新文科背景下高校法律援助發(fā)展困境及對策

韓桂君，萬石安

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

法律援助制度是指國家對經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的無償法律服務(wù)。黨的第十八屆四中全會明確指出，法律援助制度是國家公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。堅守人民立場，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。法律援助事業(yè)有效保障了困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義。在“政府主導(dǎo)、社會參與”的全國法律援助力量整體架構(gòu)之下，高校師生是一支重要的社會力量。高校法援既是我國法律援助事業(yè)的組成部分，又是法學(xué)實踐教學(xué)的重要載體。新時代、新形勢的社會環(huán)境呼喚著文科教育的變化與革新，高校法律援助符合新文科法學(xué)教育的建設(shè)方向。我國高校法律援助雖已取得不小進(jìn)步，但在案件代理、資金費用、內(nèi)部管理等方面還存在諸多發(fā)展障礙，致使其與新文科法學(xué)教育的目標(biāo)要求仍存在一定差距。因此，有必要對新文科背景下的高校法律援助發(fā)展進(jìn)行研究，以期對法律援助事業(yè)發(fā)展以及國家法學(xué)教育有所貢獻(xiàn)。

一、高校法律援助的重要價值

我國高校法律援助的最早探索可追溯至1992 年武漢大學(xué)創(chuàng)辦的“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”。隨著法學(xué)教育的發(fā)展，高校法律援助組織如星星之火在全國各地出現(xiàn)，成為我國法律援助事業(yè)的重要組成部分。在校學(xué)生直接參與案件辦理的模式能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律實踐能力，提升自身的法律職業(yè)倫理修養(yǎng)。高校法律援助是在滿足法學(xué)實踐教學(xué)前提下為社會提供法律服務(wù)的組織，其教學(xué)性質(zhì)遠(yuǎn)大于公益法律服務(wù)性質(zhì)。

為了實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，當(dāng)前我國提出了新文科建設(shè)計劃。新文科對法學(xué)教育提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的價值觀指引以及實踐能力的訓(xùn)練。新文科的人才培養(yǎng)要求與法律援助事業(yè)的需要完美地契合在高校法律援助這一平臺，彌補(bǔ)了政府公共法律服務(wù)的不足，符合“應(yīng)援盡援”的立法目標(biāo)。

（一）法律援助事業(yè)發(fā)展的需要

1.公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的需要

隨著社會的發(fā)展，我國公民的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，貧窮者對法律援助服務(wù)的需求也大幅度增加。2035 年我國要基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任之外需要激活民間法律援助力量的供給。法律援助具有天然的背反性，它的首要目標(biāo)在于維護(hù)社會的平等，但因其扶助的性質(zhì)又決定了并不可能向所有公民敞開。[1]出于援助成本等因素的考量，國家限定了法律援助的案件類型，建立了對受援人的經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)。但此種固定化的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)實踐中的全部情況，經(jīng)濟(jì)情況略高于法定援助標(biāo)準(zhǔn)的群體仍可能無力承擔(dān)訴爭所帶來的成本。即使是經(jīng)濟(jì)情況符合援助標(biāo)準(zhǔn)的人民群眾，也可能會因案件類型的原因而被拒于法律援助大門之外。政府的法律援助模式存在自身不足與缺陷，具體包括受案范圍的局限性、經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)的單一性以及援助受理程序的呆板性。[2]高校法律援助有著一定的靈活性，可以在法定的援助范圍基礎(chǔ)上擴(kuò)大援助范圍，滿足人民群眾更多的援助需求，為處在“夾心層”的人民群眾提供基本的法律幫助。

2.公正高效司法的迫切需要

我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，訴訟案件逐年增加，“案多人少”的問題日益凸顯。2020年全國各地法院受理案件超過三千萬件，其中民事案件占比超過五成，法官人均辦案數(shù)量達(dá)225 件，人民法院處于高位運行狀態(tài)。①最高人民法院院長周強(qiáng)于第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上所作的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點情況的中期報告》。“案多人少”現(xiàn)象的出現(xiàn)乃多因一果，但根本上是公民缺少訴求表達(dá)方式、矛盾糾紛擁堵至司法領(lǐng)域所造成的。[3]高校學(xué)生志愿者非官方的屬性有利于當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，從而化解糾紛，形成共治共享的社會治理格局。[4]即便是訴諸法院，高校法律援助的介入也可使當(dāng)事人能正確表達(dá)訴求、準(zhǔn)確列明賠償費用的具體構(gòu)成。這在一定程度上縮減了法官了解案件事實的時間精力，由此提高裁判效率，推動糾紛的便捷高效解決。我國法律淵源較為豐富，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方變通規(guī)定等諸多規(guī)范性文件都有可能影響到當(dāng)事人的實體權(quán)利，法律體系的繁雜已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非法律職業(yè)人員所能掌握的范圍。既然確立以司法方式去恢復(fù)補(bǔ)償受侵害人的權(quán)利，就有必要保障當(dāng)事人充分實現(xiàn)訴權(quán)。[5]當(dāng)事人缺乏法律專業(yè)幫助而獨自參與訴訟，會使其處于弱勢地位，從而導(dǎo)致正義天平傾斜，與公正司法相悖。高校法律援助能為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，改變其訴訟力量不足的狀態(tài)。

