的基礎(chǔ)[2]，卡拉水電站總承包監(jiān)理在招標(biāo)文件發(fā)包人要求、報價模式等內(nèi)容體現(xiàn)“減員增效”管理思路，提倡通過合理的人員資格條件設(shè)置，以及有競爭力的薪酬引進人才、留住人才。在招標(biāo)階段需梳理設(shè)計監(jiān)理、施工監(jiān)理相關(guān)工作范圍、工作要求、委托人提供條件及監(jiān)理與各中心的工作界面[3]，避免合同執(zhí)行過程中發(fā)生分歧。在總承包項目合同預(yù)談判階段，要求監(jiān)理單位提前熟悉總承包項目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，可由監(jiān)理單位參與總承包項目合同預(yù)談判工作提前掌握委托人與總承包人在合同簽訂前的主要分歧點。在總承包合同簽訂后，可由監(jiān)理人組織總承包合同交底工作，參建各方在總承包項目實施前將各板塊主要工作要求、重難點進行充分交流，便于監(jiān)理人在合同實施階段更加有針對性地開展監(jiān)理工作，也便于參建各方強化合同意識，統(tǒng)一目標(biāo)，為合同的順利執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

3.3 監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置及人員管理

鑒于楊房溝水電站總承包監(jiān)理合同執(zhí)行情況較好，卡拉水電站總承包監(jiān)理機構(gòu)主要班子成員參照楊房溝監(jiān)理模式設(shè)置，設(shè)置總監(jiān)理工程師負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各板塊的監(jiān)理任務(wù)，設(shè)置設(shè)計副總監(jiān)理工程師負責(zé)設(shè)計板塊的監(jiān)理任務(wù)，還設(shè)置有安全副總監(jiān)理工程師、土建副總監(jiān)理工程師、商務(wù)副總監(jiān)理工程師、機電金結(jié)副總監(jiān)理工程師和地質(zhì)副總監(jiān)理工程師等負責(zé)相應(yīng)板塊監(jiān)理任務(wù)。招標(biāo)文件中僅對主要管理人員(專業(yè)工程師及以上人員)提出資質(zhì)等要求，未對其他人員在資質(zhì)、經(jīng)歷、數(shù)量等方面做過多的要求，既有利于監(jiān)理單位自行完成合理的“老中青”搭配，組建高效管理團隊，也有利于為水電監(jiān)理行業(yè)培養(yǎng)好青年人才。招標(biāo)文件對主要管理人員在工程各階段在現(xiàn)場工作天數(shù)有特定的要求，以滿足現(xiàn)場管理需要。

卡拉水電站總承包監(jiān)理成立有技術(shù)經(jīng)濟委員會，委員會主任及副主任由聯(lián)合體各單位后方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并對委員會成員提出工作年限、職稱及專業(yè)的要求，委員會每半年到工地現(xiàn)場進行一次技術(shù)問題處理、巡視和指導(dǎo)活動。委托人可結(jié)合現(xiàn)場情況要求技術(shù)經(jīng)濟委員會增加現(xiàn)場工作次數(shù)，并在合同中約定了增加活動另行支付及每次的金額，對于重要的設(shè)計文件、報告等需技術(shù)經(jīng)濟委員會出具書面意見后方可批準(zhǔn)簽發(fā)。

3.4 設(shè)計監(jiān)理管理

EPC總承包模式下，總承包單位具有設(shè)計優(yōu)化積極性，委托人在選擇監(jiān)理單位時更為關(guān)注監(jiān)理單位的設(shè)計審查(監(jiān)理)與咨詢相關(guān)能力。

