編制水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范的探索

吳 述 國， 胡 海 浪

(國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款是水電工程施工招標(biāo)文件技術(shù)條款的重要內(nèi)容，也是施工合同實(shí)施中工程量計(jì)量和結(jié)算的重要依據(jù)。為規(guī)范水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款，國家行業(yè)主管部門已編制了水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等相關(guān)文件，由于水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付自身及現(xiàn)場實(shí)際管理的復(fù)雜性，這些規(guī)范性文件中的土建施工計(jì)量支付條款尚有不足，難以滿足水電建設(shè)業(yè)主實(shí)際管理需求，例如水電建設(shè)行業(yè)普遍關(guān)注的超灌漿等一些計(jì)量支付控制難題，還缺乏相應(yīng)的管控措施，難以滿足業(yè)主管控需求。因此，在編制水電工程土建施工招標(biāo)文件時(shí)，其中技術(shù)條款中的計(jì)量支付條款仍普遍采用“一對一”的模式，即每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)其項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主管理要求均單獨(dú)編制，但這種模式存在編制與審查工作量大、質(zhì)量難保證及管理困難等問題。根據(jù)以往許多大型水電工程土建施工招標(biāo)文件審查情況看，計(jì)量支付條款方面存在的問題(其中含與工程量清單相互不一致的問題)最多，審查及修改所花費(fèi)的時(shí)間和精力也最多。由于每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的編制和審查人員不同，容易導(dǎo)致同一清單項(xiàng)目的計(jì)量支付條款表述不一，并且還存在現(xiàn)場管理中對其計(jì)量支付條款理解不一等現(xiàn)象，從而給水電建設(shè)業(yè)主計(jì)量支付管理帶來困難。為減少招標(biāo)時(shí)計(jì)量支付條款和工程量清單方面的編制與審查修改的工作量，提高招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率，便于統(tǒng)一和規(guī)范計(jì)量支付管理，國家能源集團(tuán)大渡河流域水電開發(fā)有限公司率先探索編制和推廣應(yīng)用水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，取得了良好效果。本文將以國家能源集團(tuán)大渡河公司完成的水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范為實(shí)踐案例，闡述如何進(jìn)行編制及應(yīng)用管理。

1 招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制

1.1 編制思路

1.1.1 瞄準(zhǔn)需求 準(zhǔn)確定位

為減少招標(biāo)文件編制和審查工作量，規(guī)范和統(tǒng)一計(jì)量支付管理，大渡河公司結(jié)合施工招標(biāo)和計(jì)量支付管理的實(shí)際需求，編制水電工程施工計(jì)量支付企業(yè)規(guī)范，作為后續(xù)編制水電工程土建施工招標(biāo)技術(shù)條款的規(guī)范性文件；為有效解決以往計(jì)量支付條款與工程量清單互不一致的普遍問題，同時(shí)編制與計(jì)量支付條款配套一致的工程量清單項(xiàng)目格式表，作為今后編制水電工程土建施工招標(biāo)工程量清單的格式依據(jù)。因此，編制的水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，主要由計(jì)量支付條款和工程量清單項(xiàng)目格式表兩部分組成。由于編制的是企業(yè)規(guī)范，與行業(yè)規(guī)范之間有所區(qū)別，在完成定稿后正式文件命名為《大渡河公司水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付規(guī)定》。

1.1.2 博采眾長 創(chuàng)新融合

既充分參考借鑒行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件中計(jì)量支付條款的內(nèi)容，又總結(jié)吸取以往水電建設(shè)中計(jì)量支付管控方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；既充分考慮水電行業(yè)過去編制施工招標(biāo)文件的習(xí)慣及特點(diǎn)，又努力改進(jìn)創(chuàng)新，力求編制高質(zhì)量的水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范。

1.2 編制原則

水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制，大渡河公司在遵循合法合規(guī)等一般性原則的基礎(chǔ)上，特別突出編制的原則。

1.2.1 簡明適用

工程量清單項(xiàng)目格式表中的項(xiàng)目劃分應(yīng)粗細(xì)合理。簡單明了；計(jì)量支付條款應(yīng)盡量精簡，避免亂堆亂砌，語言表述應(yīng)簡明易懂；工程量清單項(xiàng)目格式表中的列項(xiàng)應(yīng)充分考慮公司以往水電工程土建施工常規(guī)分標(biāo)方案的特點(diǎn)，應(yīng)完全涵蓋土建施工標(biāo)所包含的各類項(xiàng)目。

1.2.2 便于計(jì)量

工程量清單項(xiàng)目格式表中的項(xiàng)目劃分以及計(jì)量支付條款中的相應(yīng)計(jì)量方法，應(yīng)保證每個(gè)子項(xiàng)能夠?qū)嵤┯?jì)量，方便計(jì)量。