（二）與法學(xué)新文科教育建設(shè)相契合

1.法學(xué)新文科建設(shè)的要求

新文科概念的提出是對新形勢下傳統(tǒng)文科教學(xué)模式的反思。其建設(shè)要義在于堅持問題導(dǎo)向，打破學(xué)科壁壘，探索實踐新課程、新模式。[6]新文科具備了人文社會科學(xué)的一般特征，同時又具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、融合性、發(fā)展性這四個新特征。

我國高校法律援助的實踐早于政府援助，彌補(bǔ)了早期國家法律援助的缺失。隨著我國政府法律援助體系的構(gòu)建，高校法援開始出現(xiàn)了重心的轉(zhuǎn)移，由為社會提供法律援助服務(wù)轉(zhuǎn)向于培育法律人才。新文科建設(shè)突出強(qiáng)調(diào)文科教育的質(zhì)量發(fā)展路徑，要改變以往文科教育強(qiáng)理論、輕實踐的情況。[7]參與法律援助歷練的學(xué)生能掌握基本的法律實踐技能，對于課本理論知識的掌握也會更加扎實。英國法律職業(yè)未來委員會的《馬爾報告》曾列舉了法律人應(yīng)當(dāng)具備的二十四項技能，并說明其中十五項技能必須要通過非理論教學(xué)的方式進(jìn)行培養(yǎng)。[8]培育新文科法學(xué)人才應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化實踐教育，提高教學(xué)質(zhì)量水平，高校法律援助正符合此項要求。

文科發(fā)展除了要培養(yǎng)人才的專業(yè)能力之外，還需要對學(xué)生的價值觀進(jìn)行塑造。依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)離不開法律人才的支撐，我國法治事業(yè)的發(fā)展需要一批信仰法律、遵守法律、服從法律、維護(hù)法律的法律專業(yè)人才隊伍。法科學(xué)子在提供法律援助中增長了智慧才干，了解了社會大眾疾苦，增強(qiáng)了貫徹落實社會主義法治理念的自覺性和堅定性，提高了服務(wù)社會主義法治國家建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

2.實踐人才培養(yǎng)的必然途徑

正如霍姆斯所言，法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗。作為一門社會科學(xué)，法學(xué)應(yīng)立足于實踐。然而，當(dāng)前中國的法學(xué)教育仍是傳統(tǒng)的填鴨式知識傳授，忽視學(xué)生法律實踐能力的培養(yǎng)。從了解法學(xué)知識到解決法律問題存在一定距離，法學(xué)院需要培養(yǎng)學(xué)生“像律師一樣解決問題”。[9]實踐教學(xué)是跨越理論與實踐鴻溝的橋梁，當(dāng)前我國采取的案例教學(xué)、模擬法庭、校外實習(xí)等實踐教學(xué)方式仍存在一定不足。在代寫文書、參與訴訟活動中，學(xué)生能夠?qū)⒗碚摲▽W(xué)知識與現(xiàn)實的法律現(xiàn)象進(jìn)行對照，提升法律的實際運用能力。[10]實踐辦案提升了學(xué)生對相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)熱情，最終形成知識學(xué)習(xí)與實踐運用的良性循環(huán)，符合卓越法律人才的培養(yǎng)要求。作為新文科建設(shè)的重點領(lǐng)域，經(jīng)管法學(xué)科建設(shè)的課程體系要突出實踐性和應(yīng)用性，堅持以提升學(xué)生解決實際問題為導(dǎo)向。①參見《教育部辦公廳關(guān)于推薦新文科研究與改革實踐項目的通知》（教高廳函〔2021〕10 號）。高校法援是法科學(xué)子瞭望社會動向的重要窗口，是極為寶貴的教育實踐互動平臺，是實現(xiàn)法學(xué)新文科建設(shè)目標(biāo)的必然途徑。