卡拉水電站總承包監(jiān)理設(shè)置設(shè)計管理部門，對永久建筑物方案設(shè)計、主要建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計等設(shè)計文件，包括勘測設(shè)計大綱、科研試驗大綱、設(shè)備和物資采購招標(biāo)文件、深化設(shè)計報告、合同約定的專題報告、有關(guān)技術(shù)要求、科研試驗報告等進行審查。招標(biāo)文件將設(shè)計文件、采購文件、科研文件、施工地質(zhì)成果、工程驗收文件等根據(jù)重要程度劃分為多種類別，區(qū)分了各類文件的審查簽發(fā)程序，對于常規(guī)四類圖紙文件，設(shè)計監(jiān)理備查即可。對于重大科研實驗報告、重要設(shè)計文件需在設(shè)計管理部門審查基礎(chǔ)上組織技術(shù)經(jīng)濟委員會或外請專家進一步審查簽發(fā)。設(shè)計管理部門的地質(zhì)、施工、廠房水道、機電等專業(yè)審查(監(jiān)理)負責(zé)人分階段常駐現(xiàn)場辦公[4]，其余設(shè)計審查(監(jiān)理)人員根據(jù)現(xiàn)場工程需要到現(xiàn)場辦公。

3.5 工程計量監(jiān)督管理

監(jiān)理人負責(zé)總承包項目測量和計量工作的全過程監(jiān)管，卡拉電站項目需要對工程量進行計量，既能滿足施工階段設(shè)計產(chǎn)品與投標(biāo)工程量的對比需要，也能反映實際完成工程量的情況。同時，掌握實際完成工程量是控制工程優(yōu)化的重要手段，也是工程質(zhì)量驗收的重要參考資料?？ɡ娬緦τ谟谰霉こ踢M行全過程計量，對于施工輔助類項目僅在實際完成量上以指標(biāo)形式進行計量?？ɡ娬炯訌娡茝V工業(yè)電視系統(tǒng)、無人機技術(shù)、灌漿自動記錄、BIM管理，線上審批等智能監(jiān)理技術(shù)。隨著各類科學(xué)手段不斷應(yīng)用于卡拉水電站工程管理過程，卡拉水電站對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)的管理采取了信息化監(jiān)測技術(shù)與旁站監(jiān)理相結(jié)合的監(jiān)督管理手段。相關(guān)智能監(jiān)督技術(shù)的使用，在解決監(jiān)理記錄不規(guī)范、不完善，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題落實不到位等方面具有積極作用，同時監(jiān)理計量監(jiān)督工作量及旁站監(jiān)理人員投入也在不斷減少，實現(xiàn)了項目監(jiān)理減員增效的目標(biāo)。

3.6 監(jiān)理采購管理

卡拉水電站總承包項目的主要材料(水泥、鋼筋和粉煤灰)和主機等主要設(shè)備實行發(fā)包人與總承包人聯(lián)合采購，其他材料、設(shè)備為總承包人自購?？偝邪Ｊ较?，聯(lián)合采購設(shè)備、物資在采購及合同執(zhí)行階段，委托人與監(jiān)理人參與較深，設(shè)備及物資供應(yīng)質(zhì)量及進度可以得到有效的保障?？偝邪俗再徳O(shè)備采購的合同價格通常為固定總價，總承包人為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，可能會想方設(shè)法降低采購成本。設(shè)備采購成本會直接影響設(shè)備質(zhì)量、供貨進度等，過低的采購價格，可能導(dǎo)致降低采購標(biāo)準(zhǔn)及要求，從而引起設(shè)備質(zhì)量和運行穩(wěn)定問題。為此，監(jiān)理機構(gòu)對總承包人自購主材和設(shè)備的監(jiān)督和管理，督促總承包人做好設(shè)備采購工作，保障設(shè)備在性能、質(zhì)量方面滿足合同文件中相關(guān)技術(shù)要求、功能要求、方便且穩(wěn)定運行的要求等成為監(jiān)理工作重點之一。監(jiān)理人需設(shè)置專業(yè)的采購管理機構(gòu)，配備經(jīng)驗豐富的設(shè)備、物資專業(yè)監(jiān)理工程師，負責(zé)總承包人材料與設(shè)備(自購、聯(lián)合采購)采購計劃、招標(biāo)、供貨、倉儲與使用等全過程監(jiān)理工作。招標(biāo)文件的編制質(zhì)量是設(shè)備、材料質(zhì)量及進度得到有效保障的基礎(chǔ)，委托人需在總承包及監(jiān)理招標(biāo)文件中約定設(shè)備、物資采購文件相關(guān)編制、報送、審查流程及責(zé)任，監(jiān)理人對采購文件的審查應(yīng)重視對采購文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的審查，設(shè)計管理部相關(guān)專業(yè)監(jiān)理應(yīng)參與。監(jiān)理人應(yīng)依據(jù)相關(guān)合同文件、委托人制度等規(guī)范監(jiān)理和總承包人采購行為，在對采購質(zhì)量進行有效監(jiān)控的同時[5]，尊重總承包人在采購方面享有的合同權(quán)利，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢及管理經(jīng)驗，確保采購工作高效、可靠地實施，以實現(xiàn)所購設(shè)備、材料質(zhì)量及供應(yīng)進度滿足合同要求。