1.2.3 利于管控

根據(jù)工程量清單項(xiàng)目格式表中的項(xiàng)目劃分以及計(jì)量支付條款進(jìn)行計(jì)量支付，應(yīng)保證利于現(xiàn)場計(jì)量支付的管控，不得存在漏洞，以防范被承包商利用而導(dǎo)致計(jì)量支付管理失控的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 力求嚴(yán)密

計(jì)量支付條款的語言表述應(yīng)準(zhǔn)確，不得有歧義。工程量清單項(xiàng)目格式表中所列項(xiàng)目應(yīng)與計(jì)量支付條款相互一致，不得存在沖突；計(jì)量支付條款中對項(xiàng)目費(fèi)用包含內(nèi)容的表述、工程量清單項(xiàng)目格式表中所列項(xiàng)目，在工程費(fèi)用口徑上均應(yīng)保證完整、閉環(huán)，不得有遺漏或交叉重疊。

1.2.5 注重創(chuàng)新

針對水電工程土建施工計(jì)量支付實(shí)際管理中長期存在的難題，應(yīng)注重深入研究探索，竭力改進(jìn)創(chuàng)新，力求尋找綜合相對較優(yōu)的解決措施。

1.2.6 便于修補(bǔ)

編制計(jì)量支付條款，應(yīng)考慮按“通用+專用”兩層設(shè)置，將水電工程各類常見土建施工項(xiàng)目的計(jì)量支付條款作為通用條款，在使用中，可根據(jù)實(shí)際需要對專用條款或通用條款進(jìn)行修改或補(bǔ)充。

1.3 編制依據(jù)

為確保編制的水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范符合國家及行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)定的要求，明確如下主要編制依據(jù)：

(1)水電行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

(2)水電行業(yè)施工招標(biāo)文件技術(shù)條款及清單計(jì)價(jià)規(guī)范(示范類)；

(3)水利行業(yè)施工招標(biāo)文件技術(shù)條款及清單計(jì)價(jià)規(guī)范(示范類)；

(4)公司流域水電建設(shè)項(xiàng)目土建施工分標(biāo)方案；

(5)公司及上級單位相關(guān)管理制度。

1.4 編制流程

1.4.1 收集整理資料

收集與水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款相關(guān)的水電行業(yè)最新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、施工招標(biāo)技術(shù)條款示范文本、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、公司流域水電建設(shè)項(xiàng)目土建施工分標(biāo)方案及相關(guān)管理制度、公司和同行業(yè)其他單位已實(shí)施的水電站主體施工招標(biāo)技術(shù)條款及工程量清單，并通過交流方式收集以往水電工程土建施工計(jì)量支付管理方面存在的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在完成資料收集后進(jìn)行整理，以便使用。

1.4.2 初稿編制

首先，根據(jù)事先確定的編制思路構(gòu)建水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范框架，然后根據(jù)公司以往水電工程土建施工分標(biāo)常規(guī)方案所包含的土建施工項(xiàng)目類型，擬定計(jì)量支付的專業(yè)章節(jié)，按照計(jì)量支付條款與清單項(xiàng)目對應(yīng)的關(guān)系，從第一章逐章編制計(jì)量支付條款和清單項(xiàng)目，最后編制使用總說明。

1.4.3 內(nèi)部審查

在初稿完成后，首先由編制組相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)部審查，嚴(yán)格按照逐字逐句、精雕細(xì)琢的要求進(jìn)行修改，確保掃清一般性錯(cuò)誤和問題，然后組織公司相關(guān)基建單位和專業(yè)部門人員召開內(nèi)部評審會(huì)，按照內(nèi)部評審會(huì)意見進(jìn)行修改形成內(nèi)部評審稿，并梳理出需要進(jìn)一步提請專家解答的問題。

1.4.4 專家審查

組織國內(nèi)曾參加編制過水電行業(yè)招標(biāo)文件技術(shù)條款和清單計(jì)價(jià)規(guī)范的專家以及相關(guān)水電設(shè)計(jì)院、水電建設(shè)單位、水電施工單位等各方面的專家，召開專家咨詢會(huì)，對內(nèi)部評審稿進(jìn)行全面評審，并重點(diǎn)對內(nèi)部審查中梳理的需要咨詢的問題進(jìn)行深入討論，結(jié)合專家意見，最終修改形成水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范正式稿。

1.5 主要內(nèi)容

1.5.1 總說明

主要明確水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制目的、適用范圍、使用方法、項(xiàng)目編號規(guī)則、工程量通用計(jì)量方法以及其他通用性的規(guī)定及說明。

1.5.2 各章計(jì)量支付條款

各章的計(jì)量支付條款根據(jù)工程量清單項(xiàng)目格式表中對應(yīng)項(xiàng)目編制，保持相互一致，主要包括一般規(guī)定、施工輔助設(shè)施、安全文明施工、環(huán)境保護(hù)和水土保持、施工導(dǎo)流工程、料源開采和加工、土方明挖等總共24章。