3.法律職業(yè)倫理培養(yǎng)的新路徑

現(xiàn)代高等教育之目標(biāo)在于培養(yǎng)學(xué)生國民的基本素質(zhì)，法學(xué)教育在此基礎(chǔ)上還需培養(yǎng)學(xué)生的正義感以及人文關(guān)懷理念，法學(xué)生的人性應(yīng)當(dāng)達(dá)到一種更高的境界。[11]立德樹人是教育的根本任務(wù)，法律職業(yè)倫理源于法治對法律職業(yè)角色的設(shè)定與法律的特性。學(xué)生參與法律援助，為社會弱勢群體提供幫助，有助于學(xué)生了解社會疾苦，增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感與使命感，培養(yǎng)人道主義精神。高校法律援助開拓了法律人才思想道德修養(yǎng)培育新模式，充分體現(xiàn)了新文科建設(shè)的創(chuàng)新性要求，實現(xiàn)了價值塑造、知識傳授、能力培養(yǎng)的三位一體的效果。把法律援助作為實踐教學(xué)的重要形式，是鍛造學(xué)生良好法律職業(yè)倫理的重要路徑。真正的精英法律人才不應(yīng)高高在上，應(yīng)具有服務(wù)大眾的意識。

二、高校法律援助的發(fā)展障礙

我國高校法律援助通過短短三十余年的時間，完成了從無到有的創(chuàng)舉，達(dá)到了良好的社會效果。高校法律援助與新文科建設(shè)的要求完美契合，但在案件代理、機(jī)構(gòu)經(jīng)費、內(nèi)部管理方面仍存在一定的發(fā)展阻礙，使其當(dāng)前尚不能完全滿足新文科建設(shè)的要求?！斗稍ā访鞔_了高校法律援助組織的地位，給高校法援發(fā)展創(chuàng)造了諸多機(jī)遇，但仍存在制度保障缺位的情況。新文科概念的提出源于新國情、新發(fā)展、新需求的出現(xiàn)，需要對原有的文科建設(shè)進(jìn)行新的變革。入法之后，當(dāng)前高校法律援助也同樣面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)正視挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，助推高校法援長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)新文科法學(xué)教育目標(biāo)。

（一）代理權(quán)尚不明確

1.案件代理權(quán)易受質(zhì)疑

破除傳統(tǒng)案例教學(xué)模式，推動法律實踐教學(xué)，是新文科法學(xué)教育的一大抓手。當(dāng)前法律援助服務(wù)種類已日臻完善，包含法律咨詢、代寫文書、案件代理等形式。但單純提供法律咨詢、代寫法律文書的服務(wù)僅是一種淺層次參與，是否可以為當(dāng)事人進(jìn)行案件代理，往往決定了一所高校法律援助的興盛與否。在接受法律咨詢服務(wù)之后，當(dāng)事人可能會產(chǎn)生案件代理服務(wù)的要求，其諸多主張需要通過司法程序解決。提升學(xué)生實踐能力的最佳路徑，莫過于讓其參與真實的司法訴訟，高校法援與法學(xué)新文科建設(shè)契合的核心要點就在于學(xué)生的實際案件代理。

但是，《法律援助條例》相關(guān)規(guī)定的缺失導(dǎo)致以高校法律援助組織推薦志愿者進(jìn)行案件代理的方式常常得不到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，《民事訴訟法》的司法解釋嚴(yán)重限縮了訴訟代理人制度。法律援助組織大多未進(jìn)行登記，導(dǎo)致志愿者的身份不明，可能得不到法院等辦案部門的認(rèn)可，最終導(dǎo)致代理活動受阻。[12]代理權(quán)不明使得高校法律援助難以招募到優(yōu)秀的學(xué)生，當(dāng)事人的法律需求也無法得到完全滿足，最終造成案源與人員的流失，組織處于低水平運作狀態(tài)。