3.7 技術(shù)經(jīng)濟委員會管理

卡拉水電站設(shè)計施工總承包項目要求監(jiān)理人成立該項目技術(shù)經(jīng)濟委員會，統(tǒng)籌施工監(jiān)理和設(shè)計監(jiān)理的工作融合、資源調(diào)配，指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)理部進行技術(shù)審查和咨詢等工作，負責(zé)對總承包項目涉及的關(guān)鍵技術(shù)問題進行處理和每半年到工地一次進行巡視、指導(dǎo)，并在監(jiān)理合同中對技術(shù)經(jīng)濟委員會人數(shù)及每次到現(xiàn)場工作天數(shù)提出了要求?？偝邪椖块_工初期或涉及重大、關(guān)鍵技術(shù)問題時，委托人可要求增加現(xiàn)場工作次數(shù)，增加的活動單次金額在合同中約定，按次在備用金中列支。

技術(shù)經(jīng)濟委員會由主任、副主任及委員組成，技術(shù)經(jīng)濟委員會需統(tǒng)籌施工監(jiān)理和設(shè)計監(jiān)理的工作融合、資源調(diào)配，因此，委員會主任由監(jiān)理人牽頭方公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任較為合適。副主任可設(shè)置2名，分別由聯(lián)合體各方設(shè)計大師、副總工程師或公司領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任。技術(shù)經(jīng)濟委員會委員應(yīng)由投標(biāo)人各方主要專業(yè)技術(shù)負責(zé)人及以上職務(wù)人員擔(dān)任，以保證面對水電站重大、關(guān)鍵技術(shù)問題時出具意見的專業(yè)性和權(quán)威性。

3.8 監(jiān)理考核及違約管理

招標(biāo)文件設(shè)立了“綜合考核費用”，用于委托人對合同執(zhí)行過程中監(jiān)理人員在安全環(huán)保、質(zhì)量、進度、勘測設(shè)計科研、綜合管理等方面的考核。委托人需建立科學(xué)、有效的考核機制，發(fā)布監(jiān)理考核細則，通過考核將綜合考核費用在報價總額內(nèi)，按照監(jiān)理考核細則規(guī)定的比例支付，激發(fā)監(jiān)理機構(gòu)主動作為維護委托人利益。招標(biāo)文件在監(jiān)理人違約合同條款中約定了人員管理、安全管理、質(zhì)量管理、環(huán)保水保、合同商務(wù)管理、設(shè)計管理、工程管理、智能建設(shè)管理、封閉及綜合治理、施工用地管理、節(jié)點目標(biāo)實現(xiàn)等方面的違約情形及對應(yīng)的違約金，合理約束監(jiān)理機構(gòu)以保障其人員等資源的有效投入，履行合同義務(wù)。

4 結(jié) 語

大型水電站EPC總承包模式下，監(jiān)理工作較DBB模式下工作內(nèi)容增加了勘察設(shè)計、設(shè)備物資采購、智能建設(shè)等板塊監(jiān)理工作，面臨專業(yè)板塊多、監(jiān)理周期長和監(jiān)理人員專業(yè)水平要求高等行業(yè)特點?？ɡ娬究偝邪O(jiān)理項目針對上述行業(yè)特點，結(jié)合楊房溝水電站監(jiān)理管理經(jīng)驗，分板塊制定了詳細的管理制度和方法。對其監(jiān)理管理工作要點進行總結(jié)，形成大型水電站EPC總承包模式下各板塊監(jiān)理管理工作思路和方法，為大型水電站EPC總承包監(jiān)理招標(biāo)文件的編制、監(jiān)理項目管理等提供了實踐資料，對水電行業(yè)監(jiān)理管理具有較強的借鑒意義。