1.5.3 工程量清單項(xiàng)目格式表

表格按專業(yè)編號、項(xiàng)目名稱及規(guī)格、計(jì)量單位、備注等內(nèi)容設(shè)定，在表中完整列出各章所涵蓋的項(xiàng)目，該表作為今后編制水電工程土建施工招標(biāo)工程量清單的依據(jù)。

1.5.4 計(jì)量支付專用條款

主要用于在具體招標(biāo)項(xiàng)目使用中根據(jù)需要對計(jì)量支付通用條款作必要修改或補(bǔ)充。

1.6 主要改進(jìn)創(chuàng)新

1.6.1 編制模式的改進(jìn)

按照水電行業(yè)過去慣例，水電工程施工計(jì)量支付條款均采用“分散”編排模式，即計(jì)量支付條款全部分散編排在技術(shù)條款各章節(jié)內(nèi)，這種模式存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、查閱和使用不便。因此，本次改用“匯集”編排模式，將各章的計(jì)量支付條款匯集在一起，使計(jì)量支付條款更具系統(tǒng)性，有利于提高查閱和使用的效率。

1.6.2 疑難問題的處理

(1)超灌漿。錨索超注漿、灌漿超灌一直是水電工程建設(shè)管理的最大難題。本次在充分總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)分析比較，采取的主要管控措施見各疑難問題管控措施改進(jìn)表1第1項(xiàng)和第2項(xiàng)。

(2)臨時(shí)支護(hù)。在地下洞室施工中，臨時(shí)支護(hù)的計(jì)量支付管控困難甚至出現(xiàn)失控，一直是水電工程建設(shè)管理的難題之一。本次經(jīng)研究，在計(jì)量支付條款上采取的改進(jìn)措施見各疑難問題管控措施改進(jìn)表1第3項(xiàng)。

(3)超挖超填。在地下洞室施工中，不可預(yù)見地質(zhì)原因引起的超挖超填計(jì)價(jià)，往往在水電工程建設(shè)實(shí)際管理中合同雙方爭議較大。經(jīng)研究，在計(jì)量支付條款上采取的改進(jìn)措施見各疑難問題管控措施改進(jìn)表1第4項(xiàng)。

(4)基坑經(jīng)常性排水。在以往的水電工程施工招標(biāo)中，基坑經(jīng)常性排水一般均采取總價(jià)方式計(jì)量支付，但這種方式曾在某水電站建設(shè)管理中遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因?qū)嶋H抽排水量遠(yuǎn)超投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)計(jì)，費(fèi)用大幅增加，導(dǎo)致能否從合同外進(jìn)行補(bǔ)償成了爭議，如何計(jì)算補(bǔ)償額也成了難題。本次經(jīng)研究，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，在計(jì)量支付條款上采取改進(jìn)措施見各疑難問題管控措施改進(jìn)表1第5項(xiàng)。各疑難問題管控措施改進(jìn)見表1。

表1 各疑難問題管控措施改進(jìn)表

2 招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范的應(yīng)用

水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范編制審查完成后，公司以正式的文件頒布實(shí)施，要求在全公司流域水電建設(shè)項(xiàng)目上推廣使用，在后續(xù)編制國家能源集團(tuán)水電工程施工招標(biāo)文件范本時(shí)，該計(jì)量支付企業(yè)規(guī)范直接被引用，作為招標(biāo)文件范本的組成部分。通過在雙江口、旭龍等多個(gè)大型水電工程建設(shè)中廣泛使用，實(shí)踐證明不僅大幅提高了招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率(特別是招標(biāo)文件審查修改時(shí)間較過去節(jié)省一半以上)，而且統(tǒng)一和規(guī)范了計(jì)量支付管理，較好地解決了以往水電建設(shè)計(jì)量支付管控上的一些難題，防范了水電建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

因是首次嘗試和探索編制水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，難免存在不足，因此在使用中通過及時(shí)收集整理發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行持續(xù)的修訂與更新，不斷完善水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，保證其適用性更強(qiáng)，整體質(zhì)量更高。

3 結(jié) 語

水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款是長期困擾水電建設(shè)管理的難題，在招標(biāo)文件編制與審查中涉及計(jì)量支付條款問題多、花費(fèi)的時(shí)間和精力多，在現(xiàn)場管理中涉及計(jì)量支付爭議多和管控難。為了解決這些問題，水電建設(shè)管理業(yè)主單位自己組織編制水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，并應(yīng)用于水電工程建設(shè)招標(biāo)及項(xiàng)目管理中，是一次大膽的管理嘗試與探索。實(shí)踐證明，通過編制及推廣應(yīng)用適宜自身管理需求的水電工程土建施工招標(biāo)計(jì)量支付條款企業(yè)規(guī)范，是大幅提升招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率、統(tǒng)一和規(guī)范計(jì)量支付管理的有效途徑。針對水電工程土建施工計(jì)量支付管理中的超灌等疑難問題，本文所采取的改進(jìn)創(chuàng)新措施難免存在不足，尚需業(yè)內(nèi)人士不斷探索研究。