2.案件代理范圍受限

值得肯定的是，《法律援助法》對高校法援的援助范圍作出了一定規(guī)定，為今后高校組織開展法律援助活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。但對于案件代理權(quán)問題，當(dāng)前法律法規(guī)仍存在制度保障不足的情況?！斗稍ā芬?guī)定法學(xué)專業(yè)學(xué)生可以在符合條件的情況下提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，此處的“等”是否包括案件代理這一形式并未明確。①《法律援助法》第十七條第二款規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助?！薄斗稍ā返谌粭l對援助案件類型予以限制，但同時也保留了其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以擴(kuò)大的可能性。②《法律援助法》第三十一條規(guī)定：“下列事項的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：（一）依法請求國家賠償；（二）請求給予社會保險待遇或者社會救助；（三）請求發(fā)給撫恤金；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；（五）請求確認(rèn)勞動關(guān)系或者支付勞動報酬；（六）請求認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；（七）請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償；（八）請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞損害賠償；（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！睘榱思?xì)化法律援助志愿者的具體管理，司法部出臺了《法律援助志愿者管理辦法》（以下簡稱《志愿者管理辦法》）?！吨驹刚吖芾磙k法》規(guī)定，法律援助志愿者可以提供民事案件代理服務(wù)，但依然未對志愿者可代理案件具體類型作出細(xì)化規(guī)定。①《法律援助志愿者管理辦法》第七條規(guī)定：“根據(jù)自身專業(yè)知識和技能情況，法律援助志愿者可以提供下列服務(wù)：（一）法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及其非訴訟代理、值班律師法律幫助、勞動爭議調(diào)解與仲裁代理等法律援助服務(wù)；（二）為受援人提供外語、少數(shù)民族語言翻譯、心理疏導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)；（三）為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語翻譯等無障礙服務(wù)；（四）為法律援助經(jīng)費籌集提供支持，參與法律援助的宣傳、培訓(xùn)、理論研究、案件質(zhì)量評估等工作?！绷钊诉z憾的是，《志愿者管理辦法》未能在法律規(guī)范層面擴(kuò)展法律援助志愿者案件代理的范圍，對高校法援組織發(fā)展存在一定限制。

高校法律援助因其自身的靈活性，實踐中有著可以對超過法定援助范圍的當(dāng)事人提供公益服務(wù)的優(yōu)點。《法律援助法》規(guī)定的援助范圍有待擴(kuò)展，實踐中高校法律援助代理的大量婚姻家事以及房屋租賃糾紛并不屬于法定的援助范圍。

法學(xué)新文科教育目標(biāo)在于培養(yǎng)一批德法兼修的新時代法治人才隊伍。代理案件能使學(xué)生扎實掌握相關(guān)法律知識，了解社會大眾的需求，從而提升自身的社會責(zé)任感。將高校法律援助組織援助案件類型限定在《法律援助法》范圍之內(nèi)，將會阻礙高校法律援助案源的開拓，使援助志愿者較少或得不到實踐操作的歷練，最終導(dǎo)致人才培養(yǎng)效果大打折扣。

（二）機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費缺乏

文科培養(yǎng)模式的創(chuàng)新需要相關(guān)配套制度的保障，法律援助的開展需要經(jīng)費的支持。高校法律援助機(jī)構(gòu)是進(jìn)行法學(xué)新文科教育的實體基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)離不開資金的支持。我國人均法律援助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及實際辦案經(jīng)費比例低于其他國家，部分地方甚至存在承辦人員墊付費用的情況。[13]當(dāng)前高校法律援助組織的經(jīng)費主要來自于高校撥款，經(jīng)費來源渠道較為單一。部分高校有公益基金會資助，但也存在短期性以及不穩(wěn)定的特征。[14]

在此之前的《法律援助條例》僅規(guī)定了指派案件的津貼支持，基于地位性質(zhì)模糊不清等原因，法律援助機(jī)構(gòu)實踐中很少將援助案件委派給高校。高校法援的案件大多源于受訪群眾的接待，而此類案件無法獲得政府層面的相關(guān)補(bǔ)助。在成功入法之后，高校法律援助的制度保障逐漸完善。根據(jù)《志愿者管理辦法》的規(guī)定，高等院校將作為事業(yè)單位受法律援助機(jī)構(gòu)委托，組織招募法律援助志愿者。在組織層面上，高校法律援助師生是司法行政部門下屬法律援助機(jī)構(gòu)管理的志愿者。作為招募單位，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付法律援助志愿者提供服務(wù)過程中所產(chǎn)生的差旅費等實際支出的費用。②《法律援助志愿者管理辦法》第六條第二款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施法律援助志愿服務(wù)活動，可以委托事業(yè)單位、社會組織招募法律援助志愿者，開展法律援助志愿服務(wù)活動?！薄斗稍驹刚吖芾磙k法》第二十二條第一款規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)等招募單位應(yīng)當(dāng)為法律援助志愿者提供必要的工作條件，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支付法律援助志愿者提供服務(wù)過程中實際產(chǎn)生的差旅費、郵電費、印刷費、調(diào)查取證費、翻譯費、公證費和鑒定費等直接費用?！?/p>

根據(jù)上文分析可知，當(dāng)前高校法援代理的部分案件超出了法定援助范圍，對于此類案件所產(chǎn)生的費用仍需高校法援自行承擔(dān)。除此之外，援助機(jī)構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)以及各類普法、模擬法庭、學(xué)術(shù)沙龍等活動的舉辦同樣需要資金的支持。新文科建設(shè)強(qiáng)調(diào)法律實踐，但實踐活動的成功舉辦離不開經(jīng)費的支持。資金的匱乏將直接影響機(jī)構(gòu)的日常運轉(zhuǎn)，限制其社會服務(wù)功能。

（三）內(nèi)部管理體制有待完善

1.教師參與法律援助指導(dǎo)激勵不足

新文科所要求的學(xué)生專業(yè)知識優(yōu)化以及融通思維培養(yǎng)離不開教師全過程引導(dǎo)。援助業(yè)務(wù)活動的辦理需要實踐的積累，對業(yè)務(wù)日趨熟練的志愿者會因為畢業(yè)求職等原因而離開團(tuán)隊。作為一個長期提供法律服務(wù)的組織，志愿者的數(shù)量以及辦案質(zhì)量是組織良好運行的關(guān)鍵。法律援助志愿者對代理案件充滿激情，但實踐技能的欠缺可能會使得案件辦理質(zhì)量變得差強(qiáng)人意，教師的指導(dǎo)便顯得格外重要。新文科建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展與國家建設(shè)的需求，注重構(gòu)建學(xué)者與社會需求的連接通道。高校是專業(yè)人才聚集之地，當(dāng)前高校教師存在“唯論文、唯獎項”的傾向，相關(guān)制度激勵措施的欠缺使得高校法律援助組織教師指導(dǎo)稀缺。缺少相應(yīng)的指導(dǎo)，學(xué)生的實踐技能難以得到真正提升。

2.制度執(zhí)行不到位

法律援助對學(xué)生實踐技能的訓(xùn)練與職業(yè)倫理的鍛造需要落實到案件辦理與活動組織當(dāng)中，否則就難以完成新文科立德樹人、培養(yǎng)復(fù)合型人才的任務(wù)。當(dāng)前一些高校的組織架構(gòu)以及活動形式設(shè)計已經(jīng)較為完善，但由于缺少專職人員，考勤獎懲等既定制度并未完全落實。案例研討會、定期例會等流于形式，不僅降低了法律援助的辦案質(zhì)量，也耗費了師生寶貴的時間精力。法律援助組織在低年級學(xué)生群體中的招募往往十分火爆，競爭也頗為激烈，選拔出的志愿者個人能力會優(yōu)于同階段學(xué)生。

但由于學(xué)業(yè)、就業(yè)等各方面的壓力，部分志愿者的積極性開始下降，對案件辦理以及活動的舉辦可能出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。當(dāng)前高校法律援助內(nèi)部的監(jiān)督主要由各部負(fù)責(zé)人以及學(xué)生負(fù)責(zé)人施行，礙于同學(xué)情面，學(xué)生之間難以形成有效的監(jiān)督。訴訟案件的審批、各項法援活動的舉辦已使得法援負(fù)責(zé)老師不堪重負(fù)，對于隊伍的內(nèi)部監(jiān)督管理更是愛莫能助。

三、高校法律援助的完善路徑

新文科對高校法律援助提出了更高的要求，是推動高校法律援助發(fā)展的外在驅(qū)動力。職業(yè)能力的塑造以及公正情懷的培養(yǎng)，是應(yīng)用型復(fù)合法律職業(yè)人才的重要表征。高校法律援助事業(yè)的完善不僅需要宏觀上制度保障支持，也需在微觀上進(jìn)行組織運作方式的革新，才能實現(xiàn)新文科建設(shè)的“軟著陸”。在入法的背景之下，高校法律援助組織應(yīng)針對當(dāng)前所面臨的問題，在機(jī)構(gòu)搭建、資金使用、業(yè)務(wù)辦理、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行積極有益的探索。

（一）靈活統(tǒng)一的組織搭建

1.校際法律援助聯(lián)盟之可能

當(dāng)前各高校法援組織大多處于“單打獨斗”的狀態(tài)，這與新文科協(xié)同化發(fā)展的理念有所偏離。校際聯(lián)盟可以壯大高校法律援助的力量，讓大型的學(xué)術(shù)活動以及模擬法庭比賽成為可能。定期的研討交流有利于各高校取長補(bǔ)短、互通有無。針對各校法學(xué)資源不一的情況，可以先采取由一校吸收本地兄弟院校學(xué)生的方式，以點帶面推動各校法律援助的生根發(fā)芽。①如湖南省漾翅法律實踐團(tuán)隊以湖南師范大學(xué)為主體，吸收中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、長沙理工大學(xué)等高校學(xué)生進(jìn)入團(tuán)隊，或在其他學(xué)校建立“漾翅小分隊”。在統(tǒng)一聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，各?？筛鶕?jù)本校實際情況，提供分層次與特色化的法律援助服務(wù)。沖破各高校之間“校際藩籬”，推進(jìn)協(xié)同共享是推動新文科建設(shè)質(zhì)量保障的方法之一。在校際聯(lián)盟的組織協(xié)調(diào)規(guī)劃之下，亦可鼓勵各校根據(jù)自身情況進(jìn)行特色化建設(shè)。[15]

2.申請登記非營利性法人

《志愿者管理辦法》確定了司法行政部門對高校法律援助組織的管理體制，但高校法援還應(yīng)保持自身的獨立性，構(gòu)建靈活的雙重管理體制。司法行政部門對于社會組織的法律援助活動應(yīng)以宏觀性引導(dǎo)為主，過度介入會使得社會組織喪失其靈活性的優(yōu)勢。[16]《新文科建設(shè)宣言》指出，文科建設(shè)要立足于國情，堅持走中國特色文科教育發(fā)展之路。我國基本公共法律服務(wù)存在供給不足的情況，高校法援能充分發(fā)揮援助范圍靈活的優(yōu)勢，為處在社會“夾心層”的貧困人員提供幫助。今后代理案件將通過司法行政部門法律援助中心推薦的方式進(jìn)行，超過法定援助標(biāo)準(zhǔn)的案件可能無法得到司法行政部門的推薦函。此類案件的代理權(quán)需要高校法援以相關(guān)社會團(tuán)體推薦的方式解決。在民政部門進(jìn)行注冊登記也使法援專職人員設(shè)立成為可能，從而讓指導(dǎo)老師能更加專心于學(xué)生案件辦理指導(dǎo)。日常的行政事務(wù)以及監(jiān)督管理工作由專人負(fù)責(zé)，能夠提升團(tuán)隊的辦案質(zhì)量與效率。

（二）資金的優(yōu)化合理配置

法律援助制度是嵌入既有政治組織結(jié)構(gòu)的新事物，是我國進(jìn)行法律移植的產(chǎn)物。它的發(fā)展受制于國家預(yù)算體制、相關(guān)部門配合等因素。國家對高校法援辦理符合法定援助的案件予以財政支持已實屬不易，單純依靠國家的力量負(fù)擔(dān)法律援助資金的投入并非上策，需要輔以配套措施，擴(kuò)展資金渠道。[17]新文科建設(shè)的基本出發(fā)點在于“積極應(yīng)變”，要克服“自身虛弱”，努力開辟新的創(chuàng)新空間。[18]

高校法援團(tuán)隊?wèi)?yīng)開源節(jié)流，提升資金利用效率。一方面，優(yōu)化辦案實際經(jīng)費支出，降低日常管理費用的比例；另一方面，要拓寬經(jīng)費來源，發(fā)動律師協(xié)會等相關(guān)團(tuán)體的捐贈。當(dāng)前我國法律援助社會捐助比例較低，募集資金投入產(chǎn)出比例不高。另外，還可以探索高校法援承接政府法律援助案件購買模式，從而緩解組織資金缺乏與案件來源較少的困境。非營利性并不代表組織不能有收入。高校法援組織可總結(jié)歷年的群眾來訪問題，出版發(fā)行基本法律知識手冊，還可以開發(fā)學(xué)校文創(chuàng)作品，進(jìn)行作品義賣，積極為團(tuán)隊運作籌集資金。

（三）規(guī)范的案件業(yè)務(wù)辦理

1.擴(kuò)寬案件來源渠道

推動新文科建設(shè)并不是要全盤否定已有模式，而是要守正創(chuàng)新，做到破中有立。高校法援在遵從現(xiàn)有司法行政部門管理體制之下，需積極探索自身案件來源渠道。正視案源缺少的痛點與難點，建立長期的校地結(jié)合法律援助活動體系。[19]消協(xié)、婦聯(lián)等社會公益組織接待的群眾中大多有著法律服務(wù)的需求。高校法援可以與此類組織進(jìn)行合作，為相關(guān)群眾提供法律服務(wù)。高校法援還可以積極聯(lián)系司法實務(wù)部門，建立對口合作點，在當(dāng)?shù)胤ㄔ毫复髲d開設(shè)法律援助咨詢點。

2.多元方式保持優(yōu)質(zhì)辦案

打造“金?！蔽目疲龠M(jìn)專業(yè)質(zhì)量優(yōu)化是新文科建設(shè)的具體行動方案與要求。高校法律援助能有效緩解當(dāng)前法律援助供求之矛盾，但也應(yīng)客觀認(rèn)識高校法律援助所能發(fā)揮的作用?？紤]到組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，要對援助案件進(jìn)行一定審查，重視案件質(zhì)量把關(guān)。案件的審查要以當(dāng)事人的訴求是否有相應(yīng)法律依據(jù)為核心，而非訴訟標(biāo)的金額。法律援助服務(wù)是一種特殊類型的委托代理關(guān)系，委托關(guān)系的成立是雙方平等協(xié)商、自愿選擇的結(jié)果，標(biāo)的額并不會影響法律援助服務(wù)的提供。[20]

當(dāng)前我國法律援助資源十分稀缺，援助的最終目標(biāo)應(yīng)是對全體公民所有案件的全覆蓋，適當(dāng)擴(kuò)大援助范圍十分必要。但對援助案件范圍的適當(dāng)擴(kuò)張也應(yīng)有一定的邊界，來訪案件需要進(jìn)行合法性以及合理性的審查。在新的歷史時期，法律援助要改變過去粗放型的發(fā)展模式，將發(fā)展目標(biāo)從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)先。[21]

3.著力提升案件辦理質(zhì)量

新文科強(qiáng)調(diào)學(xué)科的社會屬性，學(xué)科建設(shè)要回應(yīng)社會關(guān)切，建設(shè)成果要服務(wù)人民群眾。案件辦理質(zhì)量是法律援助事業(yè)生命線，是“以人民為中心”在法律援助事業(yè)中的體現(xiàn)。高校法援的案件辦理可以借鑒工程教育專業(yè)認(rèn)定的理念和要求，堅持“學(xué)生中心、成效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”的原則。[22]貫徹落實首問負(fù)責(zé)制，著力提升案件質(zhì)量。確立“案前告知、案中指導(dǎo)、案后監(jiān)督”的原則，對法律援助案件的辦理過程實行全方位的動態(tài)跟蹤指導(dǎo)。[23]在辦理訴訟案件前，需提前告知訴訟風(fēng)險，避免當(dāng)事人對案件抱有不合理期待。案件出現(xiàn)重大緊急事項，也應(yīng)及時告知當(dāng)事人。

新文科需要適應(yīng)時代發(fā)展，抓住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)控體系這兩個關(guān)鍵，發(fā)展出體現(xiàn)各校辦學(xué)特色的質(zhì)量保障體系。[24]在具體辦理規(guī)范方面，應(yīng)當(dāng)以《全國民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合本組織實際發(fā)展情況制定業(yè)務(wù)規(guī)范。對于辦理的援助案件，做到可溯源可追蹤，推進(jìn)援助案件的辦理質(zhì)量控制與總結(jié)反思，在過程與結(jié)果上推進(jìn)案件辦理的高質(zhì)量發(fā)展與實踐。高質(zhì)量的法律援助案件的辦理既可以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又能為實踐課堂教學(xué)提供真實的案例教學(xué)素材。

新文科建設(shè)的目標(biāo)之一在于破除人才培養(yǎng)機(jī)制壁壘，切實發(fā)揮實務(wù)部門的作用。法治人才的培養(yǎng)需要社會共同助力，模式創(chuàng)新是新文科建設(shè)的重要方法論。建立法學(xué)院校和法律實務(wù)部門良好的雙向交流機(jī)制，強(qiáng)化實務(wù)部門對高校法律援助志愿者辦理案件的指導(dǎo)。在具體方法層面，宜采用鼓勵式與啟發(fā)式，案件辦理堅持以學(xué)生為主，助力學(xué)生成長成才。

（四）科學(xué)合理的內(nèi)部管理

1.構(gòu)建合理的人員安排

新文科建設(shè)的本質(zhì)最終要聚焦于人的培養(yǎng)，激發(fā)出每一個人的動力。針對部分志愿者積極性不高的情況，組織內(nèi)部要對學(xué)生進(jìn)行分層管理，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點安排工作。在大一、大二學(xué)生群體中選拔預(yù)備隊員，作為援助力量的人才儲備，案件的辦理主要由大三學(xué)生負(fù)責(zé)。指導(dǎo)人員的配備既是提升團(tuán)隊業(yè)務(wù)辦理的關(guān)鍵，也是學(xué)生實踐技能提升的前提。團(tuán)隊?wèi)?yīng)配備一至兩名專職指導(dǎo)老師，為學(xué)生提供全方位的指導(dǎo)。以學(xué)年為周期，為團(tuán)隊配備數(shù)名非專職輔導(dǎo)老師，做到專業(yè)互補(bǔ)，提升教師指導(dǎo)質(zhì)量。除此之外，還要強(qiáng)化與實務(wù)部門的溝通協(xié)作，聘請實務(wù)人士作為團(tuán)隊的校外指導(dǎo)老師，定期對團(tuán)隊成員進(jìn)行宣講培訓(xùn)。

2.志愿者專業(yè)多元化

欲打造新文科法學(xué)教育品牌項目，建立實踐教學(xué)示范，就需打破各學(xué)科的邊界，推動資源集成化構(gòu)建?！斗稍ā芬?guī)定只有法學(xué)專業(yè)學(xué)生才可作為法律援助志愿者提供法律服務(wù)，此處的“法學(xué)專業(yè)”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，只要是法學(xué)學(xué)科門類的專業(yè)均可成為法律援助志愿者。部分學(xué)校的法學(xué)專業(yè)學(xué)生人數(shù)并不可觀，適當(dāng)吸收社會學(xué)以及馬克思主義理論專業(yè)的學(xué)生可以壯大高校法律援助力量，提高組織的專業(yè)復(fù)合性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。相較法學(xué)專業(yè)學(xué)生而言，社會工作專業(yè)的學(xué)生對社會衍生法律問題會更加敏感、更加專業(yè)，吸收此類學(xué)生可以提升法援組織的服務(wù)質(zhì)量。[25]研究生大多通過法考、年齡稍長，與當(dāng)事人的溝通交流能力更強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮研究生的作用，使其與本科生共同參與案件辦理，擔(dān)任指導(dǎo)老師的實踐教學(xué)助理。對于法律關(guān)系較為復(fù)雜、處理難度較高的案件，應(yīng)由研究生單獨組成小組進(jìn)行辦理。多元化的志愿者構(gòu)成可以提升組織的融合性，促進(jìn)跨學(xué)科的交流研究。不同專業(yè)的學(xué)生能夠形成優(yōu)勢互補(bǔ)，充分貫徹新文科教育資源流動性的要求。

3.完善制度激勵

立德樹人彰顯了新文科建設(shè)的中國文化內(nèi)涵與路徑。高等教育的目標(biāo)在于人的培養(yǎng)。[26]在高校教師的引導(dǎo)之下，學(xué)生通過法律援助活動培養(yǎng)良好的道德情操與職業(yè)倫理，但這同樣也需要相應(yīng)激勵制度的保障?！吨驹刚吖芾磙k法》對教師以及學(xué)生從事法律援助規(guī)定了相應(yīng)激勵措施，但也存在效力層級較低、保障內(nèi)容不足的情況。①《法律援助志愿者管理辦法》第二十四條第二款規(guī)定：“司法行政和教育部門應(yīng)當(dāng)共同鼓勵和支持高等院校師生提供法律援助志愿服務(wù)，可以將在校師生參與法律援助志愿服務(wù)的情況，作為教師業(yè)績評價的參考，探索將法律援助志愿服務(wù)納入學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)和實踐課程?！狈稍?wù)作為業(yè)績參考以及折抵實習(xí)時長的規(guī)定屬任意性規(guī)范，對于高等院校的約束力較弱。在教育部的相關(guān)文件中需要對此規(guī)定予以細(xì)化，探索司法部與教育部聯(lián)合發(fā)文之可能。新文科建設(shè)的根本在于優(yōu)化課程體系，培養(yǎng)復(fù)合型人才。為此，需要打破當(dāng)前“重理論、輕實踐”的課程設(shè)置體系，對傳統(tǒng)的法學(xué)實踐課程進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造升級，加大實踐教學(xué)的比重。

結(jié)語

新文科法學(xué)教育為新時代社會主義卓越法律人才培養(yǎng)指明了方向。高校法律援助作為新文科法學(xué)教育的實體平臺，實現(xiàn)了價值塑造、知識傳授、能力培養(yǎng)三位一體的培養(yǎng)目標(biāo)。司法部門以及各高校需在人員、資金、管理等方面提供更為完備的保障，激勵更多師生投身于法律援助這一偉大事業(yè)之中。本文對上述內(nèi)容展開初步討論，希望引起更多對于高校法律援助以及法學(xué)新文科建設(shè)的關(guān)注。推進(jìn)高校法律援助事業(yè)建設(shè)，培育德法兼修的卓越法治人才任重而道遠(yuǎn